大力推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

時(shí) 勇 郝桂蘭 高松華/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)既是加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善公共服務(wù)的根本要求，也是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于全面落實(shí)獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、獸醫(yī)主管部門(mén)、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)社會(huì)主體的法定責(zé)任，推動(dòng)獸醫(yī)主管部門(mén)更好地履行公共服務(wù)和監(jiān)管職能。近年來(lái)，江蘇各地積極實(shí)踐，初步形成了以防疫類(lèi)為主，收集類(lèi)、報(bào)告類(lèi)、采樣類(lèi)、協(xié)管類(lèi)服務(wù)“五位一體”，包含16 項(xiàng)服務(wù)的連云港“1+N”模式；以防疫服務(wù)外包、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、畜禽診療服務(wù)為主的南通模式；以委托防疫、勞務(wù)派遣等形式開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的張家港模式。同時(shí)，第三方獸醫(yī)檢測(cè)、企業(yè)售后技術(shù)服務(wù)等獸醫(yī)服務(wù)新模式逐步興起，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)展現(xiàn)出新的活力和生機(jī)。全省已有42 個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，組建服務(wù)組織300余個(gè)，初步形成了政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的新格局。

精心部署，統(tǒng)籌推進(jìn)謀發(fā)展。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)和動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革的實(shí)施，為切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫工作中“事多人少”“誰(shuí)來(lái)打針”等問(wèn)題，江蘇積極謀劃推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。一是細(xì)化實(shí)施意見(jiàn)。2018 年，江蘇制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)5 年內(nèi)全省政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局建設(shè)初見(jiàn)成效。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)了本地區(qū)實(shí)施方案。二是明確服務(wù)模式。2021 年，在3年實(shí)施的基礎(chǔ)上，江蘇印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作意見(jiàn)》，提出蘇北地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒連云港經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)創(chuàng)辦動(dòng)物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，在解決強(qiáng)制免疫、日常防疫等獸醫(yī)服務(wù)需求的同時(shí)積極拓展獸醫(yī)服務(wù)內(nèi)容；蘇中地區(qū)要借鑒連云港或南通等地做法，打造以動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍；蘇南地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，支持動(dòng)物診療、疫病檢測(cè)等現(xiàn)有第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承接疫病監(jiān)測(cè)、檢疫輔助、狂犬病免疫等公益性獸醫(yī)服務(wù)，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站組織、行政村落實(shí)、鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼”方式組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等力量，組建防疫小分隊(duì)開(kāi)展散養(yǎng)戶防疫，探索形成獸醫(yī)公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化和社會(huì)化供給機(jī)制。三是組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)。在部分地區(qū)實(shí)踐探索、總結(jié)成效的基礎(chǔ)上，2021 年、2022 年，江蘇分別在灌云縣、射陽(yáng)縣召開(kāi)全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和獸醫(yī)重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，加快推進(jìn)全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)促提升。全省各地大膽探索，積極創(chuàng)新，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)從無(wú)到有、從有到優(yōu)，探索了一條符合江蘇實(shí)際的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展道路。一是開(kāi)展實(shí)踐探索。連云港、鹽城、宿遷等地積極開(kāi)展實(shí)踐探索，立足強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力和服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，通過(guò)調(diào)研座談、參觀學(xué)習(xí)、宣傳發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)先行，積極推動(dòng)本地區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。連云港從政府層面出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的通知》，多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)文件，通過(guò)醞釀啟動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)、內(nèi)外促動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)、制度拉動(dòng)，立足動(dòng)物防疫5 類(lèi)16項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，打造獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的連云港“1+N”模式。三是加大宣傳引導(dǎo)。省級(jí)將各地的經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)不同的渠道進(jìn)行推廣宣傳，供全省各地學(xué)習(xí)借鑒。2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將江蘇獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)典型做法和經(jīng)驗(yàn)通過(guò)《畜牧獸醫(yī)工作動(dòng)態(tài)》進(jìn)行宣傳，并在全國(guó)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作研討會(huì)上做典型交流。

