深化對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的規(guī)律性認(rèn)識

2023年6月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“在新一輪科技變革、全球經(jīng)濟發(fā)展大格局和我國發(fā)展的階段性特征中深化對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的規(guī)律性認(rèn)識”，“在世界馬克思主義政黨命運比較和我們黨長期執(zhí)政面臨的現(xiàn)實考驗中深化對黨的自我革命戰(zhàn)略思想的規(guī)律性認(rèn)識”。

深化這兩個“規(guī)律性認(rèn)識”，是牢固樹立大歷史觀，以更寬廣的視野、更長遠的眼光把握世界歷史的發(fā)展脈絡(luò)和正確走向，認(rèn)清我國社會發(fā)展、人類社會發(fā)展的大邏輯大趨勢的必然要求，對于我們站在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下，把握中國式現(xiàn)代化的歷史沿革和實踐要求，不斷總結(jié)觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代的理論，及時科學(xué)解答時代新課題具有重要指導(dǎo)意義。本期，人民論壇邀請長期從事經(jīng)濟學(xué)研究的權(quán)威專家趙昌文、劉瑞教授，黨建理論研究資深學(xué)者張希賢教授，從不同角度深入解讀這兩個重要的“規(guī)律性認(rèn)識”。

【關(guān)鍵詞】新一輪科技變革 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展格局 【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

2023年6月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要“在新一輪科技變革、全球經(jīng)濟發(fā)展大格局和我國發(fā)展的階段性特征中深化對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的規(guī)律性認(rèn)識”。那么，應(yīng)該如何認(rèn)識新一輪科技變革、全球經(jīng)濟發(fā)展大格局、我國發(fā)展的階段性特征，這三個重要的時代背景？如何從中深化對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的規(guī)律性認(rèn)識？本文從以下三方面進行詳細分析。

從新一輪科技變革中深化對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的規(guī)律性認(rèn)識

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆?！蔽磥韼资?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯?？萍甲兏锸枪I(yè)革命的基礎(chǔ)和核心推動力量。按照關(guān)鍵投入品、主導(dǎo)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、對生產(chǎn)生活方式的影響等標(biāo)準(zhǔn)，世界發(fā)展經(jīng)濟史上至少已經(jīng)發(fā)生了三次工業(yè)革命。分別是18世紀(jì)六十年代中期開始的第一次工業(yè)革命，19世紀(jì)下半葉開始的第二次工業(yè)革命和20世紀(jì)四五十年代開始的第三次工業(yè)革命。目前，比較一致的認(rèn)識是，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，盡管有不同的表述。

歷次工業(yè)革命對一國發(fā)展和世界經(jīng)濟政治格局都產(chǎn)生了系統(tǒng)性影響。歷史上的三次工業(yè)革命，釋放了巨大的生產(chǎn)力，對人類社會的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了革命性影響。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中談到：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！边@描述的就是第一次工業(yè)革命所釋放的巨大能量。同時，工業(yè)革命還對全球政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生了深遠影響。近代以來的大國崛起史，就是一部工業(yè)革命引領(lǐng)史。第一次工業(yè)革命之前，英國經(jīng)濟總量落后于法國，1700年，英國經(jīng)濟總量僅為法國的54.8%。第一次工業(yè)革命催生或壯大了紡織、冶金、交通運輸（鐵路）等行業(yè)，推動了英國從手工向機器大生產(chǎn)過渡，改變了英國經(jīng)濟總量長期落后于法國的局面，到1820年，英國經(jīng)濟總量已超過法國，人均GDP更是達到法國的1.5倍；這一領(lǐng)先隨后持續(xù)了150年左右。第二次工業(yè)革命催生或壯大了鋼鐵、汽車、電氣、石油化工等產(chǎn)業(yè)，使美國和德國超過老牌資本主義國家英國。美國經(jīng)濟總量在1872年超越英國，人均GDP在1901年首次超過英國。1870年，德國經(jīng)濟總量只有英國的72.0%，到1908年德國經(jīng)濟總量首次超過英國。第三次工業(yè)革命催生或壯大了計算機、航空航天、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，使美國成功應(yīng)對了蘇聯(lián)、日本和歐洲的經(jīng)濟競爭，維持了全球最大經(jīng)濟體地位。由此可見，每一次工業(yè)革命都為后發(fā)國家的發(fā)展提供了歷史性機遇。新興市場和發(fā)展中國家要實現(xiàn)追趕和超越，必須在深度參與新一輪科技變革中抓住全球產(chǎn)業(yè)分工的新機遇。

