華中局與新四軍黨的建設(shè)述論

劉小清

1941年，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最為艱苦的時(shí)期，中共中央華中局（以下簡(jiǎn)稱“華中局”）在鹽城成立，全面領(lǐng)導(dǎo)華中敵后抗戰(zhàn)。面對(duì)皖南事變后的嚴(yán)峻形勢(shì)，華中局堅(jiān)決貫徹中共中央戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)華中軍民始終堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，鞏固發(fā)展抗日民主根據(jù)地。同時(shí)，華中局積極領(lǐng)導(dǎo)開展新四軍黨的建設(shè)，固本強(qiáng)基，煅軍鑄魂，淬火礪志。通過(guò)建黨強(qiáng)軍，新四軍一掃皖南事變之陰霾，浴火重生，重鑄輝煌，其為民族的犧牲精神和英勇頑強(qiáng)地對(duì)敵作戰(zhàn)，成為新四軍“華中人民長(zhǎng)城”的重要注釋。

一、建設(shè)正規(guī)化“黨軍”

華中局成立伊始，正是根據(jù)地堅(jiān)持?jǐn)澈蠖窢?zhēng)最為艱苦的時(shí)期，也是軍事斗爭(zhēng)非常嚴(yán)峻的時(shí)期。所以，加強(qiáng)軍事建設(shè)則成當(dāng)務(wù)之急。而軍事建設(shè)的首要之舉是強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證新四軍始終是一支聽黨指揮、作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的人民軍隊(duì)。在新四軍于鹽城重建軍部的同時(shí)，根據(jù)中共中央決定，中央軍委華中（新四軍）分會(huì)由劉少奇、陳毅、張?jiān)埔?、鄧子恢、饒漱石、賴傳珠組成，劉少奇任書記。劉少奇作為華中局書記、新四軍政委和軍分會(huì)書記，高度重視新四軍黨的建設(shè)，成為新四軍開展黨的建設(shè)的決策前提和領(lǐng)導(dǎo)保證。

華中局成立后，即多次召開華中局會(huì)議、高干會(huì)議和擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)中央指示精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定抗戰(zhàn)意志，立足艱苦斗爭(zhēng)。從1941年4月27日華中局舉行第一次會(huì)議起，到1942年3月劉少奇離開華中局前，華中局共舉行常務(wù)會(huì)議16次，高干會(huì)議一次，軍分會(huì)議兩次，均由劉少奇主持。（中國(guó)新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會(huì)編：《華中抗日根據(jù)地史》，當(dāng)代中國(guó)出版社2003年版，第404頁(yè)。）為了總結(jié)皖南事變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高執(zhí)行黨中央正確路線的自覺性，1941年5月15日，華中局在鹽城召開了高級(jí)干部會(huì)議，新四軍各師、各區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人出席。劉少奇就皖南事變的內(nèi)外原因、經(jīng)過(guò)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作了報(bào)告。劉少奇在會(huì)議總結(jié)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“每個(gè)共產(chǎn)黨員必須加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨的紀(jì)律性，堅(jiān)決服從中共中央和華中局的領(lǐng)導(dǎo)，一切行動(dòng)聽指揮?！边@次會(huì)議對(duì)新四軍和華中地方高級(jí)干部是一次有效的思想路線教育，統(tǒng)一了華中全黨全軍的思想，提高了執(zhí)行中央正確路線的自覺性，從而確保華中工作走上健康發(fā)展的道路。

