基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的安徽科技成果就地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀與路徑探索

文/孫雯芊 鄭潔（中共安徽省委黨校）

科技成果就地轉(zhuǎn)化的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)集合科技成果本地供給、科技成果轉(zhuǎn)化本地要素支持保障、科技成果服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和本地區(qū)政策、制度、文化環(huán)境營造的系統(tǒng)有機(jī)整體。按照功能定位的差異，可以將科技成果就地轉(zhuǎn)化劃分為供給體系、要素體系、需求體系和環(huán)境體系四個(gè)方面。供給體系的主體構(gòu)成主要是高校、科研院所、企業(yè)等，功能定位是適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出；要素體系的主體構(gòu)成主要是地方政府、科技平臺(tái)機(jī)構(gòu)、金融投資機(jī)構(gòu)等，功能定位是為科技成果就地轉(zhuǎn)化提供地區(qū)性政策、專業(yè)化服務(wù)和金融資金支持等；需求體系的主體構(gòu)成主要是本地民眾、地方政府、地區(qū)企業(yè)等，功能定位是承接科技成果轉(zhuǎn)化，滿足成果服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；環(huán)境體系的主體構(gòu)成主要是本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等，功能定位是為科技成果就地轉(zhuǎn)化營造外部宏觀環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為研究安徽科技成果就地轉(zhuǎn)化提供了邏輯思路，對實(shí)現(xiàn)安徽科技成果就地轉(zhuǎn)化路徑的優(yōu)化，具有重要指導(dǎo)意義。

一、安徽科技成果就地轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢

1.供給體系：戰(zhàn)略科技力量基礎(chǔ)雄厚

安徽以健全實(shí)驗(yàn)室體系為抓手，打造航母級(jí)戰(zhàn)略科技力量，實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)形成了國家、省和行業(yè)及地方多層次聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。通過戰(zhàn)略科技力量的打造，為安徽本地科技成果的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。“十三五”期間，安徽新獲批合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國家研究中心以及“認(rèn)知智能”“深部煤礦采動(dòng)響應(yīng)與災(zāi)害防控”兩家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在科技部組織的實(shí)驗(yàn)室第三方評(píng)估中，“壓縮機(jī)技術(shù)”“深部煤炭開采與環(huán)境保護(hù)”兩家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲優(yōu)秀等次。

2.要素體系：“合肥模式”引領(lǐng)資本賦能

政府通過成立基金，主要以股權(quán)直接投資的形式吸引重大項(xiàng)目落地，并打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展為主要特征的“合肥模式”，在全省范圍內(nèi)掀起了創(chuàng)投的熱潮。2021 年11 月，安徽印發(fā)《“雙招雙引”支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單》，提出省級(jí)種子基金母子基金對單個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目投資額提高至2000 萬元，省級(jí)種子基金資金募集期可延長至10 年。此外，還將充分發(fā)揮省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科研院所發(fā)起設(shè)立天使基金。支持國家級(jí)科技企業(yè)孵化器設(shè)立科創(chuàng)投資基金，探索“創(chuàng)投風(fēng)投+孵化”模式。

3.需求體系：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈體系水平持續(xù)提升

安徽始終堅(jiān)持將做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造等十大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，倒逼科技成果就地轉(zhuǎn)化有企業(yè)可以接，有產(chǎn)業(yè)可以跟。安徽通過強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；二是打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；三是精準(zhǔn)政策供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4.環(huán)境體系：科技成果轉(zhuǎn)化政策體系保障有力

安徽著力打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，加速推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。2022 年，安徽省印發(fā)《安徽省深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動(dòng)方案》，瞄準(zhǔn)破解制約科技成果轉(zhuǎn)化深層次的體制機(jī)制問題，重構(gòu)或構(gòu)建了五大體制機(jī)制，分別是重構(gòu)成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)與考核制度、構(gòu)建新型科研攻關(guān)體制、構(gòu)建賦權(quán)與盡職免責(zé)機(jī)制、構(gòu)建基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究貫通機(jī)制和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供需融合發(fā)展機(jī)制。

二、安徽科技成果就地轉(zhuǎn)化面臨的挑戰(zhàn)

