“零距離”參加巡回檢察 監(jiān)督意見轉(zhuǎn)化為檢察建議

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 閆崇磊

檢察機關在開展社區(qū)矯正巡回檢察過程中，邀請人民監(jiān)督員全程參與監(jiān)督，是貫徹全過程人民民主的重要舉措，讓人民群眾更全面、更真實地了解檢察機關履職過程、辦案情況，提升了社區(qū)矯正巡回檢察工作透明度

根據(jù)最高人民檢察院、江蘇省檢察院關于巡回檢察工作的要求，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢察機關組成巡回檢察組，于2023年4月10日至2023年4月28日對上海市青浦區(qū)司法局、浙江省嘉善縣司法局、江蘇省蘇州市吳江區(qū)司法局的社區(qū)矯正工作進行巡回檢察。2023年4月22日，巡回檢察組部署開展吳江地區(qū)社區(qū)矯正巡回檢察工作。為了提升辦案質(zhì)量，進一步增強司法公信力，吳江區(qū)檢察院特別邀請兩名人民監(jiān)督員全程參加巡回檢察，他們的監(jiān)督之旅隨之開啟。

一份內(nèi)容豐富的培訓“大餐”

在人民監(jiān)督員的監(jiān)督之旅開啟前一晚，吳江區(qū)檢察院刑事執(zhí)行檢察部主任夏文軍最后一次核對資料，為明日向人民監(jiān)督員介紹社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的主要法律規(guī)定和檢察重點內(nèi)容查缺補漏。

“巡回檢察工作具有比較強的專業(yè)性，涉及的環(huán)節(jié)繁多，需要注意的事項更多。我們必須挑選出以往監(jiān)督中容易發(fā)現(xiàn)問題的主要環(huán)節(jié)，通過培訓講解，使人民監(jiān)督員對社區(qū)矯正檢察工作有初步的認識，方便他們迅速進入工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)和查找司法所社區(qū)矯正監(jiān)管中存在的日常工作落實不到位的問題?！毕奈能姼嬖V記者。

調(diào)查評估、交付接收、監(jiān)督管理、解除矯正……夏文軍與業(yè)務骨干就這四個大環(huán)節(jié)、二十余個小細節(jié)再次梳理討論，力求用最簡單明了的語言幫助人民監(jiān)督員縱覽巡回檢察工作全貌。

“社區(qū)矯正法和實施辦法也不能漏掉?！毕奈能娞嵝选?/p>

“準備好了，需要重點講的部分已經(jīng)標注過了?！币幻修k檢察官立刻回應。

2023年4月22日，參加巡回檢察工作的人民監(jiān)督員第一時間享用了這期干貨滿滿的培訓大餐。對于培訓內(nèi)容，人民監(jiān)督員符德濤表示詳略得當、簡單易懂：“我是一名調(diào)解員，當人民監(jiān)督員時學到的法律知識可以更好地提升我的工作質(zhì)效。我在參加一次司法救助案件的公開聽證時，了解到人民檢察院的司法救助工作，在后來參與對一起刑事附帶民事賠償糾紛案件調(diào)解時，我認為這起刑事案件的被害人符合司法救助對象的條件，于是提醒他可以申請司法救助，被害人最終也得到了司法救助。我今天所學到的法律知識，相信在日后也會有用武之地?！?/p>

2023年4月24日，巡回檢察組及人民監(jiān)督員赴蘇州市吳江區(qū)司法局召開社區(qū)矯正巡回檢察（吳江站）工作動員部署會，共同聽取吳江地區(qū)社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作情況匯報。會后，巡回檢察組成員、人民監(jiān)督員與蘇州市司法局、吳江區(qū)司法局召開座談會，進一步了解吳江地區(qū)社區(qū)矯正對象的接收、監(jiān)督管理、教育幫扶等情況。

“社區(qū)矯正工作人員用每月入戶走訪的方式來了解和掌握社區(qū)矯正對象日常表現(xiàn)和工作生活情況，通過教育幫扶幫助社區(qū)矯正對象從思想上認識自己的罪行，安排社區(qū)矯正對象通過參與公益活動的方式來修復社會關系，最后順利回歸社會，等等?！彼痉ň执碚f。

“檢察機關主要通過江蘇省智慧矯正管理平臺記錄來查看社區(qū)矯正工作人員是否開展上門查、電話查、視頻查、定位查、點驗查、聲紋比對查、重點對象早晚軌跡查‘七查機制’，通過上述方式也可以檢查出工作人員是否開展教育幫扶工作?！眳墙瓍^(qū)檢察院檢察官向人民監(jiān)督員補充介紹。

……

大量的有效信息讓兩名人民監(jiān)督員參加社區(qū)矯正巡回檢察工作的信心更強了。

符德濤

江蘇省蘇州市檢察院人民監(jiān)督員、蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解員

今年4月，我受邀參加了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢察機關巡回檢察組（吳江站）社區(qū)矯正巡回檢察工作。在此次巡回檢察過程中，檢察機關對人民監(jiān)督員提出的意見建議高度重視。我對矯正對象請銷假提供的憑證的合理性提出了質(zhì)疑，對矯正對象仍在從事所涉犯罪行為類型的工作提出了異議，都得到了檢察機關和社區(qū)矯正機構的積極回應，其后繼的整改措施也能積極落實。人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責所提出的監(jiān)督意見，得到了社區(qū)矯正機構和檢察機關采納和尊重。

