鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的邏輯理路
——基于“勢(shì)能—效能—?jiǎng)幽堋笨蚣艿姆治?/h1>
2024-01-17 03:24:54孫迎聯(lián)
中州學(xué)刊 2024年1期
孫迎聯(lián)
農(nóng)民增收作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的軸心,歷來(lái)深受重視。近年來(lái),中央“一號(hào)文件”都連續(xù)瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”問(wèn)題,形成了一系列富農(nóng)政策。在實(shí)踐中,農(nóng)民增收并非是跨越“實(shí)然”與“應(yīng)然”鴻溝的“必然”結(jié)果,低水平且不穩(wěn)定往往成為“常態(tài)的情形”。因而,圍繞“農(nóng)民增收”的主題而展開(kāi)的學(xué)術(shù)研究,成為引領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的一種律動(dòng)?？v觀已有的理論研究,促進(jìn)農(nóng)民增收的研究形成了宏觀與微觀兩種進(jìn)路:一是聚焦宏觀層面的國(guó)家治理推動(dòng),主要關(guān)注制度創(chuàng)新[1]、技術(shù)應(yīng)用[2]、市場(chǎng)盤(pán)活[3]等對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生的效應(yīng);二是聚焦微觀層面的農(nóng)民作用發(fā)揮,主要考察農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)、自我效能感[4]以及人力資本[5]、社會(huì)資本[6]和心理資本[7]等對(duì)增收的影響。這些研究成果基本奠定了新時(shí)代解決農(nóng)民增收問(wèn)題的理論框架,對(duì)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。但是,無(wú)論是“國(guó)家治理”的宏觀分析理路,還是“農(nóng)民作用”的微觀分析理路,都遮蔽了“鄉(xiāng)村”這一影響農(nóng)民增收的中觀視角,忽視了國(guó)家治理正是在鄉(xiāng)村場(chǎng)域被轉(zhuǎn)化為增收治理效能,而鄉(xiāng)村增收治理效能也是培育農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)能的重要源泉。值得注意的是,這一問(wèn)題在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中日益得到重視,不僅“促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”[8],“千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道”[9],而且“激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”[10]?？梢悦鞔_,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給農(nóng)民增收帶來(lái)了新思路,為進(jìn)一步深入研究提供了一個(gè)切入點(diǎn)[11]。那么,破解新時(shí)代農(nóng)民增收問(wèn)題就不能局限于“國(guó)家—農(nóng)民”的二維邏輯,還必須引入鄉(xiāng)村視角,從鄉(xiāng)村振興的建章立制到落地實(shí)施的系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)場(chǎng)景中,確立促進(jìn)農(nóng)民增收的“國(guó)家—鄉(xiāng)村—農(nóng)民”的三維格局與關(guān)系,這樣才能清晰呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民增收如何破題的完整邏輯,并對(duì)以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的戰(zhàn)略部署作出理論上的回應(yīng)。
基于這樣的現(xiàn)實(shí)考量和理論需求,試圖建構(gòu)一種新的“政治勢(shì)能—治理效能—內(nèi)生動(dòng)能”分析框架以超越當(dāng)下促進(jìn)農(nóng)民增收的二維邏輯,來(lái)呈現(xiàn)更加符合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)施特點(diǎn)的農(nóng)民增收推進(jìn)邏輯。它既指涉農(nóng)民主體維度的理念重塑和能力再造,也強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理維度的各項(xiàng)制度和政策的精準(zhǔn)落地,而且愈發(fā)強(qiáng)調(diào)過(guò)程維度上由鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢(shì)和政策利好向農(nóng)民增收的治理效能轉(zhuǎn)化的程序和環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)置。在理論上,這一邏輯理路把農(nóng)民增收的國(guó)家治理推動(dòng)與農(nóng)民作用發(fā)揮納入到鄉(xiāng)村振興的背景中考量,通過(guò)建構(gòu)國(guó)家、鄉(xiāng)村與農(nóng)民三維共促的關(guān)系,將促進(jìn)農(nóng)民增收的宏觀視角與微觀視角深度結(jié)合,以彰顯問(wèn)題解析、機(jī)理詮釋和路徑建構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系和外在功能。在實(shí)踐上,它涵蓋了制度、政策、技術(shù)和治理的全面創(chuàng)新,進(jìn)而在新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)踐中彰顯出增收制度政策跟進(jìn)、增收實(shí)踐模式建構(gòu)和增收治理效能發(fā)揮等三者之間環(huán)環(huán)相扣、逐步遞進(jìn)的目的性和可行性(如圖1所示)。
圖1 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的邏輯理路圖
一、三重張力:鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的初始背景
鄉(xiāng)村振興以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù),就必須精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)當(dāng)下農(nóng)民增收過(guò)程中的張力,即農(nóng)民增收應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)之間的差距。從應(yīng)然層面看,農(nóng)民增收必須具備三個(gè)條件:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)培育、農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)。反觀農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)境況,仍存在多元交織的瓶頸,表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效、鄉(xiāng)村資源脫域失嵌、農(nóng)民被動(dòng)依賴(lài)的實(shí)然狀態(tài)。此種背景下,聚焦農(nóng)民增收應(yīng)然與實(shí)然的張力就成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民增收的出發(fā)點(diǎn)。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升之需與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效之間的張力
長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入是我國(guó)農(nóng)民收入的首要來(lái)源,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高意味著運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)安排生產(chǎn)項(xiàng)目,調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的高科技含量、高附加值產(chǎn)品。農(nóng)民可以從生產(chǎn)力提高中直接受益,并在生產(chǎn)力的作用下變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增加農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)收入。
然而,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)的過(guò)程,自然環(huán)境條件直接決定和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,進(jìn)而影響農(nóng)民收入,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性,發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都是如此。一方面,由于我國(guó)幅員遼闊,各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,抗御自然災(zāi)害的能力較弱,突發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的破壞性尤其嚴(yán)重。另一方面,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是傳統(tǒng)模式,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。土地細(xì)碎化和小戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)阻礙現(xiàn)代生產(chǎn)工具和具有規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。大部分小農(nóng)戶(hù)自身力量薄弱,資金、技術(shù)等要素投入不足,產(chǎn)業(yè)鏈條短,僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié),深加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)跟不上,并且單打獨(dú)斗的小農(nóng)戶(hù)無(wú)法及時(shí)把握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息,其所提供的農(nóng)產(chǎn)品難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。在近期大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌因素的影響下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增收空間進(jìn)一步收窄。農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分等因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入無(wú)法作為農(nóng)民持續(xù)增收的支撐點(diǎn)。
2.鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)培育之需與鄉(xiāng)村要素資源脫域失嵌之間的張力
農(nóng)民城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民增收的主渠道。2022年,工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%,成為促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵支撐[12]。但是,高昂的房?jī)r(jià)、不斷攀升的生活成本和長(zhǎng)期處于城鎮(zhèn)底層的就業(yè)狀態(tài)不僅阻礙了農(nóng)民入城就業(yè)的步伐,而且還迫使一些外出打工的農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)地選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。截至2022年3月,全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)1120多萬(wàn)。其中,70%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工①。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)常態(tài)化背景下,需要打破既往只注重促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的路徑依賴(lài),培育鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)以保障農(nóng)民穩(wěn)步增收。培育鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)就是把城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)要素引入鄉(xiāng)村,并激發(fā)鄉(xiāng)村各類(lèi)要素的活力,因地制宜地通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸和融合,盤(pán)活和整合鄉(xiāng)村各類(lèi)有形資產(chǎn)和無(wú)形資本,依托資源、生態(tài)、景觀、文化等優(yōu)勢(shì),形成產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。通過(guò)資源外引和內(nèi)挖相結(jié)合,促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),以有效的資源利用和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)為基礎(chǔ),吸納農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè),為農(nóng)民增收提供關(guān)鍵支撐。
產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等要素是培育鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代至今,受比較利益的驅(qū)動(dòng),農(nóng)村要素源源不斷地單向流入城市,導(dǎo)致村莊嚴(yán)重“貧血”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)系列制度和政策創(chuàng)新,引導(dǎo)要素配置和資源條件向鄉(xiāng)村傾斜集聚,促成了資源下鄉(xiāng)的全面強(qiáng)化。在資源下鄉(xiāng)的具體實(shí)踐中,資源注入的剛性設(shè)計(jì)缺乏與鄉(xiāng)村的彈性適配,在一定程度上造成資源下鄉(xiāng)的供需失嵌與鄉(xiāng)土排斥。一方面,為保證資源的安全和使用效率,下鄉(xiāng)資源都有明確的使用規(guī)定,其使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序越具體,就越可能不切合鄉(xiāng)村實(shí)際,越脫離農(nóng)民的實(shí)際需求和偏好,越不容易得到農(nóng)民的參與和配合。在嚴(yán)格要求下,資源落地使用不敢變通。為應(yīng)對(duì)上級(jí)的督導(dǎo)檢查,基層治理的目標(biāo)演變?yōu)榘凑諛?biāo)準(zhǔn)的流程和規(guī)范完成上級(jí)安排的任務(wù),而不是因地制宜地服務(wù)于農(nóng)民增收[13]。另一方面,資源下鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的延伸,現(xiàn)代企業(yè)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合作和效率為核心的企業(yè)文化和績(jī)效管理模式與農(nóng)耕文明和熟人文化浸潤(rùn)的小農(nóng)理性和道義經(jīng)濟(jì)存在較大的差異,容易導(dǎo)致“外來(lái)”資源與鄉(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng)不暢,造成下鄉(xiāng)資源被鄉(xiāng)村所排斥[14]。此外,一旦鄉(xiāng)土社會(huì)熟人文化的作用超過(guò)政策法規(guī)的約束力,下鄉(xiāng)資源還容易淪為“人情交易”的商品[15]。
3.農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能激發(fā)之需與農(nóng)民被動(dòng)依賴(lài)之間的張力
