畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

文│胡延杰（河南省汝州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近年來，由于環(huán)保、疫情、資金等方面的原因，散養(yǎng)戶數(shù)量急劇減少，畜禽養(yǎng)殖向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的方向發(fā)展，這不僅保障了養(yǎng)殖戶收益，也促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。針對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管工作是動物疫病防控的重點之一，但由于生物安全等方面原因，對于畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管存在一定的阻礙。為了對規(guī)?；B(yǎng)殖場進(jìn)行有效監(jiān)管，需要對現(xiàn)有防疫監(jiān)管模式進(jìn)行改革，確保其發(fā)揮作用，從而保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。筆者就規(guī)模化養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管現(xiàn)狀和對策進(jìn)行探討。

一、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場防疫監(jiān)管的意義

動物防疫工作的目的是防止發(fā)生動物疫情，避免因疫病影響?zhàn)B殖業(yè)的發(fā)展，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)定增收，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。畜牧獸醫(yī)部門作為監(jiān)管部門，其工作重點之一就是監(jiān)管養(yǎng)殖場的動物防疫工作質(zhì)量。隨著規(guī)?；B(yǎng)殖場的占比逐漸增大，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的動物防疫工作質(zhì)量影響著當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的整個防疫水平，所以，對于畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管至關(guān)重要。

二、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場防疫監(jiān)管內(nèi)容

規(guī)模場通過養(yǎng)殖畜禽，育肥后出售或者出售其產(chǎn)品獲利，動物疫病防疫意識較強(qiáng)，而且大多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖場都有專門的駐場獸醫(yī)負(fù)責(zé)防疫工作，所以，對規(guī)模場的防疫工作，畜牧獸醫(yī)主管部門主要進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

1.建立健全防疫制度，規(guī)范化管理。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場以盈利為目的，自身對防疫工作具有主觀性，但還需要進(jìn)行規(guī)范性的管理。一是要畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門指導(dǎo)規(guī)模場建立健全各項防疫制度，如免疫制度、消毒制度、產(chǎn)地檢疫申報制度、無害化處理制度等，并按照制度進(jìn)行飼養(yǎng)、消毒、無害化處理等行為；二是指導(dǎo)規(guī)模場完善養(yǎng)殖檔案，對免疫、消毒、監(jiān)測等信息進(jìn)行準(zhǔn)確登記，如發(fā)現(xiàn)疫情，可根據(jù)記錄進(jìn)行排查溯源，發(fā)現(xiàn)疫情風(fēng)險；三是指導(dǎo)規(guī)模場進(jìn)行免疫接種。動物疫病防重于治，要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好疫病的疫苗接種和定期監(jiān)測工作，同時要規(guī)范保存和使用疫苗，保證免疫效果。

2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，降低疫情風(fēng)險。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場應(yīng)建立“封閉規(guī)模養(yǎng)殖、全進(jìn)全出、及時免疫、定期監(jiān)測”的養(yǎng)殖理念。一是要畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)規(guī)模場進(jìn)行封閉式管理。封閉場區(qū)，嚴(yán)禁無關(guān)人員，如豬只販運、飼料銷售人員進(jìn)入場區(qū)。進(jìn)入場區(qū)的車輛、人員必須經(jīng)過徹底清洗消毒，并經(jīng)檢測合格后，方可進(jìn)入。二是蛋雞場、育肥場等可以實現(xiàn)全進(jìn)全出的養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖動物銷售后，要對空圈進(jìn)行全面的清理消毒，如果有條件，建議空置一段時間，這樣可以更好地消除場內(nèi)的病原微生物。三是按照畜牧獸醫(yī)主管部門的要求和當(dāng)?shù)氐膭游镆卟×餍星闆r，制定免疫程序，并按要求進(jìn)行免疫，確?！皯?yīng)免盡免、不留空當(dāng)”，同時對養(yǎng)殖場所進(jìn)行全面、徹底消毒，構(gòu)筑有效的防疫屏障。四是監(jiān)測免疫抗體水平。要求養(yǎng)殖場定期采集血液進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測，并根據(jù)檢測結(jié)果，修改和完善免疫程序。