中國要建成社會主義現(xiàn)代化強國需要深度參與乃至引領(lǐng)新一輪科技變革。我國是一個人口規(guī)模超過14億的大國，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，但人均GDP（購買力平價，GK國際元）仍低于目前已經(jīng)完成工業(yè)化、實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達經(jīng)濟體。要彌補這一差距，首先需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有市場空間。但是，隨著相對差距的縮小和我國進入工業(yè)化后期，后發(fā)優(yōu)勢的釋放節(jié)奏已有所下降，這正是近年來潛在增長率下降和經(jīng)濟增速下臺階的重要原因。此外，逆全球化、貿(mào)易及投資保護主義升溫，大國經(jīng)濟摩擦增多，可利用的全球市場空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移空間受到限制。歷史經(jīng)驗告訴我們，在當(dāng)前的國內(nèi)國際背景下，更需要深度參與乃至引領(lǐng)新一輪科技變革，以科技變革和制度創(chuàng)新來創(chuàng)造新的巨大市場空間，釋放新的生產(chǎn)力，并以此實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

深度參與乃至引領(lǐng)新一輪科技變革就是要推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局。經(jīng)濟發(fā)展就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級，工業(yè)革命的實質(zhì)也是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，其生產(chǎn)力基礎(chǔ)是加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。本質(zhì)上就是要將技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素與經(jīng)濟增長或?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同起來，通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展建立在真正依靠科技進步、資本配置優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。一是促進實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐不夠，低水平產(chǎn)能過剩和高水平有效供給不足并存，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，加快解決若干重要領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，不斷提高科技自立自強水平和創(chuàng)新驅(qū)動能力。二是促進實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持金融回歸本源、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則，著力消除金融與實體經(jīng)濟報酬結(jié)構(gòu)失衡、推動經(jīng)濟去杠桿、強化和完善金融監(jiān)管，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險能力，建設(shè)創(chuàng)新友好型、與實體經(jīng)濟良性互動的現(xiàn)代金融體系。三是促進實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍最關(guān)鍵的因素。推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣；優(yōu)化人才環(huán)境，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

我國當(dāng)前總體上已具備深度參與乃至引領(lǐng)新一輪科技變革的基礎(chǔ)。首先，我國已基本達到引領(lǐng)新一輪科技變革的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻。根據(jù)前三次工業(yè)革命的經(jīng)驗，工業(yè)革命的策源地或引領(lǐng)國不一定是當(dāng)時經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高國家，但也一定不是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱國家，需要達到一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻。在第二次工業(yè)革命之初，英國是最領(lǐng)先的國家，但第二次工業(yè)革命的引領(lǐng)國不是英國，而是發(fā)展水平不如英國的德國和美國。不過，當(dāng)時的德國和美國并非經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國家，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)達到較高水平。追趕指數(shù)，即人均GDP（按購買力平價衡量）與領(lǐng)先國家人均GDP之比，是衡量經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的較好指標(biāo)。根據(jù)麥迪森數(shù)據(jù)庫，1870年德國和美國的追趕指數(shù)（德國、美國人均GDP與英國人均GDP之比）分別達到57.6%和76.6%。若將1870年德國和美國的追趕指數(shù)，作為工業(yè)革命引領(lǐng)國須達到的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻的經(jīng)驗值，那么，理論上當(dāng)前中國已基本具備引領(lǐng)新一輪科技變革的基礎(chǔ)。2015年，中國前五大創(chuàng)新區(qū)域（北京、上海、廣州、深圳、杭州）人口與德國基本相當(dāng)，追趕指數(shù)（人均GDP與美國人均GDP之比）達到75.9%，與第二次工業(yè)革命之初美國追趕指數(shù)接近。中國人均GDP前七大省份人口規(guī)模接近于美國，追趕指數(shù)為54.5%，與第二次工業(yè)革命之初德國追趕指數(shù)接近。與此同時，中國在新一輪科技變革可能孕育的部分領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟、航空航天、移動通訊、新能源和新能源汽車等領(lǐng)域，已經(jīng)具備一定優(yōu)勢。

