基層科技特派員工作的困境與紓解

廖璐 劉圣蘭 陶楊

摘要? 科技特派員工作是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述的偉大創(chuàng)新，也是促進鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑。而其中，基層科技特派員工作由于受到多方資源和多個主體等因素的影響，存在資金支持缺乏、服務(wù)供需不匹配、以及管理機制不完善等困境。為了更好地推進基層科技特派員工作的開展，從資金、服務(wù)供需和管理機制方面出發(fā)，提出了一些思考，以進一步激發(fā)基層科技特派員工作的活力，推動我國鄉(xiāng)村振興步伐。

關(guān)鍵詞? 科技特派員；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

中圖分類號? F323.3? 文獻標(biāo)識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）01-0245-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.054

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

The Predicament and Relief of the Work of Grassroots Science and Technology Commissioners

LIAO Lu1，LIU Sheng-lan1，TAO Yang2

（1.Vocational Normal College of Jiangxi Agricultural University，Nanchang，Jiangxi 330045;2.Jiujiang Vocational University， Jiujiang， Jiangxi 332000）

Abstract? The work of science and technology commissioners is a great innovation of General Secretary Xi Jinping’s important exposition on the issues relating to agriculture，rural areas，and rural people，and it is also an important way to promote rural revitalization. Among them， due to the influence of multiple resources and multiple subjects， the work of grassroots science and technology commissioners has difficulties such as lack of financial support， mismatch between service supply and demand， and imperfect management mechanism. In order to better promote the development of grassroots science and technology commissioners， starting from the aspects of funds， service supply and demand and management mechanisms， some thoughts are put forward to further stimulate the vitality of grassroots science and technology commissioners and promote the pace of rural revitalization in China.

Key words? Science and technology commissioners;Rural revitalization;Agricultural technology extension

基金項目? 江西省高校人文思政專項（SZ2X21087）。

作者簡介? 廖璐（2000—），女，江西新余人，碩士研究生，研究方向：共大社會服務(wù)、高等教育。

收稿日期? 2022-11-07

習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時明確指出。要很好地總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅持?？萍继嘏蓡T制度之所以產(chǎn)生，重要原因之一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在一定弊端，比如江西省某高校的特派員就表示，與企業(yè)合作進行項目申請時，申請材料大多由高校教師負責(zé)，然而，部分企業(yè)在項目申請通過后，卻選擇獨占項目經(jīng)費，給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣造成了極大的困難，因此，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式已迫在眉睫。福建省南平市從1988年開始，就選派了一批技術(shù)人員送科技下鄉(xiāng)，而這也被視為科技特派員制度的一個發(fā)端。自此，科技特派員工作在促進農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動能、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平等方面起到了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐，是助力鄉(xiāng)村振興的重要手段［1］。其中，基層科技特派員工作在推進鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮的作用更是不容小覷。然而，盡管其工作如此重要，但從近年來相關(guān)的研究成果來看，大多數(shù)集中于成果性報道和政策解讀等一般性分析，且對基層科技特派員工作進行深入分析的研究成果幾乎處于空白狀態(tài)?；诖?，對基層科技特派員工作進行深入的探索與思考，系統(tǒng)厘清其現(xiàn)狀與困境，并針對性地提出紓解困境的有效路徑，這對我國基層科技特派員工作更高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值。

1? 基礎(chǔ)科技特派員工作的必要性探尋

習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示，科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感［2］。由此可知，基層科技特派員工作不僅是科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，還是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強勁推手，更是鄉(xiāng)村振興的智力支撐。

