新能源行業(yè)民辦非企業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理探討

王麗麗

摘? ?要：隨著人類文明的發(fā)展，人們對(duì)能源的需求越來越大，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，傳統(tǒng)能源的不可再生性和對(duì)環(huán)境的污染使人們意識(shí)到新能源的重要性。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，新能源行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著政府對(duì)新能源的重視和投入，與新能源相關(guān)的企業(yè)、組織應(yīng)運(yùn)而生，其中新能源民辦非企業(yè)單位就是其中一種形式。新興的行業(yè)和特殊的單位形式，再加上新能源項(xiàng)目實(shí)施需要大量的資金和人力投入、項(xiàng)目時(shí)間長，與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理問題也應(yīng)運(yùn)而生?；诖耍訟單位為例分析新能源行業(yè)民辦非企業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)相關(guān)問題提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：新能源；民辦非企業(yè)單位；項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F27? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）24-0058-03

一、A單位介紹

A單位是某社會(huì)組織和市人民政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的民辦非企業(yè)單位，主要從事新能源技術(shù)研究開發(fā)及課題研究；科研成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用、推廣，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)培訓(xùn)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，合作交流、咨詢服務(wù)；舉辦研討會(huì)等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)業(yè)務(wù)。

二、A單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）現(xiàn)狀

A單位與政府簽訂共建協(xié)議，政府承諾為A單位提供四年的財(cái)政補(bǔ)貼作為A單位生產(chǎn)經(jīng)營的資金，同時(shí)A單位需要完成政府提出的任務(wù)要求。目前A單位成立并開始運(yùn)行了有關(guān)新能源的20多個(gè)項(xiàng)目，每年需要完成政府要求的產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)兩大指標(biāo)共18項(xiàng)小指標(biāo)。任務(wù)繁重、項(xiàng)目多、壓力大，財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)也隨著增加，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作要求、專業(yè)能力等要求也更高。目前A單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作中已形成規(guī)范的工作有以下五點(diǎn)。

1.財(cái)政資金核算規(guī)范。財(cái)政補(bǔ)助是政府支持企業(yè)單位創(chuàng)新、發(fā)展的手段之一，企業(yè)單位應(yīng)高度重視財(cái)政補(bǔ)助財(cái)務(wù)核算。A單位和政府簽訂協(xié)議，政府根據(jù)A單位完成指標(biāo)情況分四年每年為A單位撥付財(cái)政資金，財(cái)政資金用于A單位日常運(yùn)營、創(chuàng)新研發(fā)、政府制定的KPI項(xiàng)目支出等，如購置技術(shù)設(shè)備、支付相關(guān)外購勞務(wù)費(fèi)用、引進(jìn)人才支出等。A單位財(cái)務(wù)工作嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金管理，杜絕了亂用財(cái)政資金的情況，做到了?？顚Ｓ?，形成的項(xiàng)目成果金額、歸類等準(zhǔn)確得當(dāng)。財(cái)務(wù)核算上，政府補(bǔ)貼資金和單位自有資金嚴(yán)格分開核算，?？顚Ｓ茫履?、季末、年末做財(cái)政資金使用情況報(bào)告，做到有理有據(jù)，年末得出財(cái)政資金結(jié)余情況，并通過年報(bào)、主管部門檢查等上報(bào)給相關(guān)部門。

2.項(xiàng)目費(fèi)用及時(shí)分析并反饋。A單位財(cái)務(wù)人員月底、年中、年末及時(shí)核算項(xiàng)目費(fèi)用，按政府要求把各項(xiàng)目歸類為財(cái)政資金KPI指標(biāo)，通過各項(xiàng)目資金發(fā)生額與政府預(yù)算做對(duì)比，直觀反映各項(xiàng)目指標(biāo)完成情況，并及時(shí)把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反饋給項(xiàng)目管理人員，供其查閱、把控項(xiàng)目預(yù)算、進(jìn)度和支出。

3.財(cái)務(wù)工作上及時(shí)處理歸檔完工項(xiàng)目。項(xiàng)目驗(yàn)收成功后，收到驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，財(cái)務(wù)人員復(fù)核無誤后及時(shí)結(jié)算項(xiàng)目，形成資產(chǎn)的及時(shí)轉(zhuǎn)資，如形成無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的及時(shí)更新臺(tái)賬，及時(shí)做好后續(xù)的攤銷、折舊工作；出售、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目形成資產(chǎn)的及時(shí)準(zhǔn)確核算相應(yīng)成本費(fèi)用，結(jié)算出收益、稅費(fèi)等。

