中國式現(xiàn)代化視角的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力提升探析

宿遷學(xué)院法律系 陳 雨 穆伯祥

中國式現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)人民共同富裕的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，離不開公共法律服務(wù)的保障。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化事業(yè)奮進中農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。習近平總書記明確要求，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)普惠、均衡、高質(zhì)量發(fā)展，已成為當前及今后一定時期各地公共法律服務(wù)建設(shè)的工作重點。

一、中國式現(xiàn)代化需要鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力的不斷提升

法律是社會治理的根本手段，無論是鄉(xiāng)村共同富裕、鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，或鄉(xiāng)村人與自然和諧共生等，法律服務(wù)都可以提供思想指引、行為引導(dǎo)。江蘇省大力推動鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力不斷增強。省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級法律服務(wù)實體平臺全面覆蓋，年均服務(wù)超過300萬件次，年均接聽法律服務(wù)咨詢來電突破70 萬通，接通率及滿意度均達95%以上。各鄉(xiāng)村建立“法潤民生群”，鄉(xiāng)村法律顧問為群管理員，法律專家、調(diào)解員、公證員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長等為群內(nèi)村民提供一對一法律服務(wù)。自2022 年12 月1 日起施行的《江蘇省公共法律服務(wù)條例》明確要求建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)中心，并在包括資金等在內(nèi)的公共法律服務(wù)保障機制上作出具體規(guī)定，進一步促進江蘇省鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)。

隨著全面依法治國深入推進和中國特色社會主義法治體系的日益完善，我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得長足發(fā)展，包括江蘇省在內(nèi)的許多省份都建成了富有省域本土特色的公共法律服務(wù)體系。但從調(diào)研中也看到，我國鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)的水平存在不平衡，相對于城市，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)、特色的公共法律服務(wù)資源相對不足，一些鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)在質(zhì)量、效率、普及率、專業(yè)性、多樣性等方面存在很大提升空間。

中國式現(xiàn)代化的要求是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。在廣大鄉(xiāng)村，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義已成為全體村民的思想自覺和行動自覺，但是，公共法律服務(wù)者提供的往往是村民糾紛化解服務(wù)、經(jīng)濟糾紛咨詢或代理服務(wù)，在提供憲法、法律等國家法的宣傳、指引上存在不足。同時，鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也需要法律更有效地連接各方資源、參與鄉(xiāng)村社會治理、促進村民財富增長與積累、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、發(fā)展全過程人民民主。這均需要鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)再提升。

二、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力提升的影響因素

促進鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力的提升，需要探尋影響、制約鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的因素。根據(jù)對江蘇省揚州市、鹽城市部分司法行政機關(guān)、法律服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)村、村民及專家的實地考察、訪談、問卷調(diào)查，影響鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力建設(shè)的因素主要有以下四個方面。

（一）村民對法律服務(wù)的需求強弱

調(diào)查顯示，在公共法律服務(wù)較為發(fā)達的地區(qū)，村民對法律服務(wù)的需求較強，公共法律服務(wù)的完善程度與村民對法律服務(wù)需求的強弱正相關(guān)。在對經(jīng)濟發(fā)展較為活躍的某村的調(diào)研中，日常生活、生產(chǎn)的一些不穩(wěn)定性、復(fù)雜性使得村民對法律服務(wù)有內(nèi)在需求，超過90%的村民希望能夠得到公共法律服務(wù)幫助，其中，需求最高的是與勞動合同、經(jīng)濟合同有關(guān)的法律服務(wù)，其次是與鄰里關(guān)系有關(guān)的法律服務(wù)，如，因采光、地界、噪聲、通行、通風、用水、排水、排污等產(chǎn)生的糾紛，第三是與交通事故處理有關(guān)的法律糾紛服務(wù)，第四是與婚姻家庭有關(guān)的糾紛。

（二）村民對法律及法律服務(wù)接受意識的強弱

中國傳統(tǒng)文化具有否定訴訟的價值取向。對于傾向于通過何種方式解決糾紛，85%的村民選擇了雙方私下協(xié)商和解，認為法律途徑申請復(fù)雜，費時費力，打官司傷了和氣。這其中可見兩個問題：第一，村民誤認為法律服務(wù)即需要打官司，不知還有調(diào)解和仲裁等手段都可以幫助解決糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所也都有專門的調(diào)解員對日常民事關(guān)系進行調(diào)解。第二，部分村民們認為上法庭傷和氣，不符合禮俗，有違背他們內(nèi)心“和為貴”的傳統(tǒng)觀念。情與法的沖突導(dǎo)致了他們需要法律服務(wù)卻又不愿拿起法律武器。

在對法律服務(wù)的接受上，數(shù)據(jù)顯示，50%的村民表示自己了解免費法律服務(wù)獲取途徑，44%的村民表示自己不了解免費法律服務(wù)獲取途徑，不到10%的村民則表示自己不關(guān)心免費法律服務(wù)途徑，在這少部分人群中多為老年人。從中可見，仍有不少村民不知如何獲得公共法律服務(wù)。被調(diào)查人員中超過60%的人聽過但沒有加入、甚至不知道社區(qū)法律援助微信群的存在，也不清楚公共法律服務(wù)具體包括哪些方面，不知政府出臺了怎樣的法律服務(wù)政策，村民對公共法律服務(wù)的不了解意味著兩者之間紐帶的缺失，也使政府投入的效益大大降低了。

