社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理的價(jià)值、困境與路徑

龔露 肖菊梅

摘要? 社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理有助于傳承鄉(xiāng)村記憶與鄉(xiāng)村文化，提升村民傳統(tǒng)文化的自信心與認(rèn)同感；盤活鄉(xiāng)村教育資源，提供多樣化的鄉(xiāng)村公共教育服務(wù)以及發(fā)揮“第三方”評價(jià)與監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理面臨現(xiàn)實(shí)困境，即社會(huì)力量參與意識不強(qiáng)，未能形成多元治理格局；鄉(xiāng)村教育治理監(jiān)督乏力，社會(huì)公益組織公信力不足；鄉(xiāng)村教育治理內(nèi)部分工不明確，鄉(xiāng)村問題分析精準(zhǔn)性不夠等。為助推社會(huì)公益組織有效治理鄉(xiāng)村教育，要形成多元主體“共治”，達(dá)到鄉(xiāng)村教育的“善治”；加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的內(nèi)部監(jiān)督，提升社會(huì)公益組織的公信力；合理利用大數(shù)據(jù)的支持，提高鄉(xiāng)村教育的精準(zhǔn)治理。

關(guān)鍵詞? 社會(huì)公益組織；鄉(xiāng)村教育；教育治理

鄉(xiāng)村教育治理是“教育行政部門、各類鄉(xiāng)村教育組織、社會(huì)團(tuán)體和全體公民，根據(jù)相關(guān)教育的法律法規(guī)以及鄉(xiāng)村教育的實(shí)際情況，通過一定的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐策略，進(jìn)行協(xié)調(diào)、審查與合作，共同管理鄉(xiāng)村教育事務(wù)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村教育邁向可持續(xù)發(fā)展的道路”[1]。社會(huì)公益組織是一種非政府、非營利的組織，它是指由民眾自愿建立的承擔(dān)一定公共職能的不以營利為目的的并且獨(dú)立于政府部門的社會(huì)組織，具有非營利性、民間性、志愿性、服務(wù)性和專業(yè)性等特征[2]。在我國，有很多社會(huì)公益組織通過幫助貧困地區(qū)，積極參與鄉(xiāng)村教育事業(yè)的開展，如：向鄉(xiāng)村學(xué)校提供優(yōu)秀的師資力量；向鄉(xiāng)村學(xué)校輸入先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備；為貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生送去寶貴的愛心物資等。社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理是基于當(dāng)今鄉(xiāng)村整體社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公益組織的多元主體在鄉(xiāng)村教育治理中的認(rèn)同感以及歸屬感，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。社會(huì)公益組織在參與相關(guān)教育活動(dòng)的過程中，以其獨(dú)有的方式有意識或無意識地參與著鄉(xiāng)村教育的治理，努力促使鄉(xiāng)村教育朝更加公平合理的方向前行。毋庸置疑，隨著多元共治理念的深入發(fā)展，社會(huì)公益組織日漸成為鄉(xiāng)村教育治理的重要主體，并發(fā)揮著重要作用。然而，社會(huì)公益組織在參與鄉(xiāng)村教育治理過程中仍面臨著現(xiàn)實(shí)困境，該如何解決并提出切實(shí)可行的路徑，這是本文探討的主要內(nèi)容。

一、社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理的價(jià)值意蘊(yùn)

