兩淮鹽業(yè)的歷史脈絡(luò)和深遠(yuǎn)影響

◎穆家良

（北京 100080）

我國(guó)海鹽生產(chǎn)歷史悠久，其中北起蘇魯交界的繡針河口，南至長(zhǎng)江口，這一斜形狹長(zhǎng)黃海沿岸、淮河故道入?？谀媳钡膬苫吹貐^(qū)是中國(guó)歷史上海鹽生產(chǎn)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一?；春右员钡臑榛幢丙}場(chǎng)，淮河以南的為淮南鹽場(chǎng)，所產(chǎn)海鹽稱為淮鹽，以“色白、粒大、干”著稱，銷售范圍遍及今江蘇、安徽、江西、湖南、湖北的大部以及河南部分地區(qū)等。從“東楚有海鹽之饒”到“兩淮鹽、天下咸”，千百年來(lái)兩淮鹽業(yè)在中國(guó)鹽業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，對(duì)地區(qū)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、起步與成長(zhǎng)：淮鹽登上歷史舞臺(tái)

兩淮地區(qū)海鹽生產(chǎn)最早可以追溯至春秋時(shí)期。當(dāng)時(shí)位于江淮地區(qū)的吳王闔閭、夫差父子，效法齊國(guó)海鹽生產(chǎn)，鼓勵(lì)沿海居民煮制海鹽。吳國(guó)因煮鹽國(guó)富，盛極一時(shí)。為運(yùn)輸北上爭(zhēng)霸的軍隊(duì)和供給糧餉，夫差開鑿了邗溝，溝通了長(zhǎng)江與淮河兩大流域，使揚(yáng)州、淮安成為南北交通樞紐，奠定了兩淮鹽運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)。在今連云港市贛榆區(qū)，考古工作者發(fā)現(xiàn)了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期修建的鹽倉(cāng)城遺址，在贛榆青口鹽場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了古代煮鹽遺跡，是為發(fā)源于齊魯?shù)闹篼}技術(shù)遞次向江淮傳播的實(shí)物佐證。

西漢高祖十二年（前195），漢高祖侄子劉濞被封為吳王，建都廣陵（今揚(yáng)州），擁有東陽(yáng)、鄣、會(huì)稽等“三郡五十三城”。劉濞在封國(guó)內(nèi)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“招致天下亡命者……煮海水為鹽”[1]。為打通淮鹽運(yùn)銷通道，開挖了溝通兩淮鹽場(chǎng)的運(yùn)鹽河，將所煮海鹽經(jīng)海陵（今泰州）運(yùn)至廣陵（今揚(yáng)州）分銷，時(shí)稱吳王邗溝（老通揚(yáng)運(yùn)河的前身）。劉濞在此經(jīng)營(yíng)四十余年，吳國(guó)因“海鹽之饒”而富甲東南。

自此以后，兩淮鹽業(yè)受到歷代統(tǒng)治者所重視。這一時(shí)期，隨著鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩淮沿海地區(qū)開始出現(xiàn)以鹽為業(yè)的城鎮(zhèn)。漢武帝元狩四年（前119），古射陽(yáng)縣東靠黃海的一部分因遍地是煮鹽亭場(chǎng)和運(yùn)鹽的鹽河，始設(shè)鹽瀆縣（今鹽城）。贛榆是江蘇沿海最早建立的縣之一，在贛榆鹽場(chǎng)到灌東鹽場(chǎng)一帶發(fā)現(xiàn)大量“四銖半兩”銅錢，是漢初吳楚銅鹽之利的實(shí)物佐證。連云港海州地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了秦漢時(shí)期的“瑯琊鹽佐”官印，是最早的淮鹽官印。

漢代的制鹽技術(shù)已有改進(jìn)，出現(xiàn)了鹽田生產(chǎn)法，在濱海地帶營(yíng)造鹽田，利用鹽田制鹵，放在鐵鍋里煎煮[2]。漢武帝時(shí)，“募民煮鹽，官與牢盆”。魏晉南北朝時(shí)期，兩淮地區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)活躍，從鹽城到泰州的沿海地區(qū)，鹽亭密集分布。阮升之《南兗州記》載曰：“上有南兗州鹽亭一百二十三所。縣人以魚鹽為業(yè)，略不耕種，擅利巨海，用致饒沃。公私商運(yùn)，充實(shí)四遠(yuǎn)，舳艫往來(lái)，恒以千計(jì)?！盵3]鹽城已成為淮南鹽業(yè)生產(chǎn)的中心，此時(shí)淮北鹽業(yè)發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)不如淮南[4]。

二、發(fā)展與壯大：“吳鹽如花皎白雪”

