粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

李志堅(jiān) 葉茂桂 張麗娟

1.廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院研究基地，廣東，廣州，510627；2.廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院，廣東，廣州，510627

習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。[1]當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，只有牢牢牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，才能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)集聚了一批知名高校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和優(yōu)秀科研人才，科技創(chuàng)新氛圍愈發(fā)濃郁。面向未來，加快建設(shè)更高水平的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，引領(lǐng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，爭(zhēng)取全球科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)換的主動(dòng)權(quán)，是粵港澳大灣區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。

一、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的現(xiàn)狀

2019 年以來，粵港澳大灣區(qū)錨定建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，堅(jiān)持銳意改革、開拓進(jìn)取，圍繞空間、平臺(tái)、要素、教育、人才等方面，科技創(chuàng)新發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

（一）科技創(chuàng)新格局逐漸成形成勢(shì)

自2019 年以來，粵港澳三地?cái)y手推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，基本形成以“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊為發(fā)展主軸、以深港河套、粵澳橫琴為發(fā)展極點(diǎn)的協(xié)同創(chuàng)新空間骨架，珠三角、深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，日益形成強(qiáng)大的科創(chuàng)資源集聚效應(yīng)。光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城、廣州科學(xué)城、佛山三龍灣科技城、佛山季華實(shí)驗(yàn)室等把沿線科創(chuàng)資源串珠成鏈，撐起粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“中軸脊梁”。2017—2023 年，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)7 年居全國(guó)第一[2]；根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，2020—2023 年，深圳—香港—廣州科技集群連續(xù)4 年位列全球第二1。如表1 所示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市2022 年研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額高于江蘇、北京、浙江、上海等省市。2根據(jù)廣東省科技廳統(tǒng)計(jì)，2022 年，廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過6.9 萬(wàn)家，連續(xù)7 年排名全國(guó)第一，超九成集聚在粵港澳大灣區(qū)；全省專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量分別為83.73 萬(wàn)件、53.92 萬(wàn)件，均位居全國(guó)第一。（見表2）

表1 2022 年大灣區(qū)內(nèi)地九市研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)主要省市比較

表2 2022 年廣東與國(guó)內(nèi)主要省市相關(guān)專利指標(biāo)情況（單位：萬(wàn)件）

（二）重大創(chuàng)新平臺(tái)加快布局

一是推動(dòng)大科學(xué)裝置密集落地。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，粵港澳大灣區(qū)加快布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集聚了國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、鵬城云腦、中國(guó)散裂中子源、惠州強(qiáng)流重離子加速器、惠州加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)研究裝置、江門中微子實(shí)驗(yàn)站等一批大科學(xué)裝置。[3]二是推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在科技部的支持下，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心相繼落地揭牌，粵港澳三地?cái)y手建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）量子科學(xué)中心、粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)智能計(jì)算平臺(tái)（橫琴）、國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)。三是構(gòu)建高水平實(shí)驗(yàn)室體系。鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室先后組建，與省實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等形成高能級(jí)多層次實(shí)驗(yàn)室體系。推動(dòng)廣州實(shí)驗(yàn)室與香港中文大學(xué)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室在香港設(shè)立分部。截至2023 年5 月，橫琴已布局建設(shè)31 家創(chuàng)新平臺(tái)，前海集聚了125 家創(chuàng)新載體，南沙建成132 家創(chuàng)新平臺(tái)，河套深圳園區(qū)設(shè)立了10 個(gè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)；共設(shè)立20 家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)粵港澳三地政產(chǎn)學(xué)研人員深化合作。（見表3）

