敏捷治理視角下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理路徑研究

陳玥衣

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行數(shù)字治理。面對(duì)鄉(xiāng)村治理困境，浙江省T縣從敏捷治理（ Agile Governance，AG）視角出發(fā)，將敏捷理念應(yīng)用到鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐場(chǎng)域之中，協(xié)調(diào)多元主體，積極互動(dòng)實(shí)質(zhì)參與，激發(fā)基層治理體系內(nèi)生動(dòng)力與活力效率，建構(gòu)起鄉(xiāng)村數(shù)字治理的新型模式。這一模式凸顯了整體智治主義、流程簡(jiǎn)約主義、決策人本主義的價(jià)值取向。面對(duì)“鄉(xiāng)村如何更有效治理”問(wèn)題，實(shí)踐層面還需要做好技術(shù)與治理、行政與自治、政府與民眾三對(duì)關(guān)系的調(diào)適。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；敏捷治理；鄉(xiāng)村數(shù)字治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）11-0011-05? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D630；F49? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系的微觀基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體績(jī)效，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安與穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。然而隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村人口逐漸外流，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)“空心化”。由于人才流失，鄉(xiāng)村治理參與乏力與鄉(xiāng)村治理松散化并存，硬性制度要求和剛性治理模式共生，鄉(xiāng)村治理整體效能低下。

面對(duì)上述鄉(xiāng)村治理困境，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，以技術(shù)治理手段推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)村民數(shù)字化美好生活的新型智能治理活動(dòng)[1]。浙江省委從本省實(shí)際需求出發(fā)，2021年制定了《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，立足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)整體智治，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)[2]。T縣相應(yīng)出臺(tái)了《T縣推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨打造美麗鄉(xiāng)村3.0版實(shí)施意見(jiàn)（2020-2022）》《T縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，破解鄉(xiāng)村治理困境，爭(zhēng)當(dāng)共同富裕示范區(qū)縣域標(biāo)桿[3]。鑒于此，文章探索新型鄉(xiāng)村治理模式，將敏捷治理（Agile Governance，AG）[4]應(yīng)用到T縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理場(chǎng)景中，協(xié)調(diào)多元主體，以實(shí)質(zhì)性參與鄉(xiāng)村治理來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)生動(dòng)力與活力效率，達(dá)到鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。

1? ?敏捷治理：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的一種新視角

1.1? ?文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，鄉(xiāng)村治理成為常論常新的熱點(diǎn)話(huà)題。學(xué)術(shù)界主要圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐路徑展開(kāi)熱烈討論。邱澤奇，李由君，徐婉婷（2022）[5]從數(shù)字化給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的影響入手，詳細(xì)梳理了用數(shù)字連接接續(xù)鄉(xiāng)村治理的尾部斷鏈的四種模式。其他學(xué)者則更多結(jié)合某地實(shí)踐，總結(jié)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境，提出了優(yōu)化路徑。起源于1900年左右的軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的敏捷思想，從企業(yè)管理領(lǐng)域逐步延伸至政府信息化管理領(lǐng)域，對(duì)于數(shù)字時(shí)代政府進(jìn)行有效決策和有效社會(huì)治理而言，敏捷治理成為一種更為優(yōu)化的模式。源于20世紀(jì)末美國(guó)軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的“敏捷治理”，于21世紀(jì)初被西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍使用，并已在國(guó)家治理實(shí)踐中取得了階段性成功，而在國(guó)內(nèi)的相關(guān)理論和實(shí)踐研究則較少。從敏捷治理視角，研究鄉(xiāng)村數(shù)字治理的案例，基層政府早已在做，可是從理論層面加以總結(jié)梳理的文獻(xiàn)少之又少。清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授薛瀾等人（2021）[6]將敏捷治理作為一種靈活高效的行為和方法加以定義，敏捷治理能為政府更優(yōu)更高效治理指明了方向和路徑。綜上，文章認(rèn)為敏捷治理作為一種全新的管理革新，它能夠使組織及時(shí)、快速適應(yīng)環(huán)境變化，并在整個(gè)組織的感知、相應(yīng)、協(xié)調(diào)和響應(yīng)中得到應(yīng)用，從而促使組織獲得一系列的高效能、有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的管理機(jī)制總和。