農(nóng)民增收固然與政策、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)等外在支持條件相關(guān),但根本上還要有賴(lài)于激發(fā)農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動(dòng)能。當(dāng)前,各級(jí)黨委和政府壓緊壓實(shí)責(zé)任,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度,著力補(bǔ)齊農(nóng)民增收的短板。在強(qiáng)有力的外部支持下,農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)能就成為促進(jìn)增收的關(guān)鍵性因素。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民,陣地在鄉(xiāng)村[16]。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的受益者,也是重要?jiǎng)恿?lái)源。投身于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)踐是農(nóng)民基于美好生活需要的逐利行為,這不僅能夠充分發(fā)揮農(nóng)民最革命、最能動(dòng)的作用,充分調(diào)動(dòng)其智慧、知識(shí)和技能,而且能為農(nóng)民帶來(lái)更好的決策體驗(yàn)感和成果獲得感,不斷提升其綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)能的增收優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
內(nèi)生動(dòng)能的激發(fā)主要依靠農(nóng)民主體的“在場(chǎng)”。由于農(nóng)民基本是以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),村集體經(jīng)濟(jì)支撐不足,這成為鄉(xiāng)村公共事務(wù)和農(nóng)民自治開(kāi)展的阻礙。增收產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目入鄉(xiāng)后,缺乏直接傳達(dá)到農(nóng)民的渠道,一些地方以干部意志代替農(nóng)民意愿,使農(nóng)民成為被動(dòng)的配合者和接受者。不僅如此,部分農(nóng)民看到國(guó)家對(duì)農(nóng)村大量的項(xiàng)目和資金支持,尤其是見(jiàn)證了政府主導(dǎo)下的巨大脫貧成就,產(chǎn)生政府會(huì)繼續(xù)包攬?jiān)鍪盏恼J(rèn)識(shí),形成被動(dòng)依賴(lài)的心理。農(nóng)民主體性缺失制約了其內(nèi)生動(dòng)能的發(fā)揮,抑制了他們努力增收創(chuàng)造美好生活的熱情。
二、三維構(gòu)架:鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的運(yùn)行過(guò)程
農(nóng)民增收是“三農(nóng)”發(fā)展中一個(gè)長(zhǎng)期累積性問(wèn)題,一直廣受關(guān)注。早在20世紀(jì)30年代,梁漱溟就將其歸結(jié)為“一個(gè)政治問(wèn)題”,并申言“中國(guó)經(jīng)濟(jì)上所以無(wú)辦法,亦實(shí)為政治上的無(wú)辦法”[17]。當(dāng)下,適應(yīng)農(nóng)民增收形勢(shì)的嚴(yán)峻性、增收制約因素的復(fù)雜化,中國(guó)共產(chǎn)黨以鄉(xiāng)村振興為抓手,以強(qiáng)大的動(dòng)員力和組織力為保障,能夠做到“政治上有辦法”[18]。鄉(xiāng)村振興形塑了新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)樣態(tài),在促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程中形成國(guó)家—鄉(xiāng)村—農(nóng)民同行聯(lián)動(dòng)關(guān)系,表現(xiàn)為“聚勢(shì)能—釋效能—育動(dòng)能”的邏輯理路。具體來(lái)說(shuō),在國(guó)家宏觀層面,體現(xiàn)“黨領(lǐng)政行”,通過(guò)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,來(lái)凝聚促進(jìn)農(nóng)民增收的政治勢(shì)能,即推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行向著符合突破增收瓶頸、促進(jìn)農(nóng)民增收的預(yù)期演變;在鄉(xiāng)村中觀層面,以政治勢(shì)能推動(dòng)各種要素資源嵌入鄉(xiāng)村,通過(guò)結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入和文化嵌入三個(gè)路徑重構(gòu)鄉(xiāng)村增收?qǐng)鲇?從而生成促進(jìn)農(nóng)民增收的治理效能;在農(nóng)民群體的微觀層面,通過(guò)村社組織振興對(duì)農(nóng)民賦權(quán)增能,堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,激發(fā)農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)力。
1.國(guó)家在場(chǎng):凝聚高位推動(dòng)的政治勢(shì)能
農(nóng)民增收瓶頸制約關(guān)涉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)村要素資源和農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力等多方面。增收瓶頸的重疊交織和時(shí)空累積使增收困局以動(dòng)態(tài)變化的方式維持著連續(xù)性,這表明相機(jī)而為的碎片化治理難以奏效,必須發(fā)揮“國(guó)家在場(chǎng)”的綜合治理功能。通過(guò)鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的政治動(dòng)員、制度和政策創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)等手段形成“黨領(lǐng)政行”的政治勢(shì)能以持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng),這一方式顯示國(guó)家力量在農(nóng)民增收中的在場(chǎng)?！皠?shì)能”原本是物理學(xué)名詞,指的是蘊(yùn)藏于事物內(nèi)部的能夠釋放或進(jìn)行轉(zhuǎn)化的能量,近年來(lái),“勢(shì)能”被運(yùn)用到政治學(xué)領(lǐng)域形成“政治勢(shì)能”的概念來(lái)解釋中國(guó)特色國(guó)家體制在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題中所采取的高位推動(dòng)公共政策執(zhí)行的政治行為[19]。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要解決的問(wèn)題納入國(guó)家戰(zhàn)略是政治勢(shì)能生成的重要機(jī)制,也是社會(huì)治理國(guó)家在場(chǎng)的鮮明特征。消除農(nóng)村絕對(duì)貧困只是完成了底線(xiàn)任務(wù),以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收則是全面推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)。
針對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困解決之后的農(nóng)民增收難題,黨和國(guó)家能夠做到“政治上有辦法”,一個(gè)重要的方式就是以頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn),通過(guò)自上而下的方式,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中凝聚勢(shì)能。習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)民增收,多次作出重要指示。黨中央和國(guó)務(wù)院密集發(fā)布政策文件,把提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、培育鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)、煥發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力等促進(jìn)農(nóng)民增收的制度和政策措施納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體設(shè)計(jì)中,其目的在于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、自上而下傳遞政治意圖以及促進(jìn)增收任務(wù)的分工與協(xié)調(diào)。國(guó)家通過(guò)層層動(dòng)員和部署對(duì)地方形成了強(qiáng)大的勢(shì)能壓力,使促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題被提升到關(guān)乎“政治正確”的層面,對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核和升遷產(chǎn)生重要影響[20],地方政府的“政治性”被充分調(diào)動(dòng),逐級(jí)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神,并結(jié)合地方實(shí)際對(duì)執(zhí)行規(guī)定和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行細(xì)化,開(kāi)展有針對(duì)性的增收“創(chuàng)制活動(dòng)”以響應(yīng)上級(jí)的指示和號(hào)召[21]。在上述政治勢(shì)能的形成與傳遞過(guò)程中,從中央到地方的鄉(xiāng)村振興組織架構(gòu)以及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制是有效推動(dòng)農(nóng)民增收的重要抓手,形成了“黨政同責(zé)、上下統(tǒng)籌”的工作格局,不僅克服了農(nóng)民增收治理的“碎片化”積弊,而且強(qiáng)化了農(nóng)民增收在鄉(xiāng)村振興治理事務(wù)中的中心位置。
2.外源嵌入:釋放鄉(xiāng)土社會(huì)的治理效能
從經(jīng)濟(jì)意義上看,鄉(xiāng)村作為以地緣和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)單元,是農(nóng)民增收的核心場(chǎng)域。農(nóng)民增收瓶頸制約的關(guān)鍵因素是鄉(xiāng)村場(chǎng)域各種發(fā)展資源要素的稀缺和運(yùn)用失當(dāng),其實(shí)質(zhì)是資源要素供給與治理能力的張力。在鄉(xiāng)土社會(huì)“過(guò)疏化”和“原子化”情形下,鄉(xiāng)村組織信任面臨流失、本地參與面臨道德風(fēng)險(xiǎn)、資源和要素內(nèi)生面臨梗阻,這需要借助外源性力量重塑空巢化鄉(xiāng)村場(chǎng)域的增收條件和功能,釋放鄉(xiāng)村增收治理效能。如此,政治勢(shì)能作為鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的根本動(dòng)力的實(shí)質(zhì)在于如何動(dòng)員資源下沉鄉(xiāng)村以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村增收的持續(xù)再生產(chǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)所凝聚的強(qiáng)大政治勢(shì)能推動(dòng)下,面向農(nóng)民增收的外源下鄉(xiāng)已經(jīng)常態(tài)化,主要表現(xiàn)為政府、社會(huì)和企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村輸入增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),而輸入的增收外源作為促進(jìn)農(nóng)民收入鄉(xiāng)村內(nèi)源式增長(zhǎng)的必要條件,并非是同具體社會(huì)情景分割的因子,而是要實(shí)時(shí)嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。
外源嵌入是指各種資源要素配套以增收項(xiàng)目和增收產(chǎn)業(yè)的形式到鄉(xiāng)土社會(huì)“扎根”,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系以促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程,包含結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入和文化嵌入三個(gè)路徑。首先,以結(jié)構(gòu)嵌入打破鄉(xiāng)村的熟人秩序,政府以結(jié)構(gòu)嵌入置身于鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,破除由宗族勢(shì)力和人情交往導(dǎo)致的關(guān)系壁壘和分利困境,規(guī)避公共資源的私人占有,使國(guó)家高標(biāo)供給的增收資源惠及盡可能多農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感,從而形成穩(wěn)定的增收激勵(lì)機(jī)制。其次,以認(rèn)知嵌入提升促進(jìn)農(nóng)民增收的措施與鄉(xiāng)村的適配度,提高增收治理效率。由于“外來(lái)性”的影響,政府與農(nóng)民之間存在雙向信息不對(duì)稱(chēng)的情況。政府部門(mén)對(duì)村莊的特點(diǎn)、農(nóng)民的需求偏好和經(jīng)營(yíng)能力缺乏充分的了解,而農(nóng)民對(duì)政府所采取增收措施的目標(biāo)、配套資源、實(shí)施程序等信息往往也是知之甚少,信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致政府和農(nóng)民對(duì)彼此行為的預(yù)期不盡相同,進(jìn)而造成政府與農(nóng)民的增收合作不暢。通過(guò)認(rèn)知嵌入達(dá)成政府與農(nóng)民間的對(duì)策性信息交流,把政府促進(jìn)農(nóng)民增收的意圖、方法措施向農(nóng)民傳達(dá),強(qiáng)化農(nóng)民的認(rèn)同感,同時(shí)在增收措施的制定中也充分考慮到村莊的多樣性、差異性和農(nóng)民的需求點(diǎn),柔化政策措施的剛性,推動(dòng)形成促進(jìn)增收的鄉(xiāng)土合作,抵消“外來(lái)性”。最后,以文化嵌入使下鄉(xiāng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)在利潤(rùn)最大化的目標(biāo)之下內(nèi)含人情關(guān)系最大化的邏輯,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與鄉(xiāng)土社會(huì)規(guī)則和小農(nóng)理性之間的平衡,賦予下鄉(xiāng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)“鄉(xiāng)土性”來(lái)破解下鄉(xiāng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)“落地”不“扎根”的困境。當(dāng)鄉(xiāng)土文化融入項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),同時(shí)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)又使之產(chǎn)生了與之相配套的新鄉(xiāng)土文化后,下鄉(xiāng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)就獲得了持續(xù)的動(dòng)力,而不再僅僅是一個(gè)孤立的“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”[22],從而持續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。
3.組織振興:培育農(nóng)民主體的內(nèi)生動(dòng)能
憑借外源嵌入,打破鄉(xiāng)土社會(huì)經(jīng)濟(jì)低水平均衡的循環(huán),在短時(shí)間內(nèi)得以釋放鄉(xiāng)村的增收治理效能,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這種增收治理效能的維系還需要農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)能來(lái)支撐。以產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施往往使用與維護(hù)一體,政府投資建成后,在管養(yǎng)上需要進(jìn)一步吸納農(nóng)民參與。農(nóng)民增收需要外源力量與內(nèi)生動(dòng)能同構(gòu),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一系列助農(nóng)、惠農(nóng)和興農(nóng)政策的出臺(tái)都是意圖增進(jìn)農(nóng)民福祉,但千頭萬(wàn)緒最終還需要農(nóng)民的自主性實(shí)踐。鄉(xiāng)土社會(huì)在外源力量的不斷形塑下獲得增收治理效能也是一個(gè)系統(tǒng)性過(guò)程,無(wú)論是建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐增收,還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收,抑或是完善公共服務(wù)保障增收,都不是農(nóng)民個(gè)體所能夠承擔(dān)的。然而,農(nóng)民的去組織化恰恰是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題[23]。農(nóng)民去組織化的一個(gè)突出后果是內(nèi)生動(dòng)能的弱化。分散的農(nóng)戶(hù)缺少與其他利益主體進(jìn)行談判的能力,利益容易受損,村莊的增收治理就不容易得到農(nóng)民的響應(yīng)參與,甚至受到農(nóng)民的抵制,不利于農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能的激發(fā)。在村莊農(nóng)戶(hù)集體失語(yǔ),游離于村莊發(fā)展之外的情形下,下鄉(xiāng)資源越多,農(nóng)戶(hù)就越有被排斥和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn),極易導(dǎo)致“資源消解自治”的村治困境[24]。