隋煬帝楊廣在位期間，修治了南北大運(yùn)河，兩淮地區(qū)的淮安、揚(yáng)州成為水運(yùn)樞紐所在地，淮鹽可轉(zhuǎn)運(yùn)直達(dá)都城洛陽(yáng)。唐代海鹽生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)量開始超過(guò)池鹽，以江南道的“兩浙鹽”以及河南道的“兩淮鹽”最負(fù)盛名。為疏通淮北鹽運(yùn)，唐武則天垂拱四年（688），從泗州漣水縣向北開鑿了一條通達(dá)海州的漕河，這就是北起海州、南達(dá)漣水入淮，后又西通淮陰的淮北鹽河的前身。

隋代至唐中期以前，不實(shí)行食鹽專賣，也不推行鹽稅。安史之亂以后，政府財(cái)政困難，先后擔(dān)任鹽鐵使的第五琦、劉晏，取法漢武帝食鹽專營(yíng)制度，恢復(fù)國(guó)家對(duì)鹽業(yè)的統(tǒng)管，行“榷鹽法”。隨著政府對(duì)食鹽產(chǎn)銷運(yùn)營(yíng)的全面控制，形成了嚴(yán)格的食鹽管理體制，鹽利成為國(guó)家稅收的大宗。唐代宗時(shí)，劉晏在漣水設(shè)海口場(chǎng)，開始建立專場(chǎng)產(chǎn)鹽。唐代還創(chuàng)設(shè)亭戶和鹽商專業(yè)戶籍，亭戶由鹽亭管理，不承擔(dān)雜泛差役，專職產(chǎn)鹽，交場(chǎng)監(jiān)統(tǒng)購(gòu)；商人專職銷鹽，繳納包括課稅在內(nèi)的鹽價(jià)后，從場(chǎng)監(jiān)領(lǐng)取食鹽，自由運(yùn)銷。全國(guó)設(shè)置十監(jiān)四場(chǎng)、十三巡院，其中兩淮地區(qū)有揚(yáng)州海陵監(jiān)、楚州鹽城監(jiān)、泗州漣水場(chǎng)，場(chǎng)監(jiān)主管收鹽售商，巡院主管查緝私鹽。

唐永泰元年（765），山西池鹽由于鹽區(qū)頻遭暴雨，顆粒無(wú)收，長(zhǎng)安市場(chǎng)鹽價(jià)飛漲，人心惶惶，朝廷降旨急調(diào)三萬(wàn)斛淮鹽運(yùn)至關(guān)中接濟(jì)。大歷年間（766—779），淮南節(jié)度判官李承筑捍海堰抵擋海潮，北起鹽城，南抵海陵，堤防屏障為鹽灶安全提供了保障。唐代制鹽技術(shù)有了較大發(fā)展，出現(xiàn)了淋鹵煎鹽法，東南沿海地區(qū)產(chǎn)鹽數(shù)量多，“吳、越、揚(yáng)、楚鹽廩至數(shù)千，積鹽二萬(wàn)余石”[5]，僅海陵縣鹽監(jiān)就“歲煮鹽六十萬(wàn)石”[6]。而且質(zhì)量好，所產(chǎn)的“吳鹽”享有盛譽(yù)，李白詩(shī)中有“吳鹽如花皎白雪”的描寫。揚(yáng)州因淮鹽集散而成為超越益州（今成都）、富甲全國(guó)的大城市。當(dāng)時(shí)的食鹽運(yùn)輸采取船隊(duì)集群模式，編立字號(hào)，成批運(yùn)送，名曰“綱運(yùn)”。唐文宗時(shí)（826—840），西渡來(lái)華的日本國(guó)遣唐使團(tuán)所撰寫的《入唐求法巡禮行記》中，輯錄了沿途所見(jiàn)運(yùn)輸淮鹽船隊(duì)的盛大場(chǎng)面，“雙結(jié)續(xù)編，不絕數(shù)十里”。五代時(shí)升海陵縣為泰州，以轄其監(jiān)，淮東鹽業(yè)均歸管轄。南通南部“上多流人，煮鹽為業(yè)”。20 世紀(jì)70 年代出土《姚徐夫人墓志》有“司煮海積鹽，鹺峙山岳”“東海都場(chǎng)官”“永興場(chǎng)運(yùn)鹽河”字樣，說(shuō)明南通鹽業(yè)初具規(guī)模。當(dāng)時(shí)還劃分了海鹽與池鹽行銷的地界，規(guī)定汴、滑、唐、蔡四州以東皆食海鹽。