1.傳承鄉(xiāng)村記憶與鄉(xiāng)村文化，提升村民傳統(tǒng)文化的自信心與認(rèn)同感

鄉(xiāng)村教育承擔(dān)著文化傳承、村民教育、鄉(xiāng)村治理等社會(huì)治理功能，是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑。對于創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理“新”體系而言，提升鄉(xiāng)村教育的基層社會(huì)治理功能是必不可少的一部分[3]。從鄉(xiāng)村教育所擔(dān)負(fù)的文化重任來看，鄉(xiāng)村教育作為鄉(xiāng)村文化的生命機(jī)制，本質(zhì)上就是要通過對鄉(xiāng)村的記憶和文化的繼承，實(shí)現(xiàn)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的使命。鄉(xiāng)村教育課程與民族文化在“重分?jǐn)?shù)”的社會(huì)影響下，都在向應(yīng)試教育靠攏，很多獨(dú)具鄉(xiāng)村特色的民俗禮儀、節(jié)慶活動(dòng)、手工技藝等都已經(jīng)不再受到大家的重視。應(yīng)試教育盛行之風(fēng)也刮向了鄉(xiāng)村，使很多鄉(xiāng)村孩子缺少了與鄉(xiāng)土生活的接觸與體驗(yàn)。鄉(xiāng)村文化凋敝的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐拇迕?、鄉(xiāng)村教師乃至是政府部門并沒有意識到保護(hù)本區(qū)域特色文化的重要性，也沒有承擔(dān)起宣傳與繼承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)公益組織作為我國社會(huì)組織的重要構(gòu)成部分，承載著發(fā)展我國教育事業(yè)的重任，具體而言，它能夠發(fā)揮弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、增強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的自信心和認(rèn)同感等方面的作用。因此，在搭建鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化理念時(shí)，必須要將鄉(xiāng)村的本地文化納入其中，并以保持鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，以因地制宜的方式與現(xiàn)代文明相融合，以共生的維度理解鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化并不是直接剔除鄉(xiāng)村教育的價(jià)值，而是在面對鄉(xiāng)村文化缺失、地方對鄉(xiāng)土文化的不重視與鄉(xiāng)村教育落后的情況下，多方面考慮如何用更好的方式利用鄉(xiāng)土資源，塑造鄉(xiāng)村教育特色，從而保留鄉(xiāng)土文化的價(jià)值。社會(huì)公益組織應(yīng)該使鄉(xiāng)村教育與地方文化相融合，以“取其精華，去其糟粕”的心態(tài)理智對待鄉(xiāng)村文化，真正做到提升村民傳統(tǒng)文化的自信心與認(rèn)同感。

2.盤活鄉(xiāng)村教育資源，提供多樣化的鄉(xiāng)村公共教育服務(wù)

社會(huì)公益組織作為我國社會(huì)組織的重要組成部分，在倡導(dǎo)先進(jìn)文明、緩解社會(huì)矛盾乃至發(fā)展鄉(xiāng)村教育方面發(fā)揮了重要作用，對更好地建立社會(huì)主義協(xié)調(diào)的文明生態(tài)擁有重要價(jià)值。在鄉(xiāng)村教育治理的過程中，社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育管理和資源配置的過程中，將政府從獨(dú)自承受鄉(xiāng)村教育資源配置責(zé)任的枷鎖中解救出來，把屬于非公共品的鄉(xiāng)村教育資源配置責(zé)任交由社會(huì)公益組織承擔(dān)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村教育資源配置中的重要作用。社會(huì)公益組織越來越多地參與到鄉(xiāng)村教育活動(dòng)中，其民間性、非營利性、志愿性和公益性等組織特性，以及在集結(jié)社會(huì)資源和回應(yīng)弱勢群體等方面的優(yōu)勢使得社會(huì)公益組織在鄉(xiāng)村教育治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。與政府相比，在面對一些特定的鄉(xiāng)村教育治理問題時(shí)，社會(huì)公益組織更有可能找出創(chuàng)新性的、有效的解決方案，它能更加敏銳地找到政府提供鄉(xiāng)村教育公共服務(wù)的盲點(diǎn)，及時(shí)有效地利用有限的教育資源，為鄉(xiāng)村提供多樣化公共教育服務(wù)，通過靈活的市場運(yùn)行機(jī)制有效解決實(shí)際問題。為了填補(bǔ)政府失靈和市場失靈造成的鄉(xiāng)村教育服務(wù)供給缺口，社會(huì)公益組織可以通過與政府溝通，完善對話協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政府更新觀念。如，2005 年開始，上海市浦東新區(qū)對部分薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行委托管理，政府通過下放部分管理和評估權(quán)力，培育教育類社會(huì)公益組織，采用團(tuán)隊(duì)契約托管的方式把一些鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校托管給社會(huì)公益組織，借助其在管理經(jīng)驗(yàn)、靈活運(yùn)用教育資源的優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的教育質(zhì)量[4]。由于社會(huì)公益組織的創(chuàng)新潛力，它還可以幫助政府探索并找到更有效的共同治理方式。在鄉(xiāng)村教育治理的過程中，社會(huì)公益組織不再只將自己定位成補(bǔ)充的角色，不再只是作為政府的依附物，而是正視自己和政府在鄉(xiāng)村教育治理中的優(yōu)勢和劣勢，去解決一些雖然一直受到關(guān)注但仍未得到有效解決的鄉(xiāng)村教育治理問題。社會(huì)公益組織能夠通過多種方式影響當(dāng)?shù)氐氖讋?chuàng)者，從而形成了國家先例乃至挑戰(zhàn)了國際慣例[5]。近年來，社會(huì)公益組織作為重要主體參與教育政策的制定和實(shí)施等環(huán)節(jié)，這是鄉(xiāng)村教育治理過程中的一個(gè)重要議題。

