論新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本特征和目標(biāo)導(dǎo)向

肖劍忠

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一制度背景下,以執(zhí)政黨自我治理的現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化,正是中國(guó)治理的特有邏輯,是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化的唯一正確道路。對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),政黨治理的現(xiàn)代化,其核心就是通過完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督,堅(jiān)持黨的自我革命,從而確保權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用,使得中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)各類權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,不斷提升人民生活水平,最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和共產(chǎn)主義的崇高理想。

有鑒于此,黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。黨的十九大報(bào)告在黨的建設(shè)部分中以“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”為標(biāo)題,對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體系和國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)行統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)[1]。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,將“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排,且在這一章中將完善黨內(nèi)監(jiān)督體系作為重點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告提出:“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！盵2]

有學(xué)者指出,“黨內(nèi)監(jiān)督體系”這一概念的提出,是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐在新時(shí)代不斷發(fā)展的產(chǎn)物,是適應(yīng)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐需要而形成的制度體系[3]。在使用數(shù)十年的“黨內(nèi)監(jiān)督”概念后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央正式提出了“黨內(nèi)監(jiān)督體系”這一新的重要概念,并在黨的十九屆四中全會(huì)上專門為完善黨內(nèi)監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署。這正反映了黨內(nèi)監(jiān)督的深化,反映了黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域的拓寬和黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)的升級(jí)。當(dāng)然,這也充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略思維、辯證思維和系統(tǒng)觀念,是與黨的十八大以后以習(xí)近平同志為核心的黨中央在各方面改革中注重制度建設(shè)、搭建“四梁八柱”的框架和體系的進(jìn)程相適應(yīng)的。

新時(shí)代,我們應(yīng)該建設(shè)一個(gè)怎樣的黨內(nèi)監(jiān)督體系?這要求我們根據(jù)馬克思主義政黨特別是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)、馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想①、習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督重要論述以及政治學(xué)和管理學(xué)的基本原理,從應(yīng)然角度、從規(guī)范層面對(duì)新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成要素、基本特征和主要目標(biāo)進(jìn)行明確,從而使得我們所要努力構(gòu)建的新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系有正確的方向和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

一、新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成要素

新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系是一個(gè)宏大系統(tǒng)工程,由基本要素和連接要素構(gòu)成。

1.新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本要素

新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本要素主要包括黨內(nèi)監(jiān)督主體、黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象和黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容三個(gè)方面。

第一,黨內(nèi)監(jiān)督主體。從大的方面來(lái)說(shuō),黨內(nèi)監(jiān)督主體可以分為以個(gè)體形式呈現(xiàn)的黨員,以及以組織形態(tài)呈現(xiàn)的各種、各級(jí)黨組織及黨內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)地位和職責(zé)的不同,后者又可進(jìn)一步細(xì)分為黨中央、各級(jí)黨委和黨組(具體包括省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的地方黨委,地級(jí)市和設(shè)區(qū)市一級(jí)的地方黨委,縣、區(qū)、市一級(jí)的地方黨委,以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人民團(tuán)體設(shè)立的部門黨組)、基層黨組織(具體包括分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)這些地域性的基層單位以及企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等職緣性的基層單位的黨委、黨總支部委員會(huì)和黨支部委員會(huì),其中黨支部委員會(huì)數(shù)量最多,是基層黨組織的主要形式)、各級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門(主要是黨委組織部和黨委宣傳部)。其中,黨員是最具基本性和普遍性的黨內(nèi)監(jiān)督主體,他們可以依照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)的各種、各級(jí)黨組織及黨內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,這種監(jiān)督可謂黨員的民主監(jiān)督,是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn);當(dāng)然,他們也必須接受各種各級(jí)黨組織及黨內(nèi)的專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督,前者與后者存在監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。

至于各種、各級(jí)黨組織及黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)的定位和彼此關(guān)系(如圖1所示),則具體體現(xiàn)為:黨中央(包括中央政治局及其常務(wù)委員會(huì))在各黨內(nèi)監(jiān)督主體中居于全面領(lǐng)導(dǎo)的地位,當(dāng)然,其也要接受黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央紀(jì)委及普通黨員的監(jiān)督;省(自治區(qū)和直轄市)、市、縣(區(qū)、市)三級(jí)黨委及中央、省、市、縣四級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人民團(tuán)體內(nèi)設(shè)黨組履行著全面監(jiān)督的職能,當(dāng)然,它們也要接受中央和上級(jí)黨委、同級(jí)黨代會(huì)、同級(jí)紀(jì)委以及普通黨員的監(jiān)督;各級(jí)紀(jì)委則在各黨內(nèi)監(jiān)督主體中履行著專責(zé)監(jiān)督的職能,當(dāng)然,它們也要接受同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨代會(huì)以及普通黨員的監(jiān)督;黨的工作部門(黨委組織部和黨委宣傳部等)屬于履行職能監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督主體,當(dāng)然,它們也要接受黨委、同級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨代會(huì)以及普通黨員的監(jiān)督;至于基層黨組織(包括基層黨委、黨的總支委員會(huì)和黨的支部委員會(huì),其中最多的是黨的支部委員會(huì))則是履行日常監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督主體,當(dāng)然,它們也要接受上級(jí)黨委、普通黨員以及同級(jí)黨代會(huì)和同級(jí)紀(jì)委(與基層黨委相對(duì)應(yīng)的黨代會(huì)和紀(jì)委)的監(jiān)督。

