沃野織錦繡 鋪就善治路
——寫(xiě)在第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例發(fā)布之際

本刊記者 陳 娜

在寧夏山川大地，“一村一年一事”行動(dòng)讓基層黨組織真正成為了凝聚黨員群眾的“主心骨”，截至目前，共投資75 億元辦理各類(lèi)事項(xiàng)6210 件，農(nóng)民的心更加火熱。

浙江云和盆地上，3.8 萬(wàn)名農(nóng)民告別深山、庫(kù)區(qū)安居于此，“街鄉(xiāng)共治”“就近辦事”幫他們塌下心來(lái)融入縣城，2021 年，全縣下山安置進(jìn)城農(nóng)民人均年收入達(dá)6 萬(wàn)余元。

京杭大運(yùn)河岸邊，在600 年耕讀文化的沁潤(rùn)下，天津市靜海區(qū)陳官屯鎮(zhèn)呂官屯村的文旅融合路越走越寬，年接待游客近2 萬(wàn)人，成為了城市人向往的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

……

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了第四批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，圍繞強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化數(shù)字賦能、解決突出問(wèn)題四個(gè)方面，推出了31個(gè)典型案例，為各地提供了實(shí)用性、操作性、可借鑒性強(qiáng)的學(xué)習(xí)“范本”。

黨組織領(lǐng)導(dǎo) “三治”融合扎根農(nóng)村

“二嬸子，現(xiàn)在身體怎么樣了，幫您帶了藥過(guò)來(lái)，有什么不舒服就告訴我，我每天都會(huì)來(lái)看您?！? 月6 日，湖南省耒陽(yáng)市“灣村明白人”谷云龍?jiān)谔酵猎脆l(xiāng)老谷家灣86 歲的獨(dú)居老人陳花金時(shí)說(shuō)。自新冠疫情防控措施調(diào)整后，谷云龍就成了灣里的大忙人。

耒陽(yáng)市河流多，沿岸散落的5000 多個(gè)“灣村”分屬378 個(gè)行政村（居），“手長(zhǎng)衣袖短”治理短板明顯。在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，“灣村明白人”用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)音俚語(yǔ)，把最新的政策法規(guī)、新時(shí)代文明新風(fēng)、及時(shí)的關(guān)心關(guān)愛(ài)送到農(nóng)民家中，讓“三治”融合的理念深入農(nóng)民心中。

因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，江蘇省如東縣在探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治”融合時(shí)有著自己的考量?？缧袠I(yè)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的黨組織聯(lián)建共建在這里扎了根。通過(guò)組織全縣25 個(gè)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社會(huì)組織、新興領(lǐng)域黨組織成立“聯(lián)合大黨委”，簽訂共建協(xié)議、健全日常聯(lián)系、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大事難事要事共商共建、共享共治，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)。

此次公布的鄉(xiāng)村治理典型案例中，7 個(gè)地方結(jié)合自身實(shí)際，著力強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)自治、法治、德治相互支撐、融合互動(dòng)，共同服務(wù)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的總目標(biāo)，展現(xiàn)出了良好的效果。探索出的實(shí)用辦法，為相同區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供了可借鑒的治理捷徑。

縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng) 治理資源下沉一線(xiàn)

地處湘、桂、粵三省交界，廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣新華鄉(xiāng)湖廣村和相鄰的湖南省村莊“握手言和”，曾經(jīng)聚眾對(duì)峙的緊張關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓\經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的“聯(lián)盟”，轉(zhuǎn)變的背后離不開(kāi)富川構(gòu)建起的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)人員、信息、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通“治理網(wǎng)”。資源下沉一線(xiàn)后，省際邊界治理機(jī)制建立起來(lái)了，農(nóng)民的安全感滿(mǎn)意度提升了。

在有著28 個(gè)少數(shù)民族的湖北省恩施土家族苗族自治州，州領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和駐村單位“一把手”包村、“尖刀班”干部包組包戶(hù)的四級(jí)責(zé)任體系，匯聚成了治理“一條心”，將組織、宣傳、民政、司法等部門(mén)資源整合下沉，從責(zé)任上、機(jī)制上打通工作落實(shí)的“最后一公里”。

農(nóng)民群眾和政府、黨員干部打交道，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。要實(shí)現(xiàn)治理有效，就要推動(dòng)治理重心向基層下移、干部力量向基層充實(shí)、財(cái)政投入向基層傾斜、治理資源向基層下沉，讓農(nóng)民群眾享受到現(xiàn)代公共服務(wù)水平。此次公布的鄉(xiāng)村治理典型案例為各地加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供了縣鄉(xiāng)層面的參考答案，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能全面提升。

數(shù)字賦能 治理水平快速提升

智慧AI 識(shí)別、智慧防汛、智慧防火等科技感十足的項(xiàng)目逐漸融入福建省泉州市南安市梅山鎮(zhèn)燈光村治理的各個(gè)場(chǎng)景,黨群服務(wù)實(shí)現(xiàn)了零距離。燈光村的變化體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用。