（三）公共法律服務(wù)資源投放的強度

由于經(jīng)濟、歷史、文化等原因，農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)相對于城鎮(zhèn)來說較為滯后，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)特色公共法律服務(wù)資源也相對不足，尤其是具有深厚法律功底和實踐經(jīng)驗的律師人才團隊。

調(diào)查顯示，法律援助人員不足是村民認為的公共法律服務(wù)中的突出問題。當村民遇到法律問題并尋求公共法律服務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能提供相應(yīng)的法律援助人員為他們服務(wù)，或相關(guān)的公共法律服務(wù)人員沒有相應(yīng)的經(jīng)驗與專業(yè)能力為他們解決糾紛，導(dǎo)致村民之間的矛盾沒有通過法律途徑在基層及時化解。

（四）公共法律服務(wù)供給的效度

問卷調(diào)研結(jié)果顯示，超過70%的村民認為法律服務(wù)的針對性、有效性不強，村民對法律服務(wù)的體驗感不好，認可度不高。普法是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的常見形式。但是，目前普法宣傳服務(wù)的內(nèi)容、指向不貼合鄉(xiāng)村實際、不符合村民“胃口”，不解決村民生活、生產(chǎn)實際。在一些留守兒童、老人居多的村莊，法律宣傳的方式也與受眾的特點、心理、需求不相適應(yīng)，制約法律服務(wù)的效度。超過半數(shù)的公民表示希望公共法律服務(wù)人員能夠為自己解決具體問題，可見公民對法律服務(wù)的需求是能具體到個人的。

在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的村鎮(zhèn)，村民對法律服務(wù)供給下糾紛化解、裁判執(zhí)行到位往往具有較高的期待，而一旦裁判執(zhí)行不到位、法律服務(wù)下糾紛化解不力，就容易引起村民對依靠法律服務(wù)解決糾紛效用的質(zhì)疑，降低村民對法律及法律服務(wù)的接受度與認可度。

三、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力提升的路徑

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力的提升，應(yīng)當因地制宜，增加財政支持和政策激勵，聚焦當?shù)卮迕?、?jīng)濟組織對鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的需求，強化服務(wù)手段與方式創(chuàng)新，不斷增強村民、村經(jīng)濟組織等各方對公共法律服務(wù)的良好體驗和受益度，培育鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)品牌。

（一）增進鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)與村民需求的匹配度

群眾的需求是公共法律服務(wù)的根基，緊繞群眾需求不僅能大大提升群眾的安全感，還能提升群眾的興趣和學(xué)習的動力。對群眾需求的忽視會使鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)脫離現(xiàn)實，無法有效穩(wěn)步地運行，影響法律服務(wù)的效率。

不同年齡段、不同職位或不同性別的群眾對法律服務(wù)有著不同的需求，可以由村委會或者司法所有關(guān)人員先定期、大范圍地以問卷或?qū)嵉卣{(diào)查方式收集群眾的需求，再對需求進行分類，結(jié)合被調(diào)查者的年齡等因素，分批對村民進行普法教育，如，對青少年兒童進行針對未成年人的普法教育、對務(wù)工人員進行專門的勞動合同普法工作。

在被調(diào)查的村民中，69%的村民傾向的普法宣傳方式為微信或其他短視頻方式。短視頻的興起為普法宣傳工作提供了新思路，短視頻的內(nèi)容也可以運用情景劇、小品等更容易被群眾接受的形式。以短視頻方式提供的普法宣傳可以使村民在休閑時間接受法治教育，節(jié)省了時間和成本，也更容易被各年齡段的村民接受。

（二）積極引入鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)人才

要加強公共法律服務(wù)，最關(guān)鍵的是需要有法學(xué)功底深、業(yè)務(wù)能力強的法律人才。江蘇省實行“一村一法律顧問”模式，不過，有些法律顧問并不能長時間工作在鄉(xiāng)村為村民提供及時的法律咨詢。應(yīng)明確公派律師的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)職責，對事務(wù)所專職律師給予獎補激勵，鼓勵更多專職律師進入農(nóng)村提供法律服務(wù)。也可以考慮在農(nóng)村設(shè)置專門的一站式法律服務(wù)點，為村民現(xiàn)場解答法律問題，讓法律服務(wù)貼心、暖心、高效。

（三）完善公共法律服務(wù)體系

首先，抓好法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。要立足于村民需求，整合力量資源，讓群眾享受到高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。其次，要下大氣力建設(shè)、運行好公共法律服務(wù)熱線平臺。要建設(shè)以“12348”為基礎(chǔ)、綜合服務(wù)功能較為完善的法律服務(wù)熱線平臺，放大在線咨詢服務(wù)功能，增強在線咨詢服務(wù)效用。最后，要因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)載體，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公共法律服務(wù)”。擴大高水平公共法律服務(wù)的受益面，保障鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平，針對利用互聯(lián)網(wǎng)開展鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，統(tǒng)一法律服務(wù)流程，統(tǒng)一接受管理指派，強化監(jiān)督，及時科學(xué)評估，不斷提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的便利性、精準度。