智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)及優(yōu)化路徑

王勇旗

（河南警察學(xué)院，鄭州 450046）

一、問(wèn)題的提出

近幾年，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等高新科技的興起和蓬勃發(fā)展，人們生產(chǎn)、生活空間正逐步從物理世界延伸至數(shù)字世界。[1]在此背景下，無(wú)論社會(huì)化大生產(chǎn)抑或人們?nèi)粘Ｉ疃贾鸩饺谌肓藬?shù)字化業(yè)態(tài)，由此開(kāi)啟萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物皆可數(shù)字化的浪潮，人類(lèi)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。2021 年3 月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。黨的二十大報(bào)告確立了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展目標(biāo)。

數(shù)字時(shí)代背景下國(guó)家倡導(dǎo)“科技興警”，促進(jìn)了以智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用為重要特征的智慧警務(wù)模式發(fā)展。[2]警務(wù)執(zhí)法中，智慧警務(wù)平臺(tái)可更好地滿(mǎn)足日趨復(fù)雜的警務(wù)管理需求，推動(dòng)國(guó)家智慧城市常態(tài)化安全管理和更高水準(zhǔn)平安中國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但是公安機(jī)關(guān)利用智慧警務(wù)平臺(tái)參與社會(huì)治安管理過(guò)程中，存在收集個(gè)人數(shù)據(jù)范圍過(guò)大、過(guò)度使用個(gè)人數(shù)據(jù)、泄露個(gè)人信息（隱私）等現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。為此，本文擬針對(duì)數(shù)字時(shí)代智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用問(wèn)題展開(kāi)研究，為公安信息化高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供思路。

二、智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用的顯著優(yōu)勢(shì)

“大數(shù)據(jù)浪潮最終將引導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)邁進(jìn)一個(gè)無(wú)處不計(jì)算的智能時(shí)代?！盵3]智慧警務(wù)平臺(tái)借助人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新科技，具備深度學(xué)習(xí)能力、更強(qiáng)數(shù)據(jù)感知能力和過(guò)濾能力。智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用可助力實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作流程智能化，有效提高警務(wù)作戰(zhàn)能力，提升民眾對(duì)警務(wù)工作滿(mǎn)意度，形成良好社會(huì)綜合治理效果。

（一）有利于提高警務(wù)執(zhí)法效率，精準(zhǔn)打擊犯罪分子

智慧警務(wù)平臺(tái)以人工智能、大數(shù)據(jù)、深度算法等高新科技為基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)利用該平臺(tái)技術(shù)可有效拓展數(shù)據(jù)收集、篩選、有目的性過(guò)濾和深度算法分析的途徑，并利用數(shù)據(jù)互通互聯(lián)共享等機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的有效分配，并將數(shù)據(jù)資源應(yīng)用到各種場(chǎng)景。換言之，公安機(jī)關(guān)可通過(guò)警務(wù)平臺(tái)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)不同警務(wù)“模塊”間協(xié)同應(yīng)用，避免信息不通暢等帶來(lái)的執(zhí)法延遲等問(wèn)題，有效提升不同警種協(xié)同作戰(zhàn)能力，警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)將更具科學(xué)性、有效性和針對(duì)性，進(jìn)一步提高警務(wù)執(zhí)法效率。

智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用中收集并存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)信息，借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、比對(duì)、識(shí)別等分析處理，其智能化應(yīng)用可有力提高公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力和精準(zhǔn)執(zhí)法能力，有助于精準(zhǔn)打擊犯罪分子。警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用顛覆傳統(tǒng)預(yù)防和打擊犯罪的方式、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪行為預(yù)測(cè)能力的同時(shí)，大幅提升公安機(jī)關(guān)個(gè)案?jìng)刹樾?。除此以外，公安機(jī)關(guān)可通過(guò)智慧警務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源分析歷史案件、比對(duì)犯罪手段、預(yù)測(cè)犯罪可能發(fā)生的規(guī)律，可有效鎖定重點(diǎn)嫌疑人等，提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。質(zhì)言之，智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用不僅優(yōu)化公安機(jī)關(guān)警力資源配置，提升社會(huì)治安管理水平，而且可對(duì)潛在違法犯罪構(gòu)成有力震懾。

