濟(jì)寧扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作

武永楊

2012 年起，濟(jì)寧市部分縣（市、區(qū)）開始承擔(dān)全省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)任務(wù)，全市緊緊圍繞加快淘汰老舊高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新、切實(shí)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和綠色發(fā)展的總體目標(biāo)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》等法規(guī)文件精神，結(jié)合全市實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上采取了一系列切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民廢舊置新，加快現(xiàn)代節(jié)能、環(huán)保、安全型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的順利開展。

一、實(shí)施細(xì)則及要求

（一）實(shí)施范圍和補(bǔ)貼對(duì)象

2012 年至2020 年，全市有6 個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了報(bào)廢更新試點(diǎn)工作，補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織）。

（二）補(bǔ)貼種類和報(bào)廢條件

根據(jù)實(shí)施意見規(guī)定，報(bào)廢農(nóng)機(jī)確定為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)。報(bào)廢補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)種類每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

報(bào)廢農(nóng)機(jī)應(yīng)當(dāng)主要部件齊全，來源清楚合法，機(jī)主應(yīng)就機(jī)具來源、歸屬等作出書面承諾。納入牌證管理的農(nóng)機(jī)需要提供農(nóng)機(jī)牌證管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的牌證；無牌證或未納入牌證管理的，應(yīng)當(dāng)具有銘牌或出廠編號(hào)、車架號(hào)等機(jī)具身份信息。除滿足上述條件外，補(bǔ)貼的報(bào)廢農(nóng)機(jī)還要符合下列條件之一：一是小型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為10 年，大中型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為15 年，履帶拖拉機(jī)報(bào)廢年限為12 年，自走式聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限為12 年，懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限為10 年，飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)報(bào)廢年限為10 年；二是雖未達(dá)報(bào)廢年限、但安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高；三是國家明令淘汰的農(nóng)機(jī)具。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼由報(bào)廢部分補(bǔ)貼與更新部分補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，資金從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中列支。報(bào)廢部分補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，單臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上不超過2 萬元?？梢詥渭儓?bào)廢機(jī)具不購買新機(jī)具。更新部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。機(jī)主可以購買與報(bào)廢種類和數(shù)量不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（四）回收單位確定

報(bào)廢回收單位包括具備資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)和依法具有農(nóng)機(jī)回收拆解經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的維修網(wǎng)點(diǎn)、合作社等其他企業(yè)?；厥諉挝粦?yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求，遵守國家有關(guān)消防、安全、環(huán)保的規(guī)定?；厥諉挝挥筛骺h級(jí)農(nóng)機(jī)部門按規(guī)定審核確定，報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)部門備案并通過本市媒體和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄向社會(huì)公布。

（五）操作程序

1.報(bào)廢舊機(jī)。機(jī)主自愿將擬報(bào)廢的農(nóng)機(jī)交售給回收單位。回收單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)機(jī)主和擬報(bào)廢的農(nóng)機(jī)信息，向機(jī)主出具《報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收確認(rèn)表》，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門提供機(jī)主和報(bào)廢農(nóng)機(jī)信息。報(bào)廢農(nóng)機(jī)殘值由回收單位與機(jī)主按照公平自愿原則，協(xié)商確定。

2.注銷登記。納入牌證管理的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主持《確認(rèn)表》和相關(guān)證照，到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)牌證管理機(jī)構(gòu)依法辦理牌證注銷手續(xù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)核對(duì)機(jī)主和報(bào)廢農(nóng)機(jī)信息后，在《確認(rèn)表》上簽注“已辦理注銷登記”字樣。

3.兌現(xiàn)補(bǔ)貼。機(jī)主憑有效的《確認(rèn)表》，按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門、財(cái)政部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核，財(cái)政部門向符合要求的機(jī)主兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。個(gè)人年度內(nèi)享受報(bào)廢補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)數(shù)量不多于5 臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受報(bào)廢補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)數(shù)量不多于10 臺(tái)，縣域內(nèi)年度報(bào)廢補(bǔ)貼機(jī)具總量不超過購置補(bǔ)貼機(jī)具總量。

