《國際殘奧委員會反興奮劑條例》的最新進展與中國應(yīng)對

魯 城，吳燕丹，鄭程浩

(福建師范大學 體育科學學院，福建 福州 350117)

隨著國際社會對殘疾人人權(quán)保障理解的逐步深化，為應(yīng)對殘疾人體育競賽中反興奮劑斗爭的新局勢，國際殘疾人奧林匹克委員會(International Paralympic Committee，以下簡稱“國際殘奧委會”)頒發(fā)了《國際殘奧委員會反興奮劑條例》(IPC Anti-Doping Code，以下簡稱《條例》)[1]，2021年正式開始實施。《條例》的最新修訂主要如下：拓寬殘奧賽事中興奮劑違規(guī)行為的復雜性情境以及適用難度、范圍，允許興奮劑控制和/或教育的任何方面委托給第三方。但仍需確保受委托的第三方按照《條例》和國際標準執(zhí)行相關(guān)工作。盡管國內(nèi)與國際反興奮劑工作日益科學規(guī)范化監(jiān)督、標準化與法治化管理，但仍存在發(fā)展困囿。第一，隨著包容性賽事商業(yè)化程度的加深和科技化進程的加快[2-3]，興奮劑濫用日益增多，隱蔽性增強。如東京殘奧會期間，西班牙輪椅籃球運動員阿馬杜·迪亞洛·迪烏夫尿檢涉嫌使用禁用物質(zhì)，而被國際殘奧委會判以禁賽在內(nèi)的相關(guān)處罰。第二，去全球化背景下反興奮劑治理的不確定性，國際傳統(tǒng)反興奮劑秩序受到?jīng)_擊。例如，俄羅斯興奮劑事件、美國“強權(quán)政治”下的反興奮政策、反興奮法治的“歐洲化”。第三，中國國家殘疾人運動隊由于臨時組建、訓練基地分散、殘障運動員年齡相對較小等原因致使反興奮劑的認知與防范意識不足，并且興奮劑的濫用違反體育科技倫理?；谏鲜霈F(xiàn)實困囿，為維護我國作為體育大國的廉潔體育形象、發(fā)揚奧林匹克精神、實現(xiàn)殘疾人競技體育與精神文明雙豐收[4-5]，更應(yīng)深入剖析2021版《條例》，充分了解新發(fā)展、新動向及新趨勢，促進新時代殘疾人體育反興奮劑規(guī)則的優(yōu)化和制度完善，推動殘疾人體育包容性賽事的構(gòu)建。

1 《條例》的最新修改和優(yōu)化

2021版針對反興奮劑斗爭過程中的薄弱環(huán)節(jié)加大了修訂力度，多方面強化殘障運動員權(quán)益保障，聚焦現(xiàn)實境況、堅持問題導向，是原基礎(chǔ)的創(chuàng)新發(fā)展與有力推進，有利于加深對體育科技倫理的認識和理解，同時積極引導殘障運動員和相關(guān)人員在賽場內(nèi)外“守護包容性賽事，筑牢純潔體育觀念”，促進全社會踐行、弘揚和傳播體育精神。

1.1 著重強調(diào)殘障運動員身心健康與權(quán)益保障

殘障運動員存在一定程度的功能受限，興奮劑的濫用將會進一步惡化其身體狀態(tài)，也給社會造成極為不利的影響。習近平總書記曾對冬奧會作出指示：興奮劑問題秉承“零容忍”態(tài)度，提倡“拿干凈和遵紀守法”的金牌，實現(xiàn)“參賽成績和精神文明”雙豐收，殘疾人體育賽事也應(yīng)秉承此準則。因此，關(guān)注殘障運動員身心健康與權(quán)益保障顯得格外重要。關(guān)于殘障運動員健康方面。《條例》重新確立體育精神的首要位置，體育精神是奧林匹克主義的題中之義，體現(xiàn)在殘奧運動健康可持續(xù)發(fā)展的各個層面。將體育精神中“健康”價值觀調(diào)整至首要位置，契合了《殘疾人權(quán)利公約》對健康的倡議，凸顯了國際殘奧委會對健康意識的提升，突出強調(diào)了健康是殘障運動員反興奮劑斗爭的中心主旨?！岸砹_斯興奮劑”事件后，國際殘奧委會全面禁止俄羅斯隊參加里約殘奧會，這是對殘障運動員和殘疾人反興奮劑組織的重要警醒。因此，殘奧運動更加需要規(guī)避殘障運動員實際或潛在的健康風險，嚴格防控和監(jiān)管興奮劑的違規(guī)行為。