（二）有助于規(guī)范警務(wù)執(zhí)法、降低執(zhí)法成本

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家公權(quán)力機(jī)構(gòu)重要組成部分，國(guó)家依法授予公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員依法履職的權(quán)力即警察權(quán)。國(guó)家社會(huì)治安管理中，鑒于社會(huì)治安復(fù)雜性等特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)有現(xiàn)實(shí)需求，但需控制在“規(guī)定的范圍”之內(nèi)。[4]公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員自由裁量權(quán)的運(yùn)用，使其面對(duì)不同執(zhí)法對(duì)象有了選擇性執(zhí)法的可能，可能出現(xiàn)相似案件不同執(zhí)法效果的境況，這同“嚴(yán)格公正司法”和“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”理念相違背。隨著智慧警務(wù)平臺(tái)在警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)深度應(yīng)用，平臺(tái)數(shù)據(jù)不僅可以為公安機(jī)關(guān)依法、規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法提供依據(jù)。更為重要的是，警務(wù)執(zhí)法中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也可對(duì)警務(wù)人員執(zhí)法活動(dòng)形成有力監(jiān)督，從而提高警務(wù)人員行使自由裁量權(quán)的規(guī)范性。

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯在其著作《企業(yè)的性質(zhì)》中提到“市場(chǎng)的運(yùn)行是有成本的”。[5]國(guó)家社會(huì)公共事業(yè)管理中，無(wú)論是制度的制定抑或?qū)嵤┒即嬖谝欢ǔ杀?，公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)亦如此。警務(wù)人員執(zhí)法過(guò)程中一般根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合案件具體情況，以及執(zhí)法相對(duì)人外貌特征、性別、年齡、職業(yè)、教育程度等因素對(duì)執(zhí)法對(duì)象作出綜合判斷，最終執(zhí)法結(jié)果往往是感性與理性相結(jié)合的產(chǎn)物。[6]在此背景下，不同警務(wù)人員對(duì)案件事實(shí)和執(zhí)法相對(duì)人的認(rèn)知存在偏差，因此對(duì)案件的判斷和執(zhí)法效果呈現(xiàn)也可能發(fā)生偏差，不僅可能侵害相對(duì)人合法權(quán)益，甚至影響人民群眾對(duì)司法公平正義的感受，或引發(fā)國(guó)家賠償問(wèn)題，既造成警務(wù)資源的浪費(fèi)，也會(huì)產(chǎn)生多余的警務(wù)執(zhí)法成本。數(shù)字時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)可借助智慧警務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)即時(shí)執(zhí)法數(shù)據(jù)互通共享、快速分析、研判、預(yù)警和執(zhí)法提醒，從而減少人工判斷的不確定性，提高警務(wù)執(zhí)法精準(zhǔn)度，減少因警務(wù)執(zhí)法偏差給相對(duì)人帶來(lái)的損失，降低警務(wù)執(zhí)法成本，切實(shí)提高司法公信力。

（三）有助于提升執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果

公安機(jī)關(guān)警務(wù)執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和適用法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)法治尊崇和自覺(jué)遵守法律的效果。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！盵7]習(xí)近平同志上述論斷是法律制定和實(shí)施效果的高度概括。公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員傳統(tǒng)執(zhí)法辦案中法律適用主要依靠警務(wù)執(zhí)法者執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人掌控案件和理解法律的能力，這種思路是以警務(wù)人員自身有限理性和有限認(rèn)知為基礎(chǔ)，難免出現(xiàn)法律適用錯(cuò)誤或受到案外等因素影響。而智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法辦案中可以根據(jù)預(yù)設(shè)程序和提前輸入的數(shù)據(jù)資源分析比對(duì)案件，為法律適用和案件處理提出建議或指導(dǎo)，可有效避免人為等因素影響，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義相統(tǒng)一的法律效果。