4.項(xiàng)目立項(xiàng)流程逐漸規(guī)范。成立項(xiàng)目，執(zhí)行實(shí)施，要做好項(xiàng)目立項(xiàng)。目前A單位根據(jù)具體情況不斷規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)流程。項(xiàng)目初始階段以開展研討會(huì)、實(shí)地調(diào)研、咨詢專家等形式確定項(xiàng)目可行性，確定可行項(xiàng)目后制訂項(xiàng)目立項(xiàng)文件，之后各位領(lǐng)導(dǎo)通過辦公系統(tǒng)審核立項(xiàng)文件。審核通過的立項(xiàng)材料通過辦公系統(tǒng)告知財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)具體負(fù)責(zé)人員根據(jù)收到的已立項(xiàng)項(xiàng)目資料建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息，及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息，進(jìn)行后期的項(xiàng)目核算、跟進(jìn)如圖1。

5.內(nèi)外部監(jiān)督平臺(tái)搭建系統(tǒng)逐步完善，做到財(cái)務(wù)信息公開透明，保障民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展。外部監(jiān)督方面，相關(guān)部門如主管部門、財(cái)政部門等應(yīng)做到定期、不定期檢查，組織人員聽取單位匯報(bào)工作情況。設(shè)置網(wǎng)頁填報(bào)系統(tǒng)，定期通知各民辦非企業(yè)單位上網(wǎng)填報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、工作內(nèi)容、工作進(jìn)度等。建立民辦非企業(yè)單位聯(lián)系群，不定期發(fā)送填報(bào)檢查資料，監(jiān)督各單位工作情況。定期通報(bào)不按時(shí)完成上報(bào)資料的單位，對(duì)于多次不完成年報(bào)或填報(bào)信息資料的單位，主管部門應(yīng)給予警告、注銷處理。借助外部獨(dú)立第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審查問題單位，做到及時(shí)處理清查問題單位，保證及時(shí)查找問題，防范存在亂用國有資產(chǎn)的單位，保障國有資產(chǎn)安全。A單位在工作發(fā)展中也注意積極建立、完善內(nèi)部監(jiān)督體系，但民辦非企業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)自身利用信息技術(shù)的能力，運(yùn)用強(qiáng)大的電子技術(shù)，構(gòu)建容量大、使用操作便捷的信息項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息庫，做到項(xiàng)目歸類、數(shù)據(jù)歸集、橫向縱向比對(duì)一目了然，方便單位開展財(cái)務(wù)檢查、數(shù)據(jù)分析、工作匯報(bào)等工作。

（二）主要問題

1.A單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視。A單位領(lǐng)導(dǎo)是業(yè)務(wù)出身，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作是后勤工作，只要配合好一線部門工作就可以了，單位的發(fā)展需要靠業(yè)務(wù)部門，因此，不重視財(cái)務(wù)，不舍得對(duì)財(cái)務(wù)工作投入，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作比較被動(dòng)。

2.相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不健全。A單位成立于2020年，屬于一個(gè)比較年輕的單位，加之從事的新能源行業(yè)也是一個(gè)新興朝陽產(chǎn)業(yè)，同類單位少，相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度參考度小，民辦非企業(yè)單位目前適用的財(cái)務(wù)制度是2005年財(cái)政部發(fā)布的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，但是A單位領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)理解，對(duì)財(cái)務(wù)工作也沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)審批流程混亂，員工對(duì)財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)報(bào)銷、支付等有怨言，財(cái)務(wù)工作展開時(shí)遇到阻礙。

3.項(xiàng)目管理人員全面預(yù)算意識(shí)欠缺。項(xiàng)目管理人員對(duì)資金預(yù)算認(rèn)識(shí)不足、對(duì)預(yù)算編制要求不清楚，認(rèn)為有關(guān)資金的事情都是財(cái)務(wù)部門的事情，不需要配合財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算；或者認(rèn)為項(xiàng)目的事情是項(xiàng)目部門的事情，財(cái)務(wù)部門只需要到時(shí)候付款就可以了，不重視財(cái)務(wù)工作，立項(xiàng)報(bào)告中資金支出不和財(cái)務(wù)部門討論，直到最終項(xiàng)目確定需要財(cái)務(wù)部門審核時(shí)才告知財(cái)務(wù)部門。對(duì)于那些參與度不高的項(xiàng)目預(yù)算不容易發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也很難和項(xiàng)目人員通過有效溝通解決。