6月6日，新四軍軍分會(huì)擴(kuò)大會(huì)議在鹽城召開，會(huì)議全面總結(jié)新四軍成立以來(lái)的建軍工作，討論加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)問(wèn)題。新四軍軍分會(huì)委員和第一、第二、第三、第四、第六師旅以上干部、軍直屬隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加會(huì)議。劉少奇主持會(huì)議并作了《關(guān)于新四軍部隊(duì)建設(shè)問(wèn)題》的重要報(bào)告。在報(bào)告中，劉少奇旗幟鮮明地提出了要將新四軍建設(shè)成為正規(guī)化“黨軍”的任務(wù)。這對(duì)新四軍來(lái)說(shuō)，有很強(qiáng)的針對(duì)性。劉少奇指出“我們新四軍是黨軍，黨軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的工具。在目前，黨的政治任務(wù)總的方針就是要求得中華民族完全的獨(dú)立，建立新的民主共和國(guó)?！币瓿蛇@樣一個(gè)任務(wù)，就必須提高八路軍、新四軍的數(shù)量和質(zhì)量。這是一個(gè)中心的問(wèn)題。劉少奇對(duì)建設(shè)正規(guī)化黨軍的具體內(nèi)容作了系統(tǒng)闡述，其中重點(diǎn)提出要絕對(duì)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的政策和法令，完成黨的政治任務(wù)，“要提高部隊(duì)的黨性首先要提高干部的黨性才有辦法，這是最基本的。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠掌握黨的路線、方針、政策，要有馬克思主義的理論。”劉少奇特別重申要加強(qiáng)我們黨在部隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)，“在這里要提高軍隊(duì)黨在部隊(duì)中的威信，提高組織的威信。一切離黨的、非黨的以及反黨的傾向，在我們部隊(duì)中間都不能允許。”要提高干部的黨性，對(duì)干部進(jìn)行黨性教育，是一件非常重要的工作?！霸谖覀儾筷?duì)干部中間應(yīng)健全我們干部小組，我們干部每個(gè)人都要過(guò)黨的生活。在我們一個(gè)團(tuán)里頭有軍政委員會(huì)，但是除開這個(gè)以外，還有許多黨的小組，我們干部也要過(guò)黨的小組生活，無(wú)論是師長(zhǎng)、旅長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)都沒有例外。”“我想要討論兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是自我批評(píng)，進(jìn)行黨性教育，討論黨性問(wèn)題；一個(gè)是對(duì)黨性的理解進(jìn)行檢查，你的黨性怎么樣，我的黨性怎么樣。這樣搞它一下看看，在華中局由我開始做起，關(guān)在房子里大家互相批評(píng)。”劉少奇用從我做起的方式，對(duì)部隊(duì)干部提出了增強(qiáng)黨性的要求。這個(gè)聲音是振聾發(fā)聵的，新四軍的高級(jí)干部由此受到深刻教育。劉少奇的報(bào)告，拉開了新四軍建設(shè)正規(guī)化黨軍的序幕。

對(duì)新四軍提出這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是由當(dāng)時(shí)的大背景和長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)任務(wù)決定的。這也成為新四軍部隊(duì)建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折和提升戰(zhàn)斗力的重要保證。而繼之陳毅的報(bào)告，則對(duì)建設(shè)正規(guī)化黨軍的任務(wù)提出了更為具體的要求。

陳毅報(bào)告的題目是《論建軍工作》，該文闡述了建軍工作的重要性，提出為建立正規(guī)化黨軍而斗爭(zhēng)的任務(wù)。關(guān)于“黨軍”的定義，陳毅在報(bào)告中表述：“黨軍就是黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，黨依靠這個(gè)軍隊(duì)去完成政治任務(wù)，作為執(zhí)行政治任務(wù)的工具。黨軍中必須確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷增強(qiáng)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。黨軍與其他友軍相比，雖同為抗戰(zhàn)軍隊(duì)，但是保持著原則上意識(shí)上的不能混同的區(qū)別。黨軍是具有高度革命自覺性，排斥軍隊(duì)的雇傭性。黨軍是具有強(qiáng)固的工農(nóng)革命的優(yōu)良傳統(tǒng)，掃除了脫離群眾的混雜游離的社會(huì)習(xí)性。黨軍是能做到政策統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一，沒有地方界限、浪漫習(xí)性及階級(jí)成見。黨軍的團(tuán)結(jié)是政治的團(tuán)結(jié)，沒有官兵的階級(jí)懸殊，沒有軍民的沖突隔閡，更沒有部隊(duì)間的矛盾和猜忌。黨軍不僅對(duì)友軍不采取孤高自賞的宗派主義傾向，正相反，我們的黨軍還要善于去團(tuán)結(jié)友軍，進(jìn)行一切抗日的合作。因此，黨軍不僅限于能服從黨的命令，完成一切戰(zhàn)斗任務(wù)，而且還要善于運(yùn)用和發(fā)揮黨的政策，去引起人民和友軍的共鳴。黨軍是黨的政策的宣傳者組織者和執(zhí)行者。”而建設(shè)正規(guī)化黨軍的第一個(gè)要求，即是在政治上保證黨在軍隊(duì)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，養(yǎng)成全軍服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的天性，執(zhí)行黨的政策的完整性，執(zhí)行命令的堅(jiān)決性，強(qiáng)化并鞏固政治委員制度及政治工作制度，保持和發(fā)揚(yáng)黨軍革命的優(yōu)良傳統(tǒng)?！霸斐杀拒娮约菏强箲?zhàn)軍隊(duì)的模范，是抗戰(zhàn)軍隊(duì)最先進(jìn)最覺悟的一部分，成為團(tuán)結(jié)人民，爭(zhēng)取友軍，團(tuán)結(jié)全民族，堅(jiān)持抗戰(zhàn)執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的模范?！保愐悖骸蛾愐丬娛挛倪x》，解放軍出版社1996年版，第124頁(yè)。）