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案社會(huì)效果，主要體現(xiàn)在警務(wù)人員執(zhí)法辦案行為方式和結(jié)果應(yīng)得到廣大人民群眾普遍認(rèn)同。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案良好社會(huì)效果，利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平正義。智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用法律效果和社會(huì)效果存在區(qū)別亦密切關(guān)聯(lián)：法律效果主要體現(xiàn)法律內(nèi)部的評(píng)價(jià)，社會(huì)效果超越法律評(píng)價(jià)但建立在法律效果之上。如前所述，智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用有助于提升警務(wù)效率，降低執(zhí)法成本，規(guī)范警察權(quán)行使。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)借助智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法還可及時(shí)收集和科學(xué)分析不同群體對(duì)警務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，同人民群眾保持良好互動(dòng)，不斷改進(jìn)公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員執(zhí)法工作，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等社會(huì)效果。

三、智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用的主要風(fēng)險(xiǎn)

智慧警務(wù)平臺(tái)雖然在警務(wù)執(zhí)法工作中優(yōu)勢(shì)突出，但數(shù)字時(shí)代背景下大數(shù)據(jù)分析、人工智能、算法等高新科技在社會(huì)公共管理中廣泛應(yīng)用，不可避免會(huì)引發(fā)諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，這同時(shí)也是高新科技發(fā)展必然結(jié)果。[8]質(zhì)言之，高新科技在警務(wù)執(zhí)法中創(chuàng)新應(yīng)用給警務(wù)執(zhí)法帶來(lái)便捷的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)或挑戰(zhàn)。

（一）智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用的倫理風(fēng)險(xiǎn)

人工智能技術(shù)產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，雖給人類(lèi)帶來(lái)諸多便捷，但同時(shí)會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)或不可預(yù)知的倫理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用相較于其他人工智類(lèi)技術(shù)應(yīng)用，如無(wú)人駕駛汽車(chē)、智能家居等方面，雖然不如它們應(yīng)用廣泛且成熟，但智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用在司法公平公正、政府公信力等方面影響較為深刻。警務(wù)執(zhí)法所涉范圍廣泛，如社會(huì)治安、刑事、民事等領(lǐng)域，鑒于人工智能科技產(chǎn)品并無(wú)人類(lèi)社會(huì)倫理道德觀念，對(duì)案件的判斷更多是來(lái)自智能科技產(chǎn)品的純“理性”判斷，而社會(huì)生活現(xiàn)實(shí)中存在著種種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、道德倫理等，這些均不在其考量范圍，由此智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用可能導(dǎo)致倫理道德問(wèn)題的發(fā)生。質(zhì)言之，智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法的根據(jù)是平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析、算法等智能科技邏輯分析結(jié)果，智能科技產(chǎn)品并不能將人類(lèi)倫理道德等“以人為本”理念“消化”和“運(yùn)用”，而社會(huì)治安管理對(duì)象復(fù)雜多變，引致智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法中會(huì)產(chǎn)生倫理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用的法律制度缺失風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字化時(shí)代背景下，我們所處的社會(huì)是法治社會(huì)同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。大數(shù)據(jù)分析、人工智能、算法等高新科技在社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)人類(lèi)文明快速發(fā)展的同時(shí)也隱含著諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用雖給警務(wù)執(zhí)法帶來(lái)諸多便捷，但同時(shí)也會(huì)沖擊我國(guó)既有執(zhí)法法律制度體系。雖然高新科技本身具有中立性，但高新科技產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)和應(yīng)用與其設(shè)計(jì)者、研發(fā)者、使用者認(rèn)知水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀等因素密切相關(guān)，上述因素的不同組合使得高新科技產(chǎn)品本身會(huì)具有一定局限性和兩面性。因此，智慧警務(wù)平臺(tái)在警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中能否依法、有序運(yùn)行，離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)等制度規(guī)范指引。數(shù)字時(shí)代背景下國(guó)家倡導(dǎo)“科技興警”，雖然當(dāng)前我國(guó)智慧警務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用如火如荼，但我國(guó)相關(guān)立法卻尚付闕如。因此，我國(guó)建立和完善智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的相關(guān)立法已迫在眉睫。