1.2? ?敏捷治理的優(yōu)勢(shì)分析

與傳統(tǒng)治理方式相比，敏捷治理具有廣泛性、全面性、動(dòng)態(tài)性和精準(zhǔn)性等特征，有創(chuàng)新有突破。

1.2.1? ?治理關(guān)系：注重協(xié)作，雙向互動(dòng)

在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，政府管制社會(huì)，政府各部門(mén)之間也常會(huì)出現(xiàn)配合協(xié)調(diào)差、公共服務(wù)碎片化等問(wèn)題。區(qū)別于傳統(tǒng)治理體系中的管制關(guān)系，敏捷治理則倡導(dǎo)一種平等的協(xié)作關(guān)系、雙向互動(dòng)關(guān)系。在治理過(guò)程中，全部利益相關(guān)者要求全程參與，及時(shí)且快速地回應(yīng)用戶(hù)需求，回應(yīng)的過(guò)程其實(shí)也是政策動(dòng)態(tài)調(diào)適的過(guò)程。正是雙向互動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)適過(guò)程使得治理主體能夠平等地分享、溝通信息，從而促使治理質(zhì)量和治理能力在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、優(yōu)化提升中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。也正是在從始至終而不是一次就能做好的多次互動(dòng)中，達(dá)成共識(shí)，完成協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理。

1.2.2? ?治理對(duì)象：用戶(hù)導(dǎo)向，以人為本

有別于傳統(tǒng)治理中以顧客為導(dǎo)向，被動(dòng)式地作出政策調(diào)整，敏捷治理以一種更加主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的視角，積極傾聽(tīng)和吸取用戶(hù)的意見(jiàn)和建議，以解決實(shí)際問(wèn)題為現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，從用戶(hù)切身利益的角度來(lái)制定政策，通過(guò)打破界限實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的協(xié)同化，努力做到讓各方實(shí)現(xiàn)成本降低、效率提高、滿(mǎn)意度提升的目標(biāo)。為此，敏捷治理會(huì)充分考慮社區(qū)、街道、村民等群體的參與度和積極性，在動(dòng)態(tài)過(guò)程中全程傾聽(tīng)、及時(shí)調(diào)適，降低各方溝通成本，使得“以人為本”的價(jià)值理念貫穿于提供更好的公共服務(wù)之中。

1.2.3? ?治理節(jié)奏：盡快回應(yīng)，盡早介入

敏捷治理最顯著的優(yōu)勢(shì)就是治理節(jié)奏快，高效的協(xié)同運(yùn)作及時(shí)應(yīng)對(duì)時(shí)刻變化的公眾需求，或許一次難以完成，需要多次識(shí)別與處理，但每一次嘗試都是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的正面回應(yīng)。尤其是在涉及公共利益領(lǐng)域，快速回應(yīng)、盡早介入顯得尤為必要。多少次社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)，小區(qū)域問(wèn)題演化成大范圍的社會(huì)問(wèn)題，與反映遲鈍、應(yīng)對(duì)緩慢有極大的關(guān)系，錯(cuò)失良機(jī)就意味著社會(huì)局面可能會(huì)失去控制的最好時(shí)機(jī)，陷入控制困境。

1.2.4? ?治理方式：主動(dòng)靈活，調(diào)試迭代

現(xiàn)實(shí)情況的瞬息萬(wàn)變，快速回應(yīng)難免會(huì)出現(xiàn)遺漏。敏捷治理從不忽視這些現(xiàn)實(shí)情況的存在，而是客觀主動(dòng)承認(rèn)初始解決方案的不完整性和變化的不可預(yù)見(jiàn)性，在一步一個(gè)腳印的具體治理實(shí)踐中學(xué)習(xí)、吸收和完善。這一過(guò)程不是僵化的，也不是一次就能做好的，而是會(huì)根據(jù)最新的變化實(shí)際實(shí)時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，以免陷入思維定式和路徑依賴(lài)，完全實(shí)現(xiàn)主客觀歷史的現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。當(dāng)然，治理不是一次性更不是一蹴而就，需要一個(gè)磨合、調(diào)試的過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的治理現(xiàn)實(shí)。