繼之，陳毅從政治建設(shè)、軍事建設(shè)和地方武裝建設(shè)3方面對(duì)建軍工作加以論述。其中特別強(qiáng)調(diào)“政治建設(shè)是建軍的中心”，包括提高干部的黨性、強(qiáng)化政委制度、加強(qiáng)政治工作、健全軍隊(duì)黨的組織工作、加強(qiáng)全軍政治教育等方面。建設(shè)一支聽黨指揮、能打硬仗的軍隊(duì)，需要堅(jiān)強(qiáng)而有力的思想政治工作的保證，才能從根本上達(dá)到鞏固黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和保持軍隊(duì)的純潔性，才能在統(tǒng)一思想下保持部隊(duì)最高度的凝聚力和發(fā)揮部隊(duì)最強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。陳毅是從長(zhǎng)期帶兵打仗的實(shí)踐中過(guò)來(lái)的，作為新四軍軍事主官，他對(duì)建軍工作的認(rèn)知和感觸是深刻和獨(dú)特的。故而，其報(bào)告內(nèi)容非常詳細(xì)、具體，可操作。

陳毅稱新四軍“已成為中國(guó)抗戰(zhàn)的支柱之一和堅(jiān)持抗戰(zhàn)的保證”，這是對(duì)新四軍的全新定位，彰顯了新四軍的戰(zhàn)斗力和影響力。建軍工作就是要使新四軍真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的能夠擔(dān)負(fù)起偉大抗戰(zhàn)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)軍隊(duì)。這次建軍是從政治上著手，首先保證黨在新四軍中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。陳毅強(qiáng)調(diào)，政治建設(shè)是建軍的中心，其主要內(nèi)容包括提高干部的黨性，強(qiáng)化政委制度，加強(qiáng)政治工作，健全軍隊(duì)黨的組織工作，加強(qiáng)全軍政治教育。這5項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的5個(gè)環(huán)節(jié)。陳毅隨后號(hào)召全軍“為建立正規(guī)化黨軍而斗爭(zhēng)，其中包括在政治上保證黨在軍隊(duì)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，養(yǎng)成全軍服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的天性，執(zhí)行黨的政策的完整性，執(zhí)行命令的堅(jiān)決性，強(qiáng)化并鞏固政委制度及政治工作制度，保持和發(fā)揚(yáng)我軍的革命的優(yōu)良傳統(tǒng)。在紀(jì)律層面，要求軍事紀(jì)律、群眾紀(jì)律兩者并重，提高遵守紀(jì)律的自覺，做到模范執(zhí)行紀(jì)律的地步?！标愐惴Q“應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)行命令”，“應(yīng)該拿服從黨的命令的精神來(lái)服從軍政命令，乃是必要的。軍政機(jī)關(guān)正是華中局委托的指揮機(jī)關(guān)，是委托他來(lái)指揮全軍的。”陳毅在此理順了華中局與軍政委員會(huì)對(duì)軍隊(duì)的指揮關(guān)系，核心在于新四軍始終是黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)。陳毅還特別提出要重視軍隊(duì)高級(jí)干部的黨性問(wèn)題，這是繼劉少奇之后，新四軍領(lǐng)導(dǎo)人再次提出的警示之言。

