中部某市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

申 琪

（山西省長(zhǎng)治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山西 長(zhǎng)治 046000）

0 引言

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性、感染性中的一種或幾種危險(xiǎn)特性[1-2]。“十三五”以來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》等法律法規(guī)的修訂實(shí)施，危險(xiǎn)廢物污染防治工作的社會(huì)關(guān)注度不斷上升，危險(xiǎn)廢物污染防治工作也取得一定成效，但非法收集、轉(zhuǎn)移、利用和處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象屢禁不止，暴露出危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作依然薄弱，防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力巨大。

1 危險(xiǎn)廢物基本情況

某市作為重要的煤炭資源基地和焦化基地，工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、焦化、鋼鐵和火力發(fā)電等為主，根據(jù)某市固體廢物污染防治公報(bào)，全市產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要是HW11 精（蒸）餾殘?jiān)?、HW49 其他廢物、HW18焚燒處置殘?jiān)?、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物、HW50 廢催化劑，其中HW11 精（蒸）餾殘?jiān)漠a(chǎn)生量占比超過(guò)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的80%。根據(jù)2018—2022 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況，隨著煤焦油列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，焦化企業(yè)將煤焦油納入危險(xiǎn)廢物管理，2018—2020 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增加，根據(jù)國(guó)家大氣污染防治相關(guān)要求，2020—2022 年隨著焦化行業(yè)4.3 m 焦?fàn)t關(guān)停，HW11 精（蒸）餾殘?jiān)a(chǎn)生量減少，隨之全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量也呈現(xiàn)減少現(xiàn)象。某市2018—2022 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況，如表1 所示。

表1 某市2018—2022 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況 單位：萬(wàn)t

全市2018 年共有5 家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)能力為6.08 萬(wàn)噸，2022 年共有7 家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)營(yíng)能力為22.32 萬(wàn)噸，隨著危險(xiǎn)廢物管理水平提升，危險(xiǎn)廢物收集處置能力逐步完善。某市2018—2022 年危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況，如表2 所示。

表2 某市2018—2022 年危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況

2 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理取得的成效

2.1 環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)

“十三五”以來(lái)，為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境治理，著力解決影響社會(huì)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，某市嚴(yán)格按照國(guó)家、省級(jí)相關(guān)要求，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作，不斷擴(kuò)大評(píng)估范圍，由2018 年的200 家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位增加至2022 年的380 多家，同時(shí)將汽車維修、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位納入危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境評(píng)估范圍。

為進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全市開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)集中治理、危險(xiǎn)廢物處置安全隱患排查整治行動(dòng)等工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用臺(tái)賬現(xiàn)場(chǎng)檢查，不斷提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系。

2.2 收集處置體系不斷完善

2018 年全市共5 家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，處置能力為6.08 萬(wàn)t，處置危險(xiǎn)廢物種類有6 大類，主要處置利用廢礦物油、廢電路板、醫(yī)療廢物、苯胺殘液等危險(xiǎn)廢物，處置利用危廢類別單一、處置能力較低。為進(jìn)一步提升全市危險(xiǎn)廢物收集處置能力，該市積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目落實(shí)，2022 年全市共有7 家危險(xiǎn)廢物處置單位，處置能力為22.32 萬(wàn)t，可以處置利用廢礦物油、廢電路板、醫(yī)療廢物、苯胺殘液、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物等12 大類危險(xiǎn)廢物，處置能力和類別逐漸提升。同時(shí)積極推進(jìn)小微企業(yè)試點(diǎn)工作，全市共有4 家企業(yè)納入全省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，收集試點(diǎn)的運(yùn)行可以實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物就近轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)等，逐步完善全市危險(xiǎn)廢物收集體系。

2.3 信息化管理水平不斷提升

隨著全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高全市危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化能力和水平，通過(guò)固廢系統(tǒng)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況申報(bào)和管理計(jì)劃備案，危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行，有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯[3]，更好的為環(huán)境監(jiān)管工作提供服務(wù)，同時(shí)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)作為日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查、排污許可和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等的依據(jù)，并與排污許可管理等做好銜接。