圖1 組織形態(tài)的黨內(nèi)監(jiān)督主體的性質(zhì)和關(guān)系

第二,黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)始終強(qiáng)調(diào)自我革命的馬克思主義政黨,是一個(gè)堅(jiān)持通過自我監(jiān)督進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我提高的馬克思主義政黨,因而,具有黨內(nèi)監(jiān)督主體和對(duì)象的同一性,即黨內(nèi)監(jiān)督主體同時(shí)也是黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象。具體而言,所有黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨的各級(jí)組織和各個(gè)部門都是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象,不存在不受監(jiān)督的特殊黨員、特殊干部、特殊組織、特殊部門,黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象在黨內(nèi)是全覆蓋和無(wú)空白的。就連黨的中央委員會(huì)以及由它選出的中央政治局委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),也同樣要接受中央紀(jì)委、黨的全國(guó)代表大會(huì)及普通黨員的監(jiān)督。

第三,黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要因素,是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要考量,是指圍繞什么內(nèi)容、針對(duì)什么內(nèi)容而進(jìn)行監(jiān)督。有學(xué)者認(rèn)為,黨內(nèi)監(jiān)督主要包括四個(gè)方面的監(jiān)督:政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督和作風(fēng)監(jiān)督[4]。筆者認(rèn)為,從內(nèi)容角度看,黨內(nèi)監(jiān)督主要包括權(quán)力監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、政治監(jiān)督和日常工作監(jiān)督四個(gè)方面。其中,黨內(nèi)日常工作監(jiān)督,主要是指對(duì)黨組織處理日常事務(wù)方面開展的監(jiān)督;黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督,主要是指針對(duì)黨組織及黨員干部在依法依規(guī)行使黨組織本身所具有以及執(zhí)政黨地位所派生出來(lái)的重大事項(xiàng)決策、選人用人等方面權(quán)力開展的監(jiān)督;黨內(nèi)作風(fēng)監(jiān)督,主要是指針對(duì)黨組織及黨員干部在履行職責(zé)、行使權(quán)力、聯(lián)系群眾等方面克服不良作風(fēng)、保持黨的優(yōu)良作風(fēng)情況的監(jiān)督;黨內(nèi)政治監(jiān)督,“主要是指對(duì)于黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為等方面的表現(xiàn),尤其在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),貫徹執(zhí)行中央的各項(xiàng)方針政策,與黨中央保持高度一致,對(duì)黨忠誠(chéng)等方面的監(jiān)督”[5]。

2.新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的連接要素

將新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系中的主體、內(nèi)容和對(duì)象連接和組合起來(lái)的要素就是新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系中的連接要素。這種連接要素主要包括制度、技術(shù)和指向三種,其中制度和技術(shù)事實(shí)上也是黨內(nèi)監(jiān)督的手段和方式。

第一,制度要素。制度是人類各種組織必有的要素,并且越是復(fù)雜組織,相應(yīng)地,其制度要素也越多。新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系同樣內(nèi)在地包括許多要素,這些制度要素是新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系中的主體、內(nèi)容和對(duì)象連接起來(lái)和組合起來(lái)的載體,是新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的重要支撐和重要保障。經(jīng)過建黨以來(lái)百年的長(zhǎng)期探索、不斷積累、持續(xù)完善、實(shí)踐檢驗(yàn),屬于黨內(nèi)監(jiān)督的制度有很多。2004年版《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》在第三章中就專列了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、巡視、民主生活會(huì)等十余項(xiàng)重要黨內(nèi)監(jiān)督制度。不管是什么制度,它們都是監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象及監(jiān)督內(nèi)容的連接和組合的手段和結(jié)果。

