“臺版芯片法”保不住所謂“護臺神山”

王子旗

8月7日，“臺版芯片法”正式生效。民進黨當局大肆吹噓該法可為臺灣半導體廠商提供“史上最大投資抵減優(yōu)惠”，將進一步提升臺灣半導體產(chǎn)業(yè)供應鏈韌性，保持其在全球的競爭優(yōu)勢。但島內輿論普遍認為，“臺版芯片法”的減稅優(yōu)惠只是“杯水車薪”，標本皆不治，保不住半導體產(chǎn)業(yè)這座所謂的“護臺神山”；缺乏核心關鍵技術及龐大市場支撐的臺灣半導體產(chǎn)業(yè)，將喪失其發(fā)展自主性。

為保優(yōu)勢應急出臺減稅政策

近年來，在新興科技革命、地緣政治及新冠疫情等多重因素交織疊加影響下，半導體產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位日益凸顯。為保障半導體產(chǎn)業(yè)供應鏈的安全，全球各大經(jīng)濟體紛紛打造和完善本土半導體供應鏈，擴大在地產(chǎn)能，合縱連橫打造利己“小圈子”，致使半導體產(chǎn)業(yè)成為智能化時代大國競爭的新焦點。由于臺灣地區(qū)擁有全球90%的半導體先進制程制造產(chǎn)能，因而淪為美西方覬覦與圍獵對象。美西方掀起半導體產(chǎn)業(yè)“去臺化”浪潮，被稱為所謂“護臺神山”的臺灣半導體產(chǎn)業(yè)面臨被掏空和撕裂的風險。

對于臺灣地區(qū)而言，半導體產(chǎn)業(yè)對島內經(jīng)濟社會的影響可謂“深入骨髓”。半導體產(chǎn)業(yè)不僅是評估臺灣經(jīng)濟發(fā)展走向的“晴雨表”，還是當前島內經(jīng)濟增長唯一可以依賴的有效動能。據(jù)臺灣經(jīng)濟事務主管部門統(tǒng)計，受臺灣半導體產(chǎn)業(yè)龍頭臺積電擴增先進制程的帶動，加上美光等國際大廠加大在臺投資及海外臺灣資本回流挹注，2022年臺灣地區(qū)半導體產(chǎn)業(yè)的固定投資升至6.27萬億元（新臺幣，下同），對經(jīng)濟增長貢獻率高達七成。2022年半導體產(chǎn)業(yè)占臺灣總出口近四成，單項貿(mào)易順差高達880億美元，而臺灣貿(mào)易總順差僅514億美元。2022年臺積電營收占全球半導體（不含存儲器）市場產(chǎn)值的30%，繳稅額占臺灣營業(yè)所得稅總額的14%，市值占臺股總市值約25%。

隨著美西方加快對臺灣半導體業(yè)的爭奪，加大力度脅迫臺積電等島內半導體企業(yè)赴西方設廠，臺灣半導體產(chǎn)業(yè)面臨“空心化”的風險。于是，臺灣當局“東施效顰”，緊隨美西方出臺“臺版芯片法”，試圖強化本土半導體產(chǎn)業(yè)供應鏈韌性。2023年1月臺灣通過“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例修正案”，8月公布配套的“公司前瞻創(chuàng)新研究發(fā)展及先進制程設備支出適用投資抵減辦法”，規(guī)定滿足位居國際供應鏈關鍵地位、研發(fā)費用達60億元、研發(fā)密度達6%、購置用于先進制程的設備支出達100億元，以及有效稅率不低于規(guī)定標準等幾大條件的企業(yè)，不限適用產(chǎn)業(yè)類別，即可享創(chuàng)新研發(fā)支出當年度25%抵減及購置先進制程設備支出當年度5%抵減的優(yōu)惠。此項稅收優(yōu)惠措施亦適用海外赴臺投資企業(yè)，有效期至2029年。臺灣經(jīng)濟事務主管部門稱，目前符合申請條件的企業(yè)以半導體大廠為主，電動車、5G通訊等新興產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿Γ磥碛袡C會適用申請。據(jù)2022年臺灣地區(qū)上市柜公司財報統(tǒng)計，僅有臺積電、聯(lián)發(fā)科、瑞昱、臺達電、聯(lián)詠、群聯(lián)、南亞科及華邦電等八家企業(yè)符合要求，且均為半導體企業(yè)。