1.1? 科研成果轉(zhuǎn)化的有效途徑

基層科技特派員大多是來自高校的一線教師和科研所的研究人員。在國家政策的引導(dǎo)下，基層科技特派員工作將一線教師和研究人員選派到有需要的企業(yè)、農(nóng)戶和合作社中，為雙方建造溝通的橋梁，將技術(shù)端與生產(chǎn)端連接在一起，基層科技特派員在與企業(yè)、農(nóng)戶和合作社的接觸中對市場發(fā)展和運作有了更為深入的了解，為找到科研成果市場化的抓手提供了有利條件。同時，由于供需雙方是在自愿基礎(chǔ)上開展的合作，基層科技特派員工作跨越了科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鴻溝，以多樣化的方式推進農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的合作對接，建立了科技示范基地，讓農(nóng)戶對科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用有更為直觀的了解，通過培訓(xùn)科技示范戶，充分發(fā)揮帶頭人的作用，最終提高科研成果的轉(zhuǎn)化率［3］。比如，泉州市基層科技特派員依靠星創(chuàng)天地高端的服務(wù)促使其科技成果落地生花，星創(chuàng)天地也充分利用基層科技特派員的智力資源，積極調(diào)動基層科技特派員所屬單位的科技資源，以此不斷提升其運行效率，為服務(wù)的優(yōu)化保駕護航［4］。因此，基層科技特派員工作通過將理論與實踐相結(jié)合，把高校教師和科研所研究人員的科研成果與市場直接對接起來，成為一條促進科研成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。

1.2? 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強勁推手

地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展需要眾多要素的全方位支撐，人才是其中不可或缺的一個支撐要素?；仡櫿麄€基層科技特派員工作的歷程可以發(fā)現(xiàn)，通過派出來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領(lǐng)域的專家學(xué)者，立足于區(qū)域性資源，著眼于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際問題，不僅為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供顧問咨詢等智力支持服務(wù)，而且還在開展廣泛的調(diào)研考察基礎(chǔ)上，協(xié)助服務(wù)地區(qū)確定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目，引進經(jīng)濟效益十分可觀的新品種，培植經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收［5］，為地區(qū)經(jīng)濟帶來了十分可觀的經(jīng)濟收益。比如，被譽為“太行山上的新愚公”和“人民楷?！钡睦畋?，35年奮戰(zhàn)在扶貧攻堅一線，探索了一條經(jīng)濟社會生態(tài)效益同步提升的扶貧新路，幫助山區(qū)增收35.3億元；被譽為“時代楷模”、獲得“全國脫貧攻堅貢獻獎”的趙亞夫，扎根茅山革命老區(qū)55年，給農(nóng)民帶來25.5億元的收益［6］。由此可見，基層科技特派員工作在助力地區(qū)脫貧攻堅中結(jié)出了累累碩果，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強勁推手。

1.3? 鄉(xiāng)村振興的有力支撐

科學(xué)技術(shù)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的金鑰匙，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。而基層科技特派員工作不僅為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來了最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善了其管理制度、更新了生產(chǎn)技術(shù)，進而實現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)管理模式的進一步優(yōu)化［7］，推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而且以各種形式向農(nóng)民傳播先進的科技理念，積極組織農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批又一批懂科技會經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才。如自黨的十八大以來，湖北省基層科技特派員累計培訓(xùn)農(nóng)民工超過1 400萬人次［8］，浙江省則充分發(fā)揮團隊優(yōu)勢，結(jié)合基層科技特派員的專業(yè)，針對農(nóng)民的需求開展了不同類型的技術(shù)培訓(xùn)，截至2021年2月，共舉辦了1 680多場培訓(xùn)、累計培訓(xùn)了15.8萬農(nóng)民［9］?？偠灾?，基層科技特派員工作所彰顯的科技興農(nóng)強農(nóng)理念，及其對最新農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視，可以為鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。

2? 基層科技特派員工作中的困境

誠然，基層科技特派員工作的不斷完善發(fā)展，無疑為推進鄉(xiāng)村振興提供了一種創(chuàng)新性思路，但是需要注意的是，目前基礎(chǔ)科技特派員工作在落實過程中仍然面臨不少困境。