第二,技術(shù)要素。技術(shù)是人類征服和改造外部世界的重要依靠,是人類社會(huì)不斷進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)右?也是國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要手段。并且越是在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、日新月異的信息時(shí)代,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的各種現(xiàn)代信息技術(shù)在國(guó)家治理和社會(huì)治理中越有用武之地,越扮演著重要的角色,諸如二維碼、健康碼、支付寶、探頭、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上申報(bào)、城市數(shù)據(jù)大腦等在我們的工作和生活中的應(yīng)用及其取得的顯著成效即是典型例證。在新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系中,技術(shù)和制度一樣,扮演著重要的角色、發(fā)揮著重要的作用,是其中的重要因素。并且,技術(shù)也是將黨內(nèi)監(jiān)督主體和對(duì)象及內(nèi)容連接和組合起來(lái)的要素。例如,因?yàn)槿缃窨焖俦憬萸揖哂泻芎帽Ｃ苄Ч木W(wǎng)絡(luò)舉報(bào),許多黨員才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督;又如,紀(jì)委、黨委組織部等有關(guān)部門在通過領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告制度對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的過程中,就離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持等;再如,巡視和巡察如今成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要利器,其中同樣需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù);等等。總之,隨著未來(lái)先進(jìn)技術(shù)的層出不窮及人人都生活在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和智能環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì),技術(shù)成為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要連接要素和重要組成部分是確定無(wú)疑的。

第三,指向要素。所謂“指向”,指在黨內(nèi)組織體系和黨內(nèi)權(quán)力系統(tǒng)中的空間關(guān)系下,在黨內(nèi)監(jiān)督主體和黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象之間,大致可分為自上而下、平行(也叫同級(jí)相互)和自下而上三種形式。其中,自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督,是指上級(jí)黨委(包括其職能部門)和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督,其具體途徑有巡視巡察、詢問和質(zhì)詢、談話和誡勉、信訪處理、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重要事項(xiàng)的報(bào)告等。值得說(shuō)明的是,作為上級(jí)黨組織代表的上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人所實(shí)施的對(duì)下級(jí)黨組織(包括下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人)的監(jiān)督,本質(zhì)上仍屬于自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督形式。平行的黨內(nèi)監(jiān)督,指的是黨內(nèi)同級(jí)黨組織以及同志之間的相互監(jiān)督形式,例如,黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)的監(jiān)督、黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督、紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督以及全委會(huì)、常委會(huì)對(duì)自身成員的監(jiān)督等;其具體途徑有列席會(huì)議、聽取工作報(bào)告、統(tǒng)一派駐監(jiān)督、召開民主生活會(huì)或組織生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)等。自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督,則指的是下級(jí)黨組織、干部和黨員對(duì)上級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,其具體途徑有述職(述責(zé))述廉、舉報(bào)、信息公開、選舉、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、民主評(píng)議之類。

二、新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本特征

新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本特征是這一黨內(nèi)監(jiān)督體系質(zhì)的規(guī)定性的重要體現(xiàn)。筆者認(rèn)為,基于上述構(gòu)成要素,依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神,遵循政治學(xué)和管理學(xué)的一般原理,新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本特征主要包括以下五個(gè)方面。

1.黨內(nèi)監(jiān)督主體方面的各盡其責(zé)、各顯其能

2016年版《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條明確提出建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這不僅直接點(diǎn)明了上述六種主體在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的職能定位,事實(shí)上也意味著新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督體系應(yīng)該是上述六個(gè)方面黨內(nèi)監(jiān)督主體各盡其責(zé)、各顯其能的黨內(nèi)監(jiān)督體系。所謂各盡其責(zé)、各顯其能,就是指這六種黨內(nèi)監(jiān)督主體依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履行黨章和黨內(nèi)法規(guī)所賦予的職責(zé),充分行使各自所被賦予的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力和黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利(對(duì)黨員而言),發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),從而形成黨內(nèi)監(jiān)督廣泛參與、個(gè)個(gè)盡力的局面,增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的合力,編織出沒有漏洞和死角、沒有特殊和例外的黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng),進(jìn)而真正達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。反過來(lái)講,如果上述六大黨內(nèi)監(jiān)督主體中有參與監(jiān)督缺位、履行職責(zé)不到位從而導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督存在空白、黨內(nèi)監(jiān)督力量不足,則這種黨內(nèi)監(jiān)督體系必然不是健全的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

2.黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容方面的權(quán)力、日常工作以及政治和作風(fēng)全覆蓋

任何組織因?yàn)槠涑蓡T的權(quán)利委托、經(jīng)過組織章程的制度確認(rèn),都擁有決策權(quán)、所掌管資金資源的處置權(quán)甚至對(duì)成員的紀(jì)律處分權(quán)等普遍性組織權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治組織的一種也不例外。更重要的是,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是一個(gè)擁有9000多萬(wàn)黨員且手中掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)的政黨,同時(shí)還是一個(gè)強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的執(zhí)政黨。這兩方面的結(jié)合,自然意味著由中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。