1.供給體系：科技成果本地供給質(zhì)量不高

科技成果供給是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵起點(diǎn)。雖然安徽始終堅(jiān)持高水平推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)12 年保持在全國第一方陣，但是科技成果本地供給的整體質(zhì)量水平，和長三角兄弟省市相比仍有差距。從成果源頭供給看，2021 年，全省輸出技術(shù)合同成交額1754.55 億元，分別是江蘇的67.3%、浙江的94.5%和上海的82.5%。本地高校院所作為高質(zhì)量科技成果本地供給的主要單位，2022 年高校院所登記的成果數(shù)量為988 項(xiàng)，占全部登記科技成果的4.3%。從推進(jìn)落實(shí)情況看，有的市在建強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)化主體，建設(shè)科技成果中試、孵化平臺(tái)上的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)還不夠到位；有的市工作主動(dòng)性不夠，守著“中字號(hào)”科研單位沒有用足用好，對高價(jià)值科技成果流往外省關(guān)注不足。

2.要素體系：全省全社會(huì)研發(fā)投入仍需加力

全社會(huì)研發(fā)情況是科技成果轉(zhuǎn)化的第一步。只有自主研發(fā)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)出的科技成果質(zhì)量才有保證。從全省層面看，2021 年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1006.1 億元，為江蘇的29.3%、浙江的46.6%、上海的55.3%，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.34%，低于全國平均水平0.1 個(gè)百分點(diǎn)。從投入結(jié)構(gòu)來看，2021 年，安徽省財(cái)政科技投入416 億元，80%以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正用于研發(fā)活動(dòng)的不到20%。從區(qū)域?qū)用婵矗?021年，合肥、馬鞍山、蕪湖研發(fā)投入超過3%，合肥、蕪湖研發(fā)投入總量占全省比重54.1%，11 個(gè)市不到全省平均水平，其中亳州、宿州研發(fā)投入不到1%，一些市縣全社會(huì)研發(fā)投入甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

3.需求體系：科技成果就地轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系不夠完善

從轉(zhuǎn)化端看，全省范圍統(tǒng)一高效的科技資源要素市場尚處于起步階段，安徽省210 余家科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供項(xiàng)目申報(bào)和資質(zhì)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請等低端服務(wù)的機(jī)構(gòu)分別占90.6%和79.3%；從事技術(shù)評(píng)估、科技成果評(píng)價(jià)、科技投融資等高價(jià)值服務(wù)的機(jī)構(gòu)分別僅有31.5%、37.6%和38.5%。從產(chǎn)業(yè)端看，高新技術(shù)企業(yè)作為技術(shù)革新和成果產(chǎn)業(yè)化最為活躍的推動(dòng)者，與長三角差距較大。2021 年，安徽省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為11368 家，僅為江蘇的30.2%、浙江的39.8%和上海的56.7%，在全國排名第10 位，而江蘇、浙江、上海高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別排名全國第2、4、5 位。

4.環(huán)境體系：本省科技管理水平仍需加強(qiáng)

從思想解放看，對標(biāo)滬蘇浙，安徽省科技管理效能還需提高，改革和政策措施還較為保守，習(xí)慣性落實(shí)國家要求，首創(chuàng)性、突破性舉措還不多，對事關(guān)科技成果就地轉(zhuǎn)化的科研活動(dòng)、科技項(xiàng)目的過程管理、考核評(píng)估、資金使用等放管服不夠，容錯(cuò)機(jī)制尚不完善。從政策落實(shí)看，有的市對于支持科技創(chuàng)新尤其是促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向還沒有理解透徹，對科技成果就地轉(zhuǎn)化的必要性缺乏政治敏感度，政策落實(shí)督查評(píng)估不夠，宣講服務(wù)不到位，在推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化過程中存在著工作作風(fēng)不扎實(shí)等情況。

三、推進(jìn)安徽科技成果就地轉(zhuǎn)化的路徑探索

根據(jù)科技成果就地轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建，要提高科技成果就地轉(zhuǎn)化的效率，需要從供給體系、要素體系、需求體系、環(huán)境體系共同發(fā)力，既發(fā)揮各體系內(nèi)部關(guān)鍵主體的作用，也要注重體系之間的協(xié)同發(fā)展，打造全過程、全周期的協(xié)同轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。

