安徽基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)路徑分析與對(duì)策研究

文/宋壽貴[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

一、安徽省基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

1.基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固

安徽省委省政府頂格推進(jìn)科技特派員工作。2022年，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立科技特派員工作辦公室，全省全年選認(rèn)科技特派員1.7 萬(wàn)名，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省域行政村“一對(duì)一”服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，新建一批復(fù)合型科技特派團(tuán)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建若干專業(yè)型科技特派團(tuán)，在科技特派員“一對(duì)一”服務(wù)行政村的同時(shí)，發(fā)揮“抱團(tuán)效應(yīng)”，變“單打獨(dú)斗”為“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，為縣（區(qū)）開展三產(chǎn)融合發(fā)展全方位服務(wù)。建設(shè)一批“科技特派員+”示范點(diǎn)，開展典型示范，從服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興向服務(wù)全面振興拓展，為全省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供科技人才供給。扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣體系建設(shè)，連續(xù)10 年在全國(guó)基層農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)推廣體系建設(shè)評(píng)比中保持優(yōu)秀等次，其中有5 年取得全國(guó)排名第一的優(yōu)秀等次。建立完善對(duì)省、市、縣（市、區(qū)）主推技術(shù)的遴選發(fā)布機(jī)制，每年遴選發(fā)布的主推技術(shù)達(dá)1000 余項(xiàng)。90 個(gè)省級(jí)項(xiàng)目縣每年新設(shè)立農(nóng)業(yè)科技示范展示基地在300 個(gè)以上，通過組織舉辦形式多樣的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用能力。

2.基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

安徽省推進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予保姆式孵化和稅收等政策優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)科技人才年齡偏大、技術(shù)落后的問題得以緩解。2022年，全省選派2031 名大學(xué)生科技特派員，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、部分重點(diǎn)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作帶來新技術(shù)新模式。指導(dǎo)大學(xué)生科技特派員入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，立足崗位需求，針對(duì)大學(xué)生科技特派員開展技能培訓(xùn)。組織科技特派團(tuán)和科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸納大學(xué)生科技特派員擔(dān)任科研助理，提高實(shí)踐能力。

3.基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍支持進(jìn)一步加強(qiáng)

依托科技特派員工作站、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地及安徽省科技特派團(tuán)，安排一批科技特派團(tuán)項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村科技人才服務(wù)。組建省級(jí)及各市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，加大涉農(nóng)人才培訓(xùn)力度。2022 年，全省以科技特派員工作為抓手，打破行業(yè)、地域等限制，重點(diǎn)從與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行政村等開展合作的科技人員中選認(rèn)農(nóng)業(yè)科技人才，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)村結(jié)合，在全省各縣（區(qū)）設(shè)立科技特派團(tuán)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。根據(jù)平臺(tái)情況給予項(xiàng)目支持，每個(gè)科技特派團(tuán)設(shè)立一個(gè)省級(jí)資助項(xiàng)目，有力推廣了一批新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等農(nóng)業(yè)科技成果，直接惠及全省農(nóng)戶，促進(jìn)企業(yè)增收，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大。

4.基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍知識(shí)進(jìn)一步更新

開展鄉(xiāng)村人才能力提升行動(dòng)和農(nóng)科生“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃，按照“項(xiàng)目+人才”模式，安徽省每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一批特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，到2025 年覆蓋所有省級(jí)“特色小鎮(zhèn)”，示范帶動(dòng)市縣創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞高素質(zhì)農(nóng)民、青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村電商人才，依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)開設(shè)鄉(xiāng)村振興網(wǎng)校進(jìn)行培訓(xùn)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村企業(yè)家人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等培訓(xùn)。

二、 安徽省基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因分析

雖然安徽省基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但仍存在“數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡”“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域以一產(chǎn)為主、二三產(chǎn)較少”“農(nóng)業(yè)科技人才與服務(wù)對(duì)象利益聯(lián)結(jié)不夠緊密”“農(nóng)業(yè)科技人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體比例偏低”“部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才工作指導(dǎo)不夠”等問題。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.基層農(nóng)業(yè)科技人才職責(zé)不清晰