（三）平臺(tái)分析指引同現(xiàn)實(shí)判斷差異帶來(lái)的適用矛盾

智慧警務(wù)平臺(tái)警務(wù)執(zhí)法應(yīng)用不可避免涉及法律適用問(wèn)題。智慧警務(wù)平臺(tái)以大體量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)分析和處理數(shù)據(jù)滿(mǎn)足警務(wù)執(zhí)法所需。鑒于智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法中收集、分析、處理數(shù)據(jù)的有限性和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景多變性，警務(wù)人員在智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法建議的應(yīng)用上可能產(chǎn)生如何適用的矛盾心理，即在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)警務(wù)人員認(rèn)為智慧警務(wù)平臺(tái)提供的執(zhí)法指引與其根據(jù)個(gè)人長(zhǎng)期執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和綜合判斷得出的結(jié)論不相符合時(shí)，究竟該嚴(yán)格按照智慧警務(wù)平臺(tái)提供指引執(zhí)法，還是警務(wù)人員完全按照自己對(duì)案件的認(rèn)知進(jìn)行執(zhí)法，抑或警務(wù)人員有選擇性參照警務(wù)平臺(tái)提供的執(zhí)法建議。

（四）智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用存在數(shù)據(jù)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字時(shí)代背景下，個(gè)人數(shù)據(jù)被不斷收集并頻繁處理已屬常態(tài)。在此過(guò)程中，人人都可能成為信息處理的被害人，人人亦可能成為加害人。[9]隨著個(gè)人數(shù)據(jù)綜合價(jià)值日益彰顯，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)亦不斷增加，這應(yīng)引起執(zhí)法司法者高度重視。2019 年10 月1日，歐盟法院在對(duì)“cookie合規(guī)事件”①德國(guó)消費(fèi)者組織聯(lián)合會(huì)（The German Federation of Consumer Organisations）在德國(guó)法院起訴了一家名為“Planet49”的德國(guó)公司，這家公司試圖通過(guò)預(yù)先選中的復(fù)選框來(lái)存儲(chǔ)用戶(hù)的cookie，并通過(guò)cookie 收集信息和推廣在線游戲。該案涉及在線游戲公司Planet49組織的彩票活動(dòng)。如要獲得彩票，用戶(hù)必須先按提示輸入他們的郵政編碼、姓名和地址，然后出現(xiàn)兩個(gè)帶有說(shuō)明文字的復(fù)選框：第一個(gè)復(fù)選框要求用戶(hù)同意與第三方公司聯(lián)系以獲取促銷(xiāo)優(yōu)惠；第二個(gè)復(fù)選框包含一個(gè)預(yù)選的勾號(hào)，要求用戶(hù)同意在其設(shè)備上安裝cookie。為了能夠參加彩票活動(dòng)，用戶(hù)需要勾選第一個(gè)復(fù)選框。本案中歐盟法院關(guān)注的爭(zhēng)議點(diǎn)是“用戶(hù)的同意是否成立”，亦即網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的同意是否可有效阻卻侵權(quán)行為的違法性。參見(jiàn)何淵：《詳解歐盟cookie 第一案，附判決書(shū)全文！》（2019-10-04），載數(shù)據(jù)法盟（DataLaws）公眾號(hào)，https：//mp.weixin.qq.com/s/HZ_mI0GKb7iA6tcZimDZ_Q，2022 年11 月19 日訪問(wèn)。裁決中指出，歐盟境內(nèi)數(shù)據(jù)掌控者和處理者均不能通過(guò)“預(yù)選框”形式認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)有效同意，強(qiáng)調(diào)收集、存儲(chǔ)、傳播和利用個(gè)人數(shù)據(jù)整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程應(yīng)獲得網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)積極和實(shí)質(zhì)性同意為要件，是個(gè)人數(shù)據(jù)處理有效的前置要件?？梢哉f(shuō)，該裁決對(duì)不同信息處理者處理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)設(shè)立更為審慎注意義務(wù)。實(shí)踐中，數(shù)據(jù)處理侵害數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益并造成損害主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)處理者違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或違背信息主體主觀意愿；二是數(shù)據(jù)處理者沒(méi)有嚴(yán)格履行合規(guī)管理義務(wù)和安全保障義務(wù)；三是數(shù)據(jù)處理者處理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)濫用權(quán)力；四是處理對(duì)象是錯(cuò)誤的個(gè)人數(shù)據(jù)。