其次，我國具備有利于新一輪科技變革潛力釋放的廣闊市場空間。中國是全球第二大經(jīng)濟體，具有巨大的經(jīng)濟體量和市場規(guī)模，可以為新一輪科技變革提供兩方面的驅(qū)動力。一是需求引領(lǐng)。《共產(chǎn)黨宣言》在描述十八世紀(jì)后期至十九世紀(jì)上半葉的“工業(yè)生產(chǎn)的革命”時，談到“市場總是在擴大，需求總是在增加。甚至工廠手工業(yè)也不再能滿足需要了。于是，蒸汽和機器引起了工業(yè)生產(chǎn)的革命”。與此類似，中國龐大的國內(nèi)需求也將為新一輪科技變革提供需求市場，引導(dǎo)新技術(shù)的擴散和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是供給驅(qū)動。企業(yè)家及其創(chuàng)新型企業(yè)是工業(yè)革命的關(guān)鍵驅(qū)動力。在新一輪科技變革中，企業(yè)家及創(chuàng)新型企業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用?？梢哉f，誰能更有效地發(fā)揮企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)的作用，誰就可能在新一輪科技變革中占據(jù)領(lǐng)先地位。有效發(fā)揮企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)的作用，有賴于維持較強的企業(yè)縱向流動性。新一輪科技變革需要范式躍遷式創(chuàng)新，需要更多發(fā)揮新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)造性破壞作用。只有維持足夠的企業(yè)縱向流動性，使新創(chuàng)企業(yè)能夠成長為大企業(yè)，從而取代或?qū)扔写笃髽I(yè)構(gòu)成競爭，才能有效地促進創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龐大的市場空間就是維持較高企業(yè)縱向流動性的重要保障，給予了創(chuàng)新型企業(yè)成長的空間。三是我國具有深度參與新一輪科技變革的足夠信念。在過往的三次工業(yè)革命發(fā)展過程中，追求國家富強的信念發(fā)揮著重要作用。隨著越來越多的人認(rèn)識到只有深度參與乃至引領(lǐng)新一輪科技變革才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，建成社會主義現(xiàn)代化強國的堅定信念和熱情就會不斷迸發(fā)。

培育和創(chuàng)造適應(yīng)新一輪科技變革的制度環(huán)境。每次工業(yè)革命之初，都有一些國家具備了產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、市場規(guī)模等潛在條件，但為什么最終只有個別國家脫穎而出成為工業(yè)革命引領(lǐng)國？為什么英國在第一次工業(yè)革命取得成功后，沒有持續(xù)引領(lǐng)第二次工業(yè)革命，而美國卻持續(xù)引領(lǐng)第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命呢？究其原因，就在于只有少數(shù)國家才能長期保持適宜工業(yè)革命的制度環(huán)境。中國要努力成為新一輪科技變革的深度參與者乃至引領(lǐng)者，就需要保持改革開放四十多年以來的較強體制可改革性，通過持續(xù)地改革開放，與時俱進地突破不合時宜的思想觀念和利益固化的藩籬，創(chuàng)造并始終維持有益于新一輪科技變革發(fā)生和擴散的適宜性制度環(huán)境。

一是進一步完善產(chǎn)權(quán)制度和加強知識產(chǎn)權(quán)保護。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。2016年頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，2017年頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，特別強調(diào)加強對各類企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)保護，切實維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，充分體現(xiàn)了黨和國家保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)的堅定信心。著眼未來，只有繼續(xù)保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證其依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保障各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，中國引領(lǐng)新一輪科技變革才能具備堅實的制度基礎(chǔ)。