另外,由于中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)始終高度重視自身建設(shè)的馬克思主義政黨,與一般的政黨相比,其在發(fā)展黨員和開展組織生活方面的要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、任務(wù)更多,因而黨內(nèi)監(jiān)督也應(yīng)包括黨內(nèi)日常工作的監(jiān)督。

我們還必須認(rèn)識(shí)到,中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)思想、按照列寧建黨原則建立起來(lái)的政黨,是一個(gè)肩負(fù)神圣政治使命、具有遠(yuǎn)大政治抱負(fù)、歷來(lái)強(qiáng)調(diào)政治和思想統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)和首位,有著堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、對(duì)黨忠誠(chéng)、信仰馬克思主義、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等諸多政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守這些政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)政黨,這自然也就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治言行等諸多方面的表現(xiàn),尤其是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),貫徹執(zhí)行黨中央的各項(xiàng)方針政策,樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,對(duì)黨忠誠(chéng),踐行黨的根本宗旨和初心使命等方面的監(jiān)督。簡(jiǎn)言之,就是必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督。否則,不僅黨的使命和目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),黨的政治統(tǒng)一難以保證,而且黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特基因也會(huì)喪失。相比之下,國(guó)外大多數(shù)政黨在政治方面要求不多也不高,從而使得它們的黨內(nèi)政治監(jiān)督要么不存在,要么不重要。

同時(shí),我們還必須看到,中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)的過程中形成了以理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)為代表的黨的諸多優(yōu)良作風(fēng),這些優(yōu)良作風(fēng)是黨的根本宗旨和黨性的體現(xiàn),是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于一般的政治組織的重要標(biāo)志,是中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性、具有強(qiáng)大凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要原因,是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有的政治基因。同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨又一直強(qiáng)調(diào)反對(duì)主觀主義、自由主義、個(gè)人主義、宗派主義、形式主義、官僚主義、享樂主義等不良作風(fēng),而這恰恰是許多國(guó)家和地區(qū)的政黨所不具有的。由此也就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨還必須對(duì)各級(jí)黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行作風(fēng)方面的監(jiān)督,簡(jiǎn)言之,就是加強(qiáng)黨內(nèi)的作風(fēng)監(jiān)督。

總之,因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨不是一般的政黨,而是一個(gè)有著掌握強(qiáng)大執(zhí)政權(quán)這一事實(shí)又有著強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)一和嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、保持優(yōu)良作風(fēng)這些要求的執(zhí)政黨,因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)集多種角色于一身、具有多種特質(zhì)和基因的政黨,所以中國(guó)共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督就不能只限于權(quán)力和日常工作方面,而必須在黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容方面做到權(quán)力、日常工作、政治、作風(fēng)四個(gè)方面全覆蓋。至于有些專家學(xué)者所論及的紀(jì)律監(jiān)督,筆者發(fā)現(xiàn),他們所指的紀(jì)律監(jiān)督跟巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等一樣,是從主體角度而言的,實(shí)際上就是紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督。監(jiān)督紀(jì)律作為一種特殊的制度規(guī)范,就本質(zhì)而言,實(shí)為黨內(nèi)監(jiān)督的手段,而不是與權(quán)力監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、政治監(jiān)督等并列的內(nèi)容范疇。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在分則中具體規(guī)定了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等六個(gè)方面的紀(jì)律,可見紀(jì)律是規(guī)范范疇,而政治、組織、廉潔等才是內(nèi)容范疇,前者和后者不能并列,黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督不是黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,當(dāng)然這不妨礙黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督成為單獨(dú)的研究領(lǐng)域。

3.黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象方面的普遍性前提下的差異性

如前所言,黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象是明確的,即全部黨組織和全體黨員。就像2016年版《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的第三條所鮮明闡述的那樣,“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”,亦即遍及全黨、覆蓋全黨。黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分、重要實(shí)踐渠道和重要制度保障。而全面從嚴(yán)治黨中“全面”的應(yīng)有之義是要“管全黨、治全黨”的,即對(duì)象必須是全部黨組織及全體黨員。因而,黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象的確定首先必須堅(jiān)持“全面性”這一基本原則,即覆蓋和面向所有黨組織和黨員,包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”。

