推進“一帶一路”規(guī)則標準“軟聯(lián)通”的路徑

高 潔

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院,廣東 廣州 510545）

“一帶一路”倡議提出十年來，其核心內(nèi)涵得到廣泛的國際認同。通過十年的建設(shè)，“一帶一路”共建國家跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和國際貿(mào)易運輸能力得以顯著提升，六大經(jīng)濟走廊、鐵路、公路以及港口等方面的建設(shè)均取得了顯著成效。此外，我國與合作國家之間的貿(mào)易投資便利化程度不斷提升，與共建國家貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，跨國投資規(guī)模持續(xù)擴大，資金融通渠道持續(xù)拓寬，人文交流不斷深入?！耙粠б宦贰焙献鲝挠猜?lián)通擴展到軟聯(lián)通，共建國家和地區(qū)秉持共商共建共享的合作原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”以及與共建國家人民“心聯(lián)通”，積極拓展合作新領(lǐng)域，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”是促進互聯(lián)互通的橋梁和紐帶。自“一帶一路”倡議提出以來，我國把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，積極擴大制度型開放力度，不斷推進與“一帶一路”共建國家在標準規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域合作。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 關(guān)于“一帶一路”性質(zhì)的研究

國外相關(guān)研究存在的明顯分歧中，一部分文獻具有相對客觀和中立的立場。讓·伯利（Jean A.Berlie）指出，有人認為中國想要“創(chuàng)造新的世界秩序”，產(chǎn)生這個觀點是因為他們對“一帶一路”倡議的積極方面缺乏了解?！耙粠б宦贰背h是從鄧小平時代大力發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)、實施改革開放，轉(zhuǎn)向習(xí)近平時代通過“五通”拓展更廣的合作空間，它代表著中國參與全球化范式的轉(zhuǎn)變[1]。阿納斯塔斯·瓦格里（Anastas Vangeli）認為，回顧中國在經(jīng)濟上的崛起之路，正是通過融入國際經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)的，尤其在“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)下，中國將在國際舞臺上發(fā)揮更加重要的作用[2]。國內(nèi)學(xué)者對“一帶一路”倡議所開展的研究內(nèi)容更全面、視角更多元。單文華等（2016）聚焦于“一帶一路”倡議解決國際爭端的積極意義，強調(diào)“一帶一路”倡議不只是一個經(jīng)濟工程，也與法律、國際秩序等聯(lián)系緊密。若離開了規(guī)則和標準，“一帶一路”倡議背景下的國際合作無法取得成功[3]。李遠、圖古勒（2023）基于高質(zhì)量共建“一帶一路”的成功實踐，針對“一帶一路”倡議中規(guī)則的“軟聯(lián)通”，總結(jié)其發(fā)展路徑與特征，在擴大地域范圍和功能范圍，更新滯后規(guī)則，夯實國內(nèi)基礎(chǔ)和加強國際競爭等方面提出優(yōu)化“一帶一路”規(guī)則標準“軟聯(lián)通”的對策[4]。

1.2 關(guān)于“軟聯(lián)通”的研究

現(xiàn)有研究多集中于軟聯(lián)通重要性及其在特定領(lǐng)域的對接機制與路徑。劉晨陽等（2021）主要討論了定期磋商機制、多層次決策對接平臺、安全保障機制等[5]。李立民等（2017）提出標準作為一種國際通用的規(guī)范，對推動貿(mào)易自由化、促進貿(mào)易流動性和貿(mào)易模式整合具有重要意義[6]。李佳錨（2015）提出中國與東盟各國之間尚缺乏統(tǒng)一的政策標準和法律法規(guī)規(guī)范，勢必會制約中國與東盟的互聯(lián)互通[7]。王洋（2016）闡述了中國與東盟互聯(lián)互通的相關(guān)理論，從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個方面分析了互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀，建立互聯(lián)互通水平的測算模型，計算各影響因素的權(quán)重，測算互聯(lián)互通的整體水平，根據(jù)各影響因素的權(quán)重提出了促進中國與東盟互聯(lián)互通水平的對策建議[8]。謝士強等（2021）結(jié)合“一帶一路”建設(shè)中的“五通”問題，梳理了互聯(lián)互通的六大體現(xiàn)，即人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、貨幣金融、規(guī)則政策、危機管控，概述了“軟聯(lián)通”實施途徑研究的重要意義、依據(jù)、劃分標準等，提出了“軟聯(lián)通”實施途徑的建議[9]。

綜合以上研究成果，可以看出，目前關(guān)于“軟聯(lián)通”的系統(tǒng)性、綜合性研究還不夠，多聚焦在某個特定領(lǐng)域中的規(guī)則或標準的研究，更多的是將其視為“硬聯(lián)通”的附屬輸出物。本文研究“一帶一路”合作中所涉及的主要軟性因素，包括所涉及的政策、規(guī)則、標準等，選取航運物流、生態(tài)環(huán)境、自貿(mào)區(qū)這三個關(guān)鍵節(jié)點，而不具體到特定領(lǐng)域，提出“一帶一路”規(guī)則標準“軟聯(lián)通”建設(shè)路徑。