黨和政府洞察到鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”的悖論現(xiàn)象是源于對(duì)農(nóng)民的組織和動(dòng)員的缺位[25]。因此,近幾年黨和政府在統(tǒng)籌整合各類(lèi)增收資源下沉農(nóng)村的同時(shí),注重通過(guò)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦合作社的實(shí)踐機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化[18]。截至2022年3月底,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.2萬(wàn)家,輻射帶動(dòng)了近一半的農(nóng)戶(hù)②。村社組織建設(shè)是培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能的有效路徑。首先,村社組織為培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能提供了組織工具。村社組織對(duì)外能夠憑借其組織談判力在一定程度上克服農(nóng)民個(gè)體的參與困境[26],有效對(duì)接外來(lái)資本,維護(hù)農(nóng)民的利益;對(duì)內(nèi)能夠發(fā)揮整合作用,凝聚村社內(nèi)部分散的農(nóng)戶(hù),形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),維護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)利益。同時(shí),農(nóng)戶(hù)的需求和愿望能夠通過(guò)村社組織及時(shí)傳遞給基層政府,保障了農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)。村社組織對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)和對(duì)農(nóng)民意愿的尊重,增進(jìn)了農(nóng)民對(duì)增收治理和建設(shè)的參與感和責(zé)任感,從而激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)能。其次,村社組織為培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能提供了組織載體。村社組織是社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系同構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)模式,即農(nóng)戶(hù)彼此交往的關(guān)系模式,因而可被視為一種角色分工的共同體。通過(guò)村社組織的帶動(dòng)壯大了村莊經(jīng)濟(jì)體量,投資、管理、服務(wù)的需求凸顯,農(nóng)民可以獲得村莊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資者、村莊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者和公共事務(wù)參與者等多樣化的角色選擇機(jī)會(huì),而不僅僅是局限于打工者的角色。農(nóng)民在村社組織中進(jìn)行豐富化的角色實(shí)踐,能激發(fā)其自我效能感,從而有了更多的動(dòng)力參與增收建設(shè)與治理。不限于此,村社組織秉持共建共享的激勵(lì)原則,也緩和了成員間的利益矛盾,建構(gòu)了組織成員間的信任,推動(dòng)了農(nóng)民參與范圍的延伸、參與程度的深化,農(nóng)民對(duì)新角色的體驗(yàn)愈發(fā)深刻,進(jìn)而強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)村社組織的認(rèn)同感和歸屬感,農(nóng)民參與熱情也不斷提高,內(nèi)生動(dòng)能得到增強(qiáng)[27]。最后,村社組織為培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能提供了組織環(huán)境。內(nèi)生動(dòng)能的一個(gè)重要面向就是農(nóng)民是否具備有效參與的知識(shí)技能。農(nóng)民具有參與的知識(shí)技能不僅表現(xiàn)在能夠建立拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并從中汲取資源,而且表現(xiàn)在能夠?qū)⑾冗M(jìn)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,還表現(xiàn)在能夠憑借新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源的深度整合,這都有助于使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興促增收的參與者和貢獻(xiàn)者。村社組織為農(nóng)民提供了交流和實(shí)踐平臺(tái),隨著農(nóng)民之間互動(dòng)的增加和共識(shí)的達(dá)成,進(jìn)而形成一個(gè)以鄉(xiāng)村振興促增收為核心的實(shí)踐共同體,農(nóng)民之間可以相互共享信息,學(xué)習(xí)其他人的增收知識(shí)和技能,農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)決策、資源整合、新技術(shù)運(yùn)用、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的能力得到很好的鍛煉,重新回歸增收建設(shè)和治理參與主體的角色。
三、三鏈同構(gòu):基于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收過(guò)程框架的行動(dòng)策略
“政治勢(shì)能—治理效能—內(nèi)生動(dòng)能”的框架對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的內(nèi)在邏輯和作用過(guò)程作出了界定性分析。但鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)效和水平則是在行動(dòng)策略中凸顯出來(lái),故而,尚需要解決過(guò)程框架層面上的行動(dòng)策略設(shè)計(jì)問(wèn)題?；卩l(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程,為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,就需要針對(duì)國(guó)家、鄉(xiāng)村和農(nóng)民組織三個(gè)層面進(jìn)行組合發(fā)力:國(guó)家構(gòu)建政策鏈、鄉(xiāng)村完善產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民村社組織優(yōu)化利益鏈,發(fā)揮“三鏈同構(gòu)”的整合效應(yīng),使鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.以政策鏈構(gòu)建推動(dòng)政治勢(shì)能的傳遞
鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施意味著“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史階段,農(nóng)民增收在這一背景轉(zhuǎn)換中面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要以超常之力去實(shí)現(xiàn)。政治勢(shì)能必然成為鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力和引領(lǐng)力,主要體現(xiàn)在政策支持和引導(dǎo)上。一方面,政治勢(shì)能作為一種政治信號(hào)雖然能夠以“講政治”為觸媒對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的落地變現(xiàn)發(fā)揮作用,但從運(yùn)行過(guò)程看,不同位階的政策文本蘊(yùn)含的政治勢(shì)能強(qiáng)弱不同,一般而言,政策文本位階越高,其政治勢(shì)能越強(qiáng),越是追求內(nèi)容宏觀、立意深遠(yuǎn),對(duì)如何因地制宜地進(jìn)行技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性的具體操作,往往不會(huì)詳細(xì)展開(kāi),如果沒(méi)有進(jìn)一步的具體政策跟進(jìn),就會(huì)導(dǎo)致勢(shì)能在傳導(dǎo)過(guò)程中耗散和消弭。另一方面,如果只注重高政治勢(shì)能的政策文本的制定,會(huì)在一定程度上造成忽視或替代常規(guī)化、制度化的建設(shè),導(dǎo)致治標(biāo)不治本,難以對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生持續(xù)性的促進(jìn)效應(yīng)。一旦高政治勢(shì)能的政策產(chǎn)生極化效應(yīng),體制內(nèi)原有的“唯權(quán)是瞻”現(xiàn)象也會(huì)隨之極化,進(jìn)而出現(xiàn)因“坐等上令”而延擱要?jiǎng)?wù)的現(xiàn)象[28]。循此,政治勢(shì)能并非抽象的存在,而是通過(guò)政策蓄積和傳導(dǎo),將促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略要求投射到鄉(xiāng)村振興的政策過(guò)程,形成彼此關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策鏈,政策更具周延性和合理性,對(duì)于傳遞政治勢(shì)能尤為重要。
政策鏈承載著政治勢(shì)能的狀態(tài)和容量,既是政治勢(shì)能得以集聚的物質(zhì)依托,也是政治勢(shì)能傳遞的現(xiàn)實(shí)載體。從政治勢(shì)能承載和傳遞的角度看,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收政策鏈應(yīng)由總體戰(zhàn)略規(guī)劃、基本政策和具體政策三部分組成?？傮w戰(zhàn)略是從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)制定的農(nóng)民增收的總體規(guī)劃和藍(lán)圖,是把握鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)展方向的綱領(lǐng)性政策,它在政策鏈結(jié)構(gòu)中處于頂端,決定了其在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的政策體系中的關(guān)鍵地位,應(yīng)該在明確促進(jìn)農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興中心任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施?；菊呤青l(xiāng)村振興某一領(lǐng)域的增收總政策,在其領(lǐng)域內(nèi)對(duì)農(nóng)民增收起著基本的指導(dǎo)作用,支撐著具體增收政策的實(shí)施?；菊哂欣诳茖W(xué)分解任務(wù),使政治勢(shì)能科學(xué)精準(zhǔn)地落位。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的基本政策應(yīng)該立足產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興五大領(lǐng)域,制定各領(lǐng)域的增收政策,這些基本政策排在同一位階,相互關(guān)聯(lián)。具體政策是在基本政策領(lǐng)域中付諸行動(dòng)的執(zhí)行政策[29]。政治勢(shì)能最終要進(jìn)入地方治理層,具體政策使政治勢(shì)能變現(xiàn),在一定程度上避免了政治勢(shì)能的高開(kāi)低落[30]。在產(chǎn)業(yè)增收方面,要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為指向,以推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為核心,因地制宜制定發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道的政策;在人才增收方面,既要制定外引人才帶動(dòng)增收的政策,也要形成依托“田秀才”“土專(zhuān)家”“致富帶頭人”等鄉(xiāng)村人才帶動(dòng)農(nóng)民增收的政策供給;在生態(tài)增收方面,要制定生態(tài)補(bǔ)償惠農(nóng)政策和生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品增收政策等;在文化增收方面,要通過(guò)鄉(xiāng)村文化建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收進(jìn)行政策支持;在組織增收方面,要重點(diǎn)針對(duì)壯大鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織,構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制制定相應(yīng)的政策?？傊?將政治勢(shì)能融入鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的政策鏈中,通過(guò)政策鏈的運(yùn)作,使政治勢(shì)能不斷凝聚與變現(xiàn),切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著時(shí)間的積淀,一些促進(jìn)農(nóng)民增收的因素和經(jīng)驗(yàn)也會(huì)被總結(jié)提煉進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興治理體系的內(nèi)涵和要求之中,強(qiáng)化政治勢(shì)能持續(xù)地促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.以產(chǎn)業(yè)鏈完善強(qiáng)化治理效能的發(fā)揮
鄉(xiāng)村發(fā)展要素的流失使其無(wú)法依靠自有資源主導(dǎo)農(nóng)民增收,并且相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)使鄉(xiāng)村缺乏將生活性資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資源的動(dòng)力和途徑,鄉(xiāng)村自身也難以具備促進(jìn)農(nóng)民增收的功能。政治勢(shì)能通過(guò)政策鏈對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行要素輸送的目的并不是將要素資源注入鄉(xiāng)村而放任自流,而是要釋放鄉(xiāng)村的增收治理效能,主要表現(xiàn)就是通過(guò)增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)的方式將外部資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素注入鄉(xiāng)村,使它們與鄉(xiāng)村多元主體提供的異質(zhì)性要素有效對(duì)接,形成產(chǎn)業(yè)鏈,并在外來(lái)要素資源和鄉(xiāng)村內(nèi)部要素的互構(gòu)和適配中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力,使鄉(xiāng)村具備促進(jìn)農(nóng)民增收的條件和能力。建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈不僅是鄉(xiāng)村增收治理效能生成的根本保障,更是鄉(xiāng)村增收治理效能源源不斷發(fā)揮的重要途徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈完善,強(qiáng)化鄉(xiāng)村增收治理效能的發(fā)揮,主要是針對(duì)農(nóng)民增收的痛點(diǎn)、卡點(diǎn)和堵點(diǎn),以延鏈、拓鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn),發(fā)掘鄉(xiāng)村新的增收功能和價(jià)值,培育鄉(xiāng)村新的增收產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),把農(nóng)戶(hù)組織到產(chǎn)業(yè)鏈上,帶動(dòng)農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)村的增收治理效能通過(guò)縱向延鏈和橫向拓鏈得以發(fā)揮。一方面,縱向延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。將原來(lái)相互割裂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)串接起來(lái),形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不僅將資源配置由市場(chǎng)化轉(zhuǎn)為內(nèi)部化,降低了交易成本,而且深加工能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。另一方面,橫向拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+教育”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”,挖掘鄉(xiāng)村新的增收功能和價(jià)值。產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展,增加了農(nóng)家樂(lè)、民宿村、采摘園等經(jīng)營(yíng)方式,從而增加了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈不論是縱向延伸還是橫向拓展都增加了新的工作崗位,可以吸納農(nóng)民就業(yè),這不僅意味著農(nóng)民將獲得工資性收入,而且還能由于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)所產(chǎn)生的集約效益間接地提升農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。不僅如此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展都強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和金融發(fā)展的期待,倒逼農(nóng)村地價(jià)上漲和金融活躍,成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的直接因素。