表3 大灣區(qū)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室名單

（三）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展更加緊密

一是支持各類科創(chuàng)主體開展聯(lián)合攻關(guān)。廣東省科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科普基地以及深圳、珠海等科技專項(xiàng)向港澳開放，支持港澳高校和科研機(jī)構(gòu)申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)科研要素跨境流動(dòng)，開展生物材料過境試點(diǎn)。截至2022 年年底，全省科研項(xiàng)目財(cái)政資金跨境撥付累計(jì)超3.7億元。二是推動(dòng)合作園區(qū)建設(shè)。近年來，粵港澳三地相繼建設(shè)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)等園區(qū)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)前海深港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、香港科技大學(xué)科技園。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持廣東省創(chuàng)新主體與港澳科技企業(yè)、高等院所、金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，探索形成“港澳高?！郯目蒲谐晒槿寝D(zhuǎn)化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，成功推動(dòng)大疆無(wú)人機(jī)、云洲無(wú)人船等港澳先進(jìn)創(chuàng)新成果在珠三角落地，聯(lián)合推動(dòng)人工智能、超高清視頻、生物醫(yī)藥、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

（四）高等教育合作逐步走向深入

自2005 年以來，粵港澳三地合作建校、辦學(xué)實(shí)踐不斷推進(jìn)。截至2023 年上半年，內(nèi)地與港澳已建成3所合辦大學(xué)，分別為北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院、香港中文大學(xué)（深圳）以及香港科技大學(xué)（廣州）。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)自啟用以來，相繼建立一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研示范基地等創(chuàng)新載體，有效地推動(dòng)澳門與廣東的科技創(chuàng)新合作。2020 年年初，東莞市人民政府、東莞理工學(xué)院和香港城市大學(xué)簽署了合作協(xié)議，香港城市大學(xué)（東莞）項(xiàng)目（一期）已于2023 年8 月正式竣工；澳門科技大學(xué)珠海校區(qū)加快建設(shè)，香港大學(xué)在深辦學(xué)落地進(jìn)程提速，香港理工大學(xué)（佛山）、香港都會(huì)大學(xué)（肇慶）也在積極籌備中。此外，由深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和香港職業(yè)訓(xùn)練局合作的特色職業(yè)教育園區(qū)于2023 年3 月開園，開啟粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展的新局面。（見表4）

表4 粵港澳大灣區(qū)高校合作辦學(xué)情況

（五）高水平人才高地建設(shè)成效初顯

一是吸引高層次人才集聚。推動(dòng)橫琴、前海、南沙企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策落地生效，吸引港澳臺(tái)及國(guó)際高端人才和緊缺人才來大灣區(qū)工作。全面實(shí)施外國(guó)人來華工作許可制度，持續(xù)推進(jìn)外籍和港澳臺(tái)高層次人才認(rèn)定，推動(dòng)佛山、東莞、江門、中山等城市建設(shè)“國(guó)際人才一站式服務(wù)專區(qū)”。在大灣區(qū)內(nèi)地城市試點(diǎn)實(shí)施往來港澳人才簽注政策，便利粵港澳三地人才之間的交流交往。二是強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)。高水平推進(jìn)粵港澳“一試三證”職業(yè)資格評(píng)價(jià)工作，在橫琴掛牌成立粵澳合作技能人才評(píng)價(jià)工作站，推動(dòng)相關(guān)人士獲得技能證書。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校和行業(yè)協(xié)會(huì)探索成立粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，打造技能人才生態(tài)體系。舉辦廣東省職業(yè)技能大賽，吸引港澳人才參賽，推動(dòng)粵港澳三地技能人才加速交流融合。三是吸引港澳青年來粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系，累計(jì)孵化港澳項(xiàng)目超4 000 個(gè)，吸納港澳青年就業(yè)超5 500 人。香港推出“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，鼓勵(lì)香港青年到珠三角工作。

二、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)存在的主要問題

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)還存在以下四個(gè)方面的問題。

（一）原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)