2? ?敏捷治理視角下的T縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐

T縣位于浙江省西北部，三面環(huán)山一面臨水，呈“八山半水分半田”的地貌結(jié)構(gòu)，典型的山鄉(xiāng)縣域。T縣積極貫徹落實(shí)省市數(shù)字化改革精神要求，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破點(diǎn)、以數(shù)字場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用為立足點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全領(lǐng)域融合、全場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，為打造共同富裕示范區(qū)縣域標(biāo)桿提供強(qiáng)大動(dòng)力，這一數(shù)字鄉(xiāng)村的核心就是“鄉(xiāng)村小腦”。2022年7月，T縣作為整縣制數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)縣典型案例被列入《浙江數(shù)字鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革案例集》。

2.1? ?“鄉(xiāng)村小腦”智治體系是什么

“鄉(xiāng)村小腦”以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”為理念，以實(shí)現(xiàn)共建共享為目標(biāo)，以便民、為民服務(wù)為目的，以“數(shù)字化”手段實(shí)現(xiàn)“零”跑腿、“零”等待的一站式便捷管理服務(wù)平臺(tái)。整個(gè)平臺(tái)由管理平臺(tái)（PC端）和服務(wù)平臺(tái)（手機(jī)端）兩部分組成。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)的數(shù)據(jù)、流程和體系重新定義；加快智慧化轉(zhuǎn)型，切實(shí)解決數(shù)據(jù)孤島，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同；提高綜合治理能力，提高服務(wù)水平[7]。

鄉(xiāng)村小腦融合了鄉(xiāng)村治理主體、治理對(duì)象及大數(shù)據(jù)技術(shù)工具，運(yùn)用多元主體實(shí)現(xiàn)管理主體與對(duì)象之間的動(dòng)態(tài)循環(huán)互動(dòng)，從而形成高效的多元主體協(xié)同治理新體系。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用使得“優(yōu)化協(xié)同發(fā)展”得以在鄉(xiāng)村發(fā)展中落實(shí)，主要體現(xiàn)在智慧治理、優(yōu)化服務(wù)、融合發(fā)展。其中，智慧治理能優(yōu)化公共服務(wù)、降低治理成本、提高公共需求滿(mǎn)意度、提升治理水平，融合發(fā)展能夠使鄉(xiāng)村穩(wěn)定持續(xù)、全面同步發(fā)展，達(dá)到利益最大化。因此，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村小腦的本質(zhì)內(nèi)涵，同時(shí)，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、治安等數(shù)據(jù)實(shí)行定時(shí)更新，掌握全鄉(xiāng)人、房、車(chē)、事、企等各類(lèi)數(shù)據(jù)，使大數(shù)據(jù)成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，促進(jìn)政府公共服務(wù)效能的提升。

2.2? ?“鄉(xiāng)村小腦”智治體系干了什么

2.2.1? ?發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

T縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以加快農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合為重點(diǎn)，堅(jiān)持應(yīng)用推廣與技術(shù)支撐互動(dòng)，以智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和示范園區(qū)建設(shè)作為抓手，積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)管等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，著力提升縣域農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地高科技、新設(shè)備的應(yīng)用，打造形成隴西藍(lán)莓智創(chuàng)園、畬洪數(shù)字禽業(yè)、柳淑農(nóng)莊數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠(chǎng)等一批數(shù)字化應(yīng)用典型項(xiàng)目。其中，E鄉(xiāng)以“全國(guó)少數(shù)民族5G示范應(yīng)用第一鄉(xiāng)”創(chuàng)建為目標(biāo)，在全縣率先啟動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成功搭建“稻漁共生”數(shù)字駕駛艙，實(shí)時(shí)顯示農(nóng)田里的溫度、濕度、水質(zhì)、病蟲(chóng)害控制的強(qiáng)度等信息。憑借這些信息，村里的員工便可通過(guò)安裝在室外的裝置進(jìn)行精準(zhǔn)投餌、環(huán)境監(jiān)控、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)等一系列相應(yīng)的操作。