3 環(huán)境管理存在的問(wèn)題

3.1 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平不一

隨著《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的修訂實(shí)施，危險(xiǎn)廢物違法行為打擊力度不斷強(qiáng)化，責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位基本能按照國(guó)家有關(guān)要求規(guī)范危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。但部分民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理水平還有待提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]：企業(yè)主任責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、管理制度不健全、危廢貯存庫(kù)不規(guī)范、臺(tái)賬記錄不完善、管理計(jì)劃和申報(bào)登記不及時(shí)、未通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)運(yùn)行電子聯(lián)單等。

3.2 監(jiān)管行業(yè)和范圍難覆蓋

目前全市工業(yè)企業(yè)基本納入危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，但多數(shù)汽修行業(yè)、社會(huì)源未全部納入環(huán)境監(jiān)管，常見(jiàn)的危險(xiǎn)廢物納入監(jiān)管，產(chǎn)生量少的危險(xiǎn)廢物未全部規(guī)范管理，如汽修行業(yè)的廢礦物油基本上都合法合規(guī)的進(jìn)行了處置利用，但廢礦物油桶、含油濾芯、廢活性炭、含油廢物等危險(xiǎn)廢物均未按法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處置，小散遠(yuǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理還存在短板和弱項(xiàng)，監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。

3.3 危險(xiǎn)廢物信息化管理水平不足

危險(xiǎn)廢物管理不像水、大氣污染物環(huán)境監(jiān)管一樣，能夠建立自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物只能依靠人工記錄、查閱等方式管理危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物管理具有監(jiān)管企業(yè)多、工藝復(fù)雜、轉(zhuǎn)移過(guò)程煩瑣等特點(diǎn)，致使在管理過(guò)程中，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不對(duì)、記錄不規(guī)范、重文件審核而輕現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管理的現(xiàn)象，因此難以完全實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理。

3.4 收集處置體系運(yùn)行不健全

雖然目前全市有7 家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和4 家小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，但是經(jīng)營(yíng)種類和范圍相對(duì)少，本市產(chǎn)生的廢催化劑、廢試劑等危險(xiǎn)廢物還是無(wú)法就近在本市進(jìn)行處置利用，需轉(zhuǎn)移至外市處置利用，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物不能及時(shí)轉(zhuǎn)移處置[5]，增加運(yùn)輸過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)仍處于試運(yùn)行階段，還存在管理人員不專業(yè)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、管理不規(guī)范等問(wèn)題。

4 對(duì)策和建議

近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物污染防治工作取得了一定進(jìn)展。但是，問(wèn)題仍然較為突出，環(huán)境違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生。如何做好新常態(tài)下危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

4.1 完善監(jiān)管體系，提升能力建設(shè)

政府部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門工作職責(zé)，各部門抓好落實(shí)。建立危險(xiǎn)廢物污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)。每年定期組織全市各級(jí)固體廢物環(huán)境管理人員和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位等相關(guān)管理和技術(shù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做好整改落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”內(nèi)容。固體廢物管理部門應(yīng)加強(qiáng)與公安等部門協(xié)同合作，加大懲處力度[6]，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物亂傾倒、非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且拒不整改的，依法依規(guī)進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。

4.3 推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管

依托危險(xiǎn)廢物信息監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)[7]，將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置全過(guò)程納入信息化監(jiān)管[8]，重點(diǎn)產(chǎn)生及利用處置單位安裝視頻監(jiān)控，采取二維碼智能稱重，對(duì)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸軌跡實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控。

4.4 加大危險(xiǎn)廢物收集力度，統(tǒng)籌利用處置設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，收集試點(diǎn)主動(dòng)對(duì)接小微企業(yè)，幫助企業(yè)制定危廢管理計(jì)劃，提供危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等一站式服務(wù)，全面提高小微產(chǎn)廢企業(yè)的規(guī)范化管理水平，有效解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物分散、監(jiān)管難度大的問(wèn)題[9]，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置無(wú)縫銜接和應(yīng)納盡納，將從源頭上有效遏制固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法倒買倒賣、非法傾倒、非法處置等各類危險(xiǎn)廢物違法行為。

鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)）結(jié)合園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置需求，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)主要危險(xiǎn)廢物不出園區(qū)。選擇有條件的地區(qū)合理布局1 個(gè)危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目，配備焚燒、填埋等處置設(shè)施，作為危險(xiǎn)廢物綜合處置的基礎(chǔ)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保障。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理需要政府部門、企業(yè)、社會(huì)按照職責(zé)分工，抓好落實(shí)，做好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用全過(guò)程管理和信息化追溯，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理精細(xì)化、規(guī)范化、信息化。