數(shù)字時(shí)代背景下，智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用已成必然趨勢(shì)，并向更加智能化、專(zhuān)業(yè)化和數(shù)字化方向發(fā)展。結(jié)合智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用特點(diǎn)，其以收集和處理大體量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。[10]數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容不僅包括政府等部門(mén)提供的公共數(shù)據(jù)，還有大體量個(gè)人數(shù)據(jù)，實(shí)踐中因各種原因會(huì)面臨被泄露和不當(dāng)利用等諸多風(fēng)險(xiǎn)。如警務(wù)執(zhí)法出于維護(hù)社會(huì)治安等社會(huì)公共事業(yè)管理而收集并進(jìn)一步處理個(gè)人數(shù)據(jù)，如交通違法數(shù)據(jù)、個(gè)人犯罪數(shù)據(jù)、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用中存在的數(shù)據(jù)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)以下幾種情況：一是智慧警務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)被黑客攻陷；二是智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用中因使用者操作不當(dāng)泄露數(shù)據(jù)；三是智慧警務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)或研發(fā)者通過(guò)遠(yuǎn)程控制等手段故意竊取平臺(tái)數(shù)據(jù)；四是智慧警務(wù)平臺(tái)自身技術(shù)缺陷等，侵害個(gè)人數(shù)據(jù)情形等。

智慧警務(wù)平臺(tái)警務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)并非限于上文所述。結(jié)合當(dāng)下人工智能技術(shù)仍處于弱人工智能階段、不同地域或不同領(lǐng)域警務(wù)人員綜合素養(yǎng)參差不齊、后期技術(shù)保障支撐力度不足等因素，智慧警務(wù)平臺(tái)在執(zhí)法應(yīng)用中會(huì)出現(xiàn)各種未知問(wèn)題，應(yīng)引起立法、學(xué)界、司法、技術(shù)等相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注。

四、智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用的優(yōu)化路徑

大數(shù)據(jù)分析、人工智能、算法等高新科技在警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中廣泛應(yīng)用是數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。但高新科技產(chǎn)品設(shè)計(jì)者、研發(fā)者和使用者仍是人類(lèi)，而人類(lèi)囿于自身認(rèn)知、學(xué)識(shí)、價(jià)值觀等問(wèn)題，其設(shè)計(jì)和研發(fā)的高新科技產(chǎn)品必然存在各種問(wèn)題和未知不足。因此，在警務(wù)人員執(zhí)法活動(dòng)中，智慧警務(wù)平臺(tái)不能完全替代警務(wù)人員對(duì)案件做出分析和判斷，而只能作為警務(wù)人員執(zhí)法輔助或補(bǔ)充工具。公安機(jī)關(guān)警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用應(yīng)持積極而謹(jǐn)慎態(tài)度。

