合肥建設(shè)科技創(chuàng)新中心路徑研究

文/趙惠 孫靚[安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國(guó)家創(chuàng)新體系布局的重要節(jié)點(diǎn)，也是支撐科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。合肥作為多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的重要樞紐，基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色，富有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)，是國(guó)內(nèi)重要的科技創(chuàng)新策源地。推進(jìn)建設(shè)合肥科技創(chuàng)新中心，對(duì)于提升安徽省在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局中的地位、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、提高城市科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新高地具有關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

一、科技創(chuàng)新中心概念

黨的二十大報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”?？萍紕?chuàng)新中心一般指一定范圍內(nèi)，科技資源高度集聚，創(chuàng)新活動(dòng)高度積極，科研實(shí)力極其雄厚，技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)、金融和信息各方面均在區(qū)域進(jìn)步中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力發(fā)展的城市或區(qū)域?？萍紕?chuàng)新中心是創(chuàng)新資源的集聚中心、成果轉(zhuǎn)化的傳播中心，也是科技形成產(chǎn)業(yè)化的制造中心，強(qiáng)調(diào)科技的空間聚集效應(yīng)和創(chuàng)新擴(kuò)散的影響力。

作為國(guó)家為強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局建設(shè)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，科技創(chuàng)新中心是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵軸心，也是區(qū)域鏈接國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶?？萍紕?chuàng)新中心不僅是基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新策源地，也具備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果商業(yè)化的強(qiáng)勁動(dòng)能，是“科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新鏈均衡發(fā)展的結(jié)果。因此，區(qū)域科技創(chuàng)新中心既需要擁有豐富的創(chuàng)新來源與研究設(shè)施、可持續(xù)產(chǎn)出的科技成果，更需要擁有優(yōu)秀的龍頭企業(yè)和富有活力的創(chuàng)新環(huán)境，具備產(chǎn)業(yè)化前沿科技成果并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，能夠組織和控制創(chuàng)新要素活動(dòng)的地區(qū)已經(jīng)成為決定創(chuàng)新資源流向、影響創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力量。

二、國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新中心發(fā)展現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出打造北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，近年來國(guó)家又相繼批復(fù)了建設(shè)成渝、武漢和西安三大具有全國(guó)影響力的國(guó)家科技創(chuàng)新中心，未來可能繼續(xù)布局沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、鄭州、長(zhǎng)沙、南昌等一批具有區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的科技創(chuàng)新中心。目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有科技創(chuàng)新中心的主要布局、戰(zhàn)略定位、核心依托和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域梳理如下，如表1 所示。

縱觀已批復(fù)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，雖地域稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各有不同，但主要具備以下共性特點(diǎn):

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)雄厚

京滬成渝區(qū)等均是我國(guó)主要區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，可從源頭覆蓋各項(xiàng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和平臺(tái)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新成本。

2.創(chuàng)新資源高度集聚

各科技創(chuàng)新中心所在地區(qū)均有大批一流水平高校及科研院所，借助科研機(jī)構(gòu)的虹吸蓄水效應(yīng)，高水平人才、核心科技、金融投資和創(chuàng)新主體呈現(xiàn)高度聚集態(tài)勢(shì)，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化容易形成多向鏈接。

3.具備完整且有特色的新興產(chǎn)業(yè)體系

滬鄂成渝等科技創(chuàng)新中心均具備各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大多依托推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展突出龍頭效應(yīng),進(jìn)而引領(lǐng)區(qū)域乃至全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)越包容

京滬粵港澳大灣區(qū)等地作為體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)期以來致力于科技政策試點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境提升、創(chuàng)新文化營(yíng)造等制度創(chuàng)新，優(yōu)異的政策環(huán)境有利于激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，有利于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)和本地技術(shù)知識(shí)的溢出，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)和稅務(wù)優(yōu)惠等制度又進(jìn)一步保障創(chuàng)新主體的利益，保證創(chuàng)新主體充分釋放創(chuàng)新潛能。

三、合肥建設(shè)科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)和短板

合肥市是安徽省省會(huì)城市，也是國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國(guó)家科學(xué)中心，多年來堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)，打造協(xié)同發(fā)展“科創(chuàng)名城”，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)積累了雄厚的基礎(chǔ)條件。2022 年，合肥經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.2013 萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)56.2%，擁有新一代信息技術(shù)、汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、家電和智能家居、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、光伏新能源、生物醫(yī)藥和大健康、新材料、綠色食品、創(chuàng)意文化等多個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)6412 家。

1.建設(shè)基礎(chǔ)