2.2.2? ?實(shí)現(xiàn)智慧生活，探索鄉(xiāng)村美好生活新模式

F鎮(zhèn)搭建美麗農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)和文化旅游三大專(zhuān)項(xiàng)場(chǎng)景數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造了集線(xiàn)上小鎮(zhèn)客廳、鄰里中心、社會(huì)治理中心為一體的“一廳兩中心”。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字核心技術(shù)搭建了“鄉(xiāng)村小腦”平臺(tái)——“行行富春江”小程序。在這個(gè)小程序上，可以一覽所有精品民宿情況，還能查閱訂購(gòu)景區(qū)門(mén)票、一鍵生成游玩攻略。與此同時(shí)，首條數(shù)字旅游專(zhuān)線(xiàn)的開(kāi)通，通過(guò)鄉(xiāng)村民宿30秒自助入住、景區(qū)景點(diǎn)20秒掃碼入園、T縣旅游一卡通等形式，提升鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)感；以L(fǎng)村為試點(diǎn)，通過(guò)民宿村智能停車(chē)管理系統(tǒng)，推出床位車(chē)位同步預(yù)定、全村車(chē)流監(jiān)測(cè)、全程引導(dǎo)指示等云上功能，停車(chē)規(guī)范率提升56%，實(shí)現(xiàn)高峰期交通擁堵情況減少87.5%；做深數(shù)字醫(yī)療服務(wù)，成立5G遠(yuǎn)程超聲會(huì)診中心，讓農(nóng)村患者在當(dāng)?shù)叵硎艿娇h城專(zhuān)家的會(huì)診服務(wù)；建設(shè)智慧養(yǎng)老院1家，配置智能服務(wù)終端養(yǎng)老服務(wù)中心23家等。

2.2.3? ?完善社會(huì)智治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合治理新效能

T街道推出的“親清地圖”，聚焦群眾最關(guān)心、問(wèn)題最多發(fā)的村級(jí)“三小”領(lǐng)域，通過(guò)一圖集成、一碼通行、三色預(yù)警，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，切實(shí)加強(qiáng)了清廉鄉(xiāng)村建設(shè)?！坝H清地圖”系統(tǒng)根據(jù)各村的風(fēng)險(xiǎn)情況設(shè)置了“廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”模塊，這個(gè)模塊將把資產(chǎn)、資源、小額工程等相關(guān)模塊出現(xiàn)的預(yù)警情況進(jìn)行匯總，并顯示出一個(gè)綜合廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，從而更便于街道對(duì)各村廉政風(fēng)險(xiǎn)情況的精準(zhǔn)判斷。與此同時(shí)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)云上監(jiān)督，雪亮工程覆蓋率達(dá)到100%。建成“行政執(zhí)法一體化指揮平臺(tái)”，全縣政務(wù)服務(wù)“掌辦”覆蓋率100%等。H鄉(xiāng)現(xiàn)有雪亮工程監(jiān)控113個(gè)、鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)控236個(gè)、社會(huì)面監(jiān)控383個(gè)、鷹眼監(jiān)控2套，已全部歸集到位，實(shí)現(xiàn)全方位無(wú)死角、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域全時(shí)段監(jiān)測(cè)。全鄉(xiāng)域安裝有車(chē)輛卡口監(jiān)控1個(gè)、云共治系統(tǒng)2套、一鍵報(bào)警柱2個(gè)、人臉識(shí)別監(jiān)控3個(gè)、客流統(tǒng)計(jì)監(jiān)控3個(gè)、智慧消防67個(gè)、地質(zhì)災(zāi)害9個(gè)、防汛預(yù)警10個(gè)、企業(yè)排水口6個(gè)、一氧化碳監(jiān)測(cè)（暖寶衛(wèi)士）156個(gè)。由此，一套扁平化、高效率的指揮體系形成，實(shí)現(xiàn)了“智能預(yù)警+多手段處置”的社會(huì)治理新模式，促進(jìn)了平安建設(shè)，群眾“安全感”和“滿(mǎn)意度”得到大幅提升。

2.2.4? ?倡導(dǎo)資源共享，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)

T縣聚焦線(xiàn)上線(xiàn)下共享體驗(yàn)，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。依托“中國(guó)民營(yíng)快遞之鄉(xiāng)”“三通一達(dá)”等快遞產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，已建成縣級(jí)農(nóng)業(yè)電商公共服務(wù)中心和全省首個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞中轉(zhuǎn)倉(cāng)6個(gè)，村級(jí)快遞驛站181個(gè)，設(shè)立“郵樂(lè)購(gòu)”農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)460個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)電商鎮(zhèn)3個(gè)、電商村4個(gè)，提升改造“春江云渡”直播基地。在“線(xiàn)上”方面，本土企業(yè)“安廚”聯(lián)合阿里云探索數(shù)字鄉(xiāng)村解決方案，建設(shè)覆蓋生產(chǎn)管理、流通營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品、景點(diǎn)景區(qū)等均實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上預(yù)訂。與此同時(shí)，啟動(dòng)1 482m2數(shù)字鄉(xiāng)村“線(xiàn)下”體驗(yàn)館項(xiàng)目，打造“T味道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌“云”示范場(chǎng)景。結(jié)合百姓日、蜜梨節(jié)、饅頭節(jié)、桂花節(jié)、豐收節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)活動(dòng)和網(wǎng)紅達(dá)人直播帶貨。