3.發(fā)揮“第三方”評價(jià)與監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展

自改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)教育實(shí)踐中形成了“教育治理是國家的責(zé)任并且是由國家管理的”這一意識，以至于政府與教育部門逐漸成為教育的包辦者，擁有絕對話語權(quán)。這在很大程度上使鄉(xiāng)村教育深陷行政邏輯，而缺乏自身發(fā)展的合理邏輯。比如政府重視鄉(xiāng)村新建或擴(kuò)建各級各類學(xué)校，卻忽略了部分鄉(xiāng)村地區(qū)生源乃至鄉(xiāng)村教師資源不足，這不僅沒有解決鄉(xiāng)村地區(qū)入學(xué)困難的問題，反而加重了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)村教師編制的配備率基本達(dá)到了90%以上，但仍然有不少鄉(xiāng)村存在教師短缺的問題。基于此，社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理時(shí)發(fā)揮“第三方”評價(jià)與監(jiān)督勢在必行。由社會(huì)公益組織開展鄉(xiāng)村教育質(zhì)量評價(jià)，是完善我國鄉(xiāng)村教育質(zhì)量保障體系的基本趨勢，它可以避免政府的直接干預(yù)，有利于其評估工作的開展，保障評估的合理化和公平化。從專業(yè)性角度來看，第三方評價(jià)和監(jiān)督教育中的“第三方”強(qiáng)調(diào)“無利益介入”和“非行政管轄”，是指具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)能力的非第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)組織[6]。然而，我國地大物博，各地區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)、歷史等發(fā)展各異，所孕育的鄉(xiāng)村文化各具特色。這些特色不僅決定了各地區(qū)鄉(xiāng)村教育的起點(diǎn)和期望不同，也影響著各地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村教育的政策、方式和質(zhì)量。毋庸置疑，各地區(qū)教育質(zhì)量的監(jiān)測也應(yīng)符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育的現(xiàn)實(shí)情況與前進(jìn)方向[7]。

二、社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.社會(huì)力量參與意識不強(qiáng)，未能形成多元治理格局

1995年，全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中對“治理”有了權(quán)威性的解釋，即“治理是所有無論公共或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的多種方式的總和，它是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這一過程，使彼此之間的矛盾或分歧得到緩和，并采取聯(lián)合行動(dòng)”[8]。由此可見，治理是多個(gè)主體參與通過價(jià)值追求來實(shí)現(xiàn)利益最大化的管理過程。在教育領(lǐng)域，教育治理作為治理理論的具體應(yīng)用，是對傳統(tǒng)教育管理思想和方法的一種超越[9]。而鄉(xiāng)村教育治理旨在實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)化的鄉(xiāng)村教育”，鄉(xiāng)村教育治理主體一般包括各級教育行政管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村學(xué)校、社會(huì)組織和教師等[10]。教育治理的核心在于分權(quán)，通過分權(quán)來完成對教育資源的合理配置，這也是為什么鄉(xiāng)村教育的發(fā)展和振興有賴于多個(gè)治理主體的共同合作，但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)卻不是這樣，僅僅是由政府單方面約束。由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專制思維在鄉(xiāng)村教育治理領(lǐng)域仍然廣泛存在以及社會(huì)公益組織的嚴(yán)重缺位，造成在鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐中經(jīng)常性出現(xiàn)政府權(quán)力集中過度、運(yùn)行模式僵化等問題。由于政府自身的專業(yè)化程度較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的管理能力低效。在治理實(shí)踐中，社會(huì)公益團(tuán)體通常只是政策工具的使用者與執(zhí)行者，而其治理主體性卻一直沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。這種影響具體地表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育治理的進(jìn)程中，無論是制訂與執(zhí)行鄉(xiāng)村教育政策，還是對鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控與評價(jià)，政府都沒有自主意識去接受社會(huì)公益組織的參與。簡而言之，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育治理主體分權(quán)意識較弱。與此同時(shí)，雖然社會(huì)公益組織作為鄉(xiāng)村教育治理主體的戰(zhàn)略利益相關(guān)者，但是其治理參與意識和決策能力處于較低水平，而且在一定程度上太過于依賴政府權(quán)力。深究原因，不僅僅是因?yàn)槿鄙賲⑴c教育決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致治理能力不足，更大的原因在于社會(huì)公益組織缺乏鄉(xiāng)村教育治理的主體意識，而政府一體獨(dú)尊的鄉(xiāng)村教育治理結(jié)構(gòu)正是在這樣的環(huán)境下形成并不斷被固化的。