農(nóng)業(yè)科技人才主責(zé)主業(yè)不突出，基層農(nóng)業(yè)科技人員多歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，承擔(dān)政務(wù)工作較多，難以專心深入田間地頭從事農(nóng)業(yè)“四新”成果推廣轉(zhuǎn)化。同時(shí)，省市級(jí)科技特派員多由農(nóng)業(yè)科研院校選派，主要通過實(shí)施科研項(xiàng)目與基層合作，存在成果技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)問題。

2.農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)性失衡

從專業(yè)領(lǐng)域來看，農(nóng)業(yè)科技人才主要從事作物、園藝、畜牧、水產(chǎn)、土肥、植保、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域較多，而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電商營(yíng)銷、品牌推介等較少，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一攬子科技研發(fā)轉(zhuǎn)化能力還需進(jìn)一步提升。從性別結(jié)構(gòu)角度看，男女比例不平衡現(xiàn)象較為突出，男多女少現(xiàn)象比較明顯。在年齡結(jié)構(gòu)方面，青年農(nóng)業(yè)科技人才十分匱乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍存在缺乏后勁的現(xiàn)象。

3.基層農(nóng)業(yè)科技人才缺乏整合

科技部門、農(nóng)業(yè)部門對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人才存在交叉組織領(lǐng)導(dǎo)，科技特派員隊(duì)伍、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員力量缺乏整合。農(nóng)業(yè)科技人才還是一個(gè)比較泛化的概念，其集認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、后續(xù)管理、配套政策、信息化統(tǒng)計(jì)服務(wù)于一體的評(píng)價(jià)認(rèn)定體系工作機(jī)制尚未完善，特別是將農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家學(xué)歷政策體系的機(jī)制并未實(shí)現(xiàn)。另外，社會(huì)資本參與農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的多元化扶持機(jī)制亦未形成。

4.基層農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)空間有限

基層農(nóng)業(yè)單位少，專業(yè)技術(shù)人員編制少。企業(yè)規(guī)模也相對(duì)較小，對(duì)農(nóng)業(yè)科技要求低?；鶎愚r(nóng)業(yè)實(shí)用科技人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落到推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例較少，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求層次不高，農(nóng)業(yè)科技人員在此環(huán)境下的成長(zhǎng)空間有限。

三、 加強(qiáng)安徽省基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）發(fā)揮各級(jí)黨組織在基層農(nóng)業(yè)科技人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。明確基層農(nóng)業(yè)科技人才行政管理歸屬，構(gòu)建符合地方實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育、管理方案。建立科研任務(wù)從生產(chǎn)中來、從需求中來、從市場(chǎng)中來，科研成果到生產(chǎn)中去、到農(nóng)民中去、到企業(yè)中去的運(yùn)行機(jī)制。

（2）進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)科技人才管理相關(guān)條例。將基層農(nóng)業(yè)科技人才的建設(shè)提升到法律層面，健全完善基層農(nóng)業(yè)科技人才法律保障體系，注重通過法律制度糾正人崗錯(cuò)位現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才統(tǒng)籌管理。優(yōu)化調(diào)整科技人才職稱結(jié)構(gòu)，讓基層農(nóng)業(yè)科技人才的成長(zhǎng)得到法律保障。

（3）制定基層農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，基層科技人才工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中的具體定位和作用發(fā)揮，依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及核心專業(yè)，細(xì)化基層農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)制定詳實(shí)的科技人才發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)，科學(xué)提出契合農(nóng)村實(shí)際的基層科技人才發(fā)展目標(biāo)和具體舉措，讓一批職業(yè)素養(yǎng)極高、專業(yè)能力過硬的農(nóng)業(yè)科技人才能夠扎根基層，持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興。

（4）提高基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍編制規(guī)模。建議省委編辦、省人力資源和社會(huì)保障部門，根據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量，確保農(nóng)業(yè)科研單位能夠持續(xù)充實(shí)科技人才資源、增設(shè)新興學(xué)科、開拓研究領(lǐng)域，減少基層農(nóng)業(yè)科技人才流失，提高人才引進(jìn)效能，達(dá)到基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)筑巢引鳳的效果。

2.建立完善對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人才的開發(fā)、培養(yǎng)及考核機(jī)制