完善政策，資金支持強(qiáng)效能。用好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有財(cái)政支持政策，研究制定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持政策，加大部門(mén)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。連云港、鹽城等地積極協(xié)調(diào)財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，在獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織注冊(cè)登記、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予必要的傾斜。二是完善支持政策。自2019年起，省級(jí)明確各地購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)所需資金可從省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付的重大動(dòng)物疫病防控項(xiàng)目中支出。如東縣除每年安排1200萬(wàn)元用于免疫注射勞務(wù)補(bǔ)助外，積極和財(cái)政等部門(mén)溝通會(huì)商，按照實(shí)際工作量，在無(wú)害化處理環(huán)節(jié)給予每頭病死豬運(yùn)輸補(bǔ)助20 元和登記、消毒、勘驗(yàn)10 元的補(bǔ)助，各鎮(zhèn)（區(qū)）也相應(yīng)安排一定資金用于輔助用工和集中消毒等工作，大大提高了動(dòng)物醫(yī)院的積極性。三是強(qiáng)化資金扶持。2022 年，省級(jí)在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金中專(zhuān)門(mén)安排3000 萬(wàn)元，用于培育扶持蘇中、蘇北地區(qū)210個(gè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)各地獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作開(kāi)展。連云港市級(jí)財(cái)政安排335 萬(wàn)元、縣區(qū)財(cái)政安排1300 萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排630 萬(wàn)元，資金列入年度財(cái)政預(yù)算，用于動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)。

形式多樣，市場(chǎng)參與激活力。通過(guò)政府引領(lǐng)帶動(dòng)，市場(chǎng)需求推動(dòng)，促使供求雙方按照市場(chǎng)原則進(jìn)行對(duì)接，形成優(yōu)質(zhì)高效的獸醫(yī)服務(wù)供求模式。一是注重資源整合。連云港市對(duì)原村防疫員隊(duì)伍優(yōu)化組合，原有1500余名村防疫員經(jīng)層層篩選錄用535 人，吸引高素質(zhì)人才加入公司，大大提高了工作效率和防疫員收入水平。射陽(yáng)縣通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用，將村級(jí)動(dòng)物防疫員由原來(lái)的政府聘用轉(zhuǎn)為企業(yè)聘用，全縣14 家服務(wù)公司共聘用原村級(jí)動(dòng)物防疫員102 名，未被聘用的74 人明確由所在鎮(zhèn)區(qū)政府妥善安排并解決退休養(yǎng)老等問(wèn)題。二是政府引領(lǐng)帶動(dòng)。張家港抓住獸醫(yī)管理體制和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革契機(jī)，不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，2020 年底將8個(gè)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站16 人同步劃轉(zhuǎn)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有9 人直接轉(zhuǎn)為所在鎮(zhèn)公益性崗位、7 人保持原有身份，繼續(xù)從事獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，收入不低于每年8.5 萬(wàn)元，資金由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政全額保障。三是社會(huì)資源參與。泗洪縣依托本地規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，在全縣19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立6 個(gè)區(qū)域獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)中心，打造“遴選1 個(gè)服務(wù)主體、平鋪6 個(gè)服務(wù)中心、覆蓋泗洪全域”的社會(huì)化服務(wù)體系。支持社會(huì)化服務(wù)主體逐步拓展獸藥飼料銷(xiāo)售、動(dòng)物診療、技術(shù)咨詢等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，提升組織“造血”功能，提高營(yíng)業(yè)收入，確保企業(yè)運(yùn)行的可持續(xù)性。如東縣通過(guò)獸醫(yī)行業(yè)管理協(xié)會(huì)，制定《如東縣獸醫(yī)行業(yè)行為規(guī)范》《如東縣動(dòng)物醫(yī)院管理細(xì)則》等，有效規(guī)范行業(yè)管理內(nèi)容，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作開(kāi)展。

江蘇將根據(jù)全省畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，立足強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力和服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的原則，切實(shí)發(fā)揮獸醫(yī)主管部門(mén)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員、村委會(huì)、動(dòng)物醫(yī)院、畜牧龍頭企業(yè)等多方社會(huì)力量積極參與獸醫(yī)服務(wù)事業(yè)，按照全省實(shí)施意見(jiàn)中明確的時(shí)間表、路線圖認(rèn)真抓好組織落實(shí)，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展?！?/p>