無(wú)論一個(gè)人在黨內(nèi)地位有多高、權(quán)力有多大,都不能因此成為黨內(nèi)監(jiān)督的特殊例外,而對(duì)其網(wǎng)開一面。但與此同時(shí),在黨內(nèi)監(jiān)督的具體實(shí)踐中,黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象的選擇和聚焦還必須堅(jiān)持“差異性”這一基本原則。眾所周知,全部黨組織中有基層、地方(包括省、市、縣三級(jí))和中央三類黨組織的縱向劃分,全部黨員中有黨員干部和黨員群眾兩種不同身份的區(qū)分,黨員干部又有領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部的區(qū)分。其中,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在縱向維度又有低級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(包括副省部級(jí)、正省部級(jí)、副國(guó)家級(jí)、正國(guó)家級(jí))的區(qū)分,在橫向維度又有一把手和其他領(lǐng)導(dǎo)干部的區(qū)分。黨組織和黨員干部所屬級(jí)別和所任職務(wù)的差異,實(shí)際也意味著所處地位和所掌握權(quán)力、所支配資源的差異。越是高級(jí)干部和“一把手”,其地位越高、手中權(quán)力越大、履職施政的影響越大;相應(yīng)地,對(duì)其監(jiān)督就越有必要,且難度越大。因而,必須根據(jù)馬克思辯證唯物主義基本原理,基于黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象中的各類具體群體的特殊性和差異性,主要是所處職位和所掌權(quán)力的特殊性和差異性,有針對(duì)性地開展監(jiān)督,而不能等量齊觀、一刀切、一視同仁地監(jiān)督。

總之,只有在黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象方面既堅(jiān)持普遍性又注重差異性的黨內(nèi)監(jiān)督體系,才是健全的新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系。反過來(lái),如果存在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或者普通黨員網(wǎng)開一面、降格以求的黨內(nèi)監(jiān)督體系,以及不考慮各級(jí)黨組織、各部門和不同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職位和權(quán)力的差異性而搞平均用力、一視同仁,則必然意味著黨內(nèi)監(jiān)督體系的不健全、不科學(xué)。

4.黨內(nèi)監(jiān)督指向方面的自上而下、同級(jí)相互和自下而上的均衡

正如有學(xué)者所指出的:“黨內(nèi)監(jiān)督體系呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀分布的狀態(tài),從縱向上表現(xiàn)為自上而下的組織監(jiān)督以及自下而上的民主監(jiān)督,從橫向上表現(xiàn)為同級(jí)監(jiān)督?！盵6]筆者則用前述的“指向”這一概念,將黨內(nèi)監(jiān)督的指向區(qū)分為自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督、同級(jí)相互的黨內(nèi)監(jiān)督(即平行黨內(nèi)監(jiān)督)以及自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督。一般而言,政黨作為具有多個(gè)管理層級(jí)、承擔(dān)諸多任務(wù)且組織權(quán)力依職能和職位而進(jìn)行分工和分層的科層制組織,普遍具有自上而下的監(jiān)督功能,所不同的只是自上而下監(jiān)督的力度和內(nèi)容各有差異而已。不管如何,所有政黨內(nèi)部自上而下的監(jiān)督,都體現(xiàn)了集中的價(jià)值導(dǎo)向。在這方面,中國(guó)共產(chǎn)黨也不例外。而且,由于中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)全黨的政治統(tǒng)一和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加之中國(guó)共產(chǎn)黨將民主集中制作為其根本組織原則,因而,中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督的集中的價(jià)值導(dǎo)向體現(xiàn)得更加突出。

此外,還必須看到,由于中國(guó)共產(chǎn)黨是基于黨員主體地位和黨員權(quán)利、遵循民主集中制的原則、高效組織起來(lái)的統(tǒng)一的政治整體,其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(其派出的代表機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)以及在非黨組織中的黨組除外)都由選舉產(chǎn)生,因而,中國(guó)共產(chǎn)黨的自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督事實(shí)上還蘊(yùn)藏了民主的價(jià)值導(dǎo)向。至于自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督,顯而易見,其所體現(xiàn)的正是民主的價(jià)值導(dǎo)向。特別值得關(guān)注的是平行的同級(jí)相互的黨內(nèi)監(jiān)督。由于這種同級(jí)相互的黨內(nèi)監(jiān)督既有源于黨員權(quán)利、基于黨內(nèi)權(quán)利委托關(guān)系而形成的組織之間的監(jiān)督,如黨代會(huì)對(duì)其全委會(huì)的監(jiān)督、其全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督,又有基于黨內(nèi)地位平等的同志間關(guān)系而形成的黨內(nèi)監(jiān)督。兩者皆以團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),因而,平行的黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)了民主、平等和團(tuán)結(jié)等多種價(jià)值導(dǎo)向(三種黨內(nèi)監(jiān)督指向比較見表1)。