2.鄉(xiāng)村教育治理監(jiān)督乏力，社會(huì)公益組織公信力不足

教育監(jiān)督能夠更好地推動(dòng)學(xué)校開展各項(xiàng)工作，使學(xué)生能夠更好地規(guī)范自身行為舉止，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生與學(xué)校的共同進(jìn)步[11]。在新課程標(biāo)準(zhǔn)如火如荼的實(shí)施和推廣過程中，鄉(xiāng)村教育監(jiān)督已成為鄉(xiāng)村教育管理改革的核心內(nèi)容，并發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，通過觀察目前鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展，顯而易見的是鄉(xiāng)村地區(qū)的教育監(jiān)督工作沒有得到足夠重視。如教育監(jiān)督隊(duì)伍在開展鄉(xiāng)村學(xué)校監(jiān)督工作之前，沒有及時(shí)做好準(zhǔn)備工作，針對監(jiān)督對象并未進(jìn)行詳細(xì)分析與了解。在教育監(jiān)督期間，沒有深入學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查與走訪，一般來說，這種監(jiān)督工作只是對校園內(nèi)各種設(shè)施和校園環(huán)境的簡單檢查[12]。雖然政府的相關(guān)教育監(jiān)督隊(duì)伍會(huì)抽取部分鄉(xiāng)村教師進(jìn)行訪談了解情況，但是訪談內(nèi)容與訪談形式大都浮于表面，不夠深入。更可惜的是，這樣的例子在現(xiàn)實(shí)中比比皆是，這類現(xiàn)狀的出現(xiàn)意味著教育監(jiān)督隊(duì)伍不能充分發(fā)揮積極作用，無法確切了解鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際情況，并提供恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。鄉(xiāng)村教育治理的監(jiān)督主體主要包括政府、社會(huì)組織、大眾媒體以及普通民眾等。從組成結(jié)構(gòu)上看，我國鄉(xiāng)村教育治理的監(jiān)督主體在一定程度上是相對完善的，但從監(jiān)督效果上看，這些監(jiān)督主體的作用遠(yuǎn)未顯現(xiàn)。譬如社會(huì)組織監(jiān)督包括各種社會(huì)公益組織的監(jiān)督，其屬于非政府組織，由于它在我國發(fā)展時(shí)長較短，體系不夠成熟，仍然存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在社會(huì)公益組織沒有規(guī)范的監(jiān)督程序，其作為監(jiān)督主體無法行使正式的權(quán)力，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)常常受到政府部門的干預(yù)，致使一直缺乏卓有成效的監(jiān)督程序。

3.鄉(xiāng)村教育治理分工不明確，鄉(xiāng)村問題分析精準(zhǔn)性不高

當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育治理的“分散性”是鄉(xiāng)村教育治理體制亟待解決的關(guān)鍵問題。其主要表現(xiàn)在我國鄉(xiāng)村教育治理的主體較多，如政府、學(xué)校、社會(huì)公益組織等，但是各治理主體之間的分工不夠明確，各治理主體間的關(guān)系還沒有理順，每個(gè)治理主體都不同程度地存在著治理權(quán)限、治理模式、治理程序和治理范圍不明確等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的實(shí)際治理效果不佳。近年來，在鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整、鄉(xiāng)村教育資源分配、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等重要政策議題上，鄉(xiāng)村教育治理上分工不夠明確，對問題分析的精準(zhǔn)性不夠，政府相關(guān)部門沒有做出合理的決定。譬如在鄉(xiāng)村教育治理的過程中，長久以來存在著諸多問題，像教育資源的分配不均、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平差異明顯，在這樣的背景下，為了改善農(nóng)村教育的發(fā)展?fàn)顩r，國家自2001年起實(shí)行“撤點(diǎn)并校”政策，以優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)布局。但是，“撤點(diǎn)并?！钡耐菩校]有使鄉(xiāng)村教育得到真正的改善，反而迎來了新的問題?！俺伏c(diǎn)并校”衍生出的問題很大程度上是政府忽視了學(xué)生就近入學(xué)的布局、政策與鄉(xiāng)村文化適配度不高所造成。在鄉(xiāng)村教育治理的過程中，社會(huì)公益組織由于治理資源不足，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不健全，很難區(qū)分和把握鄉(xiāng)村不同群體之間教育治理需求的差異，尤其是鄉(xiāng)村不同群體之間教育治理需求差異。比如在鄉(xiāng)村留守兒童這個(gè)老生常談的問題中，政府部門并沒有對農(nóng)村留守兒童的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的公布，使得社會(huì)公益組織難以對鄉(xiāng)村留守兒童的真正需求做到具體問題具體分析。而這種“分散性”的鄉(xiāng)村教育治理體系容易使治理主體參與鄉(xiāng)村教育治理陷入執(zhí)行成本居高不下、效率不升反降的困境之中。