持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村的增收治理效能還需要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“內(nèi)向”強(qiáng)鏈,即推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈自身的提檔升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)效。一方面,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷拓展智慧化應(yīng)用場(chǎng)景,建設(shè)智慧農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng),開(kāi)展育苗、土壤監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)警、灌溉施肥等環(huán)節(jié)的智能化應(yīng)用,提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收。借助數(shù)字技術(shù)可以構(gòu)建高效的流通機(jī)制,形成了產(chǎn)品的線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道,讓產(chǎn)品打開(kāi)銷(xiāo)路,促進(jìn)農(nóng)民增收。許多農(nóng)民通過(guò)直播、短視頻等新型數(shù)字化商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)了收入的大幅度增長(zhǎng)。另一方面,實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品選擇、質(zhì)量控制、客戶(hù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理,培育綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作便于農(nóng)民掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方法和模式,提高了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收。
3.以利益鏈優(yōu)化鞏固內(nèi)生動(dòng)能的維系
如前文所述,在農(nóng)民組織化不足的背景下,小農(nóng)戶(hù)對(duì)接資源、技術(shù)和市場(chǎng)的能力低下,其增收的內(nèi)生動(dòng)能也必然走向式微,培育農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)能需要依托村社組織提供的工具、載體和環(huán)境。但這并不意味著農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)能可以在村社組織環(huán)境中自然而然地產(chǎn)生和維系。如果缺乏合理的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益鏈,大多數(shù)農(nóng)民不能通過(guò)村社組織而獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào),農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)能就難以被激發(fā)出來(lái),更無(wú)法鞏固。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益鏈?zhǔn)侵复迳缃M織通過(guò)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接或間接帶動(dòng)農(nóng)民受益的關(guān)系鏈條。村社組織將黨組織的政治引領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)的抱團(tuán)發(fā)展和農(nóng)民利益保護(hù)等要素有機(jī)融合,按照自愿互助、平等互利的原則把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái),滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)和流通體系的需要,架起了小農(nóng)戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)的橋梁。但是,村社組織的發(fā)展目前仍處于初級(jí)階段,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系還存在著許多缺陷,大多數(shù)村社組織對(duì)農(nóng)民的服務(wù)主要集中在農(nóng)資供應(yīng)、信息發(fā)布、市場(chǎng)銷(xiāo)售和技術(shù)指導(dǎo)等方面,雖然這種利益聯(lián)結(jié)方式在一定程度上也能保證農(nóng)民增收的持續(xù)性,但農(nóng)民沒(méi)有參與到村社組織的經(jīng)營(yíng)管理中去,沒(méi)有從村社組織的留存收益中獲利,這種利益聯(lián)結(jié)鏈也不穩(wěn)定。由于聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)的利益鏈存在不足,在一定程度上降低了農(nóng)民參與其中增產(chǎn)增收的主動(dòng)性和積極性。受村社組織培育和維系農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)能的治理目標(biāo)的驅(qū)動(dòng),優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益鏈需要圍繞建立合理的農(nóng)民利益共享機(jī)制展開(kāi),而非僅僅依靠村社組織收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)獲得收入,這樣才能維系農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)能,使農(nóng)民與村社組織齊心協(xié)力共同擴(kuò)大增收。當(dāng)前,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社是村社組織中最主要的組織形式,優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益鏈重點(diǎn)應(yīng)該針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社進(jìn)行。
鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村社區(qū)成員共同所有、共同勞動(dòng)、共同享有勞動(dòng)成果的村社組織,在保持集體所有權(quán)不變的前提下,原則上應(yīng)該以個(gè)人股為主將資產(chǎn)全部量化到農(nóng)民身上,通過(guò)資產(chǎn)量化和股權(quán)確認(rèn),農(nóng)民可以按相關(guān)股份比例獲得分配收益,從而有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理的積極性,徹底激發(fā)增收的內(nèi)生動(dòng)能。如果需要設(shè)立集體股,集體股所占比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定,原則上不應(yīng)超過(guò)30%,集體股設(shè)置主要為了保障村集體組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、繳納稅費(fèi)、社會(huì)保障支出和必要的公益支出。比如,在一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村,村集體會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)繳納全村水電費(fèi),提供免費(fèi)幼兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等。這樣就以村集體經(jīng)濟(jì)為核心提升了村莊凝聚力,使農(nóng)民看到增收致富的希望和奔頭。同時(shí),在基層黨組織的推動(dòng)下,村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立土地合作社,引導(dǎo)農(nóng)民將土地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn),這能夠很大程度提高農(nóng)民在與工商企業(yè)談判中的地位,保護(hù)農(nóng)民的土地租金收益,提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)增收的動(dòng)力。
農(nóng)村合作社作為一種以利益為紐帶自愿聯(lián)合的互惠互利的村社組織,應(yīng)該合理設(shè)置股份結(jié)構(gòu),以土地折價(jià)入股和資金入股的方式使農(nóng)民社員在其內(nèi)部占有絕大多數(shù)股份,并對(duì)社員認(rèn)購(gòu)股金的最高額限作出規(guī)定,以防止少數(shù)人利用資本力量控制合作社業(yè)務(wù)活動(dòng),使合作社偏離為農(nóng)民社員提供服務(wù)的軌道。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),采取惠顧返利和按股權(quán)分紅相結(jié)合的利益分配原則?？梢酝ㄟ^(guò)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資,優(yōu)惠讓利、保護(hù)價(jià)收購(gòu),收購(gòu)讓利、統(tǒng)一銷(xiāo)售,結(jié)算返利等形式對(duì)社員按惠顧額進(jìn)行返利。農(nóng)民社員可憑惠顧額取得返利,同時(shí)還可以按股份取得分紅。
通過(guò)建立合理的農(nóng)民利益共享機(jī)制,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社等村社組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益鏈得以?xún)?yōu)化,村社組織的合作更加穩(wěn)固,廣大農(nóng)民依靠村社組織來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)自身利益,進(jìn)而在組織合作帶來(lái)的惠利中獲得了更高的增收主動(dòng)性與能動(dòng)性,增收成為他們自覺(jué)持久的行動(dòng)。
四、結(jié)論與政策含義
當(dāng)下農(nóng)民增收的“應(yīng)然需要”與客觀上的“實(shí)然狀況”之間存在較大的張力,正是這種張力使農(nóng)民增收成為新時(shí)代新征程深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所必須解決的現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民增收既關(guān)系到實(shí)現(xiàn)共同富裕,也事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的全局。黨和政府通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)使農(nóng)民增收獲得了高層權(quán)威的背書(shū),被賦予了強(qiáng)大的政治勢(shì)能。在政治勢(shì)能的強(qiáng)力作用下,政策紅利驅(qū)動(dòng)外部要素資源以增收產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的形式扎根鄉(xiāng)村,以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改造,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù),從而不斷釋放鄉(xiāng)村增收的治理效能,進(jìn)而生成農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能培育的空間:充滿(mǎn)活力和富有增收治理效能的鄉(xiāng)村具備了農(nóng)民增收的條件和保障,為農(nóng)民帶來(lái)了增收希望和動(dòng)力,激發(fā)了他們對(duì)自身“增收利益主體”身份的認(rèn)同,帶動(dòng)了他們投身鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展、努力增產(chǎn)增收的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。而通過(guò)村社組織振興培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能反過(guò)來(lái)也為鄉(xiāng)村增收治理效能不斷釋放提供了持久的基礎(chǔ)。質(zhì)言之,基于“政治勢(shì)能—治理效能—內(nèi)生動(dòng)能”的分析框架,可以演繹出農(nóng)民增收在新時(shí)代新征程鄉(xiāng)村振興背景下的基本邏輯,對(duì)這一邏輯展開(kāi)研究不僅可為豐富鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的理論提供學(xué)理支撐,也可成為考量當(dāng)下鄉(xiāng)村振興狀況的一個(gè)分析框架。
分析鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的邏輯理路具有三個(gè)方面的政策含義:一是就國(guó)家層面而言,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收需要政府暢通的政策傳遞和精準(zhǔn)的政策著力,這就需要運(yùn)用“以黨領(lǐng)政”方式將高層凝聚的政治勢(shì)能進(jìn)行科層傳遞以加強(qiáng)各部門(mén)、各層級(jí)政策制定主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度,使鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的總體政策、基本政策和具體政策銜接配套,提高政策內(nèi)容聚焦的精準(zhǔn)度和政策傳遞的效果。二是就鄉(xiāng)村層面而言,要通過(guò)深化改革盤(pán)活鄉(xiāng)村存量資源,使鄉(xiāng)村有條件、有能力吸收外部資源要素下鄉(xiāng)的紅利。同時(shí),增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)要注意“入鄉(xiāng)隨俗”以獲得“本土性”,并要充分考慮村情村況,著眼于滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障需要,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,切實(shí)防止下鄉(xiāng)增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)因流于打造樣板和亮點(diǎn)而陷入“懸浮”的困境。三是就農(nóng)民層面而言,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的中堅(jiān)力量,不能忽視發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用,必須以提高農(nóng)民組織化水平為基礎(chǔ),重視構(gòu)建合理有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益鏈條來(lái)放大農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)增值收益,在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐場(chǎng)域中開(kāi)拓出農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)能的培育之徑。
注釋
①此處數(shù)據(jù)來(lái)源于《截至今年3月底 全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)1120多萬(wàn)》,央視網(wǎng),https://sannong.cctv.cn/2022/04/27/ARTIqPT30YujkZQmcu0YjVTg220427.shtml,2022-04-27。②此處數(shù)據(jù)來(lái)源于《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4247號(hào)建議的答復(fù)》,國(guó)家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng),https://nrra.gov.cn/art/2022/11/21/art_2202_197719.html,2022-11-21。