表1 三種黨內(nèi)監(jiān)督指向比較

新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督體系,必須是一個(gè)自上而下、同級(jí)之間和自下而上三種指向處于相對(duì)均衡狀態(tài)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。唯有如此,才能同時(shí)在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)與之對(duì)應(yīng)的集中、平等、團(tuán)結(jié)和民主等多種重要價(jià)值追求;更重要的是,只有這樣的黨內(nèi)監(jiān)督體系才能使得各級(jí)別的黨組織、所有的一般黨員同志及各級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部,一方面都成為黨內(nèi)監(jiān)督的主體,另一方面又同時(shí)成為黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象。如此,才能在真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督主體與對(duì)象全覆蓋的同時(shí),進(jìn)而構(gòu)筑整體閉環(huán)的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)形鏈,最終形成科學(xué)、健全和長(zhǎng)效的黨內(nèi)監(jiān)督體系,助力和推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化、系統(tǒng)化和可持續(xù)化。反過來(lái)說(shuō),這三種指向的黨內(nèi)監(jiān)督缺乏任何一種或兩種,都必然會(huì)給黨內(nèi)監(jiān)督體系留下缺口和漏洞,必然會(huì)造成黨內(nèi)監(jiān)督力量的畸輕畸重、黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象的受力不均,都將導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督體系的失衡和缺口,因而,這樣的黨內(nèi)監(jiān)督體系也必然不是一個(gè)科學(xué)和健全的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

5.黨內(nèi)監(jiān)督手段方面的制度和技術(shù)的組合

隨著制度主義的興起及其向其他學(xué)科領(lǐng)域的擴(kuò)展和滲透,一段時(shí)期以來(lái),政治學(xué)和黨建研究都主要著眼于制度建設(shè),都注重從制度視角來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題和解決問題。應(yīng)該指出,這一趨勢(shì)和導(dǎo)向相比以往只是從人的視角甚至是天命的視角來(lái)分析和研究政治學(xué)是巨大進(jìn)步,也具有很強(qiáng)的解釋力。

同時(shí),我們也要認(rèn)識(shí)到,隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展,特別是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用,政治學(xué)和黨建研究還必須引入技術(shù)視角,即還必須注重從技術(shù)維度分析問題和解決問題。具體到新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè),那就是必須注重制度和技術(shù)手段的組合,實(shí)現(xiàn)兩者同向發(fā)力、有效結(jié)合、互相支撐。就像黨的十八大后,巡視制度之所以大展其能、大顯其效,除了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、加大巡視頻率、延長(zhǎng)進(jìn)駐時(shí)間、進(jìn)行機(jī)動(dòng)式巡視之外,實(shí)行了巡視組組長(zhǎng)“一一”原則(一次一任命,一次一授權(quán))、“三不固定”原則(巡視組組長(zhǎng)人選不固定、具體巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象間的關(guān)系不固定)等制度方面的變革和改進(jìn)外,還與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等技術(shù)手段的應(yīng)用有關(guān);又如,“由于領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在工作時(shí)要與普通黨員和群眾打交道,且生活在群眾之中,一旦有違反黨紀(jì)國(guó)法以及社會(huì)公德的言行,往往會(huì)被手持手機(jī)的黨員和群眾記錄到手機(jī)上,無(wú)論這些視頻、錄音資料是交給紀(jì)委等有關(guān)部門,還是直接曬在網(wǎng)上,其結(jié)局往往是涉事黨員干部言行曝光、風(fēng)光不再”[7]。近年來(lái),因?yàn)檫@一技術(shù)路徑而被曝光違紀(jì)行為進(jìn)而受到處分的黨員干部不在少數(shù),如2023年6月引爆網(wǎng)絡(luò)的北京某國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楸唤峙倪M(jìn)而被曝光并迅即被停職、接受單位紀(jì)委調(diào)查的案例。

此外,“在防控黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)方面,紀(jì)委可以利用各類數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行管理,通過提煉關(guān)聯(lián)規(guī)律對(duì)不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警并形成相對(duì)應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制”[6]。這些例子和事實(shí)深刻地啟示我們:技術(shù)手段在黨內(nèi)監(jiān)督中大有用武之地,構(gòu)建新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督體系,必須做到監(jiān)督手段方面的制度和技術(shù)的組合,否則,只有制度視角而無(wú)技術(shù)視角、只有制度支撐而無(wú)技術(shù)支撐的黨內(nèi)監(jiān)督體系必然是不健全也無(wú)法達(dá)到目的的黨內(nèi)監(jiān)督體系,其效能和威力是有限的。

三、新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)中央有關(guān)會(huì)議和文件精神、習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督重要論述精神以及政治學(xué)基本原理,筆者認(rèn)為,新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)主要包括以下五個(gè)方面。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