2.1? 資金支持缺乏

資金是管理活動中不可忽視的要素，而基層科技特派員工作也不例外。從目前實際實施來看，基層科技特派員工作中面臨的首要困境就是資金支持缺乏。

2.1.1? 政府撥款不足。十八大以來，我國對農(nóng)業(yè)的資金投入有所增加，對基層科技特派員工作也有一定的政策傾斜，但是我國農(nóng)村地區(qū)基數(shù)較大，平均下來每個地區(qū)能夠分攤到的經(jīng)費數(shù)額并不多，科技局和基層科技特派員所能獲得的資金支持就更少。從科技局管理費用來看，無論公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置還是運行維護費等都入不敷出，致使很多基層科技特派員在提供技術(shù)服務(wù)過程中的交通和食宿得不到保障。比如60%的遼寧省基層科技特派員表示，無論是下鄉(xiāng)技術(shù)推廣，還是返城匯報工作，都沒有安排專門的車輛，交通的不便捷大大降低了基層科技特派員的工作效率，與此同時，在食宿報銷方面，也大多是基層科技特派員自行解決，并沒有形成統(tǒng)一的安排［10］。廣東的情況也不例外，在廣東省北部山區(qū)，受地理環(huán)境因素的影響，當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力和財力等資源十分缺乏，因此，負責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基層科技特派員的經(jīng)濟支持十分缺乏，甚至需要自掏腰包來補貼工作用度［11］。部分地區(qū)基層科技特派員的補助資金每年僅2萬～3萬元，只能勉強維持基礎(chǔ)開支，無法滿足基層科技特派員開展技術(shù)引進、技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化等實際需要［12］。由此可以看出，科技局管理費用和基層特派員資助費用的不足給整個基層特派工作的開展造成了重重阻礙。

2.1.2? 社會資金注入不足。在政府現(xiàn)有支持資金無法滿足基層科技特派員工作現(xiàn)實需求的情況下，社會資金的投入則是彌補缺口的重要舉措。企業(yè)雖然是社會資金投入的一大主體，但是往往為了追求利潤最大化，在基層科技特派員工作上的投資少之又少。首先，部分企業(yè)考慮到大部分新技術(shù)的使用需要更新現(xiàn)有的機器和流程系統(tǒng)等，不僅需要大量的資金，還會影響產(chǎn)品原本的生產(chǎn)進程。其次，基層科技特派員在進行指導(dǎo)時以專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)為主，再加上各地的氣候條件、地理環(huán)境和人員執(zhí)行率等各方面都存在不少差異，如果對市場方面的把控度不準(zhǔn)確，就會造成一定的風(fēng)險。另外，企業(yè)追求的是以最低的成本獲取最大的利潤，而基層科技特派員則會結(jié)合整個生產(chǎn)過程中的各個要素進行考慮，比如對環(huán)境的危害性和對資源的浪費率等，最終找到一個契合點，通過新技術(shù)來提升產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，基層科技特派員與企業(yè)之間的沖突也是一種“數(shù)量”與“質(zhì)量”上的矛盾。以上種種因素，最終導(dǎo)致企業(yè)對基層科技特派員所建議新技術(shù)的投入持抗拒態(tài)度，對基層科技特派員工作的資金投入自然就比較匱乏。

2.2? 服務(wù)供需不匹配

“雙向選擇”“按需選派”是基層科技特派員工作的特色之一。目前，盡管部分地區(qū)對選派工作提出了“雙向選擇”原則的要求，但該原則在實際的踐行過程中也衍生出了不少問題。