成效有限且后遺癥大

客觀而言，“臺版芯片法”旨在對島內半導體企業(yè)研發(fā)投入及購買先進設備實行稅收減免，一定程度上有利于協(xié)助廠商提升科研創(chuàng)新能力。據(jù)臺灣經(jīng)濟事務主管部門評估，減稅新政策可引導企業(yè)加大研發(fā)及增購先進設備支出，強化半導體產(chǎn)業(yè)鏈韌性及競爭優(yōu)勢，同時帶動島內上下游供應鏈及中小企業(yè)發(fā)展，預計將使臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值增加約4200億元。另據(jù)臺灣安永聯(lián)合會計師事務所評估，根據(jù)“臺版芯片法”，臺積電一年可減免稅收約百億元。臺積電于2023年7月在臺灣新竹科學園區(qū)啟用全球研發(fā)中心，8月宣布在高雄投建2納米先進制程廠區(qū)，展現(xiàn)“根留臺灣”決心。

臺灣半導體產(chǎn)業(yè)龍頭臺積電標識。

但長期看，臺灣半導體產(chǎn)業(yè)因缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主性，政策合力成效有限，且會留下諸多后遺癥。臺灣半導體產(chǎn)業(yè)是全球化產(chǎn)物，被美西方牢牢捏住“七寸”。半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)歷兩次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉移，且隨著產(chǎn)業(yè)分工精細化，每個地區(qū)都形成自己獨有優(yōu)勢。第一次產(chǎn)業(yè)轉移是從美國到日本，在日本造就了富士通、日立、東芝等半導體大廠；第二次產(chǎn)業(yè)轉移是從美日到韓國與臺灣地區(qū)，分別確立了韓國、臺灣在存儲芯片和邏輯芯片領域的優(yōu)勢。經(jīng)過兩次產(chǎn)業(yè)轉移，美日雖然在半導體制造領域的地位下滑，但仍在半導體研發(fā)、材料、生產(chǎn)設備領域占據(jù)領先地位。2020年臺灣當局提出打造“半導體先進制程中心”，旨在提高關鍵材料與設備自主化、在地化生產(chǎn)供應能力，力求建立完整的半導體產(chǎn)業(yè)聚落，但實際成效有限，臺灣在半導體制造關鍵設備、材料上仍然高度依賴美西方。近年來荷蘭阿斯麥、德國默克、美國應用材料、日本信越化學等半導體設備與材料廠商雖積極布局島內，但多以組裝廠及研發(fā)中心為主，核心關鍵技術并未轉移到臺灣。據(jù)臺灣貿(mào)易主管部門統(tǒng)計，2022年臺灣地區(qū)半導體設備進口額高達363.2億美元，以技術門檻高的前段制程設備為主，主要來自日本、美國、荷蘭等地。

然而，臺灣當局出臺的減稅政策不僅不能補齊臺灣半導體業(yè)的短板，還會加速島內產(chǎn)業(yè)分化。美日歐是因為高成本才推出減稅補貼吸引投資，而臺灣地區(qū)半導體產(chǎn)業(yè)已在島內形成了高效的產(chǎn)業(yè)聚落。臺積電2022年稅后凈利逾1萬億元，百億元的減稅對其猶如九牛一毛，而真正需要資源注入的中小企業(yè)卻無申請資格。減稅所產(chǎn)生的“馬太效應”將使得島內產(chǎn)業(yè)分化更加嚴重，貧富差距進一步擴大，社會矛盾激化，經(jīng)濟發(fā)展風險陡升。所謂“臺版芯片法”所產(chǎn)生的政策成效還不如解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺水缺電問題更實際。

事實上，在美國“長臂管轄”遏華政策之下，美西方反華勢力不斷叫囂所謂的“大陸威脅論”，脅迫臺積電等島內半導體廠商赴美西方投資，加大“在岸”生產(chǎn)能力，臺灣半島體產(chǎn)業(yè)已淪為地緣政治博弈工具，產(chǎn)業(yè)、人才的“空心化”進一步加速。被美西方按住脈搏的臺灣半導體產(chǎn)業(yè)，試圖借助所謂減稅政策逃脫被脅迫及虹吸命運，可謂“螳臂當車不自量力”。臺灣民眾必須清晰認識到，美西方反華勢力叫囂所謂“大陸威脅論”，正是其掏空、破壞臺灣半導體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的借口與偽裝。