二是要著力營造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境。在工業(yè)革命中，快速的生產(chǎn)力變革會對已有的產(chǎn)業(yè)或利益格局、政府管理模式帶來巨大沖擊。當(dāng)不合時宜的思想觀念與原有產(chǎn)業(yè)利益格局交織，政府就很難確保政策和管理方式適應(yīng)快速變化的環(huán)境，從而導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整（特別是政府理念和監(jiān)管政策的調(diào)整）明顯滯后于技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對工業(yè)革命構(gòu)成嚴(yán)重制約。同樣是英國，第二次工業(yè)革命期間存在長達30年之久的“紅旗法案”就是代表落后生產(chǎn)力的“馬車集團”與不合時宜的管理觀念結(jié)合的產(chǎn)物，嚴(yán)重制約了英國汽車工業(yè)的發(fā)展，成為英國錯失第二次工業(yè)革命機遇的一個縮影。為此，政府需要堅持審慎包容、嚴(yán)管厚愛的原則，制定技術(shù)友好型的監(jiān)管政策，在守住底線的同時，避免抑制創(chuàng)新。過去幾年中國在微信、網(wǎng)約車、移動支付、共享單車等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式上的成功實踐，既有后發(fā)優(yōu)勢和市場規(guī)模的原因，但始終保持審慎包容的監(jiān)管態(tài)度無疑是一個重要的原因。

三是維持企業(yè)縱向流動性。新一輪科技變革中，維持企業(yè)縱向流動性的關(guān)鍵在于規(guī)制平臺壟斷。目前，平臺企業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)的重要組織模式，這種模式既具有強大的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，具有規(guī)模報酬遞增效應(yīng)，但也具有減低企業(yè)縱向流動性和抑制企業(yè)創(chuàng)新的潛在隱患。為此，需要從促進公平競爭、防范“大而不能倒”、“大樹底下不長草”等視角出發(fā)，不斷完善對平臺壟斷的規(guī)制。

除此之外，還需要營造包容性的社會政策環(huán)境。新一輪科技變革不僅改變生產(chǎn)生活方式，也會對原有社會結(jié)構(gòu)和就業(yè)格局帶來巨大影響。營造包容性社會政策環(huán)境的一個基本原則是增強整個社會對于技術(shù)沖擊的適應(yīng)能力。為此，要建立面向新一輪科技變革的教育體系，重視通用能力培養(yǎng)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，增強人們在新一輪科技變革環(huán)境下的就業(yè)能力。要完善社會保障體系，確保在新一輪科技變革進程中，不讓任何一個人掉隊。

從全球經(jīng)濟發(fā)展大格局中深化對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的規(guī)律性認(rèn)識

習(xí)近平總書記指出：“我們要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局?！泵鎸?yán)峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以奮發(fā)有為的精神把新時代中國特色社會主義不斷推向前進，必須立足于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，著眼于科學(xué)把握和有效應(yīng)對世界大變局。從當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展大格局看，已經(jīng)并將可能繼續(xù)出現(xiàn)許多不同于過去的新特點：

一是全球力量對比出現(xiàn)新變化。第一，新興及發(fā)展中經(jīng)濟體在全球占比持續(xù)上升。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)測算，2007年，按購買力平價計算，新興及發(fā)展中經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟比重首次超過50%，此后繼續(xù)保持上升。預(yù)計2025年達到60%；按現(xiàn)價美元計算，新興發(fā)展中經(jīng)濟體比重在1992年最低為16.5%，此后總體保持上升態(tài)勢，2008年首次超過30%，2017年首次超過40%。預(yù)計2027年達到46.6%。第二，美國經(jīng)濟在七國集團（G7）的地位相對上升。國際金融危機后，美國經(jīng)濟在G7內(nèi)部的占比持續(xù)提升，疫情以來這一趨勢持續(xù)。2015年，美國在G7中的占比超過50%，2022年達到57.5%。第三，中美經(jīng)濟力量對比總體上保持與我有利方向演進。按購買力平價計算，2016年中國經(jīng)濟規(guī)模首次超過美國，2022年將超過120%，預(yù)計2027年接近140%。按現(xiàn)價美元計算，中國經(jīng)濟規(guī)模2007年首次超過美國的20%，2008年、2010年、2012年、2014年、2020年分別超過30%、40%、50%、60%和70%。2021年達到77.2%，由于美國通脹和美元指數(shù)上漲原因，2022年降至73.2%。IMF的預(yù)測表明，2027年將升至87.3%。