2.2.1? 服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)與需求不匹配。信息的有限性很容易產(chǎn)生匹配誤導(dǎo)。從基層科技特派員的選擇角度來看，盡管部分地區(qū)會派遣相關(guān)工作人員先收集有關(guān)需求，進行系統(tǒng)整理后再在網(wǎng)上進行公布，但是企業(yè)、農(nóng)戶和合作社由于受到文化素質(zhì)、表達能力等多方面的影響，難以十分準(zhǔn)確地表達自身真正的訴求，而有關(guān)工作人員也無法事無巨細地了解每個主體的實際情況，基層科技特派員僅僅通過簡單的文字描述，無法了解企業(yè)、農(nóng)戶和合作社等具體的科技需求，因此，最后所呈現(xiàn)的信息都是對實際情況的簡略化描述，就容易導(dǎo)致所提供的專業(yè)技術(shù)服務(wù)與“需方”的實際需求不匹配。如位于廣西地區(qū)從事蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)的基層科技特派團就指出，部分選派到農(nóng)村服務(wù)于蠶桑專業(yè)的基層科技特派員，其對口專業(yè)卻與蠶桑大相徑庭，并且之前也從未從事過相關(guān)技術(shù)的推廣工作［13］。從企業(yè)、農(nóng)戶和合作社的角度來看，在進行選擇時大部分只能以基層科技特派員意向表中的“可提供服務(wù)領(lǐng)域”為參考，而服務(wù)領(lǐng)域的選擇中只有類似“水產(chǎn)”“蔬菜”等大方向產(chǎn)業(yè)和“品種培育”“農(nóng)機裝備”等產(chǎn)業(yè)鏈選擇，并沒有做進一步的細化，也缺乏有相關(guān)經(jīng)驗的基層科技特派員相關(guān)工作經(jīng)歷的介紹。由此，必然會導(dǎo)致供需雙方在進行選擇的過程中，只能通過簡單的文字描述進行判斷和匹配，雙方所能夠獲得的消息都十分有限。這種供需不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，不僅延緩了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進程，在一定程度上也導(dǎo)致了基層科技特派員“無用武之地”的人才資源浪費。

2.2.2? 服務(wù)人員的服務(wù)方式與需求不匹配?！皢伪鲬?zhàn)”的服務(wù)方式已難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，無論是“供給側(cè)”亦或“需求側(cè)”，都始終以服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“需求”為最終落腳點。從“供給側(cè)”來看，目前基層科技特派員自身所能夠提供的往往只是單一的專業(yè)知識和技能服務(wù)，且多集中于農(nóng)林專業(yè)，精通市場和經(jīng)濟等方面的人才則較少，復(fù)合型人才十分缺乏。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，廣東省東部地區(qū)的基層科技特派員的專業(yè)類型為“3+2”，“3”分別是指43.1%的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、15.2%優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和13.1%種植業(yè)領(lǐng)域，“2”則是指1.3%的流通專業(yè)、2.1%的市場營銷和策劃專業(yè)［14］，而福建寧德市的情況也大同小異，通過統(tǒng)計2017—2018年省、市基層科技特派員的專業(yè)發(fā)現(xiàn)，超過一半的基層科技特派員是從事種植業(yè)和林業(yè)服務(wù)的［15］。然而需要明確的是，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，為其提供源源不斷的發(fā)展動力，不能僅僅依靠個人的力量，而是需要充分調(diào)動團隊的積極性，鼓勵不同學(xué)科、不同專業(yè)和不同領(lǐng)域的人才參與到基層科技特派員工作中來。從“需求側(cè)”來看，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素的影響，不同的發(fā)展階段也會產(chǎn)生不同的服務(wù)需求，這就要求基層科技特派員能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為企業(yè)、農(nóng)戶和合作社等提供“動態(tài)性服務(wù)”，而僅僅依靠個人的力量是遠遠無法滿足這種客觀需求的，因此，“一員對一企”“一員對一村”的“單兵作戰(zhàn)”服務(wù)方式急需進行變革。

2.3? 管理機制不完善? 目前，我國基層科技特派員工作不斷發(fā)展，但是在管理機制方面還仍有待完善。

2.3.1? 激勵機制“落地難”問題。所謂“落地難”就是指很多激勵措施無法得到落實。雖然各級管理部門為了推進基層科技特派員的工作，制定了各種福利政策，在工資、獎金和職稱評聘等各方面給予了一定的傾斜，但缺乏相關(guān)且牽頭機構(gòu)和執(zhí)行部門，且原單位所制定的工作考核體系中沒有針對基層科技特派員工作成果的相關(guān)評價指標(biāo)，這也就意味著基層科技特派員的考核標(biāo)準(zhǔn)與其他科技人員別無二致，獎金和福利待遇自然也就無法得到優(yōu)待［6］。因此，管理部門制定的很多激勵機制都無法得到落實，導(dǎo)致部分基層科技特派員的工作積極性不高。