2 “軟聯(lián)通”的特征

第一，“軟聯(lián)通”具有廣泛性。一方面，參與“一帶一路”國際合作的國家和地區(qū)從亞洲、歐洲延伸到非洲和拉美，30余個不同國際組織參與其中，簽署了230多份合作文件，共建國家達150多個?？梢哉f，“一帶一路”由不同社會制度、不同發(fā)展階段、不同宗教文化的國家共同建設(shè)。“一帶一路”的“軟聯(lián)通”是所有合作國家基于共商、共建、共享，通過平等協(xié)商和相互理解，建立多邊合作機制，實現(xiàn)多元化、立體化的交流與互通。另一方面，“軟聯(lián)通”是合作國家在各個領(lǐng)域的互聯(lián)互通，內(nèi)容不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，也涵蓋了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字安全、綠色環(huán)保、文化等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的交流?！败浡?lián)通”自然也要覆蓋跨國合作所涉及的廣泛領(lǐng)域，通過“軟聯(lián)通”促進各國之間的相互信任與合作。

第二，“軟聯(lián)通”具有包容性?！败浡?lián)通”的推進是“硬聯(lián)通”發(fā)展的必然結(jié)果，充分體現(xiàn)了合作共贏的精神。首先，“軟聯(lián)通”的主體是所有具備合作意愿的國家和地區(qū)，充分體現(xiàn)對參與主體的包容性。其次，在推進“軟聯(lián)通”過程中，合作國家通過共同尋找利益交匯點和合作最大公約數(shù)，并以此為基礎(chǔ)推動合作的深入發(fā)展，以最大限度的包容性實現(xiàn)“軟聯(lián)通”。

第三，“軟聯(lián)通”具有可持續(xù)性。為了保障“一帶一路”共建過程中“軟聯(lián)通”的實現(xiàn)，在廣泛合作領(lǐng)域遵循“一國一策、共商對接”的原則。這種策略讓大多數(shù)共建國家能夠低成本地適應(yīng)“軟聯(lián)通”，避免了一味追求高標準而帶來的不必要的壓力和挑戰(zhàn)。同時，對于新興或敏感領(lǐng)域，重視利用軟法實現(xiàn)與共建國家的“軟聯(lián)通”，只對合作的目標和方式進行初步協(xié)調(diào)。這種方式使得共建國家可以在保持自身獨特性和差異性的同時，實現(xiàn)與其他國家的協(xié)同發(fā)展，既能確保短期合作的順利推進，又能為高質(zhì)量的“軟聯(lián)通”打下堅實的基礎(chǔ)。

3 “軟聯(lián)通”促進“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)成效

習(xí)近平主席指出，“一帶一路”建設(shè)是擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計，要找準突破口，以點帶面、串點成線，步步為營、久久為功。航運物流、生態(tài)環(huán)境、自貿(mào)區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點的軟聯(lián)通是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的突破口，圍繞航運物流、生態(tài)環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，“軟聯(lián)通”有助于降低國家之間經(jīng)貿(mào)合作的成本，從而最大限度地降低由國家間規(guī)則標準差異帶來的交易風險。本文選取航運物流、生態(tài)環(huán)境、自貿(mào)區(qū)這三個關(guān)鍵節(jié)點概述軟聯(lián)通促進“一帶一路”倡議的成效。

3.1 航運物流

口岸、海關(guān)、物流是圍繞航運形成的綜合體?！耙粠б宦贰背h提出以來，口岸運營效率、口岸間的聯(lián)網(wǎng)效率及對腹地經(jīng)濟的輻射效應(yīng)均不斷提升?！敖z路海運”設(shè)立于2018年底，它是國內(nèi)首個“一帶一路”國際綜合物流服務(wù)平臺，現(xiàn)已擁有116條命名航線，聯(lián)通了世界43個國家的131座港口。自啟動建設(shè)以來，“絲路海運”聯(lián)盟成員增至317家。與此同時，聯(lián)通亞歐大陸的中歐班列開行數(shù)量由2013年80余列次增至2022年超16 000余列次，累計開行7.7萬列次，運載貨物量超730萬標準箱，貨物總值超3 400億美元。中歐班列在我國境內(nèi)連接著110多座城市，經(jīng)過沿途11個國家和地區(qū)的100多座城市，抵達歐洲25個國家和地區(qū)的超200座城市，以及開辟亞歐陸路運輸新通道。