基礎(chǔ)研究能力和重大原始創(chuàng)新成果是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要標(biāo)志。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，粵港澳大灣區(qū)原始創(chuàng)新能力相對(duì)落后，缺少顛覆性、重大前沿性科技創(chuàng)新成果。[4]從投入結(jié)構(gòu)看，2022 年，廣東基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入約320 億元，占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)比重約7.64%，高于全國(guó)平均水平（6.57%），但與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家12%—23%的基礎(chǔ)研究投入水平相比，存在較大的差距。從投入主體看，目前，全省基礎(chǔ)研究的主體仍然是高校和科研院所，除了少數(shù)旗艦型企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)外，大部分企業(yè)開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的能力和動(dòng)力不足。從原因看，粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)全球基礎(chǔ)研究方向和議題的能力有待提升，開展基礎(chǔ)研究所需的基礎(chǔ)軟件、核心算力算法、關(guān)鍵儀器設(shè)備、主要平臺(tái)仍然受制于人[5]，缺乏頂尖研究人才和團(tuán)隊(duì)，全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的氛圍還需要進(jìn)一步營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”的原創(chuàng)性重大突破仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量不高

一是科教合作廣度深度有待拓寬。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)在科技和教育合作上仍然存在合作范圍窄、科研成果轉(zhuǎn)化率低、知識(shí)生產(chǎn)能力不足等問題，科研合作主要以政府課題合作為主，高校之間、高校與企業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展不夠充分，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效果不夠明顯。[6]二是產(chǎn)業(yè)合作有待進(jìn)一步深化。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，各城市產(chǎn)業(yè)自成體系，城市之間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象，城市間園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、技術(shù)合作不夠深入，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)聯(lián)結(jié)未能形成互聯(lián)共享。三是協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善。基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合力不足，存在低水平重復(fù)投入、科技資源整體配置效率低等問題。創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)存在約束。例如，科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材、遺傳資料等物資種類繁多、覆蓋范圍廣，出入境流程較為煩瑣；國(guó)家針對(duì)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估尚無(wú)明確規(guī)定，阻礙了粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)的正常流動(dòng)；珠三角與港澳在藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備進(jìn)口、科研材料等方面的規(guī)則尚未得到充分銜接。

（三）世界一流創(chuàng)新企業(yè)不多

除華為、比亞迪、騰訊、廣汽等企業(yè)外，粵港澳大灣區(qū)缺少國(guó)際一流創(chuàng)新型、制造型企業(yè)[7]，尚未在全球投資者心中建立起“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“基業(yè)長(zhǎng)青”等形象，產(chǎn)業(yè)控制力和全球話語(yǔ)權(quán)仍有待提升。進(jìn)入“十三五”以后，粵港澳大灣區(qū)世界500 強(qiáng)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，但其發(fā)展質(zhì)量效益與舊金山灣區(qū)的頭部企業(yè)相比，還有較大的追趕空間。（見表5）例如，綜合來看，蘋果、Alphabet、特斯拉、英特爾等企業(yè)的2022 年?duì)I收和利潤(rùn)遠(yuǎn)勝于粵港澳大灣區(qū)的科技型企業(yè)。由于粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)企業(yè)在改革開放初期主要是以代工生產(chǎn)或加工貿(mào)易模式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)原創(chuàng)性和先進(jìn)性的基因、機(jī)制先天不足，部分供應(yīng)鏈的可替代性較強(qiáng)，未來真正實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)還需要較長(zhǎng)時(shí)間的努力。另外，盡管粵港澳大灣區(qū)在人工智能、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域誕生了一批獨(dú)角獸企業(yè)，但技術(shù)儲(chǔ)備還不夠強(qiáng)，距離成為世界頂級(jí)科技創(chuàng)新企業(yè)仍然有較長(zhǎng)的路要走。

表5 粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)部分世界500 強(qiáng)企業(yè)發(fā)展效益對(duì)比