三、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場防疫監(jiān)管現(xiàn)狀

1.防疫設(shè)施和防疫水平偏低。新建的規(guī)?；B(yǎng)殖場都是按照最新防疫要求進(jìn)行建設(shè)，防疫設(shè)施設(shè)備健全，防疫條件良好。但是一些規(guī)模場為擴(kuò)建場，由老舊的養(yǎng)殖場通過長年的發(fā)展，一步步擴(kuò)建形成，前期設(shè)計時，未充分考慮防疫要求，加之由于場地等因素制約，無法有效地進(jìn)行功能區(qū)劃分，存在沒有糞污處理設(shè)施，消毒設(shè)施和無害化處理設(shè)施不健全的現(xiàn)象，疫病防控水平較低，疫情發(fā)生風(fēng)險較大。養(yǎng)殖場管理員主要憑著自己的經(jīng)驗進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)等，對動物防疫的認(rèn)識程度明顯不足。

2.畜禽規(guī)模場對防疫監(jiān)管存在抵觸。畜禽養(yǎng)殖是個人或者企業(yè)行為，目的是獲取收益，動物疫病監(jiān)管是政府行為，是為了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，以及公共衛(wèi)生安全，當(dāng)兩者之間利益發(fā)生沖突，就會出現(xiàn)逃避或者抵觸監(jiān)管的行為，出現(xiàn)這樣的情況主要有以下三方面的原因：一是防疫補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。如因免疫出現(xiàn)副反應(yīng)，可能出現(xiàn)采食量減少，生長性能下降，甚至死亡的現(xiàn)象，給養(yǎng)殖場帶來一定的損失。如果養(yǎng)殖場出現(xiàn)疫情，對發(fā)病動物或者全群進(jìn)行撲殺，這樣可以避免疫情的蔓延，但是，對于養(yǎng)殖場來說，這將是毀滅性的打擊，而現(xiàn)行的撲殺標(biāo)準(zhǔn)對于養(yǎng)殖場的損失來說只是杯水車薪，所以養(yǎng)殖場拒絕強(qiáng)制免疫，以及在發(fā)生動物疫情時，偷偷販賣病畜禽的行為時有發(fā)生。二是監(jiān)管無實際效果，只重于形式。部分防疫監(jiān)管工作人員業(yè)務(wù)不熟，工作能力不足，對于規(guī)模場的監(jiān)管只關(guān)注是否制度上墻、檔案資料是否準(zhǔn)確認(rèn)真填寫，但是卻不能提出有效的指導(dǎo)和建議，這就容易造成養(yǎng)殖場的逆反心理，并拒絕接受監(jiān)管。三是部分養(yǎng)殖場認(rèn)為自身養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富，不愿意接受畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)督。

3.防疫工作管理制度不健全，防疫部門人員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制數(shù)量有限，對接縣級多個股室，以及當(dāng)?shù)攸h委政府，承擔(dān)的工作較多，內(nèi)容也比較寬泛，無法將工作重點放在動物防疫工作中，嚴(yán)重制約著基層防疫工作的正常開展。此外，由于基層動物防疫部門待遇偏低，工作環(huán)境惡劣，無法吸引高素質(zhì)人才，也無法有效留住人才，一人多崗的情況普遍存在。此外，部分在崗的人員缺乏實際的動物防疫工作經(jīng)驗，無法獨當(dāng)一面，也制約著動物防疫工作的開展。