2.3.2? 多頭管理現(xiàn)象嚴重，即基層科技特派員受到多個單位的同時管理?；鶎涌萍继嘏蓡T都是由省、市、區(qū)的各個單位選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進行服務(wù)工作，因此，派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和省、市、區(qū)的基層科技特派員工作辦公室都享有一定的管理權(quán)［16］。這也導(dǎo)致大部分地區(qū)的基層科技特派員在進行技術(shù)推廣時都會受到多個單位的管理，牽扯眾多部門的利益，而且每個單位都有各自的管理政策和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，這種多個部門共同參與的多頭管理現(xiàn)象，不僅會放大部門之間的溝通障礙，還容易發(fā)生權(quán)責(zé)不清晰的情況，最終導(dǎo)致工作不到位。特別是當(dāng)前的很多管理機構(gòu)并不是正式組織，而是以開展某項工作為中心而聚集起來的相關(guān)人員，這種臨時性組織有些被劃撥到當(dāng)?shù)氐目萍疾块T，有些則歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，還有一些地區(qū)由于難以辨別基層科技特派員組織機構(gòu)的性質(zhì)，直接將其建立在“三農(nóng)”服務(wù)中心，與農(nóng)技推廣機構(gòu)混合管理。管理制度的不完善和管理機構(gòu)的不健全，導(dǎo)致工作界限被模糊，大量工作由于部門之間的職責(zé)不明而持續(xù)積壓，效率大打折扣［17］?；鶎涌萍继嘏蓡T工作的推進屬于科技部門主管，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣則一般由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，兩個不同的部門由于工作性質(zhì)的不同早已形成各具特色的管理模式，在行政管理方面也是基本處于“井水不犯河水”的狀況［18］，而這也進一步加重了多頭管理。訪談中有江西省某高校的基層科技特派員表示，在與當(dāng)?shù)氐目萍疾窟M行工作對接時，部分科技部的工作人員對與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識并不了解，也缺乏相關(guān)處理經(jīng)驗，給工作造成了一定困難，而科技特派員之前與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行合作比較多，聯(lián)絡(luò)基礎(chǔ)較為深厚，且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的專業(yè)性更強，在進行合作時也更為得心應(yīng)手，這種專業(yè)與部門不匹配的矛盾現(xiàn)象不僅容易造成基層科技特派員與各部門的割裂，而且也會影響各部門之間進行其他合作，從而對當(dāng)?shù)卣块T的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作造成一定困難。

3? 基層科技特派員工作困境的紓解路徑

基層科技特派員工作是推動鄉(xiāng)村振興的一把金鑰匙，是一項系統(tǒng)工程，要想讓效果真正落到實處，必須進行深入研究，針對資金投入、服務(wù)供需和管理機制等多方面的困境進行系統(tǒng)謀劃、綜合施策，從而推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。