在建設(shè)正規(guī)化黨軍的前提下，新四軍的建軍工作全面展開，為了保證建軍工作的順利開展，陳毅要求全軍必須統(tǒng)一思想，明確建軍是當(dāng)前的首要工作，是“全軍的偉大運(yùn)動(dòng)”，“本軍任何一個(gè)師、旅、團(tuán)都不能例外，都需要提高黨性和正規(guī)化，要以師為單位獨(dú)立進(jìn)行建軍工作，以建軍運(yùn)動(dòng)去推動(dòng)擴(kuò)大部隊(duì)，鞏固部隊(duì)。全軍要服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治、軍事教育，堅(jiān)決執(zhí)行命令，盡忠職守，完成任務(wù)。各部隊(duì)黨的政治機(jī)關(guān)對(duì)部隊(duì)進(jìn)行檢查、動(dòng)員、組織，以確保全軍正規(guī)化黨軍的建設(shè)”。新四軍軍分會(huì)擴(kuò)大會(huì)議的召開，揭開了全軍建軍工作的序幕。新四軍各師掀起了全面建軍的熱潮，有力地推動(dòng)了部隊(duì)建設(shè)。

二、強(qiáng)化政治委員與政治工作制度

在華中局領(lǐng)導(dǎo)下的新四軍黨建工作，一個(gè)重要角度和特點(diǎn)，即強(qiáng)化政治委員和政治工作制度，這是建設(shè)正規(guī)化黨軍的必要保證，也是有別于此前皖南軍部建軍的核心內(nèi)容。

由于新四軍組建時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)共統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，部隊(duì)沒有設(shè)立政治委員和政治部，因而黨的政治工作明顯受到削弱。經(jīng)過(guò)皖南事變的教訓(xùn)后，中共中央和華中局對(duì)強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治委員和政治工作異乎尋常的重視。陳毅為此稱：“我們的建軍不僅是單純的技術(shù)建軍，而且是強(qiáng)大的政治建設(shè)工作。不是輕視編制組織和技術(shù)本領(lǐng)，而是用強(qiáng)有力的黨的政治領(lǐng)導(dǎo)去保證一切部門的健全。因此我們的建軍任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)本軍的政治領(lǐng)導(dǎo)。我們的建軍口號(hào)，是為建立正規(guī)化黨軍而斗爭(zhēng)?！保愐悖骸蛾愐丬娛挛倪x》，解放軍出版社1996年版，第122頁(yè)。）

如何保證政治工作的落實(shí)，政治委員即為重要因素。政委是黨在軍隊(duì)中的全權(quán)代表，是執(zhí)行黨在軍隊(duì)中的政治方針及紀(jì)律的完全負(fù)責(zé)者，政委對(duì)軍隊(duì)中一切工作、一切行動(dòng)有督導(dǎo)之權(quán)，而且有最后決定之權(quán)。新四軍重建軍部后，建立了政治委員制度，但對(duì)政治委員的權(quán)力以及工作范圍并不是特別的清晰。所以，劉少奇重申：“關(guān)于政治委員最后決定權(quán)的問(wèn)題最近中央有這樣的決定：在作戰(zhàn)指揮上是軍事指揮員的決定權(quán)，除此以外，政治委員均有最后決定權(quán)。比如對(duì)這個(gè)仗要不要打，走哪個(gè)方向打，我們整個(gè)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃等問(wèn)題，他都有最后的決定權(quán)。”（劉少奇的講話內(nèi)容均見《在新四軍軍分會(huì)上的報(bào)告》，載鹽城市新四軍研究會(huì)等編《劉少奇在鹽城》第212至226頁(yè)，軍事科學(xué)出版社2009年9月版。）政治委員的重要性、特殊性于此得到體現(xiàn)。劉少奇作為華中局書記兼任新四軍政治委員，就是通過(guò)這種形式保證黨對(duì)新四軍的領(lǐng)導(dǎo)，保證華中局的戰(zhàn)略決策在新四軍中得到不折不扣的實(shí)施。

為了積極引導(dǎo)在建軍過(guò)程中，突出政治工作建設(shè)，劉少奇在軍分會(huì)的報(bào)告中，以極大篇幅講到政治工作。他說(shuō)：“政治工作就是黨的工作，黨在部隊(duì)中間的工作叫政治工作。比如部隊(duì)里頭的支部工作就是政治工作的一部分，政治工作里頭的黨的工作叫支部工作、組織工作。所以黨的組織工作、支部工作是政治工作里頭的一部分，也是黨的工作的一部分，整個(gè)政治工作就是黨的工作，這樣解釋很對(duì)?，F(xiàn)在我們部隊(duì)黨的工作就是發(fā)展黨員，加強(qiáng)黨性教育，實(shí)際上就是組織工作。所以這種工作要加強(qiáng)，支部工作也要加強(qiáng)?！?/p>