與以往不同，《條例》將運動員權(quán)益保障納入體育精神范疇，更加強調(diào)殘障運動員的權(quán)益保障。國際殘奧委會在殘障運動員興奮劑檢測期間，不可要求運動員隨時提供自身的行蹤信息。并且反興奮劑計劃建立在體育的內(nèi)在價值之上，此內(nèi)在價值稱為“體育精神”。體育精神是奧林匹克主義的精髓所在，以殘奧運動為重要載體，并通過體育競賽中的價值觀顯現(xiàn)。如2016年澳大利亞兩屆殘奧自行車冠軍米歇爾·加拉赫因興奮劑檢測呈陽性而被禁止參加里約殘奧會。我國《體育法》修改過程中重視運動員權(quán)利、增強權(quán)利條款與落地、強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一[6-7]。殘障運動員權(quán)益保障一直是國內(nèi)外學者的熱點話題，是發(fā)展殘疾人體育事業(yè)最有效的手段，是健全與完善法律法規(guī)的形式來保障殘疾人平等享有體育權(quán)利[8]。在執(zhí)行過程中由于法律具有權(quán)威性，導致反興奮劑斗爭與殘障運動員的權(quán)益保障失衡?！稐l例》對殘障運動員權(quán)益保障條款進行細化，推進與實施效果需經(jīng)實踐的檢驗。就以往的興奮劑事件而言，殘障運動員在有組織犯罪和權(quán)力濫用中屬于弱勢群體，如何切實保障殘障運動員權(quán)益，有待國際殘奧委會等相關(guān)反興奮劑組織進一步商榷。

1.2 革新反興奮劑防治手段

建立完善的反興奮劑規(guī)范體系以及管理機制是奉行體育自治理念、維系體育賽事長期良性發(fā)展的前提條件，創(chuàng)新反興奮劑防治手段則是保證興奮劑嚴字當頭“零容忍”、全力以赴“零出現(xiàn)”的重要一環(huán)。例如，北京冬奧會、冬殘奧會興奮劑賽前檢查方面檢查數(shù)量與檢查機構(gòu)參與數(shù)量皆是歷屆之最，賽中除往屆常規(guī)檢查方式外，干血點檢測技術(shù)被引入使用并首次成為主要檢查手段?！稐l例》增加了樣本分離程序，該修訂確保了殘障運動員公正公平的檢測權(quán)益的獲得，有利提升判定其行為是否違規(guī)的精準性。樣本分離對比技術(shù)的出現(xiàn)優(yōu)化了興奮劑檢測技術(shù)，極大程度降低了外部誘因引發(fā)檢測結(jié)果的不可靠性，使得興奮劑檢測手段更為嚴謹、周密，規(guī)避了過失檢測對殘障運動員權(quán)益的侵害。為保證興奮劑檢測程序的正當性和檢測結(jié)果的公信力，《條例》明確了樣本重測與額外分析的標準和步驟。對興奮劑違規(guī)行為的判定起關(guān)鍵性作用，充分保證殘障運動員與反興奮劑組織獲得知情權(quán)的基礎(chǔ)下開展，有利于增強外界對于檢測結(jié)果的認同感。對于優(yōu)化興奮劑相關(guān)證據(jù)規(guī)則方面，由于以往反興奮劑規(guī)則涉及確定事實和推定事項的方法中的混淆表達，缺乏統(tǒng)一且具針對性的認定標準?！稐l例》厘清了偏離國際標準情形中的適用范圍，確定事實和推定事項的方法，與反興奮劑違規(guī)相關(guān)的事實可通過多種可靠的方式來確定?；诖?，為解決反興奮劑實務(wù)中適用性不足的問題，《條例》重新針對可能出現(xiàn)的四類情況進行規(guī)制。另外，通過舉證責任的分配機制，維持反興奮劑組織的職能與殘障運動員權(quán)益保障之間的平衡。在反興奮劑斗爭的決策承認和執(zhí)行過程中，由于部分反興奮劑組織會限制其決策的效力范圍，致使體育組織否認與拒絕執(zhí)行該決策。針對此類情形，《條例》進行了相應(yīng)完善。例如，由簽署反興奮劑組織、上訴機構(gòu)或國際體育仲裁院(CAS)作出的違反興奮劑規(guī)則的決定，當事人收到通知后，自動具有約束力以及自動約束各項運動中的每個簽約方，該修訂提升了決策的執(zhí)行效率和質(zhì)量。

1.3 完善違反興奮劑行為規(guī)范認定

為進一步完善殘障運動員和其他人興奮劑的違規(guī)行為以及列入禁用清單的物質(zhì)和方法，以增強興奮劑違規(guī)行為判定的普適性，《條例》具體修改如下。首先，增訂“第2.11條”，即殘障運動員或其他人阻止抑或報復行為人向當局檢舉的行為判定為興奮劑違規(guī)。如任何威脅或企圖恐嚇他人的行為，阻止善意檢舉與涉嫌違反興奮劑規(guī)則、殘奧運動競賽規(guī)則，以及國際殘奧委會執(zhí)法機構(gòu)、監(jiān)管或?qū)I(yè)紀律機構(gòu)、聽證機構(gòu)進行調(diào)查的行為?！稐l例》重新框定了“報復”行為的邊界，不僅是對檢舉人法益的保護，防止正當檢舉人遭打擊報復，而且極大提升興奮劑違規(guī)行為查處力度。但是“報復”行為的懲處力度尚待細化，同時也需針對性預防他人濫用舉報權(quán)。其次，細化了殘障運動員與他人結(jié)社的興奮劑違規(guī)行為認定標準。殘障運動員或其他支持人員以專業(yè)或以運動相關(guān)的身份與其他運動員或支持人員結(jié)社的行為視為違規(guī)。殘障運動員和其他人員不得與因違反反興奮劑規(guī)則或已被刑事定罪或受專業(yè)紀律處分的人結(jié)社，同時也禁止了與在不合格期間擔任教練或輔助人員時與任何其他運動員交流。其中被禁止結(jié)社的類型包括：獲取培訓、策略、技術(shù)、營養(yǎng)或醫(yī)療建議，以及提供任何自身樣本進行檢測和分析，或允許有關(guān)支持人員擔任代理人或代表。此舉對興奮劑違規(guī)中結(jié)社行為的判定極為有利，利于從根源上解決誘發(fā)他人違規(guī)行為的產(chǎn)生，規(guī)避了集體違反興奮劑規(guī)范的風險，增強了興奮劑管理秩序的有效性。