3? ?敏捷治理視角下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理路徑

T縣的敏捷治理視角下鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐為深入地探討我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值取向和實(shí)踐調(diào)試提供有力的借鑒。

3.1? ?價(jià)值取向

3.1.1? ?整體智治主義取向

“整體智治”可以分解成“整體治理”和“智慧治理”兩個(gè)方面加以解析?！罢w治理”強(qiáng)調(diào)多元治理主體之間有效溝通、協(xié)同治理，“智慧治理”強(qiáng)調(diào)各方治理主體廣泛運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)來(lái)突破信息傳遞的物理空間限制，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)實(shí)時(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握治理需求，盡早、高效地回應(yīng)公眾需求，減少因?yàn)橹卫砉┙o與治理需求之間的信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的治理困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理。此外，整體智治導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理將以多元化、不斷變化的社會(huì)需求作為鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中的主要對(duì)象，數(shù)字信息技術(shù)能夠?qū)^(qū)域治理復(fù)雜特點(diǎn)和民眾個(gè)性化需求進(jìn)行可觀可感的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景的設(shè)計(jì)和數(shù)字信息技術(shù)的賦能構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理模塊，以不同區(qū)域和民眾的特點(diǎn)變化來(lái)個(gè)性化定制治理方案，以實(shí)現(xiàn)靶向治理目標(biāo)。

敏捷治理遵循智治主義取向，主張運(yùn)用現(xiàn)代信息手段和技術(shù)對(duì)機(jī)制建構(gòu)和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性[8]。T縣“鄉(xiāng)村小腦”智治體系融合了鄉(xiāng)村治理主體、治理對(duì)象及大數(shù)據(jù)技術(shù)工具，運(yùn)用多元主體實(shí)現(xiàn)管理主體與對(duì)象之間的動(dòng)態(tài)循環(huán)互動(dòng)，從而形成高效的多元主體協(xié)同治理新體系。“鄉(xiāng)村小腦”平臺(tái)分為三個(gè)層次，基礎(chǔ)層是最底層次，旨在為數(shù)字化平臺(tái)提供必需的信息基礎(chǔ)設(shè)施；服務(wù)支持層是稍高層次，旨在為為數(shù)字化平臺(tái)提供數(shù)據(jù)處理；應(yīng)用擴(kuò)展層是最高層次，旨在為數(shù)字化平臺(tái)提供拓展業(yè)務(wù)的應(yīng)用連接接口。架構(gòu)清晰、層次分明、智能具象的平臺(tái)架構(gòu)使得數(shù)字賦能整體治理更具科學(xué)性和操作性，改變了原本單向度的信息傳輸、處理和回應(yīng)方式，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，初步構(gòu)建起鄉(xiāng)村整體智治的實(shí)踐形態(tài)。

3.1.2? ?流程簡(jiǎn)約主義取向

在以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式中，鄉(xiāng)村治理往往沒(méi)有更多自主權(quán)，而是受限于基層政府的行政命令和復(fù)雜且密集的村級(jí)行政事務(wù)，村級(jí)組織的治理權(quán)限空間很小。也恰恰是基層政府行政主導(dǎo)和鄉(xiāng)村治理權(quán)限的有限，致使鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力不足，內(nèi)生中堅(jiān)力量無(wú)法集聚于治理流程之內(nèi)，基層組織的行政性與鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性相沖突，鄉(xiāng)村多元治理主體之間無(wú)法完成協(xié)同治理。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字治理能否取得實(shí)效的關(guān)鍵就在于如何平衡，平衡不同治理主體之間的權(quán)利與責(zé)任，做出取舍，在此基礎(chǔ)上尋求利益的共同點(diǎn)，達(dá)成協(xié)作，完成協(xié)同治理的目的。敏捷治理視角下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理主張吸納更多的利益相關(guān)者參與到治理流程之中，達(dá)成治理者與多元利益相關(guān)方的協(xié)同合作，以強(qiáng)化治理體系的適應(yīng)性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。