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孫迎聯(lián)
農(nóng)民增收作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的軸心,歷來(lái)深受重視。近年來(lái),中央“一號(hào)文件”都連續(xù)瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”問(wèn)題,形成了一系列富農(nóng)政策。在實(shí)踐中,農(nóng)民增收并非是跨越“實(shí)然”與“應(yīng)然”鴻溝的“必然”結(jié)果,低水平且不穩(wěn)定往往成為“常態(tài)的情形”。因而,圍繞“農(nóng)民增收”的主題而展開(kāi)的學(xué)術(shù)研究,成為引領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的一種律動(dòng)?？v觀已有的理論研究,促進(jìn)農(nóng)民增收的研究形成了宏觀與微觀兩種進(jìn)路:一是聚焦宏觀層面的國(guó)家治理推動(dòng),主要關(guān)注制度創(chuàng)新[1]、技術(shù)應(yīng)用[2]、市場(chǎng)盤(pán)活[3]等對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生的效應(yīng);二是聚焦微觀層面的農(nóng)民作用發(fā)揮,主要考察農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)、自我效能感[4]以及人力資本[5]、社會(huì)資本[6]和心理資本[7]等對(duì)增收的影響。這些研究成果基本奠定了新時(shí)代解決農(nóng)民增收問(wèn)題的理論框架,對(duì)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。但是,無(wú)論是“國(guó)家治理”的宏觀分析理路,還是“農(nóng)民作用”的微觀分析理路,都遮蔽了“鄉(xiāng)村”這一影響農(nóng)民增收的中觀視角,忽視了國(guó)家治理正是在鄉(xiāng)村場(chǎng)域被轉(zhuǎn)化為增收治理效能,而鄉(xiāng)村增收治理效能也是培育農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)能的重要源泉。值得注意的是,這一問(wèn)題在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中日益得到重視,不僅“促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”[8],“千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道”[9],而且“激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”[10]?？梢悦鞔_,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給農(nóng)民增收帶來(lái)了新思路,為進(jìn)一步深入研究提供了一個(gè)切入點(diǎn)[11]。那么,破解新時(shí)代農(nóng)民增收問(wèn)題就不能局限于“國(guó)家—農(nóng)民”的二維邏輯,還必須引入鄉(xiāng)村視角,從鄉(xiāng)村振興的建章立制到落地實(shí)施的系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)場(chǎng)景中,確立促進(jìn)農(nóng)民增收的“國(guó)家—鄉(xiāng)村—農(nóng)民”的三維格局與關(guān)系,這樣才能清晰呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民增收如何破題的完整邏輯,并對(duì)以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的戰(zhàn)略部署作出理論上的回應(yīng)。
基于這樣的現(xiàn)實(shí)考量和理論需求,試圖建構(gòu)一種新的“政治勢(shì)能—治理效能—內(nèi)生動(dòng)能”分析框架以超越當(dāng)下促進(jìn)農(nóng)民增收的二維邏輯,來(lái)呈現(xiàn)更加符合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)施特點(diǎn)的農(nóng)民增收推進(jìn)邏輯。它既指涉農(nóng)民主體維度的理念重塑和能力再造,也強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理維度的各項(xiàng)制度和政策的精準(zhǔn)落地,而且愈發(fā)強(qiáng)調(diào)過(guò)程維度上由鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢(shì)和政策利好向農(nóng)民增收的治理效能轉(zhuǎn)化的程序和環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)置。在理論上,這一邏輯理路把農(nóng)民增收的國(guó)家治理推動(dòng)與農(nóng)民作用發(fā)揮納入到鄉(xiāng)村振興的背景中考量,通過(guò)建構(gòu)國(guó)家、鄉(xiāng)村與農(nóng)民三維共促的關(guān)系,將促進(jìn)農(nóng)民增收的宏觀視角與微觀視角深度結(jié)合,以彰顯問(wèn)題解析、機(jī)理詮釋和路徑建構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系和外在功能。在實(shí)踐上,它涵蓋了制度、政策、技術(shù)和治理的全面創(chuàng)新,進(jìn)而在新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)踐中彰顯出增收制度政策跟進(jìn)、增收實(shí)踐模式建構(gòu)和增收治理效能發(fā)揮等三者之間環(huán)環(huán)相扣、逐步遞進(jìn)的目的性和可行性(如圖1所示)。
圖1 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的邏輯理路圖
一、三重張力:鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的初始背景
鄉(xiāng)村振興以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù),就必須精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)當(dāng)下農(nóng)民增收過(guò)程中的張力,即農(nóng)民增收應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)之間的差距。從應(yīng)然層面看,農(nóng)民增收必須具備三個(gè)條件:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)培育、農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)。反觀農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)境況,仍存在多元交織的瓶頸,表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效、鄉(xiāng)村資源脫域失嵌、農(nóng)民被動(dòng)依賴(lài)的實(shí)然狀態(tài)。此種背景下,聚焦農(nóng)民增收應(yīng)然與實(shí)然的張力就成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民增收的出發(fā)點(diǎn)。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升之需與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效之間的張力
長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入是我國(guó)農(nóng)民收入的首要來(lái)源,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高意味著運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)安排生產(chǎn)項(xiàng)目,調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的高科技含量、高附加值產(chǎn)品。農(nóng)民可以從生產(chǎn)力提高中直接受益,并在生產(chǎn)力的作用下變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增加農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)收入。
然而,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)的過(guò)程,自然環(huán)境條件直接決定和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,進(jìn)而影響農(nóng)民收入,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性,發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都是如此。一方面,由于我國(guó)幅員遼闊,各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,抗御自然災(zāi)害的能力較弱,突發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的破壞性尤其嚴(yán)重。另一方面,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是傳統(tǒng)模式,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。土地細(xì)碎化和小戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)阻礙現(xiàn)代生產(chǎn)工具和具有規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。大部分小農(nóng)戶(hù)自身力量薄弱,資金、技術(shù)等要素投入不足,產(chǎn)業(yè)鏈條短,僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié),深加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)跟不上,并且單打獨(dú)斗的小農(nóng)戶(hù)無(wú)法及時(shí)把握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息,其所提供的農(nóng)產(chǎn)品難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。在近期大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌因素的影響下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增收空間進(jìn)一步收窄。農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分等因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入無(wú)法作為農(nóng)民持續(xù)增收的支撐點(diǎn)。
2.鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)培育之需與鄉(xiāng)村要素資源脫域失嵌之間的張力
農(nóng)民城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民增收的主渠道。2022年,工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%,成為促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵支撐[12]。但是,高昂的房?jī)r(jià)、不斷攀升的生活成本和長(zhǎng)期處于城鎮(zhèn)底層的就業(yè)狀態(tài)不僅阻礙了農(nóng)民入城就業(yè)的步伐,而且還迫使一些外出打工的農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)地選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。截至2022年3月,全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)1120多萬(wàn)。其中,70%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工①。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)常態(tài)化背景下,需要打破既往只注重促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的路徑依賴(lài),培育鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)以保障農(nóng)民穩(wěn)步增收。培育鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)就是把城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)要素引入鄉(xiāng)村,并激發(fā)鄉(xiāng)村各類(lèi)要素的活力,因地制宜地通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸和融合,盤(pán)活和整合鄉(xiāng)村各類(lèi)有形資產(chǎn)和無(wú)形資本,依托資源、生態(tài)、景觀、文化等優(yōu)勢(shì),形成產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。通過(guò)資源外引和內(nèi)挖相結(jié)合,促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),以有效的資源利用和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)為基礎(chǔ),吸納農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè),為農(nóng)民增收提供關(guān)鍵支撐。
產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等要素是培育鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代至今,受比較利益的驅(qū)動(dòng),農(nóng)村要素源源不斷地單向流入城市,導(dǎo)致村莊嚴(yán)重“貧血”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)系列制度和政策創(chuàng)新,引導(dǎo)要素配置和資源條件向鄉(xiāng)村傾斜集聚,促成了資源下鄉(xiāng)的全面強(qiáng)化。在資源下鄉(xiāng)的具體實(shí)踐中,資源注入的剛性設(shè)計(jì)缺乏與鄉(xiāng)村的彈性適配,在一定程度上造成資源下鄉(xiāng)的供需失嵌與鄉(xiāng)土排斥。一方面,為保證資源的安全和使用效率,下鄉(xiāng)資源都有明確的使用規(guī)定,其使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序越具體,就越可能不切合鄉(xiāng)村實(shí)際,越脫離農(nóng)民的實(shí)際需求和偏好,越不容易得到農(nóng)民的參與和配合。在嚴(yán)格要求下,資源落地使用不敢變通。為應(yīng)對(duì)上級(jí)的督導(dǎo)檢查,基層治理的目標(biāo)演變?yōu)榘凑諛?biāo)準(zhǔn)的流程和規(guī)范完成上級(jí)安排的任務(wù),而不是因地制宜地服務(wù)于農(nóng)民增收[13]。另一方面,資源下鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的延伸,現(xiàn)代企業(yè)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合作和效率為核心的企業(yè)文化和績(jī)效管理模式與農(nóng)耕文明和熟人文化浸潤(rùn)的小農(nóng)理性和道義經(jīng)濟(jì)存在較大的差異,容易導(dǎo)致“外來(lái)”資源與鄉(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng)不暢,造成下鄉(xiāng)資源被鄉(xiāng)村所排斥[14]。此外,一旦鄉(xiāng)土社會(huì)熟人文化的作用超過(guò)政策法規(guī)的約束力,下鄉(xiāng)資源還容易淪為“人情交易”的商品[15]。
3.農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能激發(fā)之需與農(nóng)民被動(dòng)依賴(lài)之間的張力
