淺析江蘇省農(nóng)民種糧收益的保障機(jī)制

蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉 晨

一、江蘇種糧收益保障機(jī)制取得的成就

江蘇省始終依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，充分發(fā)揮江蘇省地理優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，全面貫徹實(shí)施穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得歷史性成就。

（一）農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能不斷提高，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)

江蘇省的土地面積占全國(guó)1.1%，人口占全國(guó)的6%，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自給自足上創(chuàng)造了突出的成就，如，糧食總產(chǎn)連續(xù)八年超過(guò)350億kg，2021年達(dá)375億kg；農(nóng)村居民人均可支配收入，2012 年是1.2 萬(wàn)元，到2021 年增長(zhǎng)到2.68 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了1倍以上，且目前仍處于較快的增長(zhǎng)速度。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成績(jī)，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善

江蘇省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和補(bǔ)齊公共服務(wù)短板上提出很多有力措施，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整改和整治，積極推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、義務(wù)教育等方面實(shí)現(xiàn)更高水平全覆蓋。

（三）聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)興旺作為解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，不僅解決農(nóng)民的種糧問(wèn)題，還要解決農(nóng)民的銷(xiāo)售問(wèn)題，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

1、守住糧食安全底線(xiàn)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，出臺(tái)《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定的實(shí)施辦法》《重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)我省糧食收儲(chǔ)保供能力的若干措施》等一系列政策文件，打好保障糧食安全的“組合拳”。今年夏糧實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、價(jià)格多重增加，總產(chǎn)140.2億kg，增收2.1億kg，完成秋糧種植面積298萬(wàn)hm2、增加1.1萬(wàn)hm2。

2、出臺(tái)種業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案。建立種業(yè)振興“揭榜掛帥”、重大品種協(xié)作攻關(guān)、種業(yè)創(chuàng)新后補(bǔ)助等機(jī)制，推動(dòng)種質(zhì)資源六大保存和創(chuàng)新利用中心，助力打贏種業(yè)翻身仗。農(nóng)民收益提高需要依賴(lài)科技，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到70.9%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了83%。

（四）全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極打造8個(gè)千億元級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全省10億元以上縣域產(chǎn)業(yè)199個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園14個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)99 個(gè)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)64 個(gè)，“一村一品”示范村鎮(zhèn)186 個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)達(dá)到60 個(gè)。著力打造優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，其中，優(yōu)質(zhì)稻米被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈。鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等新業(yè)態(tài)以10%以上年均增速發(fā)展，2021 年分別達(dá)902 億元、1065 億元。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推進(jìn)千村萬(wàn)戶(hù)百企化肥減量增效、綠色防控等行動(dòng)，2021 年化肥、農(nóng)藥使用量分別較2015 年削減13.9%、16.1%。高位推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕退捕，全面完成退捕任務(wù)，落實(shí)退捕漁民各項(xiàng)保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，在國(guó)家組織的綜合考核中獲“優(yōu)秀”等次。行政村的生活污水治理覆蓋率達(dá)81.9%，無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率超過(guò)90%。培育和壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快培強(qiáng)服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)鏈條，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社分別達(dá)到17萬(wàn)家、5.3萬(wàn)家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體穩(wěn)定在6.8萬(wàn)個(gè)，年托管服務(wù)面積6900多萬(wàn)畝次，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的格局有了根本性改變，比較出色地回答了“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的重大課題。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

江蘇省在農(nóng)業(yè)發(fā)展上所取得的成果是有目共睹的，但在農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制上還存在一些問(wèn)題和短板，農(nóng)民增收問(wèn)題還存在一些弱點(diǎn)。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力少，用工貴

江蘇省作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先省份，在部分農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡偏大、人員偏少的問(wèn)題突出，即使開(kāi)展農(nóng)民新技術(shù)培訓(xùn)，但農(nóng)戶(hù)接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性不高，不能將新技術(shù)轉(zhuǎn)化成高效的生產(chǎn)力。在目前政策支持下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例高，用工需求多，用工價(jià)格高，年輕一代人又不愿意回鄉(xiāng)回村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)村需要人但留不住人的尷尬局面[1]。從社會(huì)角度來(lái)看，目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大量農(nóng)村青年選擇背井離鄉(xiāng)，用工問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

眾多農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織數(shù)量龐大、服務(wù)方面涵蓋廣，包括農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售管理等，而服務(wù)模式單一，科普資源滯后，僅能單向互動(dòng)等。各組織有自己的一套體系和模式，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各服務(wù)性組織沒(méi)有聯(lián)合成有機(jī)的統(tǒng)一整體，處于“各忙各的”狀態(tài)，造成人力財(cái)力物力浪費(fèi)、溝通不及時(shí)、服務(wù)銜接不流暢、會(huì)員網(wǎng)上注冊(cè)的信息不能及時(shí)更新，服務(wù)效率低，農(nóng)業(yè)科技成果無(wú)法快速轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及生產(chǎn)力。