宋元時(shí)期，兩淮鹽業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。范公堤的興修有力地抵御了海潮侵襲，保障了鹽業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。宋代產(chǎn)鹽機(jī)構(gòu)有三：大者為監(jiān)，中者為場(chǎng)，小者為務(wù)。監(jiān)轄場(chǎng)，場(chǎng)轄務(wù)。北宋兩淮地區(qū)設(shè)泰州海陵監(jiān)、楚州鹽城監(jiān)、通州利豐監(jiān)，領(lǐng)轄25 場(chǎng)。其中通州豐利監(jiān)，轄鹽場(chǎng)7座；泰州海陵監(jiān)，轄鹽場(chǎng)8座；楚州鹽城監(jiān)，轄鹽場(chǎng)7座；海州設(shè)2 場(chǎng)，漣水設(shè)海口1 場(chǎng)。此時(shí)南通南部地區(qū)漲并大陸，生成北海灣，沿灣亭場(chǎng)密布。北方抗遼御夏，始行折中法，繼行鹽引法，以鹽利接濟(jì)邊餉?！耙奔仁羌{課支鹽憑據(jù)，又是運(yùn)銷鹽斤執(zhí)照，鹽丁產(chǎn)鹽年有定額。亭戶產(chǎn)正鹽，交官收；鍋戶產(chǎn)浮鹽，售商販?；贷}以淮南、江南、荊湖、兩浙、京東5 路49個(gè)府、州、軍為銷區(qū)。

宋代鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步集中表現(xiàn)在海鹽生產(chǎn)方面，當(dāng)時(shí)取鹵、制鹵技術(shù)取得很大進(jìn)步，東南沿海已出現(xiàn)海水曬鹽的嘗試。天圣年間（1023—1032）海鹽產(chǎn)量還比較少，“通、楚州場(chǎng)各七，泰州場(chǎng)八，海州場(chǎng)二，漣水軍場(chǎng)一，歲鬻視舊減六十九萬(wàn)七千五百四十余石”[7]。到北宋元豐（1078—1085）時(shí)年產(chǎn)銷156.2 萬(wàn)石（每石50 斤），南宋紹興時(shí)（1131—1162）年產(chǎn)銷268.4 萬(wàn)石。紹興末年，海陵監(jiān)年售鹽30 萬(wàn)席。

元代，隨著新灘的不斷淤現(xiàn)，淮北鹽區(qū)先后擴(kuò)建了板浦場(chǎng)，興建了臨洪場(chǎng)（今青口場(chǎng)），廢除了洛要、惠澤兩場(chǎng)，變成草灘，供板浦場(chǎng)煎鹽柴草。全國(guó)有鹽場(chǎng)125個(gè)，其中淮南有鹽場(chǎng)25 個(gè)，淮北有鹽場(chǎng)4 個(gè)，兩淮鹽場(chǎng)的產(chǎn)量仍居全國(guó)首位[4]。元代鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)也有進(jìn)步，政府對(duì)食鹽生產(chǎn)運(yùn)銷的管理極為重視，建立了管理機(jī)構(gòu)，制定了嚴(yán)格規(guī)定。當(dāng)時(shí)兩淮地區(qū)設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，在真州（今儀征）置批驗(yàn)鹽引所。元代沿用宋代引鹽法并加以完善，戶部印引，運(yùn)司召商賣引，商人納錢買引，攜引赴鹽場(chǎng)支鹽，運(yùn)往指定銷區(qū)售賣。元代罷唐宋以來(lái)鹽監(jiān)，每場(chǎng)置司令、司丞、管勾，場(chǎng)下設(shè)團(tuán)，灶戶分隸各團(tuán)，每戶領(lǐng)盤鐵一角，平時(shí)分散曬灰淋鹵，至期載鹵攜盤鐵入團(tuán)，拼合鐵盤，輪流煮鹽，是為“團(tuán)煮制”。大德年間（1297—1307），于揚(yáng)州、淮安地區(qū)分建6 倉(cāng)，煮鹽于場(chǎng)，運(yùn)積在倉(cāng)，以備支發(fā)?；贷}產(chǎn)銷年額65萬(wàn)零75 引（每引400 斤），后追加余鹽30 萬(wàn)引。元末至正年間紅巾軍大起義，淮南白駒場(chǎng)灶戶張士誠(chéng)召集鹽民萬(wàn)余人，先后攻取泰州、高郵、興化，后在蘇州建立政權(quán)，稱吳王。鹽民起義及后續(xù)戰(zhàn)亂，使江淮人口急劇減少，對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響。