這一目標(biāo)導(dǎo)向包括過程層面和結(jié)果層面。所謂過程層面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是指新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的建設(shè)過程,是始終在黨的正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行的,其中主要的是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的,是由黨中央科學(xué)決策、嚴(yán)密部署和有力推進(jìn)的,是地方和各級(jí)基層黨組織具體領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)的。這就需要全黨有自我革命的勇氣,需要各級(jí)黨組織在新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中盡責(zé)履職,需要各級(jí)黨組織和全體黨員樹立“四個(gè)意識(shí)”,做到上令下行、思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。結(jié)果層面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是指新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系無(wú)論怎么構(gòu)建,無(wú)論如何推進(jìn),都必須確保達(dá)到堅(jiān)持和鞏固、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最終結(jié)果,而不能是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),更不能否定和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則,這樣的黨內(nèi)監(jiān)督體系就是不科學(xué)的,這樣的黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)是失敗的,是得不到廣大人民群眾支持的。具體而言,就是必須達(dá)到黨的威信更高、黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力更強(qiáng)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加有力有效、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。不能達(dá)到堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)這一目標(biāo),必將導(dǎo)致我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)的喪失,導(dǎo)致中國(guó)特色社會(huì)主義道路改弦易轍,導(dǎo)致我國(guó)最廣大人民群眾的利益受到損害,導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這個(gè)全體國(guó)人最大心愿成為泡影?？傊?黨的領(lǐng)導(dǎo)既是新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的最基本前提,也是新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的最主要目標(biāo)。

2.基本解決黨內(nèi)的黨風(fēng)問題和腐敗問題

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是黨中央提出和部署新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)這一任務(wù)的直接誘因。換言之,新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的直接目標(biāo)導(dǎo)向就是要能解決黨風(fēng)和腐敗問題。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央以零容忍和壯士斷腕的態(tài)度,以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),大力反腐敗,并取得了顯著成效。我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固,已得到國(guó)內(nèi)外的一致公認(rèn)。黨的十九大報(bào)告用生動(dòng)的文學(xué)語(yǔ)言“海晏河清、朗朗乾坤”描述了我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的目標(biāo),這意味著新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系必須具有基本解決黨風(fēng)和腐敗問題的功能導(dǎo)向。這一目標(biāo)導(dǎo)向不僅意味著必須實(shí)現(xiàn)黨員、干部不敢腐,也意味著實(shí)現(xiàn)黨員、干部不能腐、不想腐,即意味著從制度和思想這些“根本”層面解決了黨風(fēng)和腐敗問題。這一目標(biāo)不僅意味著解決更加嚴(yán)重、已屬違法的腐敗問題(當(dāng)然,腐敗問題往往也是作風(fēng)問題,是作風(fēng)問題發(fā)展的必然結(jié)果),而且意味著解決比較輕微、屬于違紀(jì)的黨風(fēng)問題,即意味著從更高的標(biāo)準(zhǔn)、更早的萌芽狀態(tài)解決了黨風(fēng)和腐敗問題。這一目標(biāo)導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)不僅要有黨委政府的權(quán)威說(shuō)法,而且要有廣泛的調(diào)查數(shù)據(jù)支持和廣大的民眾認(rèn)同,要與實(shí)踐成果和民眾感受相匹配,即在更具權(quán)威性和公信力的標(biāo)準(zhǔn)上解決黨風(fēng)和腐敗問題。

3.降低黨內(nèi)監(jiān)督的成本

黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)導(dǎo)向是多樣且重要的,但也是有成本的。在新時(shí)代,構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系還必須考慮到成本問題,有成本視角。能顯著降低黨內(nèi)監(jiān)督成本的黨內(nèi)監(jiān)督體系才是科學(xué)和健全的黨內(nèi)監(jiān)督體系。如果黨內(nèi)監(jiān)督體系成本太高,就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督效率不高、持續(xù)性不強(qiáng),會(huì)加重國(guó)家和人民的負(fù)擔(dān),這樣的黨內(nèi)監(jiān)督體系哪怕最終也能達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo),能解決黨風(fēng)和腐敗問題,能確保全黨的政治統(tǒng)一、思想統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一,但它也是不可取的、不科學(xué)的、不健全的。從表現(xiàn)形態(tài)看,黨內(nèi)監(jiān)督的成本既表現(xiàn)為辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備(如公車等)、辦公經(jīng)費(fèi)、人頭經(jīng)費(fèi)(主要是工資、獎(jiǎng)金和福利)等直接的物資資源的投入,也表現(xiàn)為人員配備數(shù)量和人員精力投入等非直接物資資源的成本投入。新時(shí)代,一個(gè)科學(xué)的、健全的黨內(nèi)監(jiān)督體系,必須是一個(gè)既能顯著降低監(jiān)督成本又能取得顯著監(jiān)督成效的黨內(nèi)監(jiān)督體系。專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍過于龐大、辦公經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)過高的黨內(nèi)監(jiān)督體系,“大材小用”式、凡事都要依靠巡視組“出手”和紀(jì)委“出馬”的黨內(nèi)監(jiān)督體系,黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是專責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的黨員干部,總是連軸轉(zhuǎn)工作、沒日沒夜工作、透支身體的黨內(nèi)監(jiān)督體系等,都不是低成本的科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