第三，完善了禁用物質(zhì)與禁用方法的規(guī)定。禁用清單明確了賽場內(nèi)外的禁用物質(zhì)和禁用方法的范圍?！稐l例》在原基礎(chǔ)上重新限定非典型性結(jié)果的適用范圍。例如禁用物質(zhì)或其代謝物或違禁物的存在、和/或禁用物質(zhì)或禁用方法的使用或試圖使用、擁有等情況，如果符合反興奮劑規(guī)范，則不被視為違規(guī)。根據(jù)治療用藥豁免(TUE)國際標準授予的TUE條款許可，并且該TUE符合國際治療用藥豁免標準的規(guī)定，國際殘奧委會將允許殘障運動員參加殘奧會，反之，拒絕其參加比賽。為此，國際殘奧委會TUE委員會應(yīng)根據(jù)《治療用藥豁免國際標準》的相關(guān)規(guī)定迅速對其申請作出評估和判定，特殊情況特殊處理。譬如國際殘奧委會不承認或不授予TUE的決定時，殘障運動員可向獨立仲裁庭提出上訴。禁用物質(zhì)與禁用方法規(guī)定的細化和優(yōu)化拓寬了非典型性結(jié)果的適用范圍，有力規(guī)避了殘障運動員因治療用藥而誤判為違規(guī)行為的風險，彰顯了對殘障運動員身體健康的關(guān)懷以及合法權(quán)益的保障。雖然《條例》執(zhí)行中可能會遭遇各國自身的現(xiàn)實問題，如不同國家殘障運動員康復治療用藥規(guī)范、反興奮劑體系不完善不健全等方面的差異，但必定朝純潔體育的方向邁進。

1.4 優(yōu)化賽事興奮劑違規(guī)行為懲處機制

賽事興奮劑違規(guī)行為懲處機制既涉及反興奮劑法律法規(guī)的威懾力，又關(guān)系到被處罰者的基本權(quán)益，如何維系打擊賽事興奮劑違規(guī)行為和基本權(quán)益保護之間的平衡，如何貫徹量刑制度使罪刑相適應(yīng)，都是反興奮劑組織懲處機制需要優(yōu)先考慮的問題?！稐l例》在汲取往屆殘奧會賽事的經(jīng)驗和教訓基礎(chǔ)上，提升了興奮劑違紀處罰的適用性，使懲處違規(guī)行為更為科學合理，反興奮劑部門更具公信力。首先，特殊規(guī)制“受保護者”與“業(yè)余運動員”。例如，重新定義受保護者和業(yè)余運動員。當受保護的殘障運動員或其他自然人在違反反興奮劑規(guī)則時：(1)未滿十六歲；(2)未滿十八歲，未包括在任何注冊的測試池中，且從未參加過任何國際賽事的開放類別；(3)由于年齡以外的原因確定為缺乏法律行為能力。重新框定其范圍，體現(xiàn)了國際殘奧委會對缺乏包容性賽事經(jīng)驗，以及反興奮劑意識的殘障運動員因某心理或生理方面障礙導致欠缺法律行為能力運動員權(quán)益的特殊關(guān)照。

其二，優(yōu)化減輕處罰的適用范圍?！稐l例》完善了對殘障運動員興奮劑違規(guī)行為的從輕處罰，例如殘障運動員對于國際殘奧委會判罰存在異議時，具有聽證或上訴的機會與權(quán)利。在實施臨時停賽之前或之后，運動員或其他人有機會在獨立仲裁庭進行臨時聽證會。對于故意違規(guī)行為放開處罰標準。國際殘奧委會根據(jù)以往經(jīng)驗考慮到危害程度與處罰力度不對稱性的問題，陷入重罪輕罰、輕罪重罰、輕重同罰等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的困境。因此，將殘障運動員或其他人的同謀或企圖同謀視為違規(guī)行為。將協(xié)助、鼓勵、教唆、共謀、掩蓋或任何其他類型的故意串通或企圖串通涉及違反反興奮劑規(guī)則的行為，其中還包括身體與心理援助等等視為共同違規(guī)。并對多次違規(guī)行為新增加重情節(jié)，懲處超長禁賽期。為避免疑義，此處預設(shè)的情況和行為的示例并非排他性，其他類似的情況或行為也可證明施加更長的禁賽期是合規(guī)的。在反興奮劑斗爭過程中，對于共同違規(guī)、多次違規(guī)的行為給予最嚴厲的打擊，起警示殘障運動員與利益相關(guān)方慎獨慎微、嚴以律己的作用，不要觸碰反興奮劑的“紅線”。最后，通過對殘障運動員、團體以及其他體育機構(gòu)制裁標準規(guī)范化的厘定，為加大懲處打擊興奮劑違規(guī)行為的力度提供了翔實依據(jù)，極大提升了對相關(guān)利益主體的約束力。