1.重點(diǎn)支持本地高校、科研院所、企業(yè)的發(fā)展

第一，優(yōu)化從人才選聘、科研管理到績效考核等全流程機(jī)制，多措并舉鼓勵(lì)本地高校院所進(jìn)一步提升技術(shù)合同輸出數(shù)量和質(zhì)量，引導(dǎo)高校院所成為高質(zhì)量科技成果本地供給源頭。第二，進(jìn)一步壯大本地高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，重點(diǎn)對安徽省的國家級(jí)高新區(qū)加大政策供給、提高服務(wù)水平，做大做強(qiáng)國家級(jí)高新區(qū)規(guī)模和市場影響力，吸引更多高新技術(shù)企業(yè)來皖發(fā)展，成為承接科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。第三，加大企業(yè)在科研項(xiàng)目選題立項(xiàng)中的參與度，完善和拓展需求牽引和導(dǎo)向的科研管理機(jī)制。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮科技成果就地轉(zhuǎn)化中的主體作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，帶動(dòng)中小企業(yè)以橫向合作開發(fā)課題模式推動(dòng)科技成果橫向擴(kuò)散，縱向向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)科技成果就地承接、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

2.提高并優(yōu)化全省全社會(huì)研發(fā)水平

第一，繼續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，加大安徽省科學(xué)技術(shù)廳可支配使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)目，優(yōu)化省級(jí)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，真正讓財(cái)政科技投入主要面向研發(fā)活動(dòng)尤其是基礎(chǔ)研發(fā)活動(dòng)。第二，優(yōu)化省域?qū)用娓魇屑?jí)研發(fā)活動(dòng)不平衡的局面，鼓勵(lì)科創(chuàng)資源較為豐富的合肥、蕪湖、馬鞍山等城市加強(qiáng)與皖北等城市的對接，作為承接科技成果就地轉(zhuǎn)化的基地，明確成果權(quán)益在輸出地與承接地之間的分配比例，解決各個(gè)地市各自為政的困局，發(fā)揮全省研發(fā)活動(dòng)平衡發(fā)展的向上動(dòng)力推動(dòng)科技成果在省域范圍就地轉(zhuǎn)化。

3.完善科技成果就地轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系

第一，實(shí)施安徽省高新技術(shù)企業(yè)培育、孵化、壯大工程，幫助高新技術(shù)企業(yè)成長壯大。省級(jí)層面通過組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，分批次謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點(diǎn)支持相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的成長，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，整合科技資源，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化效率。第二，完善統(tǒng)一高效的科技資源要素市場建設(shè)，鼓勵(lì)省級(jí)層面統(tǒng)籌市級(jí)搭建科技成果就地轉(zhuǎn)化中試基地，依托安徽科技大市場構(gòu)建全省應(yīng)用場景一體化大市場，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位帶頭貢獻(xiàn)場景應(yīng)用場所，支持本地企業(yè)技術(shù)研發(fā)中試進(jìn)一步拓展應(yīng)用范圍，改造優(yōu)化提升技術(shù)。第三，加大對科學(xué)、技術(shù)、工程等學(xué)科的教育培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)教育致力于探索基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，促進(jìn)理實(shí)相融的技能教育模式發(fā)展。第四，對全省科技平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)化能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)平臺(tái)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)評(píng)估、科技成果評(píng)價(jià)、科技投融資等服務(wù)。

4.加強(qiáng)科技管理服務(wù)水平

第一，進(jìn)一步提高政府科技管理效能水平，結(jié)合安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新改革政策舉措，出臺(tái)首創(chuàng)性、突破性政策，為科技成果就地轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各市對省級(jí)層面科技成果轉(zhuǎn)化政策細(xì)化、優(yōu)化、具體化、針對化，擴(kuò)大政策宣講服務(wù)范圍，將高校、科研院所、企業(yè)等納入科技成果轉(zhuǎn)化政策推進(jìn)單位，促進(jìn)相關(guān)政策從解讀到落實(shí)到督查評(píng)估的全流程體系建設(shè)。第二，打造線上線下兩個(gè)平臺(tái)，線上打造安徽省域科創(chuàng)大腦和各地市科創(chuàng)大腦，從科技成果展示、揭榜掛帥項(xiàng)目、雙需對接地圖等方面，全方位展示現(xiàn)有科技成果、企業(yè)科技成果需求、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)知識(shí)圖譜信息等。線下打造科技成果就地轉(zhuǎn)化可視化展示平臺(tái)，打造省級(jí)和各市科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)景展廳，搭配服務(wù)專班，由服務(wù)專班牽線，開展線下互動(dòng)交流磋商，引導(dǎo)科技成果就地轉(zhuǎn)化政策走深走實(shí)。[本文系2023 年全省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題“安徽科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化機(jī)制與對策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QS2023004）、合肥市2020 年博士后科研項(xiàng)目“長三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020130)的研究成果。 ]