（1）大力培育鄉(xiāng)村工匠。支持各地建設(shè)名師工作室、大師傳習(xí)所，設(shè)立傳統(tǒng)技藝人才工作站，開展研習(xí)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、品牌培育，對(duì)獲評(píng)省級(jí)技能大師工作室給予一次性補(bǔ)助。支持以賽代評(píng)、以項(xiàng)目代評(píng)等方式評(píng)價(jià)技能人才，對(duì)有突出貢獻(xiàn)人員可破格評(píng)定相應(yīng)技能等級(jí)。將農(nóng)村電商納入就業(yè)技能培訓(xùn)工種目錄，按規(guī)定給予培訓(xùn)合格者補(bǔ)貼。

（2）廣泛吸納各類優(yōu)秀人才回村。支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和離退休干部保留身份待遇，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或從事專業(yè)技術(shù)、公共管理、社會(huì)服務(wù)等工作。大力引導(dǎo)原籍企業(yè)家、省市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員、知識(shí)分子、商業(yè)人才、文化和旅游能人等群體回鄉(xiāng)投資興業(yè)、援建項(xiàng)目、開展咨詢服務(wù)、助學(xué)助教。加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的教育引導(dǎo)，舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸引更多高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）搭建一批鄉(xiāng)村引才聚才平臺(tái)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立科技特派員工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等，加快高新技術(shù)成果在農(nóng)村轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所與基層合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，在鄉(xiāng)村設(shè)立涉農(nóng)研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、試驗(yàn)試種基地等。鼓勵(lì)基層依托各類園區(qū)閑置廠房等存量資源，建設(shè)星創(chuàng)天地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）。

3.探索基層農(nóng)業(yè)科技人才晉升通道

（1）進(jìn)一步完善偏遠(yuǎn)地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技人才職稱評(píng)聘制度。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門，建立符合鄉(xiāng)村人才特點(diǎn)的職稱晉升通道，探索實(shí)施高級(jí)職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，定向評(píng)價(jià)結(jié)果在基層單位適用并兌現(xiàn)相關(guān)待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等崗位專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)高級(jí)職稱可單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審。專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村開展服務(wù)年限可認(rèn)定為基層工作服務(wù)年限，在職稱評(píng)定、崗位聘用等方面予以傾斜。

（2）支持開展柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作安排，繼續(xù)開展柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，優(yōu)先聘用地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)所需的實(shí)用性人才，并按照每人省內(nèi)5 萬(wàn)元、省外8萬(wàn)元專家顧問費(fèi)予以補(bǔ)助。

（3）支持職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審評(píng)定。建立健全職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，重點(diǎn)考察其業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用，逐步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體初級(jí)職稱評(píng)審體系，給予獲得中級(jí)和副高級(jí)職稱的新型職業(yè)農(nóng)民人員一定補(bǔ)助并納入農(nóng)業(yè)人才智庫(kù)。

4.營(yíng)造鄉(xiāng)村人才振興的濃厚氛圍

（1）建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，保持與在鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才、下鄉(xiāng)人才密切聯(lián)系。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)并安排服務(wù)專員，專業(yè)技術(shù)人才在基層服務(wù)滿10 年且表現(xiàn)優(yōu)異的，義務(wù)教育階段子女可在市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)先就學(xué)，其父母在市內(nèi)醫(yī)院就醫(yī)可享受綠色通道。強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人金融扶持，開發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方適當(dāng)提高對(duì)鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。

（2）加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技人才工作宣傳力度，提高基層農(nóng)業(yè)科技人才關(guān)注度。農(nóng)業(yè)科技主管部門要善于運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極宣傳基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成效等。同時(shí)，還要積極開拓創(chuàng)新性的宣傳方式，合理開發(fā)基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目，吸引各地游客實(shí)地體驗(yàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，感受基層農(nóng)業(yè)科技人才運(yùn)用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大基層農(nóng)業(yè)科技人才的社會(huì)影響力。[本文系2021 年度安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項(xiàng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下安徽基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)路徑研究及實(shí)證分析”（項(xiàng)目編號(hào)：202106f01050057）的研究成果。 ]