二、具體工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組織多次研討，認(rèn)真完善報(bào)廢更新試點(diǎn)工作措施，安排有關(guān)縣（市、區(qū)）互相學(xué)習(xí)研討，部署各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)有關(guān)工作人員、經(jīng)銷企業(yè)、回收企業(yè)和部分農(nóng)機(jī)戶代表進(jìn)行學(xué)習(xí)座談，深入學(xué)習(xí)交流這一政策實(shí)施的重要意義，總結(jié)分析農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，探討政策在各縣（市、區(qū)）實(shí)施的可行性以及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題，統(tǒng)一大家對(duì)報(bào)廢更新的認(rèn)識(shí)，廣泛征求各方的意見和建議。明確規(guī)定報(bào)廢機(jī)具的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、回收及報(bào)廢機(jī)具的標(biāo)記、拆解監(jiān)督、注銷和檔案管理等各項(xiàng)工作的要求，每個(gè)環(huán)節(jié)明確規(guī)定了責(zé)任人，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有人抓，有人管。同時(shí)聯(lián)合財(cái)政局、商務(wù)局等部門共同認(rèn)真考察選擇報(bào)廢機(jī)具回收單位，按規(guī)定要求明確報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收單位的職責(zé)和有關(guān)紀(jì)律要求。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大公眾知曉度。一是召開農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼廉政工作會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。二是擴(kuò)大宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、微信公眾號(hào)等媒介廣泛宣傳報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，提高政策的知曉率。三是利用現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)宣傳。結(jié)合3·15 集中活動(dòng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月等，開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策咨詢，發(fā)放報(bào)廢更新政策宣傳資料。四是印發(fā)宣傳材料，發(fā)放到各鎮(zhèn)（街）農(nóng)機(jī)站，要求各鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策要求，掌握操作程序，把宣傳材料張貼到鎮(zhèn)（街）村政務(wù)（村務(wù)）公開欄上，送到廣大農(nóng)機(jī)戶手中。五是開通咨詢電話，接受群眾咨詢，提高社會(huì)知曉率。在宣傳發(fā)動(dòng)的過程中，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民報(bào)廢更新。通過宣傳，取得了顯著效果，農(nóng)機(jī)手先冷后熱踴躍申請(qǐng)報(bào)廢更新，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的順利開展。

（三）大力推行信息公開。對(duì)享受報(bào)廢補(bǔ)貼的信息進(jìn)行5 個(gè)工作日的公示，對(duì)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額、操作程序、投訴咨詢方式等信息全面公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，并及時(shí)將回收單位的位置、聯(lián)系方式等相關(guān)信息向社會(huì)進(jìn)行公開，以方便機(jī)主報(bào)廢舊機(jī)。

（四）規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)督。1.嚴(yán)把機(jī)具報(bào)廢申請(qǐng)關(guān)。申請(qǐng)報(bào)廢更新機(jī)具的機(jī)主須持本人身份證、登記證書、農(nóng)機(jī)牌證等到農(nóng)機(jī)有關(guān)部門申請(qǐng)，農(nóng)機(jī)有關(guān)部門根據(jù)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，查閱檔案資料，審核機(jī)具是否符合報(bào)廢要求。符合報(bào)廢條件的，填寫《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢申請(qǐng)表》，并簽注審核意見，對(duì)不符合報(bào)廢要求的，認(rèn)真做好政策宣傳、解釋工作。2.實(shí)行集中回收和集中報(bào)廢。為確保報(bào)廢更新補(bǔ)貼落到實(shí)處，開展了以下四方面工作，一是加強(qiáng)回收管理，統(tǒng)一存放。要求農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收單位安排專人負(fù)責(zé)回收。報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械統(tǒng)一回收價(jià)格，統(tǒng)一存放，便于監(jiān)管?；厥諉挝慌鋫浔匾囊曨l監(jiān)控設(shè)備，確保廢舊機(jī)具進(jìn)入回收單位。為方便部分無法使用動(dòng)力運(yùn)送機(jī)械的報(bào)廢農(nóng)機(jī)戶，通過與回收單位協(xié)商，由回收單位進(jìn)行托運(yùn)，減輕了報(bào)廢農(nóng)機(jī)戶的負(fù)擔(dān)，也節(jié)省了時(shí)間。二是加強(qiáng)信息核查，統(tǒng)一標(biāo)記。農(nóng)機(jī)有關(guān)部門對(duì)回收單位回收的農(nóng)機(jī)的相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)后，在回收的報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械上做上進(jìn)行標(biāo)記并照相存檔，做到一機(jī)一像。三是加強(qiáng)回收監(jiān)督，統(tǒng)一銷毀。對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)集中拆解進(jìn)行監(jiān)督，報(bào)廢機(jī)具回收單位對(duì)報(bào)廢機(jī)具主要零部件進(jìn)行破壞性處理。監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)農(nóng)機(jī)具信息，確保報(bào)廢農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)信息、照相資料和回收標(biāo)記的一致性，并留存影像資料存檔，保證整個(gè)銷毀過程真實(shí)規(guī)范。四是加強(qiáng)檔案管理，統(tǒng)一建檔。建立報(bào)廢農(nóng)機(jī)檔案，一機(jī)一檔，統(tǒng)一編號(hào)，將《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢申請(qǐng)表》《農(nóng)業(yè)機(jī)械合法擁有證明》《農(nóng)業(yè)機(jī)械回收證明》、身份證復(fù)印件、報(bào)廢機(jī)具人機(jī)合影，機(jī)具報(bào)廢中、報(bào)廢后照片，對(duì)報(bào)廢全過程進(jìn)行錄像的資料存入檔案，方便隨時(shí)調(diào)取查閱。3.認(rèn)真做好機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼的申請(qǐng)、公示、監(jiān)督供貨等工作。在申請(qǐng)更新機(jī)具購置補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)機(jī)有關(guān)部門認(rèn)真審核《農(nóng)機(jī)回收證明》，審核是否與報(bào)廢機(jī)具信息一致，符合規(guī)定的填寫《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)表》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，按規(guī)定優(yōu)先保證報(bào)廢更新機(jī)具補(bǔ)貼。及時(shí)確定補(bǔ)貼名單并按規(guī)定進(jìn)行公示，及時(shí)打印《補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》，由機(jī)主自主選擇農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。根據(jù)實(shí)施方案要求，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核實(shí)，逐一核對(duì)所購機(jī)型、品牌、出廠編號(hào)、發(fā)票等，查驗(yàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和報(bào)廢更新補(bǔ)貼是否屬實(shí)，確保了兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的同步落實(shí)。4.嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。在政策實(shí)施全過程中，按照省市實(shí)施方案要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及我省“21 條”規(guī)定的要求，時(shí)刻保持清醒的頭腦，警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)格按照規(guī)范和程序操作，確保工作公平、公正、公開，并進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