4.相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。作為各項(xiàng)工作的執(zhí)行者，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力直接影響民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效。民辦非企業(yè)單位相對(duì)較少，業(yè)務(wù)也不常見，財(cái)務(wù)工作相比企業(yè)財(cái)務(wù)稍微簡單，比事業(yè)單位復(fù)雜。民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)人員大多之前在企業(yè)擔(dān)任財(cái)務(wù)，對(duì)民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)了解較少，現(xiàn)實(shí)中的工作案例和參考較少。如果財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)能力不高，對(duì)民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)、政策不了解，會(huì)造成項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算分類、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；如果信息技術(shù)運(yùn)用不熟練會(huì)造成提供資料不及時(shí)、不準(zhǔn)確，影響單位發(fā)展和評(píng)估。所以要求財(cái)務(wù)人員專業(yè)有較強(qiáng)能力，能應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中突發(fā)的事件。項(xiàng)目管理人員專業(yè)素質(zhì)不高、責(zé)任心弱，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理混亂。若項(xiàng)目管理人員對(duì)財(cái)務(wù)提供的數(shù)據(jù)不及時(shí)更新，在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大事項(xiàng)臨時(shí)調(diào)整預(yù)算時(shí)，未及時(shí)與財(cái)務(wù)溝通，也沒及時(shí)履行調(diào)整后的相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致后期部門之間數(shù)據(jù)核對(duì)不上，從而對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收帶來影響。

5.員工項(xiàng)目培訓(xùn)不充分、項(xiàng)目成本歸集不準(zhǔn)確。A單位經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)員工同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目的情況，各項(xiàng)目之間比較相同，或者發(fā)生一次費(fèi)用包含多個(gè)項(xiàng)目，而項(xiàng)目主管人員對(duì)員工培訓(xùn)項(xiàng)目了解不充分，導(dǎo)致員工報(bào)銷項(xiàng)目費(fèi)用不準(zhǔn)確、項(xiàng)目成本歸集不準(zhǔn)確。

6.項(xiàng)目結(jié)束后驗(yàn)收工作不充分。A單位項(xiàng)目結(jié)束驗(yàn)收工作潦草，項(xiàng)目人員對(duì)于已完工項(xiàng)目未能及時(shí)通知財(cái)務(wù)，項(xiàng)目驗(yàn)收材料準(zhǔn)備不齊全，項(xiàng)目管理人員提供給財(cái)務(wù)人員的完工項(xiàng)目信息不完整，使財(cái)務(wù)人員在結(jié)算項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)偏差，并影響完工項(xiàng)目后續(xù)的工作。還存在項(xiàng)目管理人員為完成績效提前完結(jié)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員的項(xiàng)目信息和財(cái)務(wù)工作的項(xiàng)目信息出現(xiàn)偏差的情況。

三、改進(jìn)建議

（一）增強(qiáng)管理人員財(cái)務(wù)重要性意識(shí)

通過培訓(xùn)或者開研討會(huì)等形式，向領(lǐng)導(dǎo)和同事普及財(cái)務(wù)工作在核算、戰(zhàn)略、控制、分析、投融資等方面的作用，普及相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)知識(shí)，并告知財(cái)務(wù)不止是收單子、報(bào)銷、支付等工作，要突出財(cái)務(wù)工作在單位的重要性，得到各領(lǐng)導(dǎo)的重視、理解并支持財(cái)務(wù)工作。

（二）制定符合本單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度

要想工作順利進(jìn)行，相關(guān)制度應(yīng)先建立。首先要確保將國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行到位，再根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算、促進(jìn)內(nèi)外監(jiān)督、規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)部具體操作、方便員工進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)制度，使財(cái)務(wù)工作、項(xiàng)目處處有章可循，如根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)制定符合本單位情況的報(bào)銷制度、票據(jù)規(guī)范使用制度、固定資產(chǎn)/無形資產(chǎn)管理制度等。

（三）提高項(xiàng)目管理人員全面預(yù)算意識(shí)，建立信息共享機(jī)制

組織培訓(xùn)，提升項(xiàng)目管理人員對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算是全方位、全過程、全員參與的預(yù)算管理，一個(gè)部門或者一個(gè)人是不能全面完成項(xiàng)目預(yù)算的，單位要制定各部門相關(guān)信息及時(shí)共享機(jī)制，比如，建立企業(yè)群聊、云盤、定期召開項(xiàng)目會(huì)議等制度，各部門匯報(bào)溝通近期的工作進(jìn)度、收支情況、出現(xiàn)的問題、需要其他部門或人員協(xié)助的情況等辦法，從而保障項(xiàng)目有序進(jìn)行，資金合理運(yùn)用。

（四）提高工作人員專業(yè)素質(zhì)