“一帶一路”共建國家聯(lián)合成立口岸共同體，加強了共建國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，特別是海關(guān)協(xié)作，逐步消除跨境物流壁壘，確保了跨境供應(yīng)鏈的通暢。我國海關(guān)與來自世界48個國家和地區(qū)的22個經(jīng)濟主體之間簽署了AEO（經(jīng)營者）互認協(xié)議；并與53個國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定。此外，我國海關(guān)還與“一帶一路”共建國家海關(guān)和檢驗檢疫部門建立檢驗檢疫合作關(guān)系，簽署各類國際合作文件近400份，覆蓋超170個國家和地區(qū)。這些措施深化了海關(guān)檢驗檢疫國際合作，推動協(xié)同治理，促進貿(mào)易發(fā)展。

中國與斯里蘭卡等國家共同建設(shè)了南亞區(qū)域現(xiàn)代化多功能物流中心，以加強區(qū)域物流合作。中國的大型跨境電商平臺也在馬來西亞和越南等地布局自營海外倉，以打通從東南亞發(fā)往中東等地的物流網(wǎng)絡(luò)。此外，中國和巴西之間也開通了電商包機干線，將中國智慧物流引入巴西。這些措施逐步構(gòu)建起高效協(xié)同的國際供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，并通過先進物流科技的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)降本增效。同時，以數(shù)智化的解決方案為各國經(jīng)營主體提供高效、優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)標準化、運行便捷化、管理智能化的綜合物流新體系。

3.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護

圍繞人與自然和諧共生，守護地球家園等全球環(huán)境治理問題，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會等重要會議中多次發(fā)出倡議，在國際舞臺上發(fā)聲，為全球生態(tài)治理提供中國方案。2018年12月26日，由中國自然資源部國家海洋環(huán)境預(yù)報中心開發(fā)的“海上絲綢之路”海洋環(huán)境預(yù)報保障系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)化試運行。該系統(tǒng)采取“7+2”建設(shè)模式，“7”指包括海浪、海面風、風暴潮、海嘯、搜救、溢油和海洋溫鹽流在內(nèi)的7個預(yù)報分系統(tǒng)，“2”指海上航行安全保障服務(wù)平臺和中國海洋預(yù)報網(wǎng)“海上絲綢之路”專題頻道。該系統(tǒng)服務(wù)范圍包括阿拉伯海、孟加拉灣等海域。此外，我國與 “一帶一路”共建國家建立低碳服務(wù)伙伴關(guān)系，共同實施中亞區(qū)域綠色科技發(fā)展行動計劃，建立中國與東盟國家合作伙伴共同保護紅樹林，成立研究中心開展荒漠化、土地退化相關(guān)防治工作。“一帶一路”共建國家積極參與和推動全球氣候治理進程，不斷深化生物多樣性國際合作，形成全球生態(tài)文明建設(shè)的國際合力。

3.3 自貿(mào)區(qū)建設(shè)

中國共簽署了21份自貿(mào)協(xié)定，涉及“一帶一路”28個國家和地區(qū)；簽署了107份標準化合作協(xié)議，覆蓋60多個國家機構(gòu)和國際組織；與110多個國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定；2023年6月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對菲律賓正式生效，標志著RCEP對15個成員國全面生效。同時，中國正積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的進程；人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）已新增59家來自共建“一帶一路”國家的參與者。在上海證券交易所，有超過千家境外機構(gòu)主體通過直接投資渠道和“債券通”渠道進入銀行間債券市場。

中國已與20多個共建國家建立了貿(mào)易暢通工作組，強調(diào)在“一帶一路”共建國家間的經(jīng)貿(mào)溝通，以解決貿(mào)易、投資等領(lǐng)域存在的問題。同時，中國還與眾多國家共同建立了投資合作工作組、服務(wù)貿(mào)易合作機制、跨境電商合作機制等。此外，我國還與80多個國家和國際組織共同探索貿(mào)易投資合作機制，有效推動“一帶一路”建設(shè)。

中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)“前置保護”新模式，發(fā)布《企業(yè)商業(yè)秘密保護管理規(guī)范》，成為商業(yè)秘密區(qū)塊鏈存證的重要指引。我國相關(guān)行業(yè)、企業(yè)也積極參與國際標準制定，在多領(lǐng)域建立了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。

4 推進“一帶一路”軟聯(lián)通發(fā)展的路徑

4.1 拓展政策擴散路徑

政策擴散是指一種政策從制定地向其他地方擴展的過程，是政策影響力和傳播力的體現(xiàn)。垂直影響模型、領(lǐng)導(dǎo)-跟進模型、全國互動模型與區(qū)域擴散模型是解釋政策擴散路徑的常用模型[10]?！耙粠б宦贰避浡?lián)通的實現(xiàn)過程，并不存在政策模板與強制推行，因此垂直影響模型并不是實現(xiàn)軟聯(lián)通政策擴散的科學(xué)路徑。本文根據(jù)“一帶一路”倡議的宗旨，將后三種模型分別定義為榜樣—跟進模型、平臺互動模型與區(qū)域擴散模型（見圖1）。這三種模型下政策的路徑，分別對應(yīng)學(xué)習(xí)、激勵與模仿三種實現(xiàn)方式，無論以哪種方式實現(xiàn)政策的擴散，地理和競爭兩個因素都是拓展政策擴散路徑的關(guān)鍵因素。

