優(yōu)化基層管理體制 提升基層治理效能

田宏達(dá)

習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”松原市寧江區(qū)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革中，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，全力打造運(yùn)行高效的基層管理體系，提升基層治理整體工作水平。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，推動(dòng)編制資源下沉基層。為深入貫徹落實(shí)省委“選派萬(wàn)名基層治理專(zhuān)干”的決策部署，切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著力破解基層力量短缺、基層人才儲(chǔ)備不足問(wèn)題，寧江區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度使用各類(lèi)機(jī)構(gòu)編制資源，把編制資源向基層最繁忙的一線(xiàn)傾斜。根據(jù)寧江區(qū)事業(yè)編制空余實(shí)際情況，每年計(jì)劃使用事業(yè)編制90名，三年內(nèi)完成基層治理專(zhuān)干招聘任務(wù)，2022年已招聘錄用社區(qū)治理專(zhuān)干62人、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干28人，2023年實(shí)際招聘錄用社區(qū)治理專(zhuān)干62人、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干30人。

強(qiáng)化人員保障，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。編辦、司法等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，研究制定了《寧江區(qū)行政執(zhí)法力量下沉辦法》，對(duì)綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法模式作出了明確規(guī)定，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜合行政執(zhí)法辦公室均建立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)籌各方力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法持證人員107人。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下行政執(zhí)法人員和法制審核人員培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)500余人次。通過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)、權(quán)力下移，最大化地提升了基層治理效能。

細(xì)化職責(zé)清單，理清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作職責(zé)。結(jié)合工作實(shí)際，編撰了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)清單。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單涉及三個(gè)方面162項(xiàng)，街道職責(zé)清單涉及三個(gè)方面124項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見(jiàn)，將清單細(xì)化，制定了“3+1”工作手冊(cè)，包括四大類(lèi)，共計(jì)制作說(shuō)明書(shū)和流程圖284項(xiàng)，明確責(zé)任人，確保此項(xiàng)工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人對(duì)接、專(zhuān)人開(kāi)展，保證一線(xiàn)窗口人員一冊(cè)在手，工作會(huì)干。

深化平臺(tái)建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加快黨群服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善黨群服務(wù)中心功能。全區(qū)17個(gè)街道5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了黨群服務(wù)平臺(tái)，建立了“一站式”服務(wù)大廳，設(shè)立綜合服務(wù)窗、黨員服務(wù)崗，提供便民服務(wù)設(shè)施。按照《關(guān)于加強(qiáng)全市黨群服務(wù)中心體系化建設(shè)十項(xiàng)措施》，對(duì)場(chǎng)所面積、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、功能設(shè)置等，都作出了明確要求。全區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心22個(gè)，社區(qū)黨群服務(wù)中心62個(gè)，社區(qū)網(wǎng)格黨群服務(wù)站208個(gè)，社區(qū)網(wǎng)格624個(gè)，配備網(wǎng)格員549個(gè)，集約高效的城市管理陣地群的構(gòu)建，切實(shí)提高黨建引領(lǐng)城市基層治理管理和服務(wù)水平。