這次社區(qū)矯正巡回檢察監(jiān)督，讓我對真監(jiān)督、真建言有了更深一層的理解和信服。人民監(jiān)督員通過外部監(jiān)督確保檢察院依法公正履行檢察職能，這一次的人民監(jiān)督員履職過程，也是我作為人民監(jiān)督員“真監(jiān)督、真建言”最好的證明。

合力推動社區(qū)矯正問題有效整改

2023年4月25至28日，人民監(jiān)督員和巡回檢察組在吳江區(qū)社區(qū)矯正中心、吳江區(qū)同里司法所、吳江區(qū)八坼司法所等地開展巡回檢察?！岸潭?天，巡回檢察組先后查閱社區(qū)矯正檔案110份、暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋臺賬2份、禁止令執(zhí)行臺賬2份、調(diào)查評估檔案48份、外出請銷假審批臺賬12份以及司法獎懲材料8份，參與約談社區(qū)矯正對象6人次。我親眼所見，巡回檢察不是‘面子’活兒?！狈聺诮邮苊襟w采訪時表示。

符德濤針對在此次查閱資料和約談中發(fā)現(xiàn)的請銷假臺賬資料不完備，約談社矯對象時間、地點不規(guī)范等問題，建議社區(qū)矯正機構進一步加強對社矯對象的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)脫管、漏管等現(xiàn)象。除了資料審查中提出建議之外，他更是在實時監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)了另外一個情況。

2023年6月1日，人民監(jiān)督員符德濤（左一）、沈蠶行（右一）與承辦檢察官一起向吳江區(qū)司法局公開送達《檢察建議書》。

“咦，此人是因開挖掘機不慎致人死亡而獲刑。他現(xiàn)在還在社區(qū)矯正期間，卻依然從事開挖掘機的工作，這是否有些不妥？”在同里鎮(zhèn)司法所遠程察訪社區(qū)矯正對象時，符德濤和巡回檢察組工作人員通過公安機關的監(jiān)控網(wǎng)絡觀察到社區(qū)矯正對象孫全達正在工地現(xiàn)場開小型挖掘機，于是符德濤對此提出了意見。根據(jù)案卷，孫全達有開挖掘機的職業(yè)資格，他因開挖掘機操作失誤致人死亡，因重大責任事故罪被判處有期徒刑八個月，緩刑一年。孫全達在接受社區(qū)矯正期間，仍受雇于某工地繼續(xù)從事開挖掘機的工作。人民監(jiān)督員和巡回檢察組均認為雖然法院未判決從業(yè)禁止，但司法局應主動加強與建設部門、相關工程監(jiān)理方溝通，加強對孫全達從事相關工作的監(jiān)管。

對符德濤“檢察機關加強對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督指導，對孫全達的管理情況進行后續(xù)跟蹤監(jiān)督”的建議，吳江區(qū)檢察院積極落實，會同區(qū)社區(qū)矯正中心讓同里司法所加強對社區(qū)矯正對象孫全達的日常監(jiān)管，對其開展法治教育、告知其違反相關規(guī)定的法律后果，同時通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)及時掌握其日常動態(tài)。

2023年5月29日，吳江區(qū)檢察院圍繞巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)人民監(jiān)督員意見建議，向吳江區(qū)司法局制發(fā)檢察建議。建議該局加強社區(qū)矯正對象檔案制作規(guī)范管理，在日常工作中應要求各司法所認真核對矯正信息并如實填錄，避免文書瑕疵及錯誤，確保社區(qū)矯正人員檔案材料合法準確；同時，建議該局加強社區(qū)矯正工作的日常管理，督促社區(qū)矯正工作人員不斷提高管理水平，在日常走訪、集中教育等管理活動上要做深做實，確保通過日常走訪能夠切實了解社區(qū)矯正對象生活工作情況，杜絕形式主義，保障教育矯正活動發(fā)揮實效。

2023年6月1日，巡回檢察組在吳江區(qū)司法局召開社區(qū)矯正巡回檢察情況反饋會，結合巡回檢察情況反饋了此次巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題，并邀請人民監(jiān)督員現(xiàn)場公開送達檢察建議書。

吳江區(qū)司法局認同巡回檢察組和人民監(jiān)督員提出的意見建議，就進一步加強社區(qū)矯正工作進行表態(tài)發(fā)言。人民監(jiān)督員對巡回檢察的工作效果表示高度認可?！皡墙瓍^(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員‘零距離’參與監(jiān)督，讓我更全面、更真實地了解檢察機關刑事執(zhí)行部門的履職過程、辦案情況。從巡回檢察開始前、巡回檢察過程中到現(xiàn)在的檢察建議送達環(huán)節(jié)，我們都全程參與，讓檢察機關的工作‘曬在陽光下’。”人民監(jiān)督員沈蠶行說。

在后續(xù)檢察建議跟蹤督促落實期間，吳江區(qū)檢察院將邀請人民監(jiān)督員共同參與，支持指導吳江區(qū)司法局研究制定多項問題整改舉措，推動該區(qū)社區(qū)矯正工作進一步規(guī)范。

“檢察機關在開展社區(qū)矯正巡回檢察過程中，邀請人民監(jiān)督員全程參與監(jiān)督，是貫徹全過程人民民主的重要舉措，讓人民群眾更全面、更真實地了解檢察機關履職過程、辦案情況，提升了社區(qū)矯正巡回檢察工作透明度?！眳墙瓍^(qū)檢察院檢察長杜建偉表示，“我院高度重視人民監(jiān)督員監(jiān)督意見，將人民監(jiān)督員意見建議作為制發(fā)檢察建議的重要依據(jù)，合力推動問題有效整改，監(jiān)督指導司法行政部門有效整改，推動社區(qū)矯正工作不斷規(guī)范?！?/p>