1.5 加強殘疾人反興奮劑治理部門間的“三位一體”協(xié)同

加強殘疾人體育組織、反興奮劑組織與政府間協(xié)同合作。眾所周知，興奮劑的使用會損害殘障運動員的生理、心理健康，嚴重影響正確世界觀、人生觀、價值觀的形成。殘疾人體育組織有責任和義務(wù)預防和消解使用興奮劑所產(chǎn)生的惡劣社會影響與嚴重的危害。反興奮劑過程中，殘疾人體育組織常將其權(quán)責委托于其他相關(guān)組織或者第三方，但后續(xù)的責任承擔等問題并未融會貫通，實踐時仍然模糊不清。首先，國際殘奧委會反興奮劑部門將負責根據(jù)反興奮劑規(guī)則開展興奮劑控制和教育的所有方面。將興奮劑防治/教育的任何方面委托給第三方，但仍需確保受委托的第三方按照《世界反興奮劑條例》和國際標準落實到相關(guān)方面的工作。國際殘奧委會將興奮劑控制或反興奮劑教育計劃的任何方面委托給的任何人，包括但不限于進行樣本收集或其他興奮劑控制服務(wù)或反興奮劑的第三方或其他反興奮劑組織為國際殘奧委會或擔任獨立承包商的個人提供的教育計劃、興奮劑檢查服務(wù)。

關(guān)于“簡政放權(quán)”給予反興奮劑組織更多、更確切的義務(wù)和權(quán)利方面。為更好地構(gòu)建全球包容性賽事，維護競賽中的均等性，開展反興奮劑全球治理工作是重要抓手。例如，為保證奧運興奮劑判罰的獨立性，國際體育仲裁法庭專門設(shè)立新的反興奮劑部門，以應(yīng)對北京冬奧會興奮劑相關(guān)處罰、上訴等問題?！稐l例》多方位、多層面完善了反興奮劑主體間的合作機制，并賦予殘疾人體育組織、反興奮劑組織和政府以及國際殘奧委會更多的責任和義務(wù)，以期更好地促進反興奮劑主體間的互動與協(xié)同合作。例如國際殘奧委會、委托的第三方、NPC和全國聯(lián)合會都必須遵守世界反興奮劑規(guī)則、國際標準和《條例》，并對其所有成員和其管轄范圍內(nèi)的所有人管控，配合并支持國際殘奧委會的反興奮劑職能，根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，承認、遵守和執(zhí)行所作出的合理決定。對于明確和規(guī)范簽署方違反條例的處理規(guī)范與制裁措施方面。

2 對《條例》新發(fā)展的評價

《條例》通過汲取往屆殘奧賽事的經(jīng)驗與教訓，厘清殘疾人反興奮劑斗爭中失范行為的爭議[9]，著重增強殘障運動員基本權(quán)益保障，捍衛(wèi)和提升了《條例》作為反興奮劑領(lǐng)域法律法規(guī)的權(quán)威和公信力。因此，國際殘奧委會、國際聯(lián)合會和國家殘奧委會充分募集、廣泛吸納社會大眾和相關(guān)賽事組織的建設(shè)性意見，研討后共同制定該反興奮劑條例。修訂過程中完善和解決了概念界定不清晰、判定環(huán)節(jié)不明確、處罰力度不妥當?shù)纫幌盗袉栴}。同時，國際殘奧委會在反興奮劑斗爭過程中意識到依靠自身力量勢單力薄，需團結(jié)各方殘疾人體育反興奮劑機構(gòu)與社會大眾等有生力量加入反興奮劑工作隊伍中[10]。然而，反興奮劑工作雖不斷優(yōu)化，但仍存在諸多不足之處。這將是如何在全球?qū)用嫱苿託垔W運動的發(fā)展中所面臨的困境，需要后續(xù)斗爭中著重提升和強化之處。

首先，殘障運動員健康賦予權(quán)益保障理念之中。將健康作為反興奮劑的首要目標，將其定位為體育精神的首要價值，并且將殘障運動員權(quán)益保障列入體育的內(nèi)在價值之一。如北京冬奧村自開村以來，開展了以“純潔體育與體育精神”為主題的反興奮劑教育活動，旨在向參賽運動員及輔助人員傳播純潔體育思想，宣揚體育精神的同時強化了運動員自我保護意識。由于我國食品環(huán)境較為復雜與運動隊管理的疏漏，致使殘障運動員誤食、誤服、誤用情景下興奮劑檢測呈陽性的風險依然較高。興奮劑的防控在于樹立正確的價值觀，保護殘障運動員體育參與自由的權(quán)利[11]，從而促進全世界殘障運動員的健康、公平和平等。當前國際社會倡導保障殘疾人人權(quán)的法律規(guī)章建設(shè)日趨完善，例如《國際體育運動憲章》《殘疾人機會均等標準規(guī)則》《殘疾人權(quán)利公約》等等[12]。但是我國殘疾人體育層面呼吁保護殘障運動員權(quán)益理想和現(xiàn)實依然存在差距，基本權(quán)益保障的理念需進一步充實，在實踐過程中更具體化與落地化。相較于國外，以中國反興奮劑中心主導下的殘疾人體育反興奮劑工作起步較晚，機構(gòu)設(shè)置和職能配置上機構(gòu)分散、編制不足、管辦不分等問題仍然一定程度存在[13]。《條例》對殘障運動員基本權(quán)益的保障，不僅體現(xiàn)在體育精神所遵循的內(nèi)在價值范疇之中，更是直接表現(xiàn)在殘障運動員對質(zhì)疑行為申訴等復查程序之中。反觀國內(nèi)，鑒于對反興奮劑政策法規(guī)全面審視的不足，導致殘障運動員權(quán)益保障中程序規(guī)則方面缺乏靈活、系統(tǒng)的評價體系。在平衡殘障運動員合法權(quán)益與反興奮劑公共利益的沖突時，不以犧牲殘障運動員權(quán)益為代價而維護反興奮劑的集體權(quán)益。