從對世界經(jīng)濟增長的貢獻看，根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)（WDI）測算，近年來新興市場國家和發(fā)展中國家貢獻率已達到80%，其中，2013年至2021年，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到38.6%，超過G7國家的總和。

二是經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新趨勢。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世紀(jì)疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。特別是隨著民粹主義、泛政治化、泛安全化抬頭，全球發(fā)展環(huán)境惡化，個別國家甚至以國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，嚴(yán)重破壞國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序。一些國家通過在供應(yīng)鏈上推進“在岸生產(chǎn)”“近岸外包”和“友岸外包”，意欲不斷增強其產(chǎn)業(yè)韌性，使全球產(chǎn)業(yè)分工秩序遭受破壞，技術(shù)和經(jīng)濟體系的分化日益嚴(yán)重，對世界經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率，以及能源、資源安全造成嚴(yán)重不利影響。

面對全球經(jīng)濟發(fā)展新格局，推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)外部環(huán)境變化、以自身發(fā)展穩(wěn)定性應(yīng)對不確定性的關(guān)鍵。面對外部環(huán)境發(fā)生的變化，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。一方面，要深刻認(rèn)識到經(jīng)濟全球化是時代潮流，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果。我們必須始終堅持經(jīng)濟全球化正確方向，堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，堅持對外開放的基本國策，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，匯聚世界經(jīng)濟增長合力，防止一些國家政策調(diào)整產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面外溢效應(yīng)，促進全球平衡、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展。另一方面，對于中國這樣一個體量巨大的國家來說，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性只屬于外因，并不起決定性作用。歸根結(jié)底要看內(nèi)因，這取決于我們能不能集中精力辦好自己的事情。必須看到，我國作為后發(fā)追趕型經(jīng)濟體的基本態(tài)勢沒有變。中國總體上仍處于全球技術(shù)經(jīng)濟前沿內(nèi)，與發(fā)達國家在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的先進性等方面仍存在差距。推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，正是當(dāng)前外部環(huán)境下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，我們要比以往任何時候都更加重視發(fā)展問題。高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。從宏觀上看，就是不存在重大結(jié)構(gòu)性失衡，正常的經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)得以持續(xù)進行；產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿邊界能夠持續(xù)向前推進，經(jīng)濟增長的效率源泉來自于創(chuàng)新而不僅僅是規(guī)模擴張；由于資源在行業(yè)、地區(qū)之間的錯配而帶來的效率損失盡可能低。從中觀上看，就是保持一個動態(tài)均衡并不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。從微觀上看，就是創(chuàng)造一個能夠最大限度激發(fā)市場主體動力和活力的營商環(huán)境，使市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局是推進中國式現(xiàn)代化的必由路徑，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，是把握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。要在一個更加不確定的世界中謀發(fā)展，必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要充分激發(fā)內(nèi)需潛力，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，持續(xù)增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，不斷提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。只有這樣，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，有效應(yīng)對前進道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠。

從我國發(fā)展的階段性特征中深化對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的規(guī)律性認(rèn)識

推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段變化提出的重大戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。我國已進入新發(fā)展階段。這個新發(fā)展階段，是建立在決勝全面建成小康社會取得決定性成就基礎(chǔ)上的發(fā)展階段，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的發(fā)展階段，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展階段。

以更高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)為出發(fā)點和落腳點。大國經(jīng)濟的重要特征，就是必須實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并且提供巨大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟發(fā)展動能和國際大循環(huán)動能均明顯減弱，我國依托消費升級、產(chǎn)業(yè)升級等蘊含的巨大內(nèi)需潛力，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，對外貿(mào)易依存度從2006年峰值67%下降到2021年34.2%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率有7個年份超過100%。新發(fā)展階段，促進國內(nèi)大循環(huán)的主要任務(wù)有：一是努力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。通過持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，補齊基礎(chǔ)能力短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)品種、提品質(zhì)、強品牌，大力提高供給質(zhì)量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要特別是消費升級的需求。二是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)。通過打造及時精準(zhǔn)匹配需求的高質(zhì)量生產(chǎn)體系，健全體現(xiàn)效率、公平和收入穩(wěn)定增長的分配機制，構(gòu)建低成本、高效率的流通體系，營造以信任為核心、輕松便捷、富有活力的消費環(huán)境，加快形成更高水平的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)。三是發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性穩(wěn)定性和競爭力。要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，重點是依托國內(nèi)循環(huán)，通過更好實施首臺套、首批次等創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)政策，為“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備、軟件等的突破和升級迭代提供市場機會。