古代攤灰淋鹵圖（源自《江蘇省志·鹽業(yè)志》）

三、繁盛與衰落：兩淮歲課當(dāng)天下之半

明代是淮鹽發(fā)展的繁盛期，其間因海岸線變化迅速，淮南鹽場(chǎng)的發(fā)展受到一定影響。元末明初的戰(zhàn)爭(zhēng)使兩淮地區(qū)的人口急劇減少，明太祖朱元璋下令將南方人口移民到鹽城、淮安、南通、泰州、海州等沿海地區(qū)，從事產(chǎn)鹽勞役。移民為沿海鹽業(yè)開發(fā)帶來(lái)了大量勞動(dòng)力，南宋時(shí)開挖的縱貫諸鹽場(chǎng)的串場(chǎng)河，被大量用于鹽運(yùn)。朱元璋創(chuàng)行“開中法”，將食鹽運(yùn)銷與鞏固邊防聯(lián)系起來(lái)，以鹽固邊、以鹽富商、以銷促產(chǎn)，一舉多得。弘治五年（1492），改開中法為折色納銀法，召商納銀，以賣鹽引。萬(wàn)歷四十五年（1617），為疏銷積引，廢開中法，立“綱法”，凡綱冊(cè)有名者，始準(zhǔn)運(yùn)鹽，政府向鹽商課稅，是為專商之始。

明代制鹽仍以煎熬為主，不過(guò)試鹵技術(shù)有很大的進(jìn)步。兩淮鹽業(yè)生產(chǎn)方式有所區(qū)別，淮南鹽場(chǎng)以“團(tuán)煎”為主，盤鐵為主要器具，淮北鹽場(chǎng)開始采用曬鹽法，故《明史·食貨志》中有“淮南之鹽煎，淮北之鹽曬”的記載。不過(guò)就質(zhì)量而言，淮南的煎鹽質(zhì)量不如淮北的曬鹽，因此到明末時(shí)，淮南鹽的地位逐漸為淮北鹽所取代。明代鹽課收入僅次于田賦，戶部尚書李汝華疏曰：“國(guó)家財(cái)賦，所稱鹽法居半者，蓋歲計(jì)所入止四百萬(wàn)；半屬民賦，其半則取給于鹽策。兩淮歲解六十八萬(wàn)有奇?！盵8]

明朝在兩淮、兩浙、長(zhǎng)蘆、河?xùn)|、山東、福建六個(gè)鹽區(qū)設(shè)立都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，建成了完整的治理體系，加強(qiáng)了對(duì)各大產(chǎn)鹽區(qū)鹽政事務(wù)的統(tǒng)一控制。其中兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司設(shè)在揚(yáng)州，下設(shè)分司，作為運(yùn)司的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)施就近管理，地位有如唐宋的“監(jiān)”，負(fù)責(zé)督促各場(chǎng)大使收鹽或征銀。據(jù)記載，兩淮地區(qū)設(shè)有通州、泰州、淮安三個(gè)鹽運(yùn)分司，通州分司駐石港場(chǎng)，泰州分司駐東臺(tái)場(chǎng)，淮安分司駐安東縣城（今漣水縣），從南向北依次稱上十場(chǎng)、中十場(chǎng)、下十場(chǎng)。通州分司有呂四、余東、余中、余西、金沙、西亭、石港、馬塘、掘港和豐利等十場(chǎng)；泰州分司有栟茶、角斜、富安、安豐、梁垛、東臺(tái)、何垛、丁溪、小海和草堰等十場(chǎng)；淮安分司有白駒、劉莊、伍祐、新興、廟灣、莞瀆、板浦、臨洪、徐瀆和興莊等十場(chǎng)。明代在兩淮鹽區(qū)還設(shè)巡鹽御史一職，大概始行于永樂(lè)十四年（1418），到英宗時(shí)成為定制，負(fù)責(zé)監(jiān)察鹽政事務(wù)。兩淮巡鹽御史統(tǒng)轄淮南、淮北兩個(gè)鹽引批驗(yàn)所，駐地分別在揚(yáng)州儀真和淮安安東，轄有30 個(gè)鹽場(chǎng)17個(gè)巡檢司。

清代海鹽生產(chǎn)技術(shù)較明代有很大發(fā)展，曬鹽法被推廣到更廣泛的區(qū)域，曬鹽技術(shù)也有很大的提高。不過(guò)淮南鹽場(chǎng)因“海勢(shì)東遷，鹵氣漸淡”，鹽場(chǎng)數(shù)量明顯減少，清初轄鹽場(chǎng)30 處，乾隆以后裁減為23處，其中通屬9場(chǎng)，泰屬11 場(chǎng)，海屬3場(chǎng)。