另外，殘障運動員權(quán)益保障的意識倡導顯現(xiàn)在程序平等、正義，特別是在“結(jié)果管理”和“公平聽證”中的程序規(guī)范所表現(xiàn)的平等與公平，有利于樹立殘障運動員作為弱方當事人的自身合法權(quán)益保護理念[14]。并與《世界反興奮劑條例》《國際結(jié)果標準》共同作為保護殘障運動員的基本程序權(quán)利提供良好的參考，使殘障運動員的程序正義相關(guān)權(quán)利得以更充分保障。在反興奮劑斗爭過程中，推動構(gòu)建國際反興奮劑組織的權(quán)責和全球反興奮劑治理體系的完善和優(yōu)化，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的反興奮劑規(guī)則是當前反興奮劑任務(wù)的重中之重。然而，由于“美國單邊主義”“歐洲化政策”“數(shù)據(jù)霸權(quán)”帶來的隱憂[15]，導致中國與國外反興奮劑權(quán)力沖突及法律沖突問題頻發(fā)。殘障運動員在自證清白過程中受舉證責任的影響而處于進退兩難的境地，一定程度損害了殘障運動員的基本權(quán)益?；诖耍稐l例》一方面針對不同情節(jié)處以不同程度的處罰，如加重與減輕處罰的適用范圍予以細化。并且劃分“受保護者”群體，細化《條例》的適用范圍；另一方面，針對違規(guī)行為惡劣情節(jié)擴大結(jié)果管理部門的自由裁量權(quán)[16]，凸顯出《條例》的威嚴與執(zhí)行靈活相融合的亮點。在反興奮劑治理現(xiàn)代化進程中，亟須細化運動員類型予以分類規(guī)范化治理，而“業(yè)余運動員”群體的劃分契合了《條例》應(yīng)用的普適性理念。同時說明國際殘奧委會已將反興奮劑監(jiān)督工作由殘疾人競技體育擴散至殘疾人群眾體育，在包容性健康觀念下推行反興奮劑治理工作起有力的助推作用。

第二，有效協(xié)調(diào)全球反興奮劑的共治。促進世界各殘疾人反興奮劑組織對興奮劑防控域內(nèi)外的聯(lián)動與協(xié)同[17]，有利于緩解反興奮劑工作中的潛在沖突，為實現(xiàn)全球共同治理奠定基礎(chǔ)。然而，檢查規(guī)則差異性給殘障運動員造成困囿的同時也暴露出我國反興奮劑法治體系與國外仲裁規(guī)則、程序規(guī)則、治理體系以及內(nèi)容等方面銜接不暢?；诖?，為確保北京冬奧會、冬殘奧會反興奮劑工作中國內(nèi)、國際規(guī)則協(xié)調(diào)一致，中國反興奮劑中心對《檢查和調(diào)查國際標準》等六個國際文本進行了翻譯、學習、理解和考究，經(jīng)專家、學者多輪磋議和推敲后正式對外公開發(fā)布。近年來，殘障運動員的健康和發(fā)展備受關(guān)注，加入反興奮劑事業(yè)的政府部門和殘疾人體育相關(guān)組織與日俱增。不過，雖然他們積極遵循和執(zhí)行國際殘奧委會《條例》等相關(guān)國際標準，但是難以規(guī)避地域、政治、文化的異同所導致國家反興奮劑立法的差異性。由此產(chǎn)生的興奮劑糾紛嚴重破壞國際公認的反興奮劑法律框架，反興奮劑條例適用效力大打折扣，削弱了國際殘奧委會反興奮劑機構(gòu)的作用。為了更好地開展和提高反興奮劑的工作與效率，《條例》意識到殘疾人體育組織、殘疾人反興奮劑組織、政府部門間的溝通協(xié)調(diào)和密切協(xié)作是不可或缺的，因此完善了各方的合作機制?，F(xiàn)階段我國反興奮劑法律執(zhí)行、監(jiān)督、保障體系不健全[18]，處于以懲治為主向教育為主過渡階段，并且忽視人權(quán)保護、反興奮劑執(zhí)法規(guī)范與執(zhí)法力度欠佳以及體育自治力量不足等問題依然存在。明確反興奮劑主體之間的職責[19]，促進反興奮劑判罰在各國反興奮劑組織的認可與遵循，督促簽署方履行其職責與義務(wù)，提高《條例》對簽約方范圍內(nèi)所有人員的約束力，助推反興奮劑工作的一致與協(xié)調(diào)治理。