（1）基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚。作為全國(guó)首批四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，合肥的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新實(shí)力雄厚且獨(dú)具特色，擁有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，大科學(xué)裝置數(shù)量位居全國(guó)前列。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、地球物理、生物、材料等基礎(chǔ)學(xué)科水平全國(guó)一流，取得了“九章”量子計(jì)算原型機(jī)等一批原始創(chuàng)新重大成果。在科技部發(fā)布的2022國(guó)家創(chuàng)新型城市排行榜中，合肥位于全國(guó)第9；在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2022 年創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中，合肥位居全球“科技集群”第55 位；在國(guó)際權(quán)威科學(xué)雜志發(fā)布的2022 自然指數(shù)榜單中，合肥位居全球科研城市第16 位。

（2）地理交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在新一線城市中，合肥承東啟西，貫通南北，作為長(zhǎng)三角國(guó)際城市群副中心，以及“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點(diǎn)城市，擁有東向連接上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心，西向連接成渝和武漢科技創(chuàng)新中心的要塞優(yōu)勢(shì)。通過建設(shè)合肥科技創(chuàng)新中心，將上海、武漢、成渝科技創(chuàng)新中心連點(diǎn)成線，將科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用連線成面，形成“沿長(zhǎng)江科創(chuàng)走廊”，有利于全國(guó)范圍內(nèi)各地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展合作，對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展局勢(shì)有著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的情況下，合肥在國(guó)家戰(zhàn)略科技資源、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施布局方面優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)勁，具備創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)條件，通過加強(qiáng)協(xié)同互動(dòng)，可充分發(fā)揮鏈接長(zhǎng)三角與中部地區(qū)的樞紐作用，在科技資源梯度轉(zhuǎn)移中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（3）產(chǎn)業(yè)金融配套發(fā)展。合肥秉持“科技即產(chǎn)業(yè)”理念，堅(jiān)持“有為政府”“有效市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合，已初步探索出“科技- 產(chǎn)業(yè)- 金融”良性循環(huán)發(fā)展之路。動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)芯片、制版光刻、超薄柔性顯示屏、超導(dǎo)質(zhì)子醫(yī)療、量子鉆石原子力顯微鏡等一批重大產(chǎn)業(yè)成果相繼涌現(xiàn)，以“芯屏汽合”（集成電路、新型顯示、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能融合制造業(yè)）“急終生智”（城市應(yīng)急安全、智能終端、生物醫(yī)藥和大健康、智能語(yǔ)音及人工智能）為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)生較大影響，新型顯示器件、集成電路和人工智能3個(gè)領(lǐng)域入選國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國(guó)城市第4 位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)78%。獲批建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“創(chuàng)投城市計(jì)劃”，構(gòu)建規(guī)模超1500 億元的“基金叢林”，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量居省會(huì)城市第2 位。

（4）勇于創(chuàng)新體制機(jī)制。合肥改革創(chuàng)新特色鮮明，從2004 年獲批首個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，到自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策先行先試，再到國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)、國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等，合肥先后承載了多項(xiàng)國(guó)家科技體制機(jī)制改革試驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)。在多元化科技投入、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化管理改革、科技成果轉(zhuǎn)化等方面為全國(guó)闖出了一條新路，“地方深度參與國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制”等13 項(xiàng)改革舉措被國(guó)務(wù)院在全國(guó)推廣，“科大硅谷”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“中國(guó)科大科技商學(xué)院”等一系列探索引起熱烈反響。

2.短板不足

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)已批復(fù)的六家科技創(chuàng)新中心，合肥仍存在不少差距和短板，表現(xiàn)在區(qū)域協(xié)作能力和輻射程度不足、產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待優(yōu)化、高科技領(lǐng)軍企業(yè)和高端人才相對(duì)短缺等方面，在持續(xù)提升創(chuàng)新能力、探索創(chuàng)新體制改革、承接成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有。

（1）區(qū)域協(xié)作能力和輻射程度仍有提升空間。目前，合肥作為安徽省科技創(chuàng)新中心，在提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面體制不順、機(jī)制不暢的問題仍然存在，無論是對(duì)長(zhǎng)三角還是對(duì)省內(nèi)外其他城市，都存在創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源分布不均衡、輻射程度不顯著的問題。合肥建設(shè)科技創(chuàng)新中心需要繼續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，在搭建原始創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化橋梁、加快安徽省內(nèi)的創(chuàng)新一體化進(jìn)程、帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展上下功夫。