農(nóng)民增收固然與政策、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)等外在支持條件相關(guān),但根本上還要有賴(lài)于激發(fā)農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動(dòng)能。當(dāng)前,各級(jí)黨委和政府壓緊壓實(shí)責(zé)任,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度,著力補(bǔ)齊農(nóng)民增收的短板。在強(qiáng)有力的外部支持下,農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)能就成為促進(jìn)增收的關(guān)鍵性因素。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民,陣地在鄉(xiāng)村[16]。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的受益者,也是重要?jiǎng)恿?lái)源。投身于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)踐是農(nóng)民基于美好生活需要的逐利行為,這不僅能夠充分發(fā)揮農(nóng)民最革命、最能動(dòng)的作用,充分調(diào)動(dòng)其智慧、知識(shí)和技能,而且能為農(nóng)民帶來(lái)更好的決策體驗(yàn)感和成果獲得感,不斷提升其綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)能的增收優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
內(nèi)生動(dòng)能的激發(fā)主要依靠農(nóng)民主體的“在場(chǎng)”。由于農(nóng)民基本是以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),村集體經(jīng)濟(jì)支撐不足,這成為鄉(xiāng)村公共事務(wù)和農(nóng)民自治開(kāi)展的阻礙。增收產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目入鄉(xiāng)后,缺乏直接傳達(dá)到農(nóng)民的渠道,一些地方以干部意志代替農(nóng)民意愿,使農(nóng)民成為被動(dòng)的配合者和接受者。不僅如此,部分農(nóng)民看到國(guó)家對(duì)農(nóng)村大量的項(xiàng)目和資金支持,尤其是見(jiàn)證了政府主導(dǎo)下的巨大脫貧成就,產(chǎn)生政府會(huì)繼續(xù)包攬?jiān)鍪盏恼J(rèn)識(shí),形成被動(dòng)依賴(lài)的心理。農(nóng)民主體性缺失制約了其內(nèi)生動(dòng)能的發(fā)揮,抑制了他們努力增收創(chuàng)造美好生活的熱情。
二、三維構(gòu)架:鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的運(yùn)行過(guò)程
農(nóng)民增收是“三農(nóng)”發(fā)展中一個(gè)長(zhǎng)期累積性問(wèn)題,一直廣受關(guān)注。早在20世紀(jì)30年代,梁漱溟就將其歸結(jié)為“一個(gè)政治問(wèn)題”,并申言“中國(guó)經(jīng)濟(jì)上所以無(wú)辦法,亦實(shí)為政治上的無(wú)辦法”[17]。當(dāng)下,適應(yīng)農(nóng)民增收形勢(shì)的嚴(yán)峻性、增收制約因素的復(fù)雜化,中國(guó)共產(chǎn)黨以鄉(xiāng)村振興為抓手,以強(qiáng)大的動(dòng)員力和組織力為保障,能夠做到“政治上有辦法”[18]。鄉(xiāng)村振興形塑了新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)樣態(tài),在促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程中形成國(guó)家—鄉(xiāng)村—農(nóng)民同行聯(lián)動(dòng)關(guān)系,表現(xiàn)為“聚勢(shì)能—釋效能—育動(dòng)能”的邏輯理路。具體來(lái)說(shuō),在國(guó)家宏觀層面,體現(xiàn)“黨領(lǐng)政行”,通過(guò)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,來(lái)凝聚促進(jìn)農(nóng)民增收的政治勢(shì)能,即推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行向著符合突破增收瓶頸、促進(jìn)農(nóng)民增收的預(yù)期演變;在鄉(xiāng)村中觀層面,以政治勢(shì)能推動(dòng)各種要素資源嵌入鄉(xiāng)村,通過(guò)結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入和文化嵌入三個(gè)路徑重構(gòu)鄉(xiāng)村增收?qǐng)鲇?從而生成促進(jìn)農(nóng)民增收的治理效能;在農(nóng)民群體的微觀層面,通過(guò)村社組織振興對(duì)農(nóng)民賦權(quán)增能,堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,激發(fā)農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)力。
1.國(guó)家在場(chǎng):凝聚高位推動(dòng)的政治勢(shì)能
農(nóng)民增收瓶頸制約關(guān)涉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)村要素資源和農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力等多方面。增收瓶頸的重疊交織和時(shí)空累積使增收困局以動(dòng)態(tài)變化的方式維持著連續(xù)性,這表明相機(jī)而為的碎片化治理難以奏效,必須發(fā)揮“國(guó)家在場(chǎng)”的綜合治理功能。通過(guò)鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的政治動(dòng)員、制度和政策創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)等手段形成“黨領(lǐng)政行”的政治勢(shì)能以持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng),這一方式顯示國(guó)家力量在農(nóng)民增收中的在場(chǎng)?！皠?shì)能”原本是物理學(xué)名詞,指的是蘊(yùn)藏于事物內(nèi)部的能夠釋放或進(jìn)行轉(zhuǎn)化的能量,近年來(lái),“勢(shì)能”被運(yùn)用到政治學(xué)領(lǐng)域形成“政治勢(shì)能”的概念來(lái)解釋中國(guó)特色國(guó)家體制在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題中所采取的高位推動(dòng)公共政策執(zhí)行的政治行為[19]。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要解決的問(wèn)題納入國(guó)家戰(zhàn)略是政治勢(shì)能生成的重要機(jī)制,也是社會(huì)治理國(guó)家在場(chǎng)的鮮明特征。消除農(nóng)村絕對(duì)貧困只是完成了底線(xiàn)任務(wù),以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收則是全面推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)。
針對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困解決之后的農(nóng)民增收難題,黨和國(guó)家能夠做到“政治上有辦法”,一個(gè)重要的方式就是以頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn),通過(guò)自上而下的方式,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中凝聚勢(shì)能。習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)民增收,多次作出重要指示。黨中央和國(guó)務(wù)院密集發(fā)布政策文件,把提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、培育鄉(xiāng)村增收優(yōu)勢(shì)、煥發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力等促進(jìn)農(nóng)民增收的制度和政策措施納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體設(shè)計(jì)中,其目的在于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、自上而下傳遞政治意圖以及促進(jìn)增收任務(wù)的分工與協(xié)調(diào)。國(guó)家通過(guò)層層動(dòng)員和部署對(duì)地方形成了強(qiáng)大的勢(shì)能壓力,使促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題被提升到關(guān)乎“政治正確”的層面,對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核和升遷產(chǎn)生重要影響[20],地方政府的“政治性”被充分調(diào)動(dòng),逐級(jí)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神,并結(jié)合地方實(shí)際對(duì)執(zhí)行規(guī)定和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行細(xì)化,開(kāi)展有針對(duì)性的增收“創(chuàng)制活動(dòng)”以響應(yīng)上級(jí)的指示和號(hào)召[21]。在上述政治勢(shì)能的形成與傳遞過(guò)程中,從中央到地方的鄉(xiāng)村振興組織架構(gòu)以及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制是有效推動(dòng)農(nóng)民增收的重要抓手,形成了“黨政同責(zé)、上下統(tǒng)籌”的工作格局,不僅克服了農(nóng)民增收治理的“碎片化”積弊,而且強(qiáng)化了農(nóng)民增收在鄉(xiāng)村振興治理事務(wù)中的中心位置。
2.外源嵌入:釋放鄉(xiāng)土社會(huì)的治理效能
從經(jīng)濟(jì)意義上看,鄉(xiāng)村作為以地緣和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)單元,是農(nóng)民增收的核心場(chǎng)域。農(nóng)民增收瓶頸制約的關(guān)鍵因素是鄉(xiāng)村場(chǎng)域各種發(fā)展資源要素的稀缺和運(yùn)用失當(dāng),其實(shí)質(zhì)是資源要素供給與治理能力的張力。在鄉(xiāng)土社會(huì)“過(guò)疏化”和“原子化”情形下,鄉(xiāng)村組織信任面臨流失、本地參與面臨道德風(fēng)險(xiǎn)、資源和要素內(nèi)生面臨梗阻,這需要借助外源性力量重塑空巢化鄉(xiāng)村場(chǎng)域的增收條件和功能,釋放鄉(xiāng)村增收治理效能。如此,政治勢(shì)能作為鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的根本動(dòng)力的實(shí)質(zhì)在于如何動(dòng)員資源下沉鄉(xiāng)村以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村增收的持續(xù)再生產(chǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)所凝聚的強(qiáng)大政治勢(shì)能推動(dòng)下,面向農(nóng)民增收的外源下鄉(xiāng)已經(jīng)常態(tài)化,主要表現(xiàn)為政府、社會(huì)和企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村輸入增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),而輸入的增收外源作為促進(jìn)農(nóng)民收入鄉(xiāng)村內(nèi)源式增長(zhǎng)的必要條件,并非是同具體社會(huì)情景分割的因子,而是要實(shí)時(shí)嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。
外源嵌入是指各種資源要素配套以增收項(xiàng)目和增收產(chǎn)業(yè)的形式到鄉(xiāng)土社會(huì)“扎根”,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系以促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程,包含結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入和文化嵌入三個(gè)路徑。首先,以結(jié)構(gòu)嵌入打破鄉(xiāng)村的熟人秩序,政府以結(jié)構(gòu)嵌入置身于鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,破除由宗族勢(shì)力和人情交往導(dǎo)致的關(guān)系壁壘和分利困境,規(guī)避公共資源的私人占有,使國(guó)家高標(biāo)供給的增收資源惠及盡可能多農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感,從而形成穩(wěn)定的增收激勵(lì)機(jī)制。其次,以認(rèn)知嵌入提升促進(jìn)農(nóng)民增收的措施與鄉(xiāng)村的適配度,提高增收治理效率。由于“外來(lái)性”的影響,政府與農(nóng)民之間存在雙向信息不對(duì)稱(chēng)的情況。政府部門(mén)對(duì)村莊的特點(diǎn)、農(nóng)民的需求偏好和經(jīng)營(yíng)能力缺乏充分的了解,而農(nóng)民對(duì)政府所采取增收措施的目標(biāo)、配套資源、實(shí)施程序等信息往往也是知之甚少,信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致政府和農(nóng)民對(duì)彼此行為的預(yù)期不盡相同,進(jìn)而造成政府與農(nóng)民的增收合作不暢。通過(guò)認(rèn)知嵌入達(dá)成政府與農(nóng)民間的對(duì)策性信息交流,把政府促進(jìn)農(nóng)民增收的意圖、方法措施向農(nóng)民傳達(dá),強(qiáng)化農(nóng)民的認(rèn)同感,同時(shí)在增收措施的制定中也充分考慮到村莊的多樣性、差異性和農(nóng)民的需求點(diǎn),柔化政策措施的剛性,推動(dòng)形成促進(jìn)增收的鄉(xiāng)土合作,抵消“外來(lái)性”。最后,以文化嵌入使下鄉(xiāng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)在利潤(rùn)最大化的目標(biāo)之下內(nèi)含人情關(guān)系最大化的邏輯,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與鄉(xiāng)土社會(huì)規(guī)則和小農(nóng)理性之間的平衡,賦予下鄉(xiāng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)“鄉(xiāng)土性”來(lái)破解下鄉(xiāng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)“落地”不“扎根”的困境。當(dāng)鄉(xiāng)土文化融入項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),同時(shí)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)又使之產(chǎn)生了與之相配套的新鄉(xiāng)土文化后,下鄉(xiāng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)就獲得了持續(xù)的動(dòng)力,而不再僅僅是一個(gè)孤立的“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”[22],從而持續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。
3.組織振興:培育農(nóng)民主體的內(nèi)生動(dòng)能
憑借外源嵌入,打破鄉(xiāng)土社會(huì)經(jīng)濟(jì)低水平均衡的循環(huán),在短時(shí)間內(nèi)得以釋放鄉(xiāng)村的增收治理效能,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這種增收治理效能的維系還需要農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)能來(lái)支撐。以產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施往往使用與維護(hù)一體,政府投資建成后,在管養(yǎng)上需要進(jìn)一步吸納農(nóng)民參與。農(nóng)民增收需要外源力量與內(nèi)生動(dòng)能同構(gòu),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一系列助農(nóng)、惠農(nóng)和興農(nóng)政策的出臺(tái)都是意圖增進(jìn)農(nóng)民福祉,但千頭萬(wàn)緒最終還需要農(nóng)民的自主性實(shí)踐。鄉(xiāng)土社會(huì)在外源力量的不斷形塑下獲得增收治理效能也是一個(gè)系統(tǒng)性過(guò)程,無(wú)論是建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐增收,還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收,抑或是完善公共服務(wù)保障增收,都不是農(nóng)民個(gè)體所能夠承擔(dān)的。然而,農(nóng)民的去組織化恰恰是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題[23]。農(nóng)民去組織化的一個(gè)突出后果是內(nèi)生動(dòng)能的弱化。分散的農(nóng)戶(hù)缺少與其他利益主體進(jìn)行談判的能力,利益容易受損,村莊的增收治理就不容易得到農(nóng)民的響應(yīng)參與,甚至受到農(nóng)民的抵制,不利于農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能的激發(fā)。在村莊農(nóng)戶(hù)集體失語(yǔ),游離于村莊發(fā)展之外的情形下,下鄉(xiāng)資源越多,農(nóng)戶(hù)就越有被排斥和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn),極易導(dǎo)致“資源消解自治”的村治困境[24]。