三、社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理的路徑選擇

1.形成多元主體“共治”，達(dá)到鄉(xiāng)村教育的“善治”目標(biāo)

俞可平認(rèn)為，在治理失效的情況下時(shí)，善治理論隨之而來，它強(qiáng)調(diào)管理是互相協(xié)作，政府不是唯一合法權(quán)力的主體，社會(huì)乃至國民也是合法權(quán)力的主體之一[13]。隨著國家治理體系的不斷完善和服務(wù)型政府的建設(shè)，鄉(xiāng)村教育治理逐漸由政府單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)公共治理。作為與政府和企業(yè)并列的第三部門——社會(huì)公益組織，也在發(fā)展的過程中自然地與政府和企業(yè)合流，成為鄉(xiāng)村教育治理過程中的強(qiáng)大源動(dòng)力。社會(huì)公益組織作為我國鄉(xiāng)村教育治理的重要參與者，在鄉(xiāng)村教育治理過程中發(fā)揮著不可替代的優(yōu)勢地位，對推動(dòng)我國鄉(xiāng)村教育的長久發(fā)展至關(guān)重要。在此社會(huì)背景下，政府在鄉(xiāng)村教育治理中應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往包辦專制的治理理念，扮演的角色由“壟斷者”走向“參與者”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教育治理的方式，與社會(huì)公益組織形成合作共贏的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公益組織在鄉(xiāng)村教育治理中的主體地位實(shí)現(xiàn)，形成多元共治的格局。我國教育領(lǐng)域的社會(huì)組織堅(jiān)持非營利性精神和社會(huì)進(jìn)步的遠(yuǎn)大理想，自覺關(guān)注教育改革過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)教育問題，自行發(fā)動(dòng)有利于優(yōu)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的改革，促使中國社會(huì)不斷向前發(fā)展[14]。因此，要達(dá)成鄉(xiāng)村教育“共治”的格局，就必須大力地呼吁社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理。首先，要改變對社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理的監(jiān)督方式，積極培養(yǎng)、發(fā)展和引入具備參與鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村教育、評價(jià)鄉(xiāng)村教育的教育類社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，從法律上明確社會(huì)公益組織的法律地位和性質(zhì)。其次，應(yīng)樹立共治理念，實(shí)現(xiàn)治理主體間關(guān)系的理念現(xiàn)代化。多元主體的“共治”理念強(qiáng)調(diào)在制定鄉(xiāng)村教育政策時(shí)，鄉(xiāng)村教育的多種策略利益相關(guān)者之間協(xié)作、共商和合作，打破傳統(tǒng)的由政府單方面限制的治理觀念和獨(dú)立決策的管理方式，充分利用教育行政管理部門、學(xué)校和教育中介組織之間的協(xié)同效應(yīng)，提升鄉(xiāng)村教育治理主體的治理水平，提升鄉(xiāng)村教育的治理效率 [15]?？傊?，鄉(xiāng)村教育治理的主要目標(biāo)是通過共治，達(dá)到鄉(xiāng)村教育的“善治”目標(biāo)。例如慈濟(jì)基金會(huì)對江西宜春的助學(xué)項(xiàng)目就很好地展示了社會(huì)公益組織的重要作用。1993年，一次強(qiáng)風(fēng)刮倒了一所破舊的校舍，由于宜春的經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，鄉(xiāng)政府、教育局不能及時(shí)提供幫助，白竹小學(xué)的校長四處奔走籌措經(jīng)費(fèi)。邱玉芬?guī)ьI(lǐng)慈濟(jì)基金會(huì)的志愿者赴現(xiàn)場勘察了解實(shí)際情況后決定援建白竹小學(xué)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕褚煌⑵鹨粭潔湫碌陌字翊葷?jì)小學(xué)，及時(shí)填補(bǔ)了空缺。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理監(jiān)督，提升社會(huì)公益組織的公信力