（四）金融支持創(chuàng)新作用不足

近年來，廣東制定加快推進(jìn)科技金融深度融合的相關(guān)政策措施，組建了省天使投資引導(dǎo)基金、粵科創(chuàng)投公司，爭(zhēng)取更多國(guó)家科技創(chuàng)新再貸款落地廣東；廣州市成立了產(chǎn)業(yè)投資母基金和創(chuàng)新投資母基金，探索構(gòu)建科技金融生態(tài)圈；深圳起步較早，打造了多個(gè)國(guó)際風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)，培育了深創(chuàng)投、深圳高新投等知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)。但是，對(duì)標(biāo)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)要求，金融支持創(chuàng)新作用尚未充分發(fā)揮，市場(chǎng)化資金投小投早投硬科技的積極性不高，銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的科技金融產(chǎn)品種類不多，評(píng)估變現(xiàn)難、貸款難現(xiàn)象仍然存在?；浉郯拇鬄硡^(qū)大多數(shù)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的考核體系還不夠健全，缺乏完善的退出渠道、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致撬動(dòng)規(guī)模更大的社會(huì)資本面臨不少困難。

三、粵港澳大灣區(qū)加快打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心的對(duì)策與建議

建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持之以恒、久久為功。建議結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的資源稟賦，圍繞基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、科技金融、人才支撐、創(chuàng)新環(huán)境等方面采取更具針對(duì)性的措施，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)走深、走實(shí)。

（一）打造重要的原始創(chuàng)新策源地

一是著力提升原始創(chuàng)新能力。以創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心為目標(biāo)，依托重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集聚一批世界一流科學(xué)家、科研領(lǐng)軍人才和頂尖工程師。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城等核心節(jié)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)。[8]積極謀劃國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，探索成立國(guó)際科技情報(bào)中心、大灣區(qū)科技大腦等戰(zhàn)略高端智庫(kù)。破除急功近利思維定式，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“十年磨一劍”的基礎(chǔ)研究和“長(zhǎng)線”研究的持續(xù)穩(wěn)定支持。

二是開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。用好鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、季華實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)以及香港科技大學(xué)、香港大學(xué)、澳門大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等高校資源，支持粵港澳大灣區(qū)企業(yè)主動(dòng)與科研院所對(duì)接，通過設(shè)立項(xiàng)目合作、分?jǐn)傃邪l(fā)資金、共享專利、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，實(shí)施系列產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、中試及轉(zhuǎn)化。以深圳、廣州、東莞和惠州等城市為主戰(zhàn)場(chǎng)，突破高端芯片制造關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)計(jì)軟件短板；以珠海、佛山、中山和江門等城市為重點(diǎn)，突破高檔數(shù)控系統(tǒng)、機(jī)床整機(jī)及關(guān)鍵部件制造短板。探索在橫琴、前海、南沙、河套合作區(qū)打造一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)和中試平臺(tái)，努力讓更多前沿重大技術(shù)在這里試驗(yàn)轉(zhuǎn)化。

（二）持續(xù)深化科技創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育

一是打造一批獨(dú)角獸企業(yè)和旗艦型企業(yè)。優(yōu)先選擇一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和高成長(zhǎng)性的“準(zhǔn)十億企業(yè)”“準(zhǔn)百億企業(yè)”“準(zhǔn)千億企業(yè)”，采取給予資源支持、強(qiáng)化技術(shù)嫁接、搭建功能平臺(tái)、引入戰(zhàn)略投資、提高品牌影響力、開放應(yīng)用場(chǎng)景等方式，培育形成涵蓋科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)的世界一流“鏈主”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和世界500 強(qiáng)企業(yè)。鼓勵(lì)華為、比亞迪、美的、廣汽等龍頭企業(yè)利用其龐大的資源網(wǎng)絡(luò)，對(duì)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源要素進(jìn)行系統(tǒng)布局，牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新能級(jí)躍升。

二是加快培育壯大“專精特新”中小企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)全生命周期管理，支持制造業(yè)企業(yè)購(gòu)置研發(fā)設(shè)備、軟件，采用新技術(shù)、新工藝提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成一批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，并按規(guī)定在配套獎(jiǎng)勵(lì)、人才配置、專項(xiàng)培訓(xùn)、空間拓展等方面給予支持。根據(jù)大型企業(yè)關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵軟件需求形成“產(chǎn)品需求清單”，組織開展供需對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)大型企業(yè)向“專精特新”企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