敏捷治理驅(qū)動(dòng)下的T縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理不同于傳統(tǒng)治理中以政府為主導(dǎo)的治理模式，嘗試激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以村級(jí)組織構(gòu)建起的數(shù)字化平臺(tái)為抓手，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村多元主體實(shí)質(zhì)參與，動(dòng)態(tài)掌握、及時(shí)解決村民在日常生產(chǎn)生活中的難題，增強(qiáng)政府回應(yīng)民眾需求的靈敏度，提升政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力。T縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理權(quán)責(zé)再分配是鄉(xiāng)村數(shù)字治理簡(jiǎn)約主義取向的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理場(chǎng)域中的簡(jiǎn)約主義來(lái)源于基層治理的簡(jiǎn)約主義傳統(tǒng)，希望鄉(xiāng)村充分發(fā)揮激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以?xún)?nèi)部力量推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理、實(shí)現(xiàn)更有效治理。一方面，鄉(xiāng)村不是嵌套于行政治理系統(tǒng)的底層一環(huán)，而是相對(duì)獨(dú)立的基層治理單元，要充分尊重其獨(dú)立性；另一方面，以技術(shù)賦權(quán)鄉(xiāng)村治權(quán)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織在公共事務(wù)治理中的真正在場(chǎng)。這一在場(chǎng)不僅是村級(jí)組織作用淋漓盡致的發(fā)揮，還是鄉(xiāng)村治權(quán)的重構(gòu)，能夠減輕縣級(jí)行政體制的運(yùn)作負(fù)擔(dān)，規(guī)避陷入一種執(zhí)行無(wú)效的困境?？偟膩?lái)說(shuō)，基于流程簡(jiǎn)約的鄉(xiāng)村數(shù)字治理，鄉(xiāng)村公共事務(wù)能“小事細(xì)治”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)精細(xì)化供給。

3.1.3? ?決策人本主義取向

數(shù)字信息技術(shù)賦能公共治理在實(shí)現(xiàn)便利和提高實(shí)效的同時(shí)，也難免會(huì)出現(xiàn)“數(shù)字化中的不平等”。如何避免不平等，趨向更加合需合理合情，需要遵循人本主義取向。敏捷治理理念試圖彌補(bǔ)不足，在治理對(duì)象上以用戶(hù)為導(dǎo)向，以一種設(shè)計(jì)者思維，時(shí)刻收集用戶(hù)多樣化聲音，從理解用戶(hù)需求角度制定政策，以解決用戶(hù)實(shí)際問(wèn)題為現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，通過(guò)打破界限實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的協(xié)同化，力爭(zhēng)讓所有用戶(hù)都能夠降低成本、提高效率、提升滿(mǎn)意度[9]。毫無(wú)疑問(wèn)，這里的用戶(hù)就是公眾。敏捷治理秉持社會(huì)平等和民主的價(jià)值觀，積極傾聽(tīng)民眾復(fù)雜多樣的需求，重視民眾的真實(shí)發(fā)聲，平等無(wú)區(qū)別地對(duì)待不同社會(huì)群體和民眾個(gè)人的需求變化，良性健康的協(xié)作關(guān)系在管理層與民眾層中建立。人本主義取向與敏捷治理理念不謀而合，強(qiáng)調(diào)“以民眾為中心”的治理原則，將民眾需求作為公共治理方案的首要遵循，尋求政府和民眾良性互動(dòng)、協(xié)同生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給與多元需求的高效匹配。因此，衡量鄉(xiāng)村治理是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)就是否遵循“人本主義”的核心價(jià)值。