3.1? 加大資金投入，拓寬資金來源渠道

資金支持是基層科技特派員工作的重要保障，只有投入足夠的資金，才能夠“集中力量辦大事”，為各項工作的高效運行保駕護航。

3.1.1? 中央政府和地方政府要加大資金支持力度。例如，2020年廣西地區(qū)的基層科技特派員經(jīng)費為3 560萬元，2021年增長到了5 720萬元，2022年則預(yù)計將投入6 800萬元［19］。另外，還要建立基層科技特派員工作專項資金，將專項資金普及化，為基層科技特派員展農(nóng)業(yè)項目提供資金保障。浙江省就積極響應(yīng)了基層科技特派員的需求，設(shè)立了專項資金，補貼差旅費用，并為基層科技特派員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)項目開發(fā)的資金扶持［4］。廣西在自治區(qū)級財政科技計劃科技基地與人才專項中也設(shè)置了科技服務(wù)保障經(jīng)費，自治區(qū)級、市級和縣級的基層科技特派員每人每年的經(jīng)費分別為1.4萬、1.0萬和0.8萬元，基層科技特派員可以根據(jù)自身需求對保障經(jīng)費進行支配，主要可分為保險支出、農(nóng)資支出和科技服務(wù)支出三大類［20］，保障經(jīng)費的設(shè)置為基層科技特派員工作的開展提供了“安全網(wǎng)”。因此，不僅要增加政府的撥款，還要結(jié)合基層科技特派員在技術(shù)服務(wù)過程中的需求，將所投入的資金進行專項劃分，建立風(fēng)險補貼類、公共服務(wù)類和成果激勵類等專項資金，做到?？顚Ｓ?，為基層科技特派員工作提供資金支持［21］。

3.1.2? 積極引導(dǎo)其他市場主體參與，拓寬資金來源的渠道。雖然政府是基層科技特派工作中資金投入的主體，但是僅僅依靠政府的資金支持是遠遠不夠的，只有拓寬資金來源范圍才能不斷激發(fā)基層科技特派工作的活力。通過引入股份、合作等市場機制來豐富資金支持形式，采取多樣化的方式流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，鼓勵地區(qū)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮帶頭示范作用，提供技術(shù)入股和資金入股的機會，讓更多的市場主體以知識、技術(shù)、資本等要素加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)項目示范中來，加快市場資金的流動速度，緩解政府的財政負擔(dān)［2］。福建省南平市就進行了相關(guān)探索，鼓勵基層科技特派員發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，與服務(wù)對象互利共存［20］。另外，農(nóng)村大多是“村看村，戶看戶，群眾看大戶”。因此，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的作用，以良好的示范帶頭作用轉(zhuǎn)變其他企業(yè)的思想。福建的基層科技特派員就以技術(shù)、資金入股了福建佳友茶葉機械智能科技股份有限公司，企業(yè)以創(chuàng)新成果利潤12%作為特派員分紅，實現(xiàn)數(shù)字化控制技術(shù)與茶機集成創(chuàng)新，解決數(shù)十萬茶農(nóng)“看天制茶”的技術(shù)瓶頸問題［5］。最后，還要發(fā)揮各大網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳作用，充分展示基層科技特派員的相關(guān)成果，通過農(nóng)民培訓(xùn)和宣傳講座等方式，讓社會上更多主體了解基層科技特派員工作，使其自覺自愿地成為投資主體，為基層科技特派員開展技術(shù)服務(wù)工作提供源源不斷的資金支持和物質(zhì)保障。

3.2? 增強供需匹配，推動服務(wù)精準(zhǔn)對接

2020年習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上的講話中提到：“人才是第一資源，國家科技創(chuàng)新的根本源泉在于人”。而要想做到人盡其才，就必須將合適的人放在合適的位置上。

3.2.1? 完善“雙向選擇”機制，促進人崗匹配。通過發(fā)揮管理部門的中介作用和完善信息平臺建設(shè)，打通供需雙方的信息壁壘，推動服務(wù)供需匹配。從管理部門來看，管理部門作為基層科技特派員與農(nóng)戶、中小型企業(yè)和合作社的中介，要深入了解雙方的意向需求，進行整理、歸類后形成需求清單，根據(jù)清單進行人崗匹配。例如，福建省三明市三元區(qū)在收集農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的相關(guān)需求基礎(chǔ)上，再從基層科技特派員人才庫中找尋符合需求的人才進行選派。名佑食品有限公司就提出，為了能夠更好滿足市場發(fā)展的需求，希望能夠改善當(dāng)前在冷凍肉制品提色、提升韌性方面的技術(shù)，科技局根據(jù)其需求最終鎖定為有相應(yīng)技術(shù)經(jīng)驗的張春暉專家，如此一來，基層科技特派員的專業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的需求就形成了精準(zhǔn)對接，通過生鮮肉亞凍結(jié)保鮮新技術(shù)的投入，在確保生鮮肉食品質(zhì)量的同時，更延長了貨架期，大幅度提升了肉類產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益［5］。這種模式不僅為企業(yè)提供了有針對性的解決措施，而且極大地提高了基層科技特派員的工作效率。從信息平臺建設(shè)來看，要進一步完善基層科技特派員與農(nóng)戶、中小型企業(yè)和合作社溝通的平臺，為雙方提供更多交流機會。福建省南平市通過建立“科技特派員之窗”信息網(wǎng)站，為基層科技特派員與農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的溝通交流提供了便利，縮短了基層科技特派員與農(nóng)業(yè)發(fā)展主體之間的距離，雙方通過面對面的協(xié)商，形成契約式的服務(wù)關(guān)系［22］。最終以多樣化的方式不斷完善供需雙方的信息平臺建設(shè)，增加服務(wù)選派的有效性和精準(zhǔn)性。