三是支持大中小科技企業(yè)協(xié)同發(fā)展。以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，支持大型科技企業(yè)通過數(shù)據(jù)聯(lián)通、場(chǎng)景開放、政府采購(gòu)、載體建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)開拓、供需對(duì)接等方式，帶動(dòng)上下游企業(yè)“近地化”布局，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。推動(dòng)新一代電子信息、集成電路、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)之間互為應(yīng)用場(chǎng)景、互為配套，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈融通，培育更多具有創(chuàng)新力、引領(lǐng)力、競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，以大企業(yè)創(chuàng)新高峰帶動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高原。

（三）推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)深度融合

一是優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)投基金業(yè)績(jī)考核機(jī)制。開展科技創(chuàng)新存在較大不確定性，要形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的創(chuàng)新投入機(jī)制，激發(fā)國(guó)有創(chuàng)投基金的積極性和成功率，有必要對(duì)引導(dǎo)基金政策目標(biāo)、執(zhí)行效果進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，在盡職調(diào)查到位、決策程序合規(guī)、未謀取個(gè)人利益的前提下，不對(duì)單個(gè)投資項(xiàng)目虧損做出簡(jiǎn)單負(fù)面評(píng)價(jià)，激發(fā)國(guó)有創(chuàng)投基金投小投早投硬科技的意愿和動(dòng)力。同時(shí)，以國(guó)有創(chuàng)投基金在一定周期內(nèi)的整體業(yè)績(jī)作為考核對(duì)象，把年度考核作為參考，綜合評(píng)估被投資企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、資源整合、市場(chǎng)開拓等方面的增值服務(wù)能力。

二是大力發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投和供應(yīng)鏈金融。用活、用好各類產(chǎn)業(yè)母基金、科技創(chuàng)新母基金，重視撬動(dòng)社會(huì)資本，支持更多天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資基金和管理公司在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)行“子基金+直投”模式，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接和滿足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。針對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)中試、重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、設(shè)備融資租賃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性擔(dān)保與金融機(jī)構(gòu)再擔(dān)保、股權(quán)投資等扶持措施。放大廣東科技企業(yè)“全鏈條培育計(jì)劃”以及廣州“領(lǐng)頭羊”、深圳“星耀鵬城”、佛山“添翼行動(dòng)”、東莞“鯤鵬計(jì)劃”等政策效果，助力科技型企業(yè)上市融資。

三是健全科技金融組織體系。鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部或科技金融分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持國(guó)有金融控股公司設(shè)立科創(chuàng)融資租賃、科創(chuàng)小額貸款、科創(chuàng)融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)。探索成立粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)銀行，推出“科技貸”“人才貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)更多國(guó)有資本、社會(huì)資本投向前沿科技領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)。支持國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)力科技金融，聚焦“雙十”產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)，投資一批成長(zhǎng)性好、潛力大的專精特新企業(yè)，形成一批先進(jìn)技術(shù)成果。

（四）建設(shè)天下英才薈萃高地

一是創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。繪制全球關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才地圖和引才圖譜，鼓勵(lì)珠三角城市積極參與各類海歸人才專項(xiàng)對(duì)接會(huì)或海歸論壇，采用“以才薦才”“以才引才”等方式引進(jìn)海外歸國(guó)留學(xué)人員。每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，委托獵頭機(jī)構(gòu)在全球范圍定向“挖人”。探索與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，通過新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、新型產(chǎn)業(yè)研究院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、博碩士培養(yǎng)點(diǎn)等方面引才聚才留才。積極引進(jìn)大院大所的頂尖科學(xué)家到粵港澳大灣區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院以及海外院校走出實(shí)驗(yàn)室的頂尖科學(xué)家，以聯(lián)合創(chuàng)始人或者首席技術(shù)官的身份專注于科研創(chuàng)新。