綜上所述，最新版《條例》的頒布有效協(xié)調(diào)了全球的反興奮劑治理，并有助于實現(xiàn)世界范圍內(nèi)推進反興奮劑依法治理的使命擔當，同時對進一步提升我國殘疾人體育科技倫理意識起助力作用。但是，《條例》仍存在不足之處，需進一步考量和優(yōu)化。主要集中在：(1)反興奮劑條例旨在確保殘障運動員在反興奮劑中的權(quán)利得到明確規(guī)定、無障礙和普遍適用。與此同時，應(yīng)當全方位考慮其他諸多因素對殘障運動員權(quán)益保障的阻礙；(2)國際殘奧委會無法強制制裁以政府為主導抑或集體興奮劑不法行為[20]。雖有規(guī)定在此條例中，但若可以更加細化政府參與的程序性規(guī)則與執(zhí)行標準，將極大提升《條例》作為國際法的震懾力；(3)與各國國情適配性缺失，由于經(jīng)濟、政治、文化、種族等差異，恐難以相同的精力、能力與資源重視開展殘疾人的反興奮劑工作；(4)與各國本土化標準間以及不同國家間的不同部門、機構(gòu)、組織跨部門性和多元性的協(xié)調(diào)合作，有待進一步消除隔閡。

3 《條例》的中國應(yīng)對

目前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交點，由體育大國邁向體育強國的歷史新征程，并且殘疾人群眾體育與競技體育形式呈現(xiàn)日漸多元化和包容性的趨勢，興奮劑的監(jiān)督與管控就顯得格外重要。我國作為世界反興奮劑的中堅力量，反興奮劑工作備受關(guān)注與矚目。由于國際包容性體育賽事的日新月異以及國際反興奮劑形勢的復雜多變，國際殘奧委會反興奮劑制度優(yōu)化升級進程加快。全球反興奮劑進入新時代，如何發(fā)展未來的反興奮劑工作，如何在符合國際殘疾人反興奮劑法治前提下，完善適用于我國殘疾人的反興奮劑法律制度是順利開展社會包容的體育賽事與進一步保障殘疾人權(quán)利的基石。

3.1 相輔相成：堅持與國際反興奮劑標準全面接軌

明確殘疾人反興奮劑規(guī)范性文件的定位與強化激勵功能，有利于殘疾人運動員在尊重規(guī)則、公平競爭以及純潔體育的環(huán)境下保持體育運動的完整性和健康的可持續(xù)發(fā)展，為所有人創(chuàng)造一個包容、無障礙的社會發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先，明確殘疾人體育反興奮劑相關(guān)規(guī)范性文件的法律地位，確立其體育內(nèi)在價值。一方面將殘障運動員反興奮劑法律與健全人運動員反興奮劑法律置于同等高度；另一方面體現(xiàn)國家對殘疾人競技體育的正視。這也決定了反興奮劑文件的價值定位，同時亦是反興奮劑工作展開的著力點，并且各國對體育法中內(nèi)在價值的定位極為相似，諸如日本《體育基本法》、瑞士《體育促進法》等等。反興奮劑立法作為處理賽事中興奮劑體育糾紛的專門性文件，無疑具有基礎(chǔ)性地位。作為反興奮劑領(lǐng)域的基本法，有助于保證和鞏固興奮劑工作在殘奧賽事和決策中的地位，協(xié)調(diào)反興奮劑領(lǐng)域各相關(guān)利益主體基本關(guān)系，以發(fā)揮其在推動包容性體育賽事全面發(fā)展、統(tǒng)籌殘疾人體育發(fā)展經(jīng)費等方面的重要作用。因此，公平競賽的體育秩序的保護需要明確殘疾人反興奮劑立法的立意，定位好發(fā)展殘疾人體育的獨有價值與目標，應(yīng)在立法中增添相應(yīng)條款，闡述區(qū)別于健全人的普適性價值。

其次，確立基本反興奮劑制度，強化反興奮劑立法的激勵功能。反興奮劑作為構(gòu)建體育法治的強心劑，反興奮劑立法亦是各國體育相關(guān)立法的有機組成部分。體育有關(guān)立法作為起震懾和預防作用的有效載體，應(yīng)充分體現(xiàn)基本反興奮劑制度，為反興奮劑法律、配套措施提供參照和依據(jù)。例如《中華人民共和國刑法修正案(十一)》新增妨害興奮劑管理罪，并于2021年3月1日起施行。這是國家意志層面體現(xiàn)零容忍的最強有力措施，毫無疑問會極大提升處罰力度，尤其是提升威懾力。反興奮劑法不應(yīng)只作為體育基礎(chǔ)法，不只是發(fā)揮體育工作的管控功能，而應(yīng)作為保障和落實體育權(quán)利為核心的促進法。其中執(zhí)法理念需從管控型向服務(wù)型基本轉(zhuǎn)變，這種思想的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然要求。作為促進法在調(diào)解興奮劑體育糾紛中依然具有統(tǒng)領(lǐng)全局與中心地位。例如完善反興奮劑防控制度，將賽內(nèi)外興奮劑檢測項目、樣本檢查等相關(guān)制度與我國體育相關(guān)行政法規(guī)進行順暢銜接。此檢查過程中的檢查人員及程序規(guī)則需保證殘障運動員享有充分的信息知情權(quán)，以促使雙方遵循程序規(guī)則，規(guī)避殘障運動員程序性權(quán)益受到損害與侵犯的風險。充分考量殘障運動員權(quán)益保護，將權(quán)益保障的考量落實到規(guī)則的每個細節(jié)中。因此，不論將其稱作反興奮劑中的“基本法”抑或“促進法”，其基本法地位不動搖，而理念則由“管控”向“服務(wù)”與功能由“管理”向“激勵”的過渡，是順應(yīng)時代潮流和社會發(fā)展的應(yīng)然與實然。