黨和政府洞察到鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”的悖論現(xiàn)象是源于對(duì)農(nóng)民的組織和動(dòng)員的缺位[25]。因此,近幾年黨和政府在統(tǒng)籌整合各類(lèi)增收資源下沉農(nóng)村的同時(shí),注重通過(guò)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦合作社的實(shí)踐機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化[18]。截至2022年3月底,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.2萬(wàn)家,輻射帶動(dòng)了近一半的農(nóng)戶(hù)②。村社組織建設(shè)是培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能的有效路徑。首先,村社組織為培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能提供了組織工具。村社組織對(duì)外能夠憑借其組織談判力在一定程度上克服農(nóng)民個(gè)體的參與困境[26],有效對(duì)接外來(lái)資本,維護(hù)農(nóng)民的利益;對(duì)內(nèi)能夠發(fā)揮整合作用,凝聚村社內(nèi)部分散的農(nóng)戶(hù),形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),維護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)利益。同時(shí),農(nóng)戶(hù)的需求和愿望能夠通過(guò)村社組織及時(shí)傳遞給基層政府,保障了農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)。村社組織對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)和對(duì)農(nóng)民意愿的尊重,增進(jìn)了農(nóng)民對(duì)增收治理和建設(shè)的參與感和責(zé)任感,從而激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)能。其次,村社組織為培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能提供了組織載體。村社組織是社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系同構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)模式,即農(nóng)戶(hù)彼此交往的關(guān)系模式,因而可被視為一種角色分工的共同體。通過(guò)村社組織的帶動(dòng)壯大了村莊經(jīng)濟(jì)體量,投資、管理、服務(wù)的需求凸顯,農(nóng)民可以獲得村莊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資者、村莊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者和公共事務(wù)參與者等多樣化的角色選擇機(jī)會(huì),而不僅僅是局限于打工者的角色。農(nóng)民在村社組織中進(jìn)行豐富化的角色實(shí)踐,能激發(fā)其自我效能感,從而有了更多的動(dòng)力參與增收建設(shè)與治理。不限于此,村社組織秉持共建共享的激勵(lì)原則,也緩和了成員間的利益矛盾,建構(gòu)了組織成員間的信任,推動(dòng)了農(nóng)民參與范圍的延伸、參與程度的深化,農(nóng)民對(duì)新角色的體驗(yàn)愈發(fā)深刻,進(jìn)而強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)村社組織的認(rèn)同感和歸屬感,農(nóng)民參與熱情也不斷提高,內(nèi)生動(dòng)能得到增強(qiáng)[27]。最后,村社組織為培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能提供了組織環(huán)境。內(nèi)生動(dòng)能的一個(gè)重要面向就是農(nóng)民是否具備有效參與的知識(shí)技能。農(nóng)民具有參與的知識(shí)技能不僅表現(xiàn)在能夠建立拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并從中汲取資源,而且表現(xiàn)在能夠?qū)⑾冗M(jìn)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,還表現(xiàn)在能夠憑借新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源的深度整合,這都有助于使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興促增收的參與者和貢獻(xiàn)者。村社組織為農(nóng)民提供了交流和實(shí)踐平臺(tái),隨著農(nóng)民之間互動(dòng)的增加和共識(shí)的達(dá)成,進(jìn)而形成一個(gè)以鄉(xiāng)村振興促增收為核心的實(shí)踐共同體,農(nóng)民之間可以相互共享信息,學(xué)習(xí)其他人的增收知識(shí)和技能,農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)決策、資源整合、新技術(shù)運(yùn)用、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的能力得到很好的鍛煉,重新回歸增收建設(shè)和治理參與主體的角色。
三、三鏈同構(gòu):基于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收過(guò)程框架的行動(dòng)策略
“政治勢(shì)能—治理效能—內(nèi)生動(dòng)能”的框架對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的內(nèi)在邏輯和作用過(guò)程作出了界定性分析。但鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)效和水平則是在行動(dòng)策略中凸顯出來(lái),故而,尚需要解決過(guò)程框架層面上的行動(dòng)策略設(shè)計(jì)問(wèn)題?；卩l(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程,為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,就需要針對(duì)國(guó)家、鄉(xiāng)村和農(nóng)民組織三個(gè)層面進(jìn)行組合發(fā)力:國(guó)家構(gòu)建政策鏈、鄉(xiāng)村完善產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民村社組織優(yōu)化利益鏈,發(fā)揮“三鏈同構(gòu)”的整合效應(yīng),使鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.以政策鏈構(gòu)建推動(dòng)政治勢(shì)能的傳遞
鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施意味著“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史階段,農(nóng)民增收在這一背景轉(zhuǎn)換中面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要以超常之力去實(shí)現(xiàn)。政治勢(shì)能必然成為鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力和引領(lǐng)力,主要體現(xiàn)在政策支持和引導(dǎo)上。一方面,政治勢(shì)能作為一種政治信號(hào)雖然能夠以“講政治”為觸媒對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的落地變現(xiàn)發(fā)揮作用,但從運(yùn)行過(guò)程看,不同位階的政策文本蘊(yùn)含的政治勢(shì)能強(qiáng)弱不同,一般而言,政策文本位階越高,其政治勢(shì)能越強(qiáng),越是追求內(nèi)容宏觀、立意深遠(yuǎn),對(duì)如何因地制宜地進(jìn)行技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性的具體操作,往往不會(huì)詳細(xì)展開(kāi),如果沒(méi)有進(jìn)一步的具體政策跟進(jìn),就會(huì)導(dǎo)致勢(shì)能在傳導(dǎo)過(guò)程中耗散和消弭。另一方面,如果只注重高政治勢(shì)能的政策文本的制定,會(huì)在一定程度上造成忽視或替代常規(guī)化、制度化的建設(shè),導(dǎo)致治標(biāo)不治本,難以對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生持續(xù)性的促進(jìn)效應(yīng)。一旦高政治勢(shì)能的政策產(chǎn)生極化效應(yīng),體制內(nèi)原有的“唯權(quán)是瞻”現(xiàn)象也會(huì)隨之極化,進(jìn)而出現(xiàn)因“坐等上令”而延擱要?jiǎng)?wù)的現(xiàn)象[28]。循此,政治勢(shì)能并非抽象的存在,而是通過(guò)政策蓄積和傳導(dǎo),將促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略要求投射到鄉(xiāng)村振興的政策過(guò)程,形成彼此關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策鏈,政策更具周延性和合理性,對(duì)于傳遞政治勢(shì)能尤為重要。
政策鏈承載著政治勢(shì)能的狀態(tài)和容量,既是政治勢(shì)能得以集聚的物質(zhì)依托,也是政治勢(shì)能傳遞的現(xiàn)實(shí)載體。從政治勢(shì)能承載和傳遞的角度看,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收政策鏈應(yīng)由總體戰(zhàn)略規(guī)劃、基本政策和具體政策三部分組成?？傮w戰(zhàn)略是從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)制定的農(nóng)民增收的總體規(guī)劃和藍(lán)圖,是把握鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)展方向的綱領(lǐng)性政策,它在政策鏈結(jié)構(gòu)中處于頂端,決定了其在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的政策體系中的關(guān)鍵地位,應(yīng)該在明確促進(jìn)農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興中心任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施?；菊呤青l(xiāng)村振興某一領(lǐng)域的增收總政策,在其領(lǐng)域內(nèi)對(duì)農(nóng)民增收起著基本的指導(dǎo)作用,支撐著具體增收政策的實(shí)施?；菊哂欣诳茖W(xué)分解任務(wù),使政治勢(shì)能科學(xué)精準(zhǔn)地落位。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的基本政策應(yīng)該立足產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興五大領(lǐng)域,制定各領(lǐng)域的增收政策,這些基本政策排在同一位階,相互關(guān)聯(lián)。具體政策是在基本政策領(lǐng)域中付諸行動(dòng)的執(zhí)行政策[29]。政治勢(shì)能最終要進(jìn)入地方治理層,具體政策使政治勢(shì)能變現(xiàn),在一定程度上避免了政治勢(shì)能的高開(kāi)低落[30]。在產(chǎn)業(yè)增收方面,要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為指向,以推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為核心,因地制宜制定發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道的政策;在人才增收方面,既要制定外引人才帶動(dòng)增收的政策,也要形成依托“田秀才”“土專(zhuān)家”“致富帶頭人”等鄉(xiāng)村人才帶動(dòng)農(nóng)民增收的政策供給;在生態(tài)增收方面,要制定生態(tài)補(bǔ)償惠農(nóng)政策和生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品增收政策等;在文化增收方面,要通過(guò)鄉(xiāng)村文化建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收進(jìn)行政策支持;在組織增收方面,要重點(diǎn)針對(duì)壯大鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織,構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制制定相應(yīng)的政策?？傊?將政治勢(shì)能融入鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的政策鏈中,通過(guò)政策鏈的運(yùn)作,使政治勢(shì)能不斷凝聚與變現(xiàn),切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著時(shí)間的積淀,一些促進(jìn)農(nóng)民增收的因素和經(jīng)驗(yàn)也會(huì)被總結(jié)提煉進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興治理體系的內(nèi)涵和要求之中,強(qiáng)化政治勢(shì)能持續(xù)地促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.以產(chǎn)業(yè)鏈完善強(qiáng)化治理效能的發(fā)揮
鄉(xiāng)村發(fā)展要素的流失使其無(wú)法依靠自有資源主導(dǎo)農(nóng)民增收,并且相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)使鄉(xiāng)村缺乏將生活性資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資源的動(dòng)力和途徑,鄉(xiāng)村自身也難以具備促進(jìn)農(nóng)民增收的功能。政治勢(shì)能通過(guò)政策鏈對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行要素輸送的目的并不是將要素資源注入鄉(xiāng)村而放任自流,而是要釋放鄉(xiāng)村的增收治理效能,主要表現(xiàn)就是通過(guò)增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)的方式將外部資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素注入鄉(xiāng)村,使它們與鄉(xiāng)村多元主體提供的異質(zhì)性要素有效對(duì)接,形成產(chǎn)業(yè)鏈,并在外來(lái)要素資源和鄉(xiāng)村內(nèi)部要素的互構(gòu)和適配中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力,使鄉(xiāng)村具備促進(jìn)農(nóng)民增收的條件和能力。建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈不僅是鄉(xiāng)村增收治理效能生成的根本保障,更是鄉(xiāng)村增收治理效能源源不斷發(fā)揮的重要途徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈完善,強(qiáng)化鄉(xiāng)村增收治理效能的發(fā)揮,主要是針對(duì)農(nóng)民增收的痛點(diǎn)、卡點(diǎn)和堵點(diǎn),以延鏈、拓鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn),發(fā)掘鄉(xiāng)村新的增收功能和價(jià)值,培育鄉(xiāng)村新的增收產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),把農(nóng)戶(hù)組織到產(chǎn)業(yè)鏈上,帶動(dòng)農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)村的增收治理效能通過(guò)縱向延鏈和橫向拓鏈得以發(fā)揮。一方面,縱向延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。將原來(lái)相互割裂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)串接起來(lái),形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不僅將資源配置由市場(chǎng)化轉(zhuǎn)為內(nèi)部化,降低了交易成本,而且深加工能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。另一方面,橫向拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+教育”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”,挖掘鄉(xiāng)村新的增收功能和價(jià)值。產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展,增加了農(nóng)家樂(lè)、民宿村、采摘園等經(jīng)營(yíng)方式,從而增加了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈不論是縱向延伸還是橫向拓展都增加了新的工作崗位,可以吸納農(nóng)民就業(yè),這不僅意味著農(nóng)民將獲得工資性收入,而且還能由于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)所產(chǎn)生的集約效益間接地提升農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。不僅如此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展都強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和金融發(fā)展的期待,倒逼農(nóng)村地價(jià)上漲和金融活躍,成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的直接因素。