3.2.2? 壯大選派隊伍，組建基層科技特派服務(wù)團。首先要優(yōu)化基層科技特派員的選派機制，擴大基層科技特派員的“蓄水池”。從優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)領(lǐng)域兩條路出發(fā)，打破專業(yè)、地域和身份的選派限制，增加人才供給儲備。除了傳統(tǒng)各大高校的教師和各地區(qū)科研所的人員，還要吸引國內(nèi)外領(lǐng)域?qū)＜液陀胸S富實踐經(jīng)驗的一線人員等人才，為基層科技特派員的隊伍注入新鮮血液［23］。在提高質(zhì)量的同時，還要擴充基層科技特派員的結(jié)構(gòu)、專業(yè)，例如，直播帶貨等方面的專業(yè)團隊對如何快速抓住客戶眼球，刺激客戶購買欲望有豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)意設(shè)計團隊能夠打造良好的品牌形象，對產(chǎn)品進行包裝設(shè)計，新媒體團隊則能夠利用現(xiàn)代信息平臺，為產(chǎn)品獲取大批流量，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［24］。而政府也要為基層科技特派員提供培訓(xùn)、提升技術(shù)能力的平臺，江西省宜春市萬載縣科技局就針對農(nóng)民和企業(yè)所擔(dān)心的銷售問題，還打造了相應(yīng)的直播間，通過培養(yǎng)“數(shù)字化”特派員，在利用直播間幫助農(nóng)民和企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品的銷售，拓寬其銷售渠道的同時，還能夠更為廣泛地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)知識。除此之外，還要注重團隊協(xié)作，組建跨學(xué)科、跨部門、跨地域的復(fù)合型科技特派團。充分發(fā)揮高等院校、科技所和各大企業(yè)的資源優(yōu)勢，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持“面向基層，服務(wù)農(nóng)民”的方針，打造一支符合市場發(fā)展規(guī)律和助力新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍［6］，為農(nóng)戶、中小型企業(yè)和合作社提供一條龍式的全面化服務(wù)。福建省泉州市就組建了268個科技特派員團隊，服務(wù)范圍十分廣泛，涵蓋了山茶油資源綜合開發(fā)、金線蓮有性繁殖和樂創(chuàng)生態(tài)推廣服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)［25］。通過壯大基層科技特派員隊伍和團隊協(xié)作的方式，提升科技服務(wù)能力，從而滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化需求。

3.3? 完善管理機制，提高部門工作效率

基層科技特派員作為農(nóng)村現(xiàn)行技術(shù)推廣的中堅力量，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有完善相關(guān)管理機制，才能落實其工作職責(zé)，提高工作效率。