淮北鹽場(chǎng)在清代有進(jìn)一步發(fā)展，而淮南鹽場(chǎng)每況愈下。雍正中期將兩淮鹽運(yùn)使司淮安鹽運(yùn)分司移駐淮安河下，而淮北批驗(yàn)鹽引所也在山陽(yáng)境內(nèi)河北鎮(zhèn)，乾隆年間移駐板浦場(chǎng)，改稱海州分司。乾隆時(shí)“兩淮歲課當(dāng)天下之半，損益盈虛，動(dòng)關(guān)國(guó)計(jì)”。道光十二年（1832）兩江總督陶澍議準(zhǔn)將兩淮鹽務(wù)改歸兩江總督兼管，以統(tǒng)一事權(quán)。陶澍推行鹽政改革，廢除總商，改行票法，打破自明中葉以來(lái)鹽務(wù)管理和鹽課征收上實(shí)行的國(guó)家特許專商經(jīng)營(yíng)和引岸制度的“綱法”體制，兩淮鹽場(chǎng)由“商疲、丁困、引積、課懸”的危困局面，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胞}銷、課裕、商利、民便”的興盛形勢(shì)。

清末民國(guó)時(shí)期，隨著灘涂東擴(kuò)，鹽區(qū)不斷向海邊擴(kuò)展，淮南鹽場(chǎng)數(shù)量由20 場(chǎng)減少為11 場(chǎng)，再加上張謇實(shí)施“廢灶興墾”，加速了淮南地區(qū)鹽業(yè)的衰落，使淮北鹽場(chǎng)的產(chǎn)量超過(guò)淮南鹽場(chǎng)。1931 年，國(guó)民政府開始實(shí)行新鹽法，以徽商等為代表的鹽商紛紛轉(zhuǎn)向上海、北京等地，數(shù)萬(wàn)鹽工生活漸失依靠，紛紛外流四方謀求出路，隨鹽發(fā)展繁榮起來(lái)的商業(yè)和其他行業(yè)隨之衰落下來(lái)。日本侵華后，淮北鹽場(chǎng)遭受空前劫難，淮北鹽區(qū)年產(chǎn)量由抗戰(zhàn)前的60 萬(wàn)噸，下降至15 萬(wàn)噸。

清末淮南鹽運(yùn)銷：支鹽筑裝（源自《蘇鹽印記》）

四、涅槃與新生：致力打造“淮鹽”為中國(guó)健康食鹽第一品牌

新中國(guó)成立以后，淮鹽作為國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)而得到迅速發(fā)展。1950 年4 月，淮北鹽場(chǎng)生產(chǎn)管理分開，成立淮北制鹽公司負(fù)責(zé)鹽業(yè)生產(chǎn)，淮北鹽務(wù)局負(fù)責(zé)行政稅收和制鹽場(chǎng)管理工作。1950 年10 月，淮南鹽務(wù)管理局在如東縣栟茶鎮(zhèn)成立，管轄呂四、余中、北坎、苴鎮(zhèn)、豐利、栟茶、角斜、黑苴、三倉(cāng)、川東、草廟、五港等14 個(gè)鹽場(chǎng)。1953年元旦恢復(fù)江蘇省建置后，淮北鹽務(wù)管理局及其鹽區(qū)并入新海連市管轄，淮南鹽務(wù)管理局撤銷，鹽區(qū)廢灶興墾。1958年12 月，淮北鹽務(wù)管理局所屬鹽場(chǎng)下放地方管理，按各場(chǎng)實(shí)屬區(qū)域重新劃分，埒子河以北的徐圩、臺(tái)南、臺(tái)北三場(chǎng)劃歸新海連市管轄，坪子河以南、灌河以北的灌西場(chǎng)劃歸灌云縣管轄，灌河以南的灌東、淮河、新灘三個(gè)鹽場(chǎng)，劃歸濱?？h管轄。這一時(shí)期從“一五”規(guī)劃起，鹽場(chǎng)開始向著“三化四集中”（即鹽田結(jié)構(gòu)合理化、工藝科學(xué)化、生產(chǎn)機(jī)械化和納潮、制鹵、結(jié)晶、集坨四集中）的方向不斷進(jìn)行技術(shù)改造，鹽業(yè)生產(chǎn)得到較大發(fā)展，鹽場(chǎng)落后面貌很快得到改變。1956年底，集中納潮、儲(chǔ)水工程已基本完成。從1958年開始，先后多次組織鹽田改造高潮，勞動(dòng)模范楊再柏創(chuàng)造了“常年修灘，四季保養(yǎng)”的改灘經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)家的肯定和重視，后在全國(guó)推廣。[9]