（三）土地政策保障措施不完善

從土地流轉(zhuǎn)政策上看，農(nóng)民自身缺乏相應(yīng)技能，難以適應(yīng)多種需求。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民很難找到一份合適的工作，收益根本無(wú)法保證。從教育培訓(xùn)角度來(lái)看，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)也是政府的薄弱部分，更多依賴(lài)于農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，而各組織存在自身的弊端，眾多村民很少甚至從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)[2]。從種糧補(bǔ)貼上來(lái)看，政策要求針對(duì)種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，然而實(shí)際丈量難。對(duì)農(nóng)民糧食種植面積最準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)方式是在農(nóng)民播種后進(jìn)行實(shí)地丈量，由于農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的種植面積進(jìn)行丈量，組織難度大，成本大，難以實(shí)現(xiàn)政策的設(shè)想[3]。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障力度不足

目前針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的對(duì)策多數(shù)是從控制農(nóng)資成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本來(lái)提高農(nóng)民收益?？v觀眾多手段，從農(nóng)資到生產(chǎn)再到銷(xiāo)售途徑努力降低成本，眾多補(bǔ)貼政策也是直接對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行發(fā)錢(qián)補(bǔ)貼收益，從控制自然災(zāi)害、高溫天氣等角度降低對(duì)產(chǎn)量的影響。但目前銷(xiāo)售途徑上并沒(méi)有太多有力舉措，更多依賴(lài)于傳統(tǒng)的售賣(mài)和批發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸也存在一定的弊端，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售到更遠(yuǎn)的地區(qū)，收益受到的限制。

三、江蘇構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

（一）突出農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培育，做好人才保障

不論在什么年代、什么行業(yè)，人才都是發(fā)展的關(guān)鍵。要及時(shí)補(bǔ)充“新鮮血液”，壯大和穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，加快培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民大軍，提升小農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展的動(dòng)力和能力，提升家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)范發(fā)展水平。人才引進(jìn)后，為了能夠留住人才，需要提供相應(yīng)的資金保障、激勵(lì)機(jī)制保障，降低人才再次流失的風(fēng)險(xiǎn)。此外，要積極出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加大電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化人才引進(jìn)力度，填補(bǔ)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才缺口。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的前景下，農(nóng)業(yè)要加快融入腳步，才能搭載迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

（二）突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障

無(wú)論是分散種植還是規(guī)模較大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，都有社會(huì)化服務(wù)的需求。要加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持培育力度，積極探索農(nóng)田托管、農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，更好地推廣普及新技術(shù)、新品種、新裝備。各服務(wù)性組織利用自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)會(huì)員、農(nóng)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)村青年進(jìn)行教育培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)教育為主，設(shè)定全省科普宣傳日、會(huì)員活動(dòng)日、新產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，宣傳環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、健康知識(shí)等，并開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，吸引青年會(huì)員的加入，注入新鮮活力，提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)農(nóng)技協(xié)會(huì)會(huì)員、農(nóng)業(yè)從業(yè)者等圍繞農(nóng)業(yè)問(wèn)題展開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）出臺(tái)合理可操作的土地政策，建立政策保障

目前，江蘇省對(duì)于農(nóng)民收益保障政策已經(jīng)出臺(tái)眾多，而針對(duì)土地提出的政策并不多，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民種糧的前提，農(nóng)民收益與土地政策有著密切關(guān)系，還需要對(duì)目前的土地使用和劃分進(jìn)行明確，希望在國(guó)家土地制度和政策法規(guī)的大框架下，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的土地政策瓶頸，進(jìn)一步研究出臺(tái)合理可操作的土地政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有地用、合理用、規(guī)范用，為保障農(nóng)民收益提供重要支撐。其中，針對(duì)種糧補(bǔ)貼的政策，應(yīng)該以農(nóng)民種糧收益為中心進(jìn)行糧食補(bǔ)貼。江蘇省應(yīng)根據(jù)本省各糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)力水平、糧食生產(chǎn)能力等確定種糧農(nóng)民的基本保障收益水平。

（四）建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)保障制度

要提高江蘇全省農(nóng)民收益，應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的不同需求、不同產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新方向新產(chǎn)業(yè)等進(jìn)一步出臺(tái)經(jīng)營(yíng)保障制度。從生產(chǎn)角度，要大力發(fā)展自動(dòng)控制、水肥一體化、全程機(jī)械化生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備和實(shí)用技術(shù)；從銷(xiāo)售角度，要突破傳統(tǒng)銷(xiāo)售途徑，利用現(xiàn)在的直播帶貨等途徑，還需要出臺(tái)針對(duì)物流和農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售結(jié)合的相關(guān)利好的政策。

結(jié)論

農(nóng)民的收益穩(wěn)定影響著農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展，江蘇省致力于研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收益的保障措施，已出臺(tái)了多條保障政策，縱觀現(xiàn)實(shí)，雖然城鄉(xiāng)之間的收益逐年縮小，但農(nóng)民的生活水平和城市居民仍有較大差距，筆者從農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才保障、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障、政策保障和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)保障四個(gè)方面進(jìn)行研究，希望能夠?qū)ΡＵ限r(nóng)民收益提供幫助。