對(duì)于財(cái)務(wù)人員要不定期組織財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)，以使其熟悉了解單位具體項(xiàng)目、熟悉項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，做到核算清晰準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)在項(xiàng)目驗(yàn)收階段需要收集大量的項(xiàng)目資料，所以在平時(shí)的工作中應(yīng)強(qiáng)調(diào)將具體的項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任明確到人，做到項(xiàng)目從開始到結(jié)束的資料收集、保管、歸檔工作，定期不定期抽查財(cái)務(wù)人員工作、評(píng)價(jià)工作結(jié)果，做到獎(jiǎng)罰分明。對(duì)于項(xiàng)目管理人員，單位在招聘項(xiàng)目管理人員時(shí)應(yīng)嚴(yán)格篩選，并做好崗前培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理人員的工作責(zé)任心，定時(shí)不定時(shí)檢查其工作，確保項(xiàng)目管理清晰、有序，培訓(xùn)其相關(guān)法律法規(guī)，不得違法違規(guī)操作，做到項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)算有理有據(jù)。

（五）加強(qiáng)員工項(xiàng)目培訓(xùn)，明確項(xiàng)目成本歸集

項(xiàng)目成立前和成立后應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目成員進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，使其明確項(xiàng)目工作內(nèi)容、報(bào)銷費(fèi)用范圍等，同時(shí)與單位行政管理部門溝通。在員工提交的報(bào)銷申請(qǐng)、付款申請(qǐng)等審批流程中添加選擇項(xiàng)目，對(duì)于一個(gè)員工同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目的情況，在每次開展工作時(shí)都能明確是哪個(gè)項(xiàng)目的具體項(xiàng)目，不能明確的要合理分配工時(shí)，并把費(fèi)用分配到相應(yīng)的項(xiàng)目中。部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員應(yīng)做好審核工作，對(duì)員工提交的項(xiàng)目支出審批單應(yīng)認(rèn)真復(fù)核，對(duì)放錯(cuò)項(xiàng)目、費(fèi)用入項(xiàng)目分配不合理的情況都給予退回處理。財(cái)務(wù)人員對(duì)收到的報(bào)銷單據(jù)、支出單據(jù)等也應(yīng)結(jié)合立項(xiàng)材料認(rèn)真復(fù)核，對(duì)審批單上歸屬項(xiàng)目有異議的，一定要了解清楚，確保項(xiàng)目成本費(fèi)用的準(zhǔn)確性。在財(cái)務(wù)核算方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)和項(xiàng)目部門一起討論哪些項(xiàng)目屬于研發(fā)項(xiàng)目，哪些項(xiàng)目屬于普通項(xiàng)目，確保單位研發(fā)費(fèi)用的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確核算差旅費(fèi)、研發(fā)費(fèi)、人工費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)等，明確哪些屬于費(fèi)用，哪些屬于成本，合理歸集項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用、其他費(fèi)用等。人工費(fèi)用分配時(shí)，A單位根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)中的項(xiàng)目成員、人員工作工時(shí)、項(xiàng)目時(shí)間等比例，分配員工每月工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼到具體項(xiàng)目中；對(duì)于員工一段時(shí)間同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，不同項(xiàng)目又同時(shí)進(jìn)行或者時(shí)間重合的，根據(jù)任務(wù)輕重、本員工在每個(gè)項(xiàng)目中擔(dān)任的工作量等分配工時(shí)比例，將該員工的人工費(fèi)用計(jì)入不同的項(xiàng)目中，盡量做到項(xiàng)目費(fèi)用完整準(zhǔn)確。

（六）規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目完整收尾

財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目任務(wù)書為依據(jù)，應(yīng)全面考核和評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算情況，對(duì)于不符合要求或者驗(yàn)收資料不完整的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)和項(xiàng)目管理人員溝通，匯其補(bǔ)充資料以確保項(xiàng)目及時(shí)結(jié)算。在項(xiàng)目驗(yàn)收核算中，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該單獨(dú)核算每個(gè)項(xiàng)目，不可以臺(tái)賬或者輔助賬的形式代替單獨(dú)核算，準(zhǔn)確核算不同來源資金的使用情況，并嚴(yán)格分清核算項(xiàng)目支出和單位其他支出。在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部制度等，按規(guī)定保證經(jīng)費(fèi)支出符合項(xiàng)目預(yù)算要求，整理好項(xiàng)目的所有資料，涉及調(diào)整的應(yīng)按規(guī)定及時(shí)履行審批手續(xù)，保障項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)資料一致完整。

四、結(jié)束語

綜上，A單位經(jīng)過三年的發(fā)展，雖然還有很多需要改進(jìn)的地方，但是其特殊的單位性質(zhì)和從事的新興新能源行業(yè)，它的發(fā)展和進(jìn)步還是非常顯著的。之后，A單位還會(huì)依據(jù)法律法規(guī)，增強(qiáng)單位管理人員項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，逐步將民辦非企業(yè)單位的項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理等工作規(guī)范化，并立足本身，為我國民辦非企業(yè)單位事業(yè)建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。

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