1963 年12 月，江蘇省人民政府調(diào)整鹽業(yè)生產(chǎn)管理體制，成立江蘇省輕化工業(yè)廳鹽務(wù)局，性質(zhì)確定為企業(yè)。1964 年7 月，江蘇省輕化工業(yè)廳鹽務(wù)局所屬的青口、臺(tái)北、臺(tái)南、徐圩、灌東、灌西、淮河、新灘8 個(gè)鹽場(chǎng)劃歸輕工業(yè)部直屬領(lǐng)導(dǎo)，以省輕化工業(yè)廳鹽務(wù)局為基礎(chǔ)，成立輕工業(yè)部淮北鹽務(wù)管理局。1965 年5 月，經(jīng)國(guó)家經(jīng)委批準(zhǔn)，實(shí)行產(chǎn)銷合一的“托拉斯”模式的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，成立中國(guó)鹽業(yè)公司江蘇省公司和第一輕工業(yè)部淮北鹽務(wù)管理局，為兩塊牌子、一套班子。除管理直屬的8 個(gè)國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)及直屬單位外，還新設(shè)南京、蘇州、淮陰、鹽城、揚(yáng)州、南通、徐州7 個(gè)二級(jí)批發(fā)站，各縣設(shè)立批發(fā)部。1965 年10 月，南通、如東、海門、啟東、射陽(yáng)諸縣的地方國(guó)營(yíng)場(chǎng)全部劃歸江蘇省公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1970 年5 月，輕工業(yè)部淮北鹽務(wù)管理局下放到省，重歸江蘇省輕工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。1971 年3 月，淮北鹽務(wù)管理局及其所屬單位劃歸江蘇省生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，并易名為中國(guó)人民解放軍南京軍區(qū)江蘇生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)淮北鹽務(wù)管理局，下設(shè)9 個(gè)鹽場(chǎng)和15 個(gè)直屬單位。這一時(shí)期，全省曾兩次掀起大辦縣鄉(xiāng)鹽場(chǎng)的高潮。1958—1962 年，政府投資和企業(yè)自籌資金4822 萬(wàn)元，在沿海10 個(gè)縣新建鹽田7008 公頃，建成10 萬(wàn)噸規(guī)模的射陽(yáng)鹽場(chǎng)，后來(lái)成為江蘇八大省屬國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)之一。1977 年，全省沿海各縣、鄉(xiāng)人民政府采取“國(guó)家投資，自己貸款，省鹽務(wù)局補(bǔ)助”的辦法，共投資2771萬(wàn)元，在啟東、海門、南通、如東、大豐、東臺(tái)、濱海、射陽(yáng)、響水、灌云、贛榆等11 個(gè)縣市及農(nóng)墾系統(tǒng)部分農(nóng)場(chǎng)新建鹽田1400 多份，使縣、鄉(xiāng)鹽場(chǎng)的鹽田達(dá)15000公頃，占全省灘地面積四分之一。[9]

20 世紀(jì)80 年代江蘇鹽場(chǎng)鹽田（源自《蘇鹽印記》）

改革開放以后，江蘇鹽業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。1983年4 月，江蘇省人民政府決定，改革全省鹽業(yè)管理體制，以淮北鹽務(wù)局為基礎(chǔ)，成立產(chǎn)、銷統(tǒng)管的江蘇鹽業(yè)公司，與省淮北鹽務(wù)管理局兩塊牌子，一套班子。1985年12 月，淮北鹽務(wù)管理局易名為江蘇省鹽務(wù)管理局，江蘇省鹽務(wù)管理局與江蘇省鹽業(yè)公司為兩塊牌子，一套班子，負(fù)責(zé)全省鹽政管理和省屬國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)、批發(fā)銷售企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在全省11 個(gè)省轄市，設(shè)立7個(gè)批發(fā)銷售分公司、56 個(gè)支公司，負(fù)責(zé)各地方鹽的批發(fā)經(jīng)營(yíng)工作，在全國(guó)創(chuàng)造了獨(dú)具特色的鹽務(wù)管理體制。[9]20 世紀(jì)80 年代，在全省推行食用鹽精細(xì)化、多品種化和小包裝化，在全國(guó)率先結(jié)束了人民群眾食用原鹽的歷史。截至目前，江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司已發(fā)展成為全國(guó)最大的鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)之一，員工近7000 人，在省內(nèi)各市縣及全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域均設(shè)有銷售機(jī)構(gòu)，“淮鹽”品牌實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，榮獲中國(guó)消費(fèi)者最喜愛(ài)民族品牌、中國(guó)安全食品十大消費(fèi)者滿意品牌等多項(xiàng)殊榮。

五、地位與影響：因鹽聚商興業(yè)傳文

淮北鹽集散地——河下古鎮(zhèn)（施德懷 攝）

淮鹽生產(chǎn)運(yùn)銷歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚。在兩千余年的發(fā)展歷程中，兩淮鹽業(yè)對(duì)國(guó)家的財(cái)政支持、區(qū)域城鎮(zhèn)空間的塑造以及精神文化的涵養(yǎng)等都發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）兩淮鹽利居天下之半