社會(huì)公益組織在鄉(xiāng)村教育治理中的監(jiān)督責(zé)任，是與鄉(xiāng)村教育發(fā)展的道德需求相對應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。鄉(xiāng)村教育發(fā)展的道德需求對社會(huì)公益組織提出了監(jiān)督責(zé)任的要求。社會(huì)公益組織作為鄉(xiāng)村教育的治理主體，需要對鄉(xiāng)村教育發(fā)展過程中由于監(jiān)督不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育質(zhì)量降低等一系列問題進(jìn)行整合和糾正，以保證鄉(xiāng)村教育往正確的方向發(fā)展。社會(huì)公益組織在鄉(xiāng)村教育治理中的監(jiān)督責(zé)任，是對鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策執(zhí)行的監(jiān)督，其目的是為了提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，保障廣大鄉(xiāng)村群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的正當(dāng)權(quán)利。鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量關(guān)系到我國教育的全面發(fā)展，一個(gè)國家如果沒有高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育，就無法真正完成教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量監(jiān)督對保障和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化起著決定性作用，而鄉(xiāng)村教育治理相關(guān)政策在執(zhí)行過程中常常存在監(jiān)督不足的問題，這直接導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過程中，教育政策實(shí)施的各種失真行為得不到有效的遏制，因此，必須加強(qiáng)第三方部門（社會(huì)公益組織）參與鄉(xiāng)村教育治理的監(jiān)督力度。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育全方位監(jiān)督的關(guān)鍵在于社會(huì)公益組織與政府的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而更關(guān)鍵的是社會(huì)公益組織作為治理主體，應(yīng)該改變往常置身事外的錯(cuò)誤心態(tài)，積極參與鄉(xiāng)村教育治理的監(jiān)督過程。首先，社會(huì)公益組織可以通過自行組織成立鄉(xiāng)村教育監(jiān)督部門，深入鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部走訪和調(diào)查，了解監(jiān)督對象的真實(shí)需求，通過問卷調(diào)查、訪談等方式，與老師和學(xué)生取得聯(lián)系，了解鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際情況，做到對鄉(xiāng)村教育精準(zhǔn)監(jiān)督，對癥下藥。其次，社會(huì)公益組織面對鄉(xiāng)村教育監(jiān)督人員良莠不齊、專業(yè)教育監(jiān)督人員嚴(yán)重欠缺的現(xiàn)狀，應(yīng)該合理利用其凝聚力與組織優(yōu)勢，向鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)并輸送專業(yè)性的教育監(jiān)督人員，為教育監(jiān)督工作的志愿者提供更多培訓(xùn)與實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，保證教育監(jiān)督志愿者及時(shí)了解各項(xiàng)工作內(nèi)容以及工作準(zhǔn)則等，促進(jìn)工作理念的不斷更新。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)教育監(jiān)督志愿者對相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，在面對問題時(shí)，不同志愿者之間要及時(shí)交流與溝通，相互借鑒監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過不斷的交流溝通與豐富的專業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)督志愿者的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，成為專業(yè)的教育監(jiān)督人才。最后，社會(huì)公益組織應(yīng)聯(lián)合鄉(xiāng)村學(xué)校合力共建教育質(zhì)量監(jiān)測體系。健全的教育質(zhì)量監(jiān)測體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的充分必要條件。一方面要構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量的評估指標(biāo)，這需要根據(jù)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況制定，既要與鄉(xiāng)村振興的背景相結(jié)合，又要將鄉(xiāng)村教育學(xué)校、教師、學(xué)生的特點(diǎn)都考慮其中，只有這樣，才能確保標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。另一方面要完善鄉(xiāng)村教育質(zhì)量監(jiān)測體系，建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價(jià)體系。立足于當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，建立以學(xué)生為中心的評估體系，在對學(xué)生進(jìn)行評估時(shí)，注重增值評價(jià)，并利用增值評價(jià)來推動(dòng)教育評價(jià)體系的變革與優(yōu)化[16]。