（一）確立“以人為本”智能科技法治倫理原則

2021 年11 月24 日，聯(lián)合國(guó)教科文組織第41屆大會(huì)通過(guò)的《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》提出，人工智能技術(shù)及其社會(huì)影響規(guī)范框架應(yīng)建立在共識(shí)和共同目標(biāo)基礎(chǔ)上，以國(guó)際和國(guó)家法律框架、人權(quán)和基本自由、倫理、獲取數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的需求、研究和創(chuàng)新自由、人類(lèi)福祉、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)福祉為依據(jù)，將人類(lèi)倫理價(jià)值觀、原則同人工智能技術(shù)有關(guān)挑戰(zhàn)和機(jī)遇聯(lián)系起來(lái)。由此可以看出，智能科技產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)和應(yīng)用應(yīng)嚴(yán)格貫徹人類(lèi)中心主義，堅(jiān)持“以人為本”，將數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化為民眾福祉作為根本宗旨，并在此基礎(chǔ)上確立智能科技法治原則。西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早關(guān)注高新科技倫理，如2005 年歐洲頒布了《機(jī)器人倫理學(xué)路線圖》，美國(guó)早已對(duì)機(jī)器人倫理學(xué)進(jìn)行較為深入研究，日本在人工智能領(lǐng)域設(shè)置了倫理委員會(huì)，除此以外，高新科技企業(yè)如谷歌設(shè)立了“人工智能研究倫理委員會(huì)”，注重提升人工智能產(chǎn)品設(shè)計(jì)者和研發(fā)者的倫理道德水準(zhǔn)，或?qū)ζ溥M(jìn)行必要的倫理約束。[11]我國(guó)相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家較晚關(guān)注高新科技倫理，應(yīng)立足本土國(guó)情并借鑒域外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)確立智能科技法治倫理原則：首先，智慧警務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)、研發(fā)應(yīng)恪守人類(lèi)社會(huì)基本規(guī)范，包括倫理道德規(guī)范、法律規(guī)范等人類(lèi)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，智能產(chǎn)品程序設(shè)計(jì)過(guò)程中將這些準(zhǔn)則嵌入其中，將這些基本規(guī)范作為智能設(shè)備的“元”規(guī)范；其次，智慧警務(wù)平臺(tái)使用上，公安機(jī)關(guān)警務(wù)執(zhí)法中智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格界限，提高執(zhí)法透明度和公眾參與度，不應(yīng)以非法侵害社會(huì)不特定主體私益來(lái)滿(mǎn)足警務(wù)執(zhí)法所需。總之，無(wú)論智慧警務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)、研發(fā)還是使用，都應(yīng)遵循“以人為本”智能科技法治原則，推動(dòng)智慧警務(wù)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）秉持“以人為中心，以平臺(tái)為輔助”理念

智慧警務(wù)平臺(tái)警務(wù)執(zhí)法中主要通過(guò)收集和處理大體量數(shù)據(jù)自由完成指定執(zhí)法任務(wù)。智慧警務(wù)平臺(tái)在警務(wù)執(zhí)法中有效應(yīng)用，可有效提高警務(wù)人員執(zhí)法效率、避免警察權(quán)行使的肆意，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。但我們應(yīng)注意的是，智慧警務(wù)平臺(tái)操作者是具象化的警務(wù)執(zhí)法人員，數(shù)字時(shí)代背景下警務(wù)執(zhí)法者仍是警務(wù)人員，而智慧警務(wù)平臺(tái)只是執(zhí)法工具或執(zhí)法媒介。智慧警務(wù)平臺(tái)運(yùn)行歸根到底仍是以人類(lèi)思維為基礎(chǔ)邏輯。因此，數(shù)字時(shí)代公安機(jī)關(guān)警務(wù)執(zhí)法應(yīng)防止對(duì)智慧警務(wù)平臺(tái)過(guò)度依賴(lài)，“避免對(duì)其神化，以致走向歧路?！盵12]警務(wù)人員執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)揮智慧警務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)始終秉持“以人為中心，以平臺(tái)為輔助”理念。具體而言，警務(wù)人員與智慧警務(wù)平臺(tái)在警務(wù)執(zhí)法中各司其職，同人類(lèi)倫理道德等相關(guān)事項(xiàng)最終需由警務(wù)人員判斷，而不能完全按照智慧警務(wù)指引決策，這是警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中運(yùn)用高新科技必須堅(jiān)守的底線和遵循的基本準(zhǔn)則。換言之，智慧警務(wù)平臺(tái)在警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中只能居于輔助地位。正如有學(xué)者所言，高新科技發(fā)展應(yīng)以人為目的和主體，價(jià)值理性是第一位的，而工具理性是第二位。[13]