4.形成黨內(nèi)監(jiān)督的閉環(huán)

一般而言,涉及權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督的制度體系的構(gòu)建,應(yīng)該能形成閉環(huán),都應(yīng)該使得其中每一權(quán)力主體都在監(jiān)督和被監(jiān)督的鏈條之中。唯有如此,才符合權(quán)力和責(zé)任相匹配的原則,才符合監(jiān)督者也要受監(jiān)督的政治學(xué)原理,才是科學(xué)和健全的權(quán)力監(jiān)督體系。這一原理和原則同樣適用于黨內(nèi)監(jiān)督。這就是說(shuō),新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)建,必須能形成黨內(nèi)監(jiān)督的閉環(huán)。具體而言,就是必須確保所有的黨組織和黨員都能直接或間接地行使監(jiān)督權(quán),同時(shí)所有的黨內(nèi)權(quán)力行使主體又都能被監(jiān)督,從而確保黨內(nèi)監(jiān)督不出現(xiàn)真空、缺口和斷裂,確保黨內(nèi)不出現(xiàn)享有特權(quán)、游離于黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)的黨組織和黨員、干部。進(jìn)一步推而論之,就是:上級(jí)黨組織既要能對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督,反過來(lái),上級(jí)黨組織也要受到其上級(jí)的黨組織以及下級(jí)黨組織、同級(jí)的黨代會(huì)和紀(jì)委的監(jiān)督;黨組織既要能對(duì)黨員個(gè)體進(jìn)行監(jiān)督,反過來(lái),黨組織也要受到黨員個(gè)體、黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)以及紀(jì)委的監(jiān)督;作為專責(zé)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu),紀(jì)委既要能對(duì)所有黨組織和黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,也要受到同級(jí)黨代會(huì)、黨委以及上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督;哪怕是黨中央,作為黨內(nèi)監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)者,享有監(jiān)督地方和基層黨組織以及各級(jí)紀(jì)委的權(quán)力,同樣必須受到黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央紀(jì)委、下級(jí)黨委以及黨員的監(jiān)督。

5.確保黨內(nèi)監(jiān)督體系的持續(xù)運(yùn)行

新時(shí)代的黨內(nèi)監(jiān)督體系的目標(biāo)還應(yīng)該確保這一黨內(nèi)監(jiān)督體系能持續(xù)運(yùn)行,具有長(zhǎng)效性。一個(gè)啟動(dòng)時(shí)轟轟烈烈但很快因?yàn)楦鞣N因素而變得無(wú)效乃至停止的黨內(nèi)監(jiān)督體系,顯然不是一個(gè)科學(xué)的健全的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這類“曇花一現(xiàn)”的制度創(chuàng)新和制度體系如果出現(xiàn)較多,就會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家治理和執(zhí)政黨自我治理的現(xiàn)代化。這就要求黨內(nèi)監(jiān)督體系必須通過制度的互嵌、權(quán)利的廣泛賦予、權(quán)力的適當(dāng)分散等方法,使之擁有自我“加油”、自我維持的動(dòng)力機(jī)制,進(jìn)而使得黨內(nèi)監(jiān)督體系能夠避免因?yàn)槟硞€(gè)地區(qū)黨組織和某一層級(jí)黨組織的不作為、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)和抵制、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的更替、某一制度的失靈和無(wú)效等因素而陷入停頓和被廢棄的境地,而仍然因?yàn)槠渌贫鹊膸?dòng)和補(bǔ)救、因?yàn)槎鄶?shù)黨組織和黨員的共同意志、因?yàn)槠渌O(jiān)督權(quán)力的補(bǔ)位和支撐,繼續(xù)順利運(yùn)行。

注釋

①2023年6月29日召開的全國(guó)組織工作會(huì)議明確提出“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想”?！读?xí)近平對(duì)黨的建設(shè)和組織工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想 不斷提高組織工作質(zhì)量》,《光明日?qǐng)?bào)》2023年6月30日。