3.合理利用大數(shù)據(jù)的支持，提高鄉(xiāng)村教育的精準(zhǔn)治理

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在教育治理中的重要作用[17]。在大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，社會(huì)公益組織應(yīng)當(dāng)重視并合理利用大數(shù)據(jù)以彌補(bǔ)政府的治理空缺。大數(shù)據(jù)是記錄全過程的數(shù)據(jù)，囊括了各類結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化等的相關(guān)數(shù)據(jù)[16]。隨著對鄉(xiāng)村教育治理體系的理論探索和實(shí)踐應(yīng)用逐漸深入，以大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)嵌入為鄉(xiāng)村教育治理困境的破解提供了工具，以大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)加入為解決鄉(xiāng)村教育治理困境提供了新的方向，給社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理提供了新的思路和科學(xué)途徑。大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值在于能夠使治理過程精細(xì)化以及實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村教育的需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析，這為社會(huì)公益組織更好地參與鄉(xiāng)村教育治理提供了條件。為此，政府及社會(huì)公益機(jī)構(gòu)要根據(jù)鄉(xiāng)村教育發(fā)展中存在的問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思想與方法，構(gòu)建一個(gè)集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測管理、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、可視化平臺為一體的鄉(xiāng)村教育發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村教育的精準(zhǔn)治理[18]。社會(huì)公益組織應(yīng)該注重學(xué)會(huì)分析、整理和運(yùn)用所掌握的大量數(shù)據(jù)信息來設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村教育治理方案。比如在鄉(xiāng)村教育布局的問題上，社會(huì)公益組織可以通過大數(shù)據(jù)大面積地收集與鄉(xiāng)村教育相關(guān)的數(shù)據(jù)，同時(shí)，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)模型，展望鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，為鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供精確的數(shù)據(jù)支持。

第一，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，合理調(diào)整鄉(xiāng)村教育治理策略。社會(huì)公益組織應(yīng)合理利用大數(shù)據(jù)激發(fā)鄉(xiāng)村教育治理活力，精準(zhǔn)解析農(nóng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村教育治理的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)識別。與此同時(shí)，還應(yīng)對鄉(xiāng)村教育治理成果展開全面的數(shù)字化分析和科學(xué)的評斷，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村教育治理相關(guān)問題深入挖掘、發(fā)展趨勢的合理預(yù)判、治理風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)估等環(huán)節(jié)的數(shù)字化處理。例如，通過對鄉(xiāng)村教育階段的大數(shù)據(jù)分析，對鄉(xiāng)村教育階段存在的主要問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)識別，對未來的發(fā)展方向和區(qū)域進(jìn)行合理地預(yù)判與科學(xué)地規(guī)劃[19]。第二，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，在社會(huì)公益組織內(nèi)部建立緊密高效的合作機(jī)制，全方面覆蓋教育服務(wù)對象，共享教育資源信息，充分實(shí)現(xiàn)各崗位職責(zé)匹配的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的分散式教學(xué)管理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘更加深化和精細(xì)化的優(yōu)勢，收集鄉(xiāng)村教育發(fā)展過程中多方面的數(shù)據(jù)，為社會(huì)公益組織參與鄉(xiāng)村教育治理的效果提供實(shí)時(shí)反饋，幫助組織查找問題，為其進(jìn)一步參與教育治理提供依據(jù)。例如在構(gòu)建鄉(xiāng)村教師群體治理大數(shù)據(jù)平臺時(shí)，要重點(diǎn)開發(fā)、評估和建立鄉(xiāng)村教師資源的相關(guān)數(shù)據(jù)，形成鄉(xiāng)村教師的資源版圖，構(gòu)建以縣域?yàn)閱卧泥l(xiāng)村教師公共服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村教師資源狀況，擴(kuò)大優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師智力資源的影響覆蓋面，將其作為推動(dòng)教育公平與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，為廣大城鄉(xiāng)學(xué)校提供精確化、個(gè)性化、多樣化的教育服務(wù)[20]。

總之，鄉(xiāng)村教育與治理理念相結(jié)合，以社會(huì)公益組織為代表的社會(huì)力量應(yīng)該參與到鄉(xiāng)村教育治理的實(shí)踐中，在推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，社會(huì)公益組織作為重要參與主體，在鄉(xiāng)村教育治理中的重要作用應(yīng)該得到重視，國家與政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膮⑴c空間以及正確的引導(dǎo)，以展示前所未有的潛力和優(yōu)勢。

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