3.2 權(quán)責統(tǒng)一：優(yōu)化殘疾人反興奮劑組織架構(gòu)與職能

通過完善和優(yōu)化反興奮劑組織架構(gòu)和職能，實現(xiàn)反興奮劑內(nèi)部結(jié)構(gòu)順暢銜接，以改善包容性賽事中興奮劑事件機制缺位的現(xiàn)狀。首先，需建立適用殘健共融的反興奮劑仲裁制度，解決興奮劑糾紛。在《體育法》中單獨設(shè)置“仲裁基礎(chǔ)章”更全面兼顧體育仲裁的合意性與特殊性，應(yīng)新時代體育專業(yè)性、統(tǒng)一性和時效性的要求[21-22]。仲裁作為解決賽事中興奮劑爭議的重要方式，越來越多地應(yīng)用于興奮劑糾紛的解決，各國和各體育組織對其產(chǎn)生的效果和作用達成一致共識。但目前中國尚未完全建立反興奮劑仲裁制度，也未完全建成解決國家興奮劑爭議的組織架構(gòu)。雖然允許弱方當事人直接向CAS申請裁決，但所產(chǎn)生的時間成本、機會成本、經(jīng)濟成本過高[23]，而且會將國內(nèi)爭議國際化。將難以保證聽證機構(gòu)的獨立性與中立性[24]，及聽證結(jié)果的公正性與權(quán)威性[25]，也就無法保障殘障運動員享有司法公正的權(quán)益。在《體育法》修改過程中，強化運動員權(quán)利保障成為競技體育部分修改的重點內(nèi)容[26]。興奮劑糾紛獨立解決機制的缺失，將導致我國興奮劑糾紛與國際糾紛解決制度銜接不暢。為提升興奮劑糾紛的解決效率，具體措施如下，針對特殊或例外情況設(shè)置特殊規(guī)制，如建立隨機抽取的專門仲裁員資源庫，準許殘障運動員自選仲裁庭類型，過程公開透明且仲裁結(jié)果強制性公開等等。通過對反興奮劑仲裁機制與相關(guān)判例研究，并學習、借鑒CAS反興奮劑仲裁庭的運行機制與管理模式。因此，盡快完善興奮劑糾紛解決機制，建立我國興奮劑仲裁機構(gòu)，并積極遷移和借鑒CAS和他國的成功經(jīng)驗及優(yōu)秀成果。不僅有利于提升反興奮劑法律的實效性，保護殘障運動員權(quán)益，也為中國體育仲裁制度的建立與完善邁出歷史性的一步，為殘奧會等包容性賽事保駕護航。

其次，細化和明確我國反興奮劑部門的監(jiān)管職能。體育競賽公平性是興奮劑違法犯罪所侵害的首要利益。與健全人賽事同樣保持廉潔、公平、平等的體育環(huán)境將是顛覆對殘疾人的成見，提升社會包容的重要一環(huán)。據(jù)此我國反興奮劑部門需要明確職能，將反興奮劑規(guī)則研制、實施細則與處罰力度等職能進行“簡政放權(quán)”，形成高效聯(lián)動的相互監(jiān)督和互相制約機制。譬如，由中國反興奮劑中心起統(tǒng)籌全局制定總體計劃，下放實施細則，將興奮劑檢查工作、檢測項目授權(quán)于特定機構(gòu)、高校、企業(yè)等多方力量；興奮劑檢測實驗室不受外界干擾，僅致力于科研攻關(guān)能力和檢測技術(shù)能力，創(chuàng)新興奮劑檢查和檢測方法的研究與開發(fā)能力；保證聽證機構(gòu)的獨立性與中立性，聽證結(jié)果的透明公開、公正平等。

3.3 開放合作：構(gòu)建國內(nèi)外多方協(xié)同合作機制

國際反興奮劑規(guī)則制定權(quán)的爭奪一直是國際競爭的核心。新發(fā)展階段的反興奮劑治理，需強化反興奮劑主體間的協(xié)調(diào)與合作，積極參與國際反興奮劑規(guī)則的修訂和完善。隨著我國的體育綜合實力和國際影響力不斷提升，中國不止作為“參與者”，而應(yīng)作為“改革者”。為了加強在北京冬奧會期間與國際檢查機構(gòu)的相關(guān)信息和情報即時共享，國際檢查機構(gòu)、國家體育總局、公安部、海關(guān)總署、北京冬奧組委、反興奮劑中心六方共同簽署關(guān)于信息和情報工作的合作諒解備忘錄，搭建反興奮劑工作交流互動平臺，共享涉興奮劑信息和情報，共同防范打擊興奮劑違法違規(guī)行為。通過改革國際反興奮劑規(guī)則，主動開創(chuàng)反興奮劑規(guī)則的新局面和參與未來規(guī)則的制定，使世界反興奮劑體系不偏不倚、公正公平。未來世界反興奮劑工作聚焦在國際標準前提下，以政府主導，內(nèi)部自治和外部法治相融合打擊興奮劑違規(guī)行為[27]。其中對各國反興奮劑部門以及各級殘疾人體育組織與其他支持人員的要求更為嚴格。諸如，要求簽約方政府進行反興奮劑相關(guān)立法，以提升反興奮劑工作運行的效率；強調(diào)相關(guān)方必須積極向相關(guān)部門提供的興奮劑違規(guī)信息，提升反興奮劑主體間的協(xié)同聯(lián)動能力等。中國反興奮劑機構(gòu)要加強對興奮劑禁用清單的深入剖析，悉知用藥豁免的標準，為中國殘障運動員研制反興奮劑規(guī)范提供前瞻性舉措。加強與世界反興奮劑機構(gòu)、各國體育組織以及各國反興奮劑機構(gòu)的溝通和合作，積極參與全球反興奮劑治理，完善殘障運動員的興奮劑檢測規(guī)則。在殘奧運動的興奮劑檢測中，規(guī)避殘障運動員因興奮劑誤判而處罰的風險，為中國殘障運動員爭取更多的合法權(quán)益。在反興奮劑主體的協(xié)調(diào)與合作中，應(yīng)當對標國際標準，深入貫徹我國反興奮劑立法的執(zhí)行和落實，為構(gòu)建我國完備的反興奮劑治理長效機制奠定堅實基礎(chǔ)。