二是實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。借助高等學(xué)校、科研院所的強(qiáng)大實(shí)力，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、生命健康、未來材料、未來綠色低碳等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批研究型、應(yīng)用型人才。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的深度交流協(xié)作，支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后流動(dòng)站，培育、儲(chǔ)備符合大灣區(qū)戰(zhàn)略定位和企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才。用好橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺(tái)的政策資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加開放的人才政策，探索實(shí)施粵港澳三方協(xié)作人才項(xiàng)目，吸引集聚一批“偏才”“專才”“鬼才”。

三是強(qiáng)化高素質(zhì)技能人才供給。支持高職院校、技師學(xué)院聯(lián)合工業(yè)企業(yè)建設(shè)一批現(xiàn)代學(xué)徒中心或技能交流傳承基地，大力開展訂單式人才培養(yǎng)。探索打通“專業(yè)技術(shù)職稱+高技能人才”職業(yè)發(fā)展雙向通道，建立優(yōu)秀技能人才技能資格越級(jí)申報(bào)、技能等級(jí)直接認(rèn)定制度，允許發(fā)明專利、業(yè)績(jī)要素等直接參與技能等級(jí)認(rèn)定。鼓勵(lì)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)組建職稱自主評(píng)審委員會(huì)，創(chuàng)新完善職稱評(píng)價(jià)方式，拓展民營(yíng)企業(yè)專技人才發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合，面向制造業(yè)當(dāng)家重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（五）營(yíng)造開放包容創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

一是營(yíng)造勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)寬容失敗氛圍。培育倡導(dǎo)勇于冒尖、允許試錯(cuò)、寬容失敗的創(chuàng)新文化，激勵(lì)科技創(chuàng)新人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知，把個(gè)人理想自覺融入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)中。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，充分利用專題會(huì)議、創(chuàng)新沙龍和項(xiàng)目路演等各類活動(dòng)，廣泛弘揚(yáng)科學(xué)家和科技工作者追求真理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的求實(shí)精神與孜孜求索、勇攀高峰的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)媒體傳播創(chuàng)新理念、創(chuàng)新案例和創(chuàng)新人物。[9]給予科研項(xiàng)目“生長(zhǎng)周期”，讓優(yōu)秀人才敢于向上捅破天、向下扎到根。

二是深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。研究出臺(tái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織以及成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位。推廣科研項(xiàng)目新型組織方式，在績(jī)效評(píng)價(jià)中進(jìn)一步突出市場(chǎng)考驗(yàn)、用戶體驗(yàn)，賦予科學(xué)家和創(chuàng)新平臺(tái)在技術(shù)路線和資源配置方面更大的自主決策權(quán)。實(shí)行人員自由流動(dòng)政策，逐步拓展免簽政策實(shí)施范圍，簡(jiǎn)化國(guó)際人才工作簽證和永久居留申請(qǐng)程序，探索在科技創(chuàng)新方面開放獨(dú)立技術(shù)移民。

三是強(qiáng)化部門協(xié)同和政策協(xié)調(diào)。加強(qiáng)科技部等各部門的溝通與聯(lián)動(dòng)，建立健全科技政策聯(lián)席協(xié)商機(jī)制，確保各自出臺(tái)的政策措施相互銜接，提升政策目標(biāo)一致性和部門協(xié)作合力。系統(tǒng)梳理已有政策措施，找到不符合創(chuàng)新主體需求的政策內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化明確和推動(dòng)落地。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新政策、寬容失誤制度和輕微違法行為甄別處理機(jī)制，加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)會(huì)商研判，清晰界定具體的科技創(chuàng)新容錯(cuò)情形，針對(duì)輕微違法行為、非因主觀故意出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，優(yōu)先采取指導(dǎo)幫助、教育提醒、勸導(dǎo)示范等方式，給予科技創(chuàng)新企業(yè)預(yù)留成長(zhǎng)空間。

注釋：

1. 2023年9月27日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在瑞士公布了《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》。

2. 2023年9月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。