持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村的增收治理效能還需要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“內(nèi)向”強(qiáng)鏈,即推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈自身的提檔升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)效。一方面,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷拓展智慧化應(yīng)用場(chǎng)景,建設(shè)智慧農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng),開(kāi)展育苗、土壤監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)警、灌溉施肥等環(huán)節(jié)的智能化應(yīng)用,提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收。借助數(shù)字技術(shù)可以構(gòu)建高效的流通機(jī)制,形成了產(chǎn)品的線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道,讓產(chǎn)品打開(kāi)銷(xiāo)路,促進(jìn)農(nóng)民增收。許多農(nóng)民通過(guò)直播、短視頻等新型數(shù)字化商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)了收入的大幅度增長(zhǎng)。另一方面,實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品選擇、質(zhì)量控制、客戶(hù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理,培育綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作便于農(nóng)民掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方法和模式,提高了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收。
3.以利益鏈優(yōu)化鞏固內(nèi)生動(dòng)能的維系
如前文所述,在農(nóng)民組織化不足的背景下,小農(nóng)戶(hù)對(duì)接資源、技術(shù)和市場(chǎng)的能力低下,其增收的內(nèi)生動(dòng)能也必然走向式微,培育農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)能需要依托村社組織提供的工具、載體和環(huán)境。但這并不意味著農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)能可以在村社組織環(huán)境中自然而然地產(chǎn)生和維系。如果缺乏合理的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益鏈,大多數(shù)農(nóng)民不能通過(guò)村社組織而獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào),農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)能就難以被激發(fā)出來(lái),更無(wú)法鞏固。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益鏈?zhǔn)侵复迳缃M織通過(guò)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接或間接帶動(dòng)農(nóng)民受益的關(guān)系鏈條。村社組織將黨組織的政治引領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)的抱團(tuán)發(fā)展和農(nóng)民利益保護(hù)等要素有機(jī)融合,按照自愿互助、平等互利的原則把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái),滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代社會(huì)化服務(wù)和流通體系的需要,架起了小農(nóng)戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)的橋梁。但是,村社組織的發(fā)展目前仍處于初級(jí)階段,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系還存在著許多缺陷,大多數(shù)村社組織對(duì)農(nóng)民的服務(wù)主要集中在農(nóng)資供應(yīng)、信息發(fā)布、市場(chǎng)銷(xiāo)售和技術(shù)指導(dǎo)等方面,雖然這種利益聯(lián)結(jié)方式在一定程度上也能保證農(nóng)民增收的持續(xù)性,但農(nóng)民沒(méi)有參與到村社組織的經(jīng)營(yíng)管理中去,沒(méi)有從村社組織的留存收益中獲利,這種利益聯(lián)結(jié)鏈也不穩(wěn)定。由于聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)的利益鏈存在不足,在一定程度上降低了農(nóng)民參與其中增產(chǎn)增收的主動(dòng)性和積極性。受村社組織培育和維系農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)能的治理目標(biāo)的驅(qū)動(dòng),優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益鏈需要圍繞建立合理的農(nóng)民利益共享機(jī)制展開(kāi),而非僅僅依靠村社組織收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)獲得收入,這樣才能維系農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)能,使農(nóng)民與村社組織齊心協(xié)力共同擴(kuò)大增收。當(dāng)前,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社是村社組織中最主要的組織形式,優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益鏈重點(diǎn)應(yīng)該針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社進(jìn)行。
鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村社區(qū)成員共同所有、共同勞動(dòng)、共同享有勞動(dòng)成果的村社組織,在保持集體所有權(quán)不變的前提下,原則上應(yīng)該以個(gè)人股為主將資產(chǎn)全部量化到農(nóng)民身上,通過(guò)資產(chǎn)量化和股權(quán)確認(rèn),農(nóng)民可以按相關(guān)股份比例獲得分配收益,從而有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理的積極性,徹底激發(fā)增收的內(nèi)生動(dòng)能。如果需要設(shè)立集體股,集體股所占比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定,原則上不應(yīng)超過(guò)30%,集體股設(shè)置主要為了保障村集體組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、繳納稅費(fèi)、社會(huì)保障支出和必要的公益支出。比如,在一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村,村集體會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)繳納全村水電費(fèi),提供免費(fèi)幼兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等。這樣就以村集體經(jīng)濟(jì)為核心提升了村莊凝聚力,使農(nóng)民看到增收致富的希望和奔頭。同時(shí),在基層黨組織的推動(dòng)下,村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立土地合作社,引導(dǎo)農(nóng)民將土地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn),這能夠很大程度提高農(nóng)民在與工商企業(yè)談判中的地位,保護(hù)農(nóng)民的土地租金收益,提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)增收的動(dòng)力。
農(nóng)村合作社作為一種以利益為紐帶自愿聯(lián)合的互惠互利的村社組織,應(yīng)該合理設(shè)置股份結(jié)構(gòu),以土地折價(jià)入股和資金入股的方式使農(nóng)民社員在其內(nèi)部占有絕大多數(shù)股份,并對(duì)社員認(rèn)購(gòu)股金的最高額限作出規(guī)定,以防止少數(shù)人利用資本力量控制合作社業(yè)務(wù)活動(dòng),使合作社偏離為農(nóng)民社員提供服務(wù)的軌道。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),采取惠顧返利和按股權(quán)分紅相結(jié)合的利益分配原則?？梢酝ㄟ^(guò)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資,優(yōu)惠讓利、保護(hù)價(jià)收購(gòu),收購(gòu)讓利、統(tǒng)一銷(xiāo)售,結(jié)算返利等形式對(duì)社員按惠顧額進(jìn)行返利。農(nóng)民社員可憑惠顧額取得返利,同時(shí)還可以按股份取得分紅。
通過(guò)建立合理的農(nóng)民利益共享機(jī)制,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社等村社組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益鏈得以?xún)?yōu)化,村社組織的合作更加穩(wěn)固,廣大農(nóng)民依靠村社組織來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)自身利益,進(jìn)而在組織合作帶來(lái)的惠利中獲得了更高的增收主動(dòng)性與能動(dòng)性,增收成為他們自覺(jué)持久的行動(dòng)。
四、結(jié)論與政策含義
當(dāng)下農(nóng)民增收的“應(yīng)然需要”與客觀上的“實(shí)然狀況”之間存在較大的張力,正是這種張力使農(nóng)民增收成為新時(shí)代新征程深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所必須解決的現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民增收既關(guān)系到實(shí)現(xiàn)共同富裕,也事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的全局。黨和政府通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)使農(nóng)民增收獲得了高層權(quán)威的背書(shū),被賦予了強(qiáng)大的政治勢(shì)能。在政治勢(shì)能的強(qiáng)力作用下,政策紅利驅(qū)動(dòng)外部要素資源以增收產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的形式扎根鄉(xiāng)村,以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改造,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù),從而不斷釋放鄉(xiāng)村增收的治理效能,進(jìn)而生成農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能培育的空間:充滿(mǎn)活力和富有增收治理效能的鄉(xiāng)村具備了農(nóng)民增收的條件和保障,為農(nóng)民帶來(lái)了增收希望和動(dòng)力,激發(fā)了他們對(duì)自身“增收利益主體”身份的認(rèn)同,帶動(dòng)了他們投身鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展、努力增產(chǎn)增收的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。而通過(guò)村社組織振興培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)能反過(guò)來(lái)也為鄉(xiāng)村增收治理效能不斷釋放提供了持久的基礎(chǔ)。質(zhì)言之,基于“政治勢(shì)能—治理效能—內(nèi)生動(dòng)能”的分析框架,可以演繹出農(nóng)民增收在新時(shí)代新征程鄉(xiāng)村振興背景下的基本邏輯,對(duì)這一邏輯展開(kāi)研究不僅可為豐富鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的理論提供學(xué)理支撐,也可成為考量當(dāng)下鄉(xiāng)村振興狀況的一個(gè)分析框架。
分析鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的邏輯理路具有三個(gè)方面的政策含義:一是就國(guó)家層面而言,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收需要政府暢通的政策傳遞和精準(zhǔn)的政策著力,這就需要運(yùn)用“以黨領(lǐng)政”方式將高層凝聚的政治勢(shì)能進(jìn)行科層傳遞以加強(qiáng)各部門(mén)、各層級(jí)政策制定主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度,使鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的總體政策、基本政策和具體政策銜接配套,提高政策內(nèi)容聚焦的精準(zhǔn)度和政策傳遞的效果。二是就鄉(xiāng)村層面而言,要通過(guò)深化改革盤(pán)活鄉(xiāng)村存量資源,使鄉(xiāng)村有條件、有能力吸收外部資源要素下鄉(xiāng)的紅利。同時(shí),增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)要注意“入鄉(xiāng)隨俗”以獲得“本土性”,并要充分考慮村情村況,著眼于滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障需要,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,切實(shí)防止下鄉(xiāng)增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)因流于打造樣板和亮點(diǎn)而陷入“懸浮”的困境。三是就農(nóng)民層面而言,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民增收的中堅(jiān)力量,不能忽視發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用,必須以提高農(nóng)民組織化水平為基礎(chǔ),重視構(gòu)建合理有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益鏈條來(lái)放大農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)增值收益,在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐場(chǎng)域中開(kāi)拓出農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)能的培育之徑。
注釋
①此處數(shù)據(jù)來(lái)源于《截至今年3月底 全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)1120多萬(wàn)》,央視網(wǎng),https://sannong.cctv.cn/2022/04/27/ARTIqPT30YujkZQmcu0YjVTg220427.shtml,2022-04-27。②此處數(shù)據(jù)來(lái)源于《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4247號(hào)建議的答復(fù)》,國(guó)家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng),https://nrra.gov.cn/art/2022/11/21/art_2202_197719.html,2022-11-21。
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