3.4 多元包容：營造和諧共生的純潔體育環(huán)境愿景

2030年可持續(xù)發(fā)展議程及可持續(xù)發(fā)展目標，期望通過倡導包容和平等改善人們生活，恰好履行了聯(lián)合國提出的“不讓任何一個人掉隊”的承諾。在所有大型體育賽事中，殘奧會作為最具影響力和最能推動社會包容的體育賽事。全面推進反興奮劑斗爭提升反興奮劑工作的法治化水平，對構(gòu)建和諧共生的純潔體育環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。習近平總書記指出，要堅決推進反興奮劑斗爭，強化拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌意識，堅決做到興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”。首先，在享受服務(wù)和有效參與社會活動中，殘疾人依然遭遇障礙、成見、污名化和歧視。然而殘奧會作為傳播包容性理念的重要媒介，為不同社會群體創(chuàng)造一個包容和無障礙的愿景，這恰好契合《體育法》中對公民體育權(quán)利保障的倡導。所以殘奧會中的反興奮劑工作發(fā)揮承上啟下的作用，更是為殘健運動員同場競技的賽事運行機制奠定基礎(chǔ)。需繼續(xù)將反興奮劑意識、自我保護意識深入人心，筑牢反興奮劑工作的“最后一公里”助推興奮劑問題監(jiān)督和問責機制的形成，構(gòu)建賽事中反興奮劑體制機制的高效協(xié)同。例如，國家體育總局反興奮劑中心與公安部禁毒局簽署合作備忘錄。開展互助式打擊興奮劑犯罪，雙方以圍繞中心、服務(wù)大局的原則，加強情報信息共享和執(zhí)法合作，嚴厲打擊興奮劑違法犯罪活動，主要在以下四個方面深入合作：共同保障北京2022年冬奧會的成功舉辦；情報信息共享和執(zhí)法合作；重大興奮劑違法案件的調(diào)查處理；推進全國執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。各部門將在互動合作框架下共同推動構(gòu)建反興奮劑情報和執(zhí)法合作機制，堅決有力打擊興奮劑違法犯罪行為，取得反興奮劑斗爭的新進展的同時助力體育強國建設(shè)。

其次，通過嚴格檢查、嚴厲處罰、嚴肅問責多元合規(guī)的管控手段[28]，打擊興奮劑的非法生產(chǎn)、交易和使用，以補償現(xiàn)今反興奮劑規(guī)則的局限性，增加威懾力，增強懲罰效果，從源頭上阻止興奮劑泛濫，從而構(gòu)建健康、廉潔的體育環(huán)境。興奮劑的推廣與普及不僅勢在必行，而且迫在眉睫。興奮劑入刑有助于加速構(gòu)建反興奮劑長效治理機制，履行我國興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”的承諾對國際社會具有深遠影響。例如，對有意興奮劑違規(guī)行為的當事人處以正式監(jiān)禁的處罰規(guī)定等，反映了中國作為有擔當、負責任的體育大國，明確中國反興奮劑的堅決態(tài)度與堅定立場。同時反興奮劑控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作能力有待進一步提高[29]，有助于從源頭肅清與根本上消解興奮劑困境。堅持反興奮劑斗爭是政治“紅線”，也是紀律“底線”，更是建設(shè)體育強國的“生命線”。因此，加速推進體育強國進程、營造廉潔體育、和諧共生的體育環(huán)境愿景，為促進我國體育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

4 結(jié)語

《條例》的發(fā)布，指明了未來世界反興奮劑發(fā)展目標和發(fā)展方向，昭示國際殘奧委會對特殊群體運動員權(quán)益保護與維護奧林匹克運動清譽的重視。反興奮劑工作的普及與推廣體現(xiàn)了大型包容性賽事反興奮劑的決心與信心，更體現(xiàn)著世界維護公平競賽、純潔體育環(huán)境的共識。在反興奮劑優(yōu)化升級的國際背景和國際殘奧委會變革的驅(qū)動下，建構(gòu)科學高效且兼顧未來的興奮劑治理體系，中國應(yīng)加強對國際殘奧委會反興奮劑條例的理論研究與實踐探索，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，為全球反興奮劑事業(yè)的制度建設(shè)和法治化進程貢獻中國智慧。