中國(guó)古代的鹽稅僅次于田賦，素有“天下之賦，鹽利之半”的說(shuō)法，而兩淮鹽的稅利在其中又占極其重要的位置。《史記·吳王劉濞列傳》載：“吳有豫章郡銅山，濞則招致天下亡命者盜鑄錢，煮海水為鹽，以故無(wú)賦，國(guó)用富饒?！碧魄?、寶應(yīng)年間，第五琦、劉晏推動(dòng)鹽制改革，在淮南設(shè)置鹽業(yè)生產(chǎn)和收購(gòu)的專門管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)全國(guó)稅利1200 萬(wàn)緡，鹽稅占了二分之一以上，其中兩淮地區(qū)鹽稅利占全國(guó)鹽稅利的12%，順宗時(shí)兩淮鹽稅利占全國(guó)鹽稅利比例升至32%。宋代，兩淮鹽課在財(cái)政收入中的比例顯著提升，北宋末年兩淮鹽利的最高額為1500 萬(wàn)貫至2405 萬(wàn)貫，而當(dāng)時(shí)全國(guó)鹽利最高額為3113 萬(wàn)貫，兩淮鹽利就占全利的二分之一到三分之二。明清是兩淮鹽業(yè)的鼎盛時(shí)期?；贷}因質(zhì)量好、銷區(qū)廣、產(chǎn)銷量大，向國(guó)家繳納食鹽課稅占比繼續(xù)獨(dú)重。萬(wàn)歷中，兩淮歲行大引鹽70 萬(wàn)5180 引（每引400 斤），年征余鹽銀60 萬(wàn)兩，引價(jià)銀35 萬(wàn)2590 兩，〔嘉靖〕《兩淮鹽法志》評(píng)價(jià)道“兩淮鹽賦實(shí)居天下諸司之半”。清代，兩淮鹽課分為商課、灶課。商課征于鹽商，按承銷鹽引數(shù)量計(jì)征；灶課征于灶戶，按所占草蕩面積計(jì)征?！布螒c〕《兩淮鹽法志》稱：“鹽課居賦稅之半，兩淮鹽課又居天下之半?！被贷}生產(chǎn)和運(yùn)銷的發(fā)達(dá)也催生了一批“富可敵國(guó)”的大鹽商，明萬(wàn)歷時(shí)兩淮鹽商總資本銀達(dá)3000 萬(wàn)兩，清乾隆嘉慶間達(dá)7800 萬(wàn)兩，與同期國(guó)庫(kù)存銀相當(dāng)。

（二）淮鹽產(chǎn)銷帶動(dòng)城鎮(zhèn)興盛

兩淮鹽業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)銷伴隨著江蘇沿海灘涂地區(qū)的開發(fā)和交通水運(yùn)的成熟完善，促成了以鹽為業(yè)的城鎮(zhèn)和以鹽為商的都市繁榮發(fā)展，形成獨(dú)具特色的淮鹽城市群和文化圈。從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)鹽阜平原沿海灘涂散落的“煮海為鹽”的亭灶蘆舍，漢武帝元狩四年（前119）“鹽瀆縣”的設(shè)立，到唐宋時(shí)期兩淮地區(qū)“監(jiān)、場(chǎng)、灶”三級(jí)城鎮(zhèn)格局的基本形成，再到明清時(shí)期揚(yáng)州、淮安等淮鹽集散中心“繁華以鹽盛”，兩淮鹽業(yè)的發(fā)展塑造了區(qū)域城鎮(zhèn)空間。

如明初淮安鹽運(yùn)分司設(shè)在安東（今漣水縣），淮北引鹽批驗(yàn)所設(shè)在山陽(yáng)縣（今淮安市淮安區(qū)）淮安壩，正德中淮北引鹽批驗(yàn)所移駐河下鎮(zhèn)，地當(dāng)淮河、運(yùn)河、支家河交匯處。明中葉黃河奪淮，安東受洪水威脅，致河岸多次崩塌，于是鹽運(yùn)分司移設(shè)山陽(yáng)?；幢钡漠a(chǎn)鹽地在海州等地，掣鹽場(chǎng)在山陽(yáng)，河下遂成為淮北鹽引必經(jīng)之地，于是淮北運(yùn)商卜居河下，“淮北商人環(huán)居萃處，天下鹽利淮為大”，河下日漸繁盛，酒館歌樓、鱗次櫛比，有“小揚(yáng)州”之號(hào)。道光年間淮鹽改綱為票，淮鹽掣驗(yàn)所移駐西壩，鹽商各業(yè)隨遷。日月成市，繁華依舊，18 家鹽棧、72 家鹽局、32 家錢莊，儼然淮海名區(qū)。直到民國(guó)前期淮北食鹽改走海道與鐵路，西壩因鹽運(yùn)發(fā)達(dá)100 年。