以更高水平的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進構(gòu)筑全球合作競爭新優(yōu)勢。國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。相反，要堅持開放合作的雙循環(huán)，通過強化同世界經(jīng)濟的聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。一是將外循環(huán)深度嵌入內(nèi)循環(huán)之中。以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球要素資源，重點滿足高質(zhì)量發(fā)展對高端要素、稀缺資源以及關(guān)鍵核心技術(shù)和服務(wù)發(fā)展的需求，進而螺旋式上升持續(xù)提高國內(nèi)國際雙循環(huán)的水平。二是堅持產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的效率邏輯和市場邏輯。全方位、寬領(lǐng)域、多層次地繼續(xù)深度參與和引領(lǐng)全球價值鏈分工體系，不斷鞏固增強“中國制造”“中國服務(wù)”的質(zhì)量效率優(yōu)勢。三是努力維持提高全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，完善全球經(jīng)濟治理規(guī)則，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，以開放發(fā)展維護供應(yīng)鏈安全，努力構(gòu)建開放、包容、多元、平衡、共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，既滿足中國自身發(fā)展需要，同時也更好造福各國人民。四是進一步深化國際交往合作。通過高質(zhì)量引進來和高水平走出去，完善創(chuàng)新鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價值鏈，通過構(gòu)建更為開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，增強我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。新發(fā)展階段面臨新的發(fā)展環(huán)境，要實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，就需要有新的理論指導(dǎo)。必須堅定不移貫徹以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，緊緊依靠深層次改革、高水平開放來解決仍然突出的發(fā)展不平衡不充分問題，把自己的事切實辦好。必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，注重發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，注重關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，把市場優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，增強抵御各種外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。唯有如此，才能在新發(fā)展階段中不斷提升推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以更深層次改革、更高水平開放為動力。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵。推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須從國民經(jīng)濟各個部門、各個領(lǐng)域、各個地區(qū)、各個環(huán)節(jié)、各個層次全面暢通國內(nèi)大循環(huán)；必須在全球坐標(biāo)系中看待我國發(fā)展的比較優(yōu)勢和問題短板，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的相互促進。這就要求，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措，以更深層次改革打通一切阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的淤點堵點，特別是要加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引人才、資本、技術(shù)等各種要素以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。堅決打破部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷并加強政策協(xié)同，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實現(xiàn)各生產(chǎn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。牢牢扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的梗阻。深化金融供給側(cè)改革，堅持“房住不炒”的定位，引導(dǎo)各類要素更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。增強微觀主體活力，使企業(yè)和企業(yè)家成為國內(nèi)大循環(huán)和國際雙循環(huán)相互促進中的“弄潮兒”。

開放就是在更大范圍解放和發(fā)展生產(chǎn)力。推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持以高水平對外開放提高國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效益，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢；必須通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。這就要求，要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在更高水平開放中實現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)一。要聚焦利益交融的高水平、戰(zhàn)略性開放。推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，尤其要重視與歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體的開放合作，與東盟等周邊國家的開放合作，與“一帶一路”沿線國家的開放合作。處理好戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟利益、短期與中長期的關(guān)系。把構(gòu)建新發(fā)展格局同自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)等銜接起來，在部分地區(qū)加快形成對外開放新高地。大力發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的貿(mào)易新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)新模式。進一步完善現(xiàn)有外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動形成更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。

（作者為中山大學(xué)吳小蘭講席教授、嶺南學(xué)院教授，中山大學(xué)國家發(fā)展研究院院長）

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