（三）完善智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)范領(lǐng)域立法

奧地利著名法學(xué)家歐根·埃利希指出：“在當(dāng)代以及任何其他的時(shí)代，法的發(fā)展的重心既不在立法，也不在法學(xué)或司法判決，而在于社會(huì)本身?！盵14]近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、算法等高新科技助推經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也加劇了我國(guó)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜性、集合性、動(dòng)態(tài)性。[15]因此，完善包括智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用在內(nèi)的高新科技領(lǐng)域立法，成為當(dāng)前我國(guó)“法的發(fā)展的重心”。黨的二十大報(bào)告提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，這一闡釋正是國(guó)家從上層建筑角度，并結(jié)合當(dāng)下高新科技發(fā)展和應(yīng)用過(guò)程中所產(chǎn)生的法律問(wèn)題有力回應(yīng)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)及歐洲一些國(guó)家為有效規(guī)制警察監(jiān)控、警務(wù)數(shù)據(jù)使用行為等，通過(guò)國(guó)家和地方立法相結(jié)合的方式制定詳細(xì)智慧警務(wù)工作規(guī)則和程序，警察部門(mén)執(zhí)行正當(dāng)權(quán)力滿(mǎn)足社會(huì)公共管理需要的同時(shí)，兼顧公民合法權(quán)益的維護(hù)，尤其是數(shù)字時(shí)代背景下兼顧公共利益和公民個(gè)人數(shù)據(jù)或隱私的保護(hù)。[16]

目前，關(guān)于智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用我國(guó)并無(wú)專(zhuān)門(mén)立法，相關(guān)立法如《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》只對(duì)警察監(jiān)控等做出原則性和一般程序性規(guī)定，整體而言操作性和針對(duì)性不強(qiáng)。本文認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用已成必然趨勢(shì)，這不僅關(guān)涉政府公信力和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效能，而且同人民群眾私權(quán)益密切相關(guān)。結(jié)合我國(guó)立法實(shí)踐，關(guān)于智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范制度上，可秉持“中央＋地方”立法模式。具體而言，國(guó)家層面可制定適用于全國(guó)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)規(guī)章或行政法規(guī)，結(jié)合智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用范圍、相關(guān)主體權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任等作出統(tǒng)一規(guī)定；地方層面鑒于我國(guó)不同地區(qū)，尤其東西部地區(qū)智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用發(fā)展不平衡等實(shí)際，各地方可結(jié)合國(guó)家立法基礎(chǔ)，制定符合本地區(qū)實(shí)際的具體規(guī)定，明確智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用的具體內(nèi)容、操作規(guī)范等。

（四）健全警務(wù)數(shù)據(jù)處理監(jiān)管機(jī)制和保護(hù)規(guī)則

警務(wù)人員執(zhí)法中利用智慧警務(wù)平臺(tái)收集和處理數(shù)據(jù)，尤其個(gè)人數(shù)據(jù)的處理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》后文簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》后文簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》后文簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》等，同時(shí)應(yīng)健全數(shù)據(jù)處理監(jiān)管機(jī)制，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)采取分類(lèi)分級(jí)保護(hù)措施。