因鹽而興的兩淮鹽場(chǎng)一些村落和集鎮(zhèn)的興起大都與煮鹽、貯鹽、運(yùn)鹽有著密切的關(guān)系，一業(yè)興而百業(yè)旺。眾多以鹽、亭、場(chǎng)、團(tuán)、灶、鍋、垛、倉(cāng)、總、甲等帶咸味的地名，它們是承載淮鹽歷史的活化石和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是古老鹽業(yè)遺存下的歷史印記。時(shí)至今日，一些與鹽業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)早已消失，但還有部分鹽業(yè)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)及所屬場(chǎng)、團(tuán)、灶等名稱轉(zhuǎn)化為歷史地名保存并延續(xù)下來(lái)，并成為鹽城、南通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置和行政村及自然村的名稱。

鹽城、南通地區(qū)淮鹽遺留地名表

（三）淮鹽文化蔚為大觀

淮揚(yáng)地區(qū)是魚米之鄉(xiāng)、交通要沖，官商匯聚，兩淮鹽商家資雄厚、禮賢好客、飲食考究。鹽官童濂“治庖甲于邗上”，鹽商吳楷首創(chuàng)蛼螯糊涂餅，鹽商童岳薦用心記錄淮揚(yáng)菜品，著成《調(diào)鼎集》。流風(fēng)所及，逐漸形成帶有兩淮鹽商飲食文化烙印的淮揚(yáng)菜系。

兩淮鹽商園林?jǐn)?shù)量多、構(gòu)造精。錢泳《履園叢話》載“雖數(shù)間小筑，必使門窗軒豁，曲折得宜?！睋P(yáng)州園林集中在城北至平山堂，乾嘉間有24 景觀，李斗《揚(yáng)州畫舫錄》紀(jì)其勝；淮安園林集中在河下鎮(zhèn)，有33景觀，李元庚《河下園林記》錄其跡。時(shí)人有“車馬少于船，園林多似宅”之嘆?；磽P(yáng)園林著名的有瘦西湖、個(gè)園、汪氏小苑、何園、清晏園等。

兩淮鹽業(yè)給文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作提供了豐富的源泉。鹽民詩(shī)人吳嘉紀(jì)，貧而好詩(shī)，著《陋軒詩(shī)》400 首，其名篇《絕句》感動(dòng)乾隆帝，發(fā)帑恤灶?！都t樓夢(mèng)》《水滸傳》《西游記》等都與淮鹽文化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。曹雪芹生在鹽官家，其祖父曹寅和舅爺李煦，從康熙四十三年至五十五年（1704—1716），輪流任職兩淮巡鹽御史，掌管兩淮鹽業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)銷，權(quán)重利厚，家道昌盛。施耐庵與鹽民起義首領(lǐng)張士誠(chéng)在海陵白駒鹽場(chǎng)，就學(xué)于同一位老師，后施耐庵為張士誠(chéng)軍師。張士誠(chéng)失敗后，施耐庵隱居于白駒鹽場(chǎng)，著述《水滸傳》。吳承恩，自小在淮鹽鹽區(qū)成長(zhǎng)，鹽民的生活給他留下了很深刻的印象，《西游記》第一回所寫“只見(jiàn)海邊有人捕魚，打雁，挖蛤，淘鹽”就是淮北鹽民的生產(chǎn)生活場(chǎng)景再現(xiàn)。

明清時(shí)期淮鹽產(chǎn)區(qū)揚(yáng)州、泰州誕生了兩大學(xué)派，豐富壯大了淮鹽文化，影響深遠(yuǎn)。泰州學(xué)派創(chuàng)始于明代，是中國(guó)歷史上第一個(gè)真正意義上的思想啟蒙學(xué)派，它發(fā)揚(yáng)了王守仁的心學(xué)思想，反對(duì)束縛人性，引領(lǐng)了明朝后期的思想解放潮流。泰州學(xué)派創(chuàng)始人王艮，泰州安豐場(chǎng)（今江蘇東臺(tái)安豐）人，出身灶戶，做過(guò)鹽工，深知草根的需求。他提出“百姓日用即道”，把哲學(xué)從殿堂移植民間。揚(yáng)州學(xué)派形成于清代乾嘉時(shí)期，注重經(jīng)世致用，為晚清經(jīng)世派之先驅(qū)，其研究將乾嘉漢學(xué)推向巔峰，并在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期開啟了近代學(xué)術(shù)之先河。