3.3.1? 從派出單位和科技局兩個主體出發(fā)，將激勵性政策落到實處。一方面，高等院校和科研所等基層科技特派員派出單位要完善評價體系。將基層科技特派員的工作成果量化為具體的分值，并結(jié)合其工作制定相應(yīng)的加分政策，為各種福利政策的推行提供數(shù)字化依據(jù)。還要加強派出單位與科技局的交流合作，協(xié)商確定牽頭機構(gòu)和執(zhí)行部門，制定相關(guān)政策細化各主體的具體職責(zé)，將福利執(zhí)行落實到單位、個人，避免由于互相推責(zé)導(dǎo)致激勵政策“兩頭空”的情況發(fā)生。天津市就是一個很好的例子，直接指定了高?；鶎涌萍继嘏蓡T考核的三大主體，分別是天津市科學(xué)技術(shù)委員會、教育委員會和基層科技特派員工作的企業(yè)人力資源部門，結(jié)合其服務(wù)成果給予項目支持［26］。另一方面，科技局要針對不同類型的基層科技特派員做好的管理與考核記錄，為基層科技特派員原單位提供真實可靠的評價材料與憑證。而基層科技特派員來自多個不同的單位，因此，要根據(jù)其特點制定有針對性地管理方法，將基層科技特派員的考核結(jié)果作為其原單位評優(yōu)評先的重要參考，配合激勵制度，激發(fā)其工作熱情，提升服務(wù)質(zhì)量［27］，從而激勵基層科技特派員扎根鄉(xiāng)村，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

3.3.2? 針對多頭管理現(xiàn)象，形成一方牽頭多方參與的管理格局。第一，省、市、縣要制定一體化的管理政策。省級管理部門出臺一份適用性較強的基礎(chǔ)性管理大綱，市級和縣級管理部門則可以結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況在上一級的管理大綱上做進一步的補充，這樣一來，基層科技特派員的管理與考核既有了統(tǒng)一性的管理參考，又能夠充分發(fā)揮各地區(qū)的管理特色。第二，將臨時性的機構(gòu)與政府的各部門進行綁定。根據(jù)各臨時組織的性質(zhì)進行劃分，且要避免出現(xiàn)“多頭綁定”現(xiàn)象，將各個管理部門的具體職責(zé)以文件的形式進行落實，杜絕“打太極”現(xiàn)象，避免延誤基層科技特派員的工作進程。第三，建立一個由各部門代表組成的“智囊團”?？萍季帧⒘謽I(yè)局和農(nóng)業(yè)局各部門要加強合作與交流，形成優(yōu)勢互補，共同助力基層科技特派員解決技術(shù)難題。例如福建省南平市在基層科技特派員的管理方面，就對各部門進行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級農(nóng)委負責(zé)牽頭組織，各級科委、林委、人事局、農(nóng)業(yè)局則在各級農(nóng)委設(shè)立辦公室，共同對基層科技特派員進行管理［22］。另外，對各部門的職責(zé)也進行了界限劃分，科技部門主要負責(zé)安排基層科技特派員辦公室的相關(guān)事務(wù)，科技部門主要負責(zé)安排培訓(xùn)進修和考核評估，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門主要負責(zé)協(xié)助技術(shù)推廣服務(wù)，宣傳部門則集中于跟蹤和報道優(yōu)秀基層科技特派員的事跡等［6］，在工作中加強了參與者在基層科技特派工作治理中的互動與合作，也減少了各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的阻力。通過動員所有參與者通力合作，形成一個戰(zhàn)略合作的治理網(wǎng)絡(luò)，以共同助力我國鄉(xiāng)村振興。

4? 結(jié)語

基層科技特派員工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，這種以科技資源為依托，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)的一項“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”工作，對促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。而基層科技特派員更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的一環(huán)，對促進“三農(nóng)”在市場、生產(chǎn)過程中吸引科技要素，吸引資本，實現(xiàn)科技市場價值發(fā)揮著重要作用［29］。然而，面對諸多復(fù)雜性、不可估量性和風(fēng)險性因素，再加上各主體的多元性和關(guān)系的復(fù)雜性，基層科技特派員工作實際發(fā)展與“理想圖景”還存在很大差距，為此，在未來需要更多地進行理性探討和實證研究，幫助基層科技特派員煥發(fā)出更強大的活力，續(xù)寫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新篇章，為我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦。

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