第一，健全數(shù)據(jù)處理監(jiān)管機(jī)制。高新科技本身具有中立性，但高新科技產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)者、應(yīng)用者鑒于其社會(huì)認(rèn)知、知識(shí)結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)背景、價(jià)值觀等不同，其設(shè)計(jì)或研發(fā)的智能產(chǎn)品具體應(yīng)用中可能帶來(lái)諸多倫理問(wèn)題。為此，智能產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、應(yīng)用等需按照人類(lèi)基本倫理規(guī)范，并對(duì)高新科技應(yīng)用實(shí)施必要規(guī)制。基于此，警務(wù)人員借助智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治意識(shí)和數(shù)據(jù)倫理意識(shí)，切實(shí)履行保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的義務(wù)，禁止惡意查詢(xún)與警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員執(zhí)法中應(yīng)重點(diǎn)提高保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)意識(shí)和能力。[17]隨著智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法應(yīng)用的深化和升華，不僅應(yīng)大力提升警務(wù)人員執(zhí)法中個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)和能力，亦應(yīng)在智慧警務(wù)平臺(tái)研發(fā)、運(yùn)行及個(gè)人數(shù)據(jù)后期處理等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程恪守相關(guān)制度規(guī)范，通過(guò)建立和健全監(jiān)管機(jī)制，確保智慧警務(wù)平臺(tái)在人類(lèi)倫理和法治軌道上運(yùn)行。

第二，采取分類(lèi)分級(jí)保護(hù)措施。我國(guó)一直重視于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布實(shí)施之前，個(gè)人數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)已經(jīng)成為“我國(guó)信息安全建設(shè)的一項(xiàng)基本制度”。[18]可以說(shuō)，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)是開(kāi)展個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的邏輯起點(diǎn)。[19]我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)都規(guī)定這一制度。如《數(shù)據(jù)安全法》第21 條規(guī)定：“國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù)”。智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法，主要通過(guò)收集和處理相關(guān)數(shù)據(jù)為警務(wù)活動(dòng)提供智能輔助，應(yīng)根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)智慧警務(wù)平臺(tái)處理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)化分級(jí)分類(lèi)，并在與政府等其他部門(mén)共享數(shù)據(jù)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)協(xié)同保護(hù)；除此以外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)警務(wù)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，提高授權(quán)使用個(gè)人數(shù)據(jù)部門(mén)的級(jí)別，明確相關(guān)主體使用個(gè)人數(shù)據(jù)程序規(guī)范，加大個(gè)人數(shù)據(jù)特別是敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，防止公權(quán)力濫用。

五、結(jié)語(yǔ)

智慧警務(wù)平臺(tái)在警務(wù)執(zhí)法中的有效應(yīng)用，可降低警務(wù)執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率、提升警務(wù)執(zhí)法精準(zhǔn)度，并對(duì)警務(wù)人員自由裁量權(quán)起到一定制約作用。但不容否認(rèn)的是，智慧警務(wù)平臺(tái)作為智能產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)、研發(fā)、使用等過(guò)程中，面向國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等制度不健全場(chǎng)景，會(huì)出現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)倫理風(fēng)險(xiǎn)、侵害執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益等問(wèn)題。為此，智慧警務(wù)平臺(tái)執(zhí)法的應(yīng)用不能完全顛覆傳統(tǒng)警務(wù)執(zhí)法方式，而只能作為警務(wù)人員執(zhí)法有力補(bǔ)充，重在強(qiáng)調(diào)其工具性。誠(chéng)然，隨著大數(shù)據(jù)分析、人工智能、算法等高新科技縱深發(fā)展，智慧警務(wù)平臺(tái)參與警務(wù)活動(dòng)廣度和深度不斷提高，國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)從上層建筑層面完善制度等規(guī)范設(shè)計(jì)，并且公安機(jī)關(guān)需緊跟科技發(fā)展時(shí)代步伐，不斷提高智慧警務(wù)平臺(tái)應(yīng)用水準(zhǔn)，推動(dòng)公安警務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。