圖1 “一帶一路”國家政策擴散路徑

一個國家是否參加國際合作的決策不僅是國內(nèi)外政治經(jīng)濟條件的產(chǎn)物，還可能是觀察他國政策后學(xué)習(xí)、競爭和模仿的結(jié)果。因此，“一帶一路”共建國家是否能達成合作，首先要考慮政策擴散帶來的影響，共建國家會觀察、學(xué)習(xí)先行國家的成功經(jīng)驗，基于與他國的經(jīng)濟競爭關(guān)系而采取更主動的行為，也會模仿與自己制度相似的國家的行為。因此，我們需要先厘清政策與倡議通過學(xué)習(xí)機制、激勵機制和模仿機制在“一帶一路”共建國家政策擴散與傳播中的差異化模式。其次，應(yīng)建立平等、開放、包容的政策對話機制。將政策對話機制建立在文化的相互包容和商業(yè)習(xí)慣的相互尊重的基礎(chǔ)上，尋找雙方在國際競爭與合作關(guān)系中的共同利益，開展每年幾次的政策對話活動。這種政策對話活動不應(yīng)預(yù)先設(shè)定某種門檻或以某個國家或組織的政策作為模板，通過說服的方式試圖達成一致。而是可以通過先進建設(shè)經(jīng)驗和優(yōu)秀表現(xiàn)，吸引其他國家和地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒，將政策主張建立在合作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)共同發(fā)展。

我國應(yīng)積極與“一帶一路”共建國家建立起政治互信的紐帶關(guān)系，拓展與關(guān)鍵性節(jié)點國家的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時施以差異化策略。加強航運物流體系、海事、海商等政策的交流學(xué)習(xí)，規(guī)范國家與地區(qū)間的良性政策競爭。

4.2 強化規(guī)則接入路徑

我國對外開放不斷深入的進程也是從被動接受國際規(guī)則到主動引領(lǐng)規(guī)則轉(zhuǎn)變的過程，特別是隨著“一帶一路”倡議的推行，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢改革目標的提出，我國不斷致力于推動國際經(jīng)濟治理體系和傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)體制改革。我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則接入國際規(guī)則的三個階段，也是我國各領(lǐng)域規(guī)則接入國際規(guī)則的三個階段，如圖2所示[11]。

圖2 我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則接入國際規(guī)則的過程

當前階段，各個國家都在積極參與國際政治經(jīng)濟治理體系，探尋共商、共建、共享國際新秩序，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。一是主動對標對表高規(guī)格的國際規(guī)則推動營商環(huán)境改革，構(gòu)建與國際高規(guī)格的規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以更大開放促進更深層次改革，具體表現(xiàn)在降低市場準入門檻，提高投資便利性，合理壓減外商投資準入負面清單，提升政府服務(wù)效率，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。二是積極推動新興領(lǐng)域治理規(guī)則制定，提高參與國際經(jīng)濟治理能力[12]。建立數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則，加快數(shù)字貿(mào)易便利化改革，推動數(shù)字經(jīng)濟的國際合作，提升人民幣國際結(jié)算與融資能力[13]。三是增強國際經(jīng)濟治理話語權(quán)，以自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)為載體，拓展自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高“一帶一路”建設(shè)水平。

4.3 標準提升路徑

首先，在傳統(tǒng)領(lǐng)域以重大基礎(chǔ)設(shè)施工程為依托，有效輸出質(zhì)量標準文化，通過技術(shù)標準體系滲透重組，獲得全球市場的認同，使技術(shù)標準成為支撐未來產(chǎn)業(yè)競爭的核心力量。其次，在新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域加快科技研發(fā)和規(guī)則標準布局，推行質(zhì)量精品戰(zhàn)略，加快制定出臺相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量標準，率先樹立行業(yè)標桿，同時重視在國際標準化組織在新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準中的知識產(chǎn)權(quán)問題，引入有效支援機制，促進新技術(shù)跨邊界流動，應(yīng)對部分國家挑戰(zhàn)他國司法主權(quán)設(shè)置技術(shù)壁壘的行為[14]。最后，加強“一帶一路”共建國家的政策溝通、標準化合作、知識產(chǎn)權(quán)保護，促進各國之間的技術(shù)交流和合作，用軟法思維和軟法機制推動“一帶一路”共建國家的標準化建設(shè)與合作水平。