政治工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)，“革命軍隊(duì)正因?yàn)橛羞@些強(qiáng)固的政治工作，善于利用我們政治上的優(yōu)勢(shì)，來(lái)戰(zhàn)勝在力量上占優(yōu)勢(shì)的反革命?，F(xiàn)在我們同反革命的力量來(lái)比較，當(dāng)然我們的力量要小于反革命，但我們開展政治工作，我們有真理，我們政治上占了優(yōu)勢(shì)。敵人雖然軍事上占優(yōu)勢(shì)，但他的行動(dòng)主張是野蠻的，欺騙人的。因此我們可以用政治上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)固的政治工作，來(lái)克服我們的弱點(diǎn)，增強(qiáng)我們，這樣去戰(zhàn)勝反革命?！眲⑸倨媸沁@樣來(lái)告誡新四軍高級(jí)干部的，讓他們知道政治工作就是戰(zhàn)斗力，是敵人無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，須臾不能削弱，而唯有加強(qiáng)。

作為新四軍建軍的中心，政治建設(shè)內(nèi)容主要包括提高干部的黨性、強(qiáng)化政委制度、加強(qiáng)政治工作、健全軍隊(duì)黨的組織工作、加強(qiáng)全軍政治教育。關(guān)于干部的黨性，劉少奇稱：就是“一切服從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的與革命的戰(zhàn)斗利益，就是一切服從黨，服從組織，犧牲個(gè)人?！标愐銊t說(shuō)得更加具體：“軍隊(duì)是交給干部去指揮的，是主張堅(jiān)決執(zhí)行命令的，幾萬(wàn)人的進(jìn)退生死都決定于一個(gè)或幾個(gè)干部之手，軍隊(duì)的干部是有權(quán)在手的干部，是掌握兵權(quán)的干部，如其服從黨擁護(hù)黨，運(yùn)用政策靈活，自己黨性堅(jiān)強(qiáng)時(shí)，于革命于黨真是無(wú)價(jià)之寶。反之，如黨性不強(qiáng)，打個(gè)人算盤，領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的時(shí)候，于革命于黨的危險(xiǎn)性最大，常常造成危害全局不可挽救的失敗。在軍隊(duì)中不僅要重視一般干部的黨性問(wèn)題，而且更特別重視高級(jí)干部的黨性問(wèn)題。”

新四軍的政治工作就是黨的工作，政治機(jī)關(guān)就是黨的工作機(jī)關(guān)。所以，陳毅稱：“黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅經(jīng)過(guò)自己的黨員，而且直接在軍隊(duì)設(shè)立黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，政治機(jī)關(guān)就是黨部，而且特別賦予行政指揮的全權(quán)。黨把自己的領(lǐng)導(dǎo)嵌入行政和指揮命令之中，且作為核心。因此各級(jí)政治機(jī)關(guān)，它是以黨的機(jī)關(guān)的地位，能調(diào)動(dòng)指揮所有軍隊(duì)的黨員，督促其起模范作用。同時(shí)政治機(jī)關(guān)它又以軍隊(duì)指揮行政機(jī)關(guān)的地位，可以指揮調(diào)動(dòng)和號(hào)召全體軍人及全體居民。因此政治機(jī)關(guān)與政委必然應(yīng)受到部隊(duì)及全體軍人的尊重?！倍喂ぷ鞯闹饕獌?nèi)容又體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.保證黨的政策路線和上級(jí)命令的執(zhí)行；2.以黨的政策路線教育全體軍人；3.官兵一致，軍民一致，團(tuán)結(jié)友軍，瓦解敵軍；4.政治機(jī)關(guān)及政工人員首先是執(zhí)行命令，遵守紀(jì)律，執(zhí)行黨的政策的模范；5.保證部隊(duì)之鞏固，保證戰(zhàn)斗之勝利，保證全體軍人的精神狀況、物質(zhì)狀況的健全，保證其他軍事供給、衛(wèi)生部門的健全；6.政治工作方式要求適合情況，要求敏捷迅速，要求指導(dǎo)實(shí)際；7.做好戰(zhàn)時(shí)政治工作，動(dòng)員官兵勇于作戰(zhàn)和敢于勝利的精神。