T縣“鄉(xiāng)村小腦”智治體系為村民參與治理流程和評(píng)判治理績(jī)效提供了數(shù)字化平臺(tái)。數(shù)字信息技術(shù)的賦能促進(jìn)政情和民意之間信息傳遞的雙向互動(dòng)更加暢通，從民意收集到政策制定到政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)，靈活實(shí)時(shí)有效地溝通反饋促使民眾意愿能及時(shí)準(zhǔn)確地成為政策議題提供了一種可能性途徑。一方面，在數(shù)字化平臺(tái)的助力下，政民之間能平等有序地傳遞信息，政府能公正高效地處理反饋民意，從而使得自下而上民意表達(dá)更為直接，有效提升了民意的可見(jiàn)度和準(zhǔn)確性。另一方面，公共議題在數(shù)字化平臺(tái)上深入討論和廣泛傳播，積極發(fā)揮著政民良性互動(dòng)的功能?！胺e極公民”的產(chǎn)生就是靈活暢通的民意表達(dá)和平等有序民眾參與綜合作用的成果，它不僅維系鄉(xiāng)村社會(huì)的民主性，也維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，凸顯了“人本主義”的實(shí)踐取向。

3.2? ?實(shí)踐調(diào)適

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一項(xiàng)整體性部署。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行數(shù)字治理。圍繞“鄉(xiāng)村如何治理更有效”的議題，浙江T縣的基層治理實(shí)踐探索表明，敏捷治理理念對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理具有重大的借鑒意義，它不僅更新了價(jià)值理念，更重塑了實(shí)踐行為；它不僅更新了治理手段，更重構(gòu)了治理體制?；鶎诱ㄟ^(guò)整合和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和治理手段，將敏捷治理理念主動(dòng)嵌入鄉(xiāng)村治理體系之中，借助數(shù)字化平臺(tái)彈性再造鄉(xiāng)村治理空間、靈活設(shè)置鄉(xiāng)村治理單元、有效更新鄉(xiāng)村治理流程，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系的反應(yīng)靈敏度、訴求回應(yīng)適配度和政策制定科學(xué)度，建構(gòu)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的獨(dú)特模式。

在敏捷治理視角下，鄉(xiāng)村數(shù)字治理在更新價(jià)值理念的同時(shí)，還需要優(yōu)化和完善方法和行為，集中于三對(duì)關(guān)系的調(diào)適，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐行為重塑。一是調(diào)適技術(shù)與治理的關(guān)系。技術(shù)是手段，有效治理才是目的。如何實(shí)現(xiàn)手段和目的的高效統(tǒng)一才是實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵所在。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化平臺(tái)，簡(jiǎn)約設(shè)置流程，科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)境，精準(zhǔn)掌握民眾需求的變化，盡早及時(shí)回應(yīng)，提升數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的耦合度。二是調(diào)適行政與自治的關(guān)系?；鶎由鐣?huì)治理，自治才能固本。緩解基層行政和基層自治的結(jié)構(gòu)性張力，改變鄉(xiāng)村治理以事為本、權(quán)威為主的運(yùn)行邏輯，以技術(shù)賦權(quán)的形式強(qiáng)化村級(jí)組織在鄉(xiāng)村治理中的自治主體性地位，構(gòu)建行政組織與自治組織之間的協(xié)同合作機(jī)制。三是調(diào)適政府與民眾的關(guān)系。鄉(xiāng)村為實(shí)現(xiàn)更有效治理，政府與民眾可以是目標(biāo)一致的利益共同體。在共同體內(nèi)部需要形成關(guān)系平等、信息對(duì)稱(chēng)、雙向互動(dòng)的格局，這一格局離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用的推動(dòng)，擴(kuò)大民眾對(duì)公共事務(wù)的參與度，多層面聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議，實(shí)時(shí)了解民眾需求的變化，改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)方式，形成良性政民互動(dòng)。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。面對(duì)“鄉(xiāng)村如何更有效治理”問(wèn)題，浙江T縣的鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐表明，敏捷治理能夠在推進(jìn)治理進(jìn)程發(fā)揮著重要的作用。敏捷理念應(yīng)用于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐場(chǎng)域之中，協(xié)調(diào)多元主體，積極互動(dòng)實(shí)質(zhì)參與，激發(fā)基層治理體系內(nèi)生動(dòng)力與活力效率，建構(gòu)起鄉(xiāng)村數(shù)字治理的新型模式。進(jìn)一步總結(jié)提煉價(jià)值取向和實(shí)踐調(diào)試，能為我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值取向和實(shí)踐調(diào)試提供有力的借鑒。敏捷治理視角下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要遵循整體智治主義、流程簡(jiǎn)約主義、決策人本主義的價(jià)值取向，實(shí)踐層面還需要做好技術(shù)與治理、行政與自治、政府與民眾三對(duì)關(guān)系的調(diào)適，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

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