四、對策及建議

1.加強(qiáng)防疫條件審核。嚴(yán)格《動物防疫條件合格證》的審核發(fā)放審核，是做好規(guī)模場防疫監(jiān)管的重要手段之一。對于新建的畜禽規(guī)模場，嚴(yán)格按照《動物防疫條件審核辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第8號）的相關(guān)要求，審查相關(guān)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場核查。對于不符合動物防疫條件的舊場，下達(dá)整改意見書，并明確整改要求，待養(yǎng)殖場整改完畢，符合要求后，才進(jìn)行發(fā)證。對于動物防疫條件發(fā)生改變的，要進(jìn)行重新核查，確保其符合防疫要求。

2.提高規(guī)模養(yǎng)殖場配合度。動物防疫監(jiān)管工作是為了畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展以及公共衛(wèi)生安全，所以，要通過多途徑提高規(guī)模養(yǎng)殖場對防疫工作的配合度，讓他們愿意接受監(jiān)管。首先，完善動物防疫相關(guān)法律法規(guī)，并給規(guī)模養(yǎng)殖場宣講到位。通過法規(guī)的形式，要求規(guī)模養(yǎng)殖場定期向動物防疫部門報告動物防疫情況，對不配合的養(yǎng)殖場，給予一定的處罰。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。廣泛開展《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，讓規(guī)模養(yǎng)殖場了解在動物防疫工作中應(yīng)盡的義務(wù)，以及承擔(dān)的責(zé)任，提高他們對防疫工作重要性的認(rèn)識，并按照相關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范自己的養(yǎng)殖行為，自覺接受并主動配合動物防疫部門的監(jiān)管。最后，提高防疫補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。獸醫(yī)主管部門可通過多渠道，申請更多資金專項用于防疫補(bǔ)償，盡可能減輕動物防疫工作給養(yǎng)殖戶帶來的損失，從而讓養(yǎng)殖場更愿意配合政府監(jiān)管。只有畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場愿意配合，和主動配合，才能更好地開展監(jiān)管工作。

3.分級管理，提升養(yǎng)殖規(guī)范程度。按照養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模和防疫水平對規(guī)模場進(jìn)行分級管理，建立防疫臺賬。對各規(guī)模場分配專門官方獸醫(yī)，實行“分片包干”，按季度或者按月進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立檢查記錄，對存在的問題提出整改意見，和限期整改時間。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

許多從小散戶一步步發(fā)展，慢慢擴(kuò)張而成的規(guī)?；B(yǎng)殖場，開展動物防疫工作主要靠自身的經(jīng)驗，還沒有形成一套科學(xué)的程序。獸醫(yī)主管部門要注意加強(qiáng)對這些養(yǎng)殖場人員的培訓(xùn)，包括管理人員、技術(shù)人員和飼養(yǎng)人員。一是加強(qiáng)對動物防疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。讓規(guī)模場了解相關(guān)的政策法律，在法律法規(guī)規(guī)定的框架下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。包括但不限于生產(chǎn)管理、養(yǎng)殖、防疫技術(shù)、養(yǎng)殖場建設(shè)等方面的培訓(xùn)，可以邀請科研院校專家，也可以由各級動物防疫部門中經(jīng)驗豐富的獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行。

5.優(yōu)化防疫部門人員結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加基層動物防疫部門編制提高待遇，以吸引更多高素質(zhì)人才加入。同時，提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，讓獸醫(yī)工作者可以不斷提升能力，避免知識結(jié)構(gòu)老化。對于現(xiàn)有人員進(jìn)行篩查，剔除其中水平不足以及工作態(tài)度較差人員，提升人員整體素質(zhì)。只有動物防疫部門工作人員專業(yè)性強(qiáng)，才能夠更好地指導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)?；B(yǎng)殖場的動物防疫工作。

五、討論

動物防疫工作，尤其是畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的動物防疫工作，具有重大的意義，其工作質(zhì)量不僅關(guān)系到養(yǎng)殖場能否獲得收益，也會影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對動物防疫的監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)殖場按照要求，保質(zhì)保量地進(jìn)行動物防疫工作，及時幫助養(yǎng)殖場解決遇到的問題，進(jìn)而促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。