南漳：“紅色屋場(chǎng)”連起“最后一百米”

背景

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些村、組人口外流，村莊空心化趨勢(shì)越來越明顯，在村村民就業(yè)、就醫(yī)、幼教、養(yǎng)老等個(gè)性需求日益多元，但這些需求并非全村性的，也非基本公共服務(wù)，更無法全部依靠政府力量進(jìn)行解決，特別是一個(gè)村的村“兩委”干部也就三五個(gè)人，個(gè)性化服務(wù)很難到邊到底。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中，群眾參與不便、小組基礎(chǔ)不牢、干部動(dòng)力不足、服務(wù)群眾不到位等問題不同程度存在，解決好這些問題亟需從體制機(jī)制上破題。

做法

優(yōu)化單元，重心下移。在原有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—組”組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，著力細(xì)化構(gòu)建以群眾為主體的微治理單元，以10—20戶為單位，隨灣就片劃分屋場(chǎng)2950個(gè)，讓村、組治理“長(zhǎng)腳”，重心下沉到戶。以黨員為主體，以入黨積極分子、鄉(xiāng)村能人等為補(bǔ)充，選優(yōu)配強(qiáng)屋場(chǎng)長(zhǎng)，全面構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委—村黨支部—村民小組黨小組—紅色屋場(chǎng)—屋場(chǎng)群眾”五級(jí)治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底。在鎮(zhèn)（區(qū)）和村（社區(qū)），按照應(yīng)鏈盡鏈的原則，鏈接100多個(gè)公益性組織、200多個(gè)有償服務(wù)性組織，累計(jì)開展困難幫扶、愛心救助、權(quán)益維護(hù)等活動(dòng)17800多次，為群眾提供政務(wù)以外的服務(wù)近14萬人（次）。

三事分辦，五級(jí)聯(lián)動(dòng)。依托“紅色屋場(chǎng)”，針對(duì)群眾在屋場(chǎng)會(huì)上商議的事項(xiàng)，建立“小事屋場(chǎng)自辦、大事‘村組聯(lián)辦、難事鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦”的“三事分辦”機(jī)制。屋場(chǎng)群眾先后自籌資金近2000萬元、投工20多萬個(gè)，解決依托自身力量能夠解決的泥巴路、斷頭路、環(huán)境整治等事項(xiàng)1865個(gè)；對(duì)屋場(chǎng)群眾無法解決的事項(xiàng)，村（社區(qū)）整合資源力量，辦結(jié)路燈安裝、堰塘清淤等事項(xiàng)859個(gè)；對(duì)村域?qū)用鏌o法解決的事項(xiàng)，村（社區(qū)）將問題上傳至城鎮(zhèn)運(yùn)行管理中心，由城鎮(zhèn)運(yùn)行管理中心精準(zhǔn)分派到政務(wù)服務(wù)中心，形成了“屋場(chǎng)群眾點(diǎn)單，紅色屋場(chǎng)、村民小組、村（社區(qū)）接單報(bào)單，城鎮(zhèn)運(yùn)行管理中心派單，政務(wù)服務(wù)中心接單，屋場(chǎng)群眾評(píng)單”的服務(wù)體系，群眾訴求表達(dá)和響應(yīng)機(jī)制更加完善。

以下評(píng)上，上下共治。堅(jiān)持把服務(wù)效能的評(píng)議權(quán)交給群眾，采取“以下評(píng)上”的方式，推動(dòng)資源服務(wù)平臺(tái)真下沉和服務(wù)質(zhì)量大提升。成立縣公共服務(wù)群眾評(píng)議理事會(huì)，將“群團(tuán)組織、社會(huì)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等70家承擔(dān)公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)列為評(píng)議對(duì)象，統(tǒng)一設(shè)置“公共服務(wù)我來評(píng)”二維碼，從全縣2950個(gè)屋場(chǎng)、766個(gè)市場(chǎng)主體推選公共服務(wù)評(píng)議員3700多名，每?jī)蓚€(gè)月組織開展一次“公共服務(wù)我來評(píng)”活動(dòng)。評(píng)議理事會(huì)根據(jù)全年評(píng)議結(jié)果，出臺(tái)全縣公共服務(wù)事項(xiàng)群眾滿意度評(píng)議報(bào)告，為政府決策和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提供參考，先后推動(dòng)完成70余所中小學(xué)教聯(lián)體工作、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼400余萬元、實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)11000余人、新建城區(qū)醫(yī)院1所，群眾獲得感大幅提升。

啟示

搭建群眾參與平臺(tái)是提升村組治理的有效手段?！凹t色屋場(chǎng)”是參與治理的平臺(tái)，同時(shí)“三事分辦”和“以下評(píng)上”機(jī)制的建立，做到民事民辦、民事民評(píng)，使群眾從被動(dòng)者、旁觀者變成了主動(dòng)者、參與者，治理更有力有效。

密切聯(lián)系群眾要把實(shí)事辦到群眾心坎上。推行雙向共治，堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，同時(shí)鏈接各類公益性組織和有償服務(wù)性組織，壯大服務(wù)群眾的資源力量，理順訴求響應(yīng)體系，群眾的需求可以得到更好地滿足。