黨在軍隊(duì)中的組織工作，包括支部工作，黨員的訓(xùn)練教育，發(fā)展黨員，黨內(nèi)處分和批評(píng)等。黨的組織工作，是軍隊(duì)政治工作的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)黨的支部，在連隊(duì)中起工作堡壘作用。支書應(yīng)該專人負(fù)責(zé)，不兼其他職務(wù)。要特別提高黨員的模范作用。黨員及支部應(yīng)在連隊(duì)公開，這種公開是為要加強(qiáng)黨的威信，改善黨員與非黨員的關(guān)系。一般應(yīng)保持黨員數(shù)占全部隊(duì)40%以上的數(shù)目。

要在全體軍人中加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的教育。陳毅說(shuō)：“我黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，我黨在抗戰(zhàn)時(shí)代提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，這就是為了戰(zhàn)勝日寇爭(zhēng)取自己階級(jí)解放的正確的唯一的階級(jí)政策”?！澳壳暗慕ㄜ娨幻嫣岣呷姼刹康狞h性，一面加強(qiáng)全體軍人的階級(jí)教育，并保持發(fā)揚(yáng)工農(nóng)武裝的特質(zhì)，這必須不能離開黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策的教育。因此凡黨性強(qiáng)的干部，凡階級(jí)意識(shí)強(qiáng)的干部，都必須懂得統(tǒng)一戰(zhàn)線政策不違反它，且能靈活掌握它，運(yùn)用它。又全軍指戰(zhàn)員更要從本軍工農(nóng)武裝的特質(zhì)上認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的重要，不會(huì)過(guò)“左”過(guò)右，所以站在自己階級(jí)的立場(chǎng)上加強(qiáng)全體軍人的階級(jí)覺悟和加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線教育，是政治教育的中心?！保愐悖骸蛾愐丬娛挛倪x》，解放軍出版社1996年版，第136-137頁(yè)。）

以上這些內(nèi)容基本涵蓋新四軍政治建設(shè)的主要方面。而敵偽工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民運(yùn)工作以及文化工作等，都屬于政治工作范圍，亦待加強(qiáng)。特別是軍隊(duì)文化工作是軍事、政治工作的助手，“具有對(duì)全體軍人的啟蒙作用和精神上的陶冶作用。文化工作亦是革命軍隊(duì)強(qiáng)有力的斗爭(zhēng)武器，是政治工作的一部分，有輔助軍政工作的作用”。

根據(jù)新四軍軍分會(huì)擴(kuò)大會(huì)議精神，以及華中局和軍部對(duì)全軍開展建設(shè)正規(guī)化黨軍的要求，新四軍各部隊(duì)風(fēng)疾雷動(dòng)，健全了政治委員和政治工作制度。當(dāng)時(shí)，軍部政治委員是劉少奇，政治部主任是鄧子恢，因鄧子恢在淮北未能到任，由饒漱石代理。各師黨的政治工作干部為：一師政委劉炎、政治部主任鐘期光，二師政委鄭位三、政治部主任郭述申，三師政委黃克誠(chéng)（兼）、政治部主任吳法憲，四師政委彭雪楓（兼）、政治部主任蕭望東，五師政委李先念（兼）、政治部主任任質(zhì)斌，六師政委兼政治部主任譚震林，七師政委曾希圣、政治部主任何偉，獨(dú)立旅政委羅華生。各師屬旅、團(tuán)也分別任命了政委和政治部主任，從而從組織形式上保證了黨對(duì)新四軍的領(lǐng)導(dǎo)以及黨的活動(dòng)在部隊(duì)中開展。

三、實(shí)行黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，是中共中央根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)的需要以及各抗日根據(jù)地的實(shí)際情況，適時(shí)提出的一項(xiàng)重要舉措，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和硬性要求。特別是在根據(jù)地面臨艱苦斗爭(zhēng)時(shí)期，保證黨的統(tǒng)一正確領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)抗日軍民堅(jiān)持艱苦斗爭(zhēng)，粉碎敵偽掃蕩，鞏固根據(jù)地，具有重要意義。