（2）合肥產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待優(yōu)化。合肥科研院所攻關(guān)方向與城市產(chǎn)業(yè)體系吻合度有限，科技創(chuàng)新的擴(kuò)展效應(yīng)未能充分發(fā)揮，省內(nèi)外其他城市對(duì)合肥科技成果承接轉(zhuǎn)化能力不足，新科技、新材料、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的一體化發(fā)展鏈條未充分建立，合肥需要在平衡高端科技創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升水平方面，實(shí)現(xiàn)同步跨越發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，合肥在制造業(yè)上的多項(xiàng)總量指標(biāo)不高，2022 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量2376 家，少于武漢（3245 家）和成都（4117家），規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額586.06 億元，少于武漢（694.43 億元）和成都（4836.3 億元）。在2022 年工業(yè)和信息化部公布的45 個(gè)國(guó)家先進(jìn)業(yè)制造集群中，合肥也僅有智能語(yǔ)音一項(xiàng)上榜，新興產(chǎn)業(yè)體量尚未形成規(guī)模，工業(yè)化進(jìn)程距離中高端還有距離，總體缺乏高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)布局，科技經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力與其他副省級(jí)城市還有差距。

（3）高科技領(lǐng)軍企業(yè)和高端科技人才儲(chǔ)備不足。高端科技人才方面，雖然合肥有數(shù)所一流大學(xué)及科研院所，但在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展并不占優(yōu)，對(duì)科技人才的吸引力不如滬蘇浙，導(dǎo)致本地培養(yǎng)人才外流較多，高端科技人才以引進(jìn)為主，外資研發(fā)活動(dòng)亦不如京滬粵活躍。從高科技領(lǐng)軍企業(yè)看，北京、上海、武漢、西安擁有多家全球知名中央企業(yè)和跨國(guó)公司企業(yè)總部，對(duì)比之下，合肥目前尚無世界500 強(qiáng)企業(yè)總部，獨(dú)角獸企業(yè)和高企數(shù)量均低于深圳、廣州等地。

四、合肥科技創(chuàng)新中心的建設(shè)路徑

1.突出區(qū)域亮點(diǎn)，重視結(jié)合合肥本地特色進(jìn)行布局

合肥在要素稟賦、科研條件、產(chǎn)業(yè)體系等方面均具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分厘清自身在全國(guó)創(chuàng)新版圖中的具體定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要性及必要性。省市聯(lián)動(dòng)加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家大科學(xué)裝置集中區(qū)建設(shè)，依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在量子信息、聚變能源、生命健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，著力鍛造原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的能力，支持前沿性和顛覆性技術(shù)研究，催生出“從0 到1”的原創(chuàng)性成果。充分利用長(zhǎng)三角、中部地區(qū)、華東各區(qū)域協(xié)同，提高對(duì)外合作水平，形成開放輻射戰(zhàn)略格局。建立健全分工合作機(jī)制，合理要素配置，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系聚鏈成群，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。

2.集聚創(chuàng)新要素，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體各自作用

持續(xù)加大科研投入，引育高端人才資源，提高合肥市的人才吸引力，充分發(fā)揮本地高校、科研院所的創(chuàng)新源頭作用，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，推進(jìn)教育科技人才融合發(fā)展。提升戰(zhàn)略科技力量服務(wù)企業(yè)水平，充分發(fā)揮重大科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)的聚合作用、對(duì)高端人才的吸附作用、對(duì)重大科技攻關(guān)的組織作用，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，在科技創(chuàng)新主體和高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的深度融合中實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，在通過政策引導(dǎo)培育創(chuàng)新型企業(yè)的同時(shí)，切實(shí)有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本，形成建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要支撐。發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新的重要作用，為不同類型、不同生命周期的企業(yè)提供全方位的投融資服務(wù)，建立覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的多層次資本市場(chǎng)。

3.完善創(chuàng)新鏈，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

完善科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等創(chuàng)新鏈，同時(shí)積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開放市場(chǎng)體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，營(yíng)造開放合作、多元融合的文化氛圍。通過科大硅谷、科大科技商學(xué)院、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相互賦能，貫通科技與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，促進(jìn)高校院所與企業(yè)資本協(xié)同創(chuàng)新，把創(chuàng)新勢(shì)能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。改革科研項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)管理辦法，繼續(xù)大力推行重點(diǎn)科技專項(xiàng)“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，持續(xù)產(chǎn)出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。集合“雙招雙引”與科技創(chuàng)新需求，打造良好創(chuàng)新生態(tài)，大力吸引跨國(guó)公司和國(guó)外機(jī)構(gòu)在合肥設(shè)立研究中心、孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，為鏈接全球創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新能力打下基礎(chǔ)。[本文系合肥市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“合肥市建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HFSKYY202331） 的研究成果。 ]