“以前村集體資產(chǎn)資源性收入一年才2 萬(wàn)元，現(xiàn)在有106 萬(wàn)元，大家都沒(méi)想到能有這么多收益。”江西省新余市渝水區(qū)人和鄉(xiāng)觀(guān)下村黨支部書(shū)記彭春生直呼想不到。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理后怎么規(guī)范，渝水區(qū)找到了一條數(shù)字化路徑。通過(guò)建立以區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)數(shù)字化管理，村民、村集體和承包方利益都得到了保障。隨著村集體資產(chǎn)資源“網(wǎng)上競(jìng)拍”交易的推行，村里矛盾糾紛少了，群眾心氣也順了。

“媽?zhuān)熳儧隽?，多穿點(diǎn)兒衣服，別感冒了。”重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村，一套遠(yuǎn)程看家系統(tǒng)，讓常年在縣城務(wù)工的村民石敦國(guó)通過(guò)一臺(tái)手機(jī)，就能隨時(shí)隨地掌握家里的情況，“多虧了這個(gè)系統(tǒng)，讓我們?cè)谕鈩?wù)工更加安心了?！币粡埰痢⒁粡埦W(wǎng)、一組攝像頭構(gòu)成的數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)不僅為空巢老人織起了保護(hù)網(wǎng)，也構(gòu)建起花田鄉(xiāng)村民溝通有效機(jī)制，讓“村務(wù)怎么樣，網(wǎng)上就能看”成了現(xiàn)實(shí)。

近年來(lái)，各地遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的創(chuàng)新探索層出不窮。此次公布的鄉(xiāng)村治理典型案例中，8 個(gè)地方量體裁衣，將數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，既為提升鄉(xiāng)村治理效能提供了科技支持，也為破解鄉(xiāng)村治理痛點(diǎn)難點(diǎn)帶來(lái)了新的方法路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)更加充滿(mǎn)活力。

重點(diǎn)突破 治理效能良性循環(huán)

近年來(lái)，反對(duì)農(nóng)村婚喪事大操大辦、鋪張浪費(fèi)的呼吁越來(lái)越多，此次公布的鄉(xiāng)村治理典型案例中，一些地方就此探索了符合本地風(fēng)俗習(xí)慣的好方法。山東省菏澤市巨野縣倡導(dǎo)白事“一碗菜”，制定10 條殯喪“硬核”標(biāo)準(zhǔn)，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，響應(yīng)了群眾盼望改風(fēng)氣的訴求。湖北省仙桃市綜合開(kāi)展“人情風(fēng)”治理，通過(guò)建理事會(huì)、定標(biāo)準(zhǔn)，解綁了“面子債”，剎住了攀比風(fēng)。貴州省遵義市湄潭縣聚焦群眾需求，推行婚慶車(chē)、送葬車(chē)不超十輛，隨禮不超百元的“車(chē)不過(guò)十，禮不過(guò)百”，教育引導(dǎo)群眾形成“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、余事不辦”共識(shí)，人情支出負(fù)擔(dān)明顯減輕。

鄉(xiāng)村遇到的實(shí)際問(wèn)題就是治理的切入點(diǎn)。為解決農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題，湖南省永州市零陵區(qū)以村為單位，用互助社將留守老人組織起來(lái)互幫互助，解決年輕人的后顧之憂(yōu)，全區(qū)成立213 個(gè)村級(jí)老年互助社，近6萬(wàn)名留守老人參與其中。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)遇到了治理新題。因“人戶(hù)分離”與自建房出租，人居環(huán)境退化與社區(qū)公共安全成了上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)的治理“短板”。對(duì)此，重固鎮(zhèn)建立了村民小組（長(zhǎng)）五星考評(píng)工作機(jī)制，壓實(shí)房東主體、租客履約、村居管理、政府監(jiān)督四方責(zé)任，實(shí)行“紅色、黃色、綠色”三色掛牌制度，建立“微管家、租管家”兩個(gè)平臺(tái)，找到了有效的解決辦法。

“前一天才跟村里反映，第二天就給我解決了。”回憶起村里幫助解決難題的情形，甘肅省隴南市康縣迷壩鄉(xiāng)馬蓮村村民張波激動(dòng)不已。面對(duì)多數(shù)農(nóng)民群眾分散居住在半山、高半山地區(qū)的現(xiàn)狀，迷壩鄉(xiāng)把群眾“微心愿”征集辦理活動(dòng)作為提升鄉(xiāng)村治理水平的重要抓手，通過(guò)解決一件件小事不僅暖了農(nóng)民群眾的心，也激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

越是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，越是治理的突破口。此次公布的鄉(xiāng)村治理典型案例中，各地直面治理的“急難愁盼”問(wèn)題，大膽探索出務(wù)實(shí)管用辦法，在解決具體問(wèn)題中增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

在鄉(xiāng)村善治之風(fēng)吹拂下，各地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的不懈探索如同在廣袤的華夏大地上一針一線(xiàn)地刺繡，花樣各異，白練成彩錦。相信未來(lái)將涌現(xiàn)出更多體現(xiàn)治理規(guī)律、契合實(shí)際需要的典型案例，善治之路越走越寬，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步奠定更加堅(jiān)實(shí)的治理基礎(chǔ)。