華中根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，軍隊(duì)和地方領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，1941年后建立各地軍政黨委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地各項(xiàng)工作發(fā)揮了積極作用。1942年9月1日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，針對(duì)根據(jù)地的建設(shè)與實(shí)行民主制度的要求，及時(shí)作出根據(jù)地必須建立一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的決定?！稕Q定》指出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。所以，《決定》規(guī)定：“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)（中央局、分局、區(qū)黨委、地委）。因此，確定中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級(jí)黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)，取消過(guò)去各地黨政軍委員會(huì)（黨政軍委員會(huì)的設(shè)立，在根據(jù)地創(chuàng)立時(shí)期是必要的正確的）。”同時(shí)規(guī)定：“各級(jí)黨委的性質(zhì)與成分必須改變，不應(yīng)當(dāng)僅僅是領(lǐng)導(dǎo)地方工作的黨委，而應(yīng)當(dāng)是該地區(qū)的黨政軍民的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因而他的成分必須包括黨務(wù)、政府、軍隊(duì)中主要負(fù)責(zé)的黨員干部（黨委之常委亦應(yīng)包括黨務(wù)、政府及軍隊(duì)三方面的負(fù)責(zé)干部）。其工作也應(yīng)當(dāng)是照顧各方面的，負(fù)責(zé)黨政軍民各方面的工作，而不應(yīng)僅僅局限于地方工作。（《新四軍文獻(xiàn)》（3），解放軍出版社1994年版，第20頁(yè)。）中央對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)的要求非常具體，提出主力軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝部隊(duì)，是根據(jù)地建設(shè)與支持斗爭(zhēng)的有力柱石。主力軍應(yīng)以鞏固和堅(jiān)持各所在根據(jù)地為其第一等任務(wù)?！苯窈?，主力軍必須執(zhí)行各級(jí)黨委的決定、決議與各級(jí)政府的法令。中央還強(qiáng)調(diào)，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，一方面表現(xiàn)在同級(jí)黨政軍民各組織的相互關(guān)系上；另一方面又表現(xiàn)在上下級(jí)關(guān)系上。所以“在這里，下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則之嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是有決定意義的?！保ā缎滤能娢墨I(xiàn)》（3），解放軍出版社1994年版，第24頁(yè)。）

為了貫徹中央《決定》精神，華中局決定迅速在華中實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，確定以各級(jí)黨委為該地區(qū)黨政軍民的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)根據(jù)一元化要求，對(duì)各區(qū)黨委書記及干部配備作出調(diào)整。1942年底至1943年前后，華中局報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，對(duì)華中各區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)重新任命：在蘇北地區(qū)，1942年11月，華中局決定將鹽阜、淮海兩區(qū)黨委合并，成立中共蘇北區(qū)委，以黃克誠(chéng)、金明、李一氓、向明為委員，黃克誠(chéng)任書記，金明任副書記。在蘇中地區(qū)，1942年12間，撤銷各級(jí)軍政黨委員會(huì)，成立中共蘇中區(qū)委，粟裕任書記，陳丕顯任副書記。在淮北地區(qū)，從1942年11月下旬到1943年1月初，也完成了各級(jí)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的組建。中共淮北區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)于1942年11月下旬進(jìn)行了改組，取消了軍政黨委員會(huì)，全邊區(qū)的黨務(wù)、政府黨團(tuán)、軍隊(duì)軍政委員會(huì)及民眾團(tuán)體，均統(tǒng)一于區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。由鄧子恢、彭雪楓、劉瑞龍、吳芝圃、劉子久組成新的中共淮北區(qū)委，鄧子恢任書記，劉子久任副書記。在淮南地區(qū)，1943年2月，撤銷路東、路西兩個(gè)區(qū)黨委，由譚震林、羅炳輝、劉順元組成中共淮南區(qū)委，譚震林任書記，劉順元任副書記。在蘇南地區(qū)，江渭清任中共蘇南區(qū)委書記，鄧仲銘任副書記。在鄂豫邊區(qū)，1943年1月，中共豫鄂邊區(qū)委在大悟山蔣家樓子召開擴(kuò)大會(huì)議，正式宣布中共鄂豫邊區(qū)委對(duì)邊區(qū)黨政軍民實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。早在1942年6月12日，中共中央即決定李先念任中共鄂豫邊區(qū)委書記，仍兼第五師師長(zhǎng)和政治委員，同時(shí)撤銷鄂豫邊區(qū)黨政軍委員會(huì)。蔣家樓子會(huì)議后，確定鄂豫邊區(qū)黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為中共鄂豫邊區(qū)委，中共鄂豫邊區(qū)委由李先念、陳少敏、楊學(xué)誠(chéng)、夏忠武、吳祖貽、程坦、劉子厚、王翰、劉少卿、鄭紹文、陳秀山等組成，李先念任書記.陳少敏任副書記。在皖江地區(qū)，1943年3月確立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作了調(diào)整。中共皖中區(qū)委由曾希圣任書記，李步新任副書記兼組織部長(zhǎng)。這次調(diào)整，確保了各區(qū)黨委對(duì)所屬根據(jù)地各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨與軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)形成統(tǒng)一，便于對(duì)一系列軍事斗爭(zhēng)的決策與指揮。

在對(duì)區(qū)黨委進(jìn)行調(diào)整后，華中局還要求各根據(jù)地依據(jù)中央的指示，貫徹黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。1943年1月28日，華中局向華中各根據(jù)地黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)持?jǐn)澈笃D苦斗爭(zhēng)的指示》，指出：“從思想上、政治上、組織上動(dòng)員全黨千百倍提高自己的信心和警惕，準(zhǔn)備在任何嚴(yán)重的環(huán)境下，咬緊牙關(guān)堅(jiān)持?jǐn)澈髢赡曜钇D苦的斗爭(zhēng)，是目前華中全黨最基本的戰(zhàn)斗任務(wù)。”提出必須“加強(qiáng)全黨團(tuán)結(jié)，貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化?！币笕A中黨政軍各級(jí)干部必須加強(qiáng)黨性鍛煉，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，“每一軍區(qū)，每一分區(qū)必須根據(jù)中央指示，承認(rèn)一個(gè)比較優(yōu)秀一點(diǎn)的同志為領(lǐng)導(dǎo)中心，并且把黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化，從各區(qū)黨委貫徹到各地委以至各縣、各區(qū)?！保ā缎滤能娢墨I(xiàn)》（3），解放軍出版社1994年版，第169頁(yè)。）華中各區(qū)黨委積極貫徹中央與華中局的指示精神，對(duì)所屬地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行調(diào)整，充分體現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)的方針。

華中根據(jù)地實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了華中黨政軍民的全局觀念，黨政之間、軍政之間、黨群之間、軍民之間更加團(tuán)結(jié)一致，形成合力，堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)為中心，將黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育緊密地結(jié)合起來(lái)，為堅(jiān)持華中敵后抗戰(zhàn)奠定了很好的基礎(chǔ)。華中根據(jù)地的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，鞏固與發(fā)展，無(wú)不體現(xiàn)華中局的正確領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)根據(jù)地建設(shè)的總體理念和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。陳毅之后在為中共“七大”起草的《建軍報(bào)告》中提到：“我黨我軍以黨政軍民領(lǐng)導(dǎo)一元化來(lái)對(duì)付敵之總力戰(zhàn)，以更大的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一指揮來(lái)對(duì)付日軍、偽軍的協(xié)力，這就是領(lǐng)導(dǎo)上的比賽，精神上的角力，團(tuán)結(jié)與團(tuán)結(jié)的比賽，結(jié)果我黨領(lǐng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)便擊破了敵寇偽軍的同床異夢(mèng)?！保愐悖骸蛾愐丬娛挛倪x》，解放軍出版社1996年版，第312頁(yè)。）

華中局領(lǐng)導(dǎo)下的新四軍黨建內(nèi)容較為豐富，還有諸如在部隊(duì)中廣泛發(fā)展黨員，加強(qiáng)新四軍基層部隊(duì)的組織建設(shè)；通過(guò)抗大對(duì)新四軍干部進(jìn)行教育培訓(xùn)；開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)一部隊(duì)干部思想，強(qiáng)化執(zhí)行黨的命令的自覺性；加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)干部的廉政教育，開展反腐敗斗爭(zhēng)等等。囿于篇幅，在此不作贅述。

新四軍黨的建設(shè)，是新四軍發(fā)展歷史進(jìn)程中的重要內(nèi)容，對(duì)新四軍的發(fā)展壯大起到至關(guān)重要的作用。政治優(yōu)勢(shì)是新四軍克敵制勝的重要法寶，華中局在領(lǐng)導(dǎo)軍事建設(shè)以及根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)，與新四軍軍部一起，對(duì)整個(gè)華中敵后抗戰(zhàn)的軍事斗爭(zhēng)進(jìn)行謀篇布局，運(yùn)籌帷幄，始終參與對(duì)華中重大軍事行動(dòng)的決策與指揮。突顯了華中局與新四軍軍部指揮若定、決勝千里的智慧膽識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。在華中局和新四軍軍部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新四軍和華中敵后抗日軍民英勇頑強(qiáng)，浴血奮戰(zhàn)，為奪取抗戰(zhàn)勝利作出了重大貢獻(xiàn)。

作者系鹽城市新四軍研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

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