三、工作中呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）報(bào)廢中小低端機(jī)具，購買大型機(jī)具。在報(bào)廢更新報(bào)名中，主要是舊小、低端、廠家倒閉無配件來源的機(jī)具，由于農(nóng)機(jī)深松工作逐步推進(jìn)，購買大型拖拉機(jī)的熱情增加。換購新式先進(jìn)的大型農(nóng)機(jī)，購買大型機(jī)械配套機(jī)具的農(nóng)戶也隨之增加，加快了節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

（二）保護(hù)性耕作技術(shù)受到農(nóng)戶青睞。帶有秸稈粉碎的大型收獲機(jī)械和大型拖拉機(jī)帶動(dòng)的秸稈粉碎還田機(jī)成為購買熱點(diǎn)。

四、存在的問題與不足

（一）廢舊機(jī)械運(yùn)輸困難、成本高。部分拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年久失修，已不能正常運(yùn)行，有的農(nóng)機(jī)戶離回收站太遠(yuǎn)，機(jī)具殘值回收價(jià)格偏低，運(yùn)輸代價(jià)高。雖然主管部門已與回收單位協(xié)商好，由回收單位使用專門設(shè)備來服務(wù)不方便送達(dá)的報(bào)廢農(nóng)機(jī)戶，但鑒于回收單位沒有專門用于回收的費(fèi)用，運(yùn)送費(fèi)用的分?jǐn)倖栴}存有爭(zhēng)議。

（二）報(bào)廢補(bǔ)貼和更新補(bǔ)貼捆綁實(shí)施不利于報(bào)廢工作的開展。有的農(nóng)民想買新機(jī)具，而沒有舊機(jī)具，有舊機(jī)具的，而暫時(shí)不想買新機(jī)具，是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作存在的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（三）自愿報(bào)廢積極性有待提高。農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼數(shù)額偏低，再加上程序繁瑣，特別是體現(xiàn)在中、小型拖拉機(jī)上，農(nóng)民自愿報(bào)廢的積極性不高。而且農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策對(duì)于拆解回收企業(yè)的確定及報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解技術(shù)規(guī)范不夠明確，部分縣（市、區(qū)）很難找到具備資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，再加上沒有完備的報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解技術(shù)規(guī)范，致使農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收企業(yè)很難開展工作，進(jìn)而制約了農(nóng)戶換機(jī)的積極性。

五、幾點(diǎn)建議

（一）增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為報(bào)廢機(jī)具的運(yùn)輸裝卸費(fèi)用，減少農(nóng)民運(yùn)送負(fù)擔(dān)和麻煩，方便報(bào)廢農(nóng)戶。

（二）適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢補(bǔ)貼額度，使廣大農(nóng)機(jī)手得到真正的實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)機(jī)手參與報(bào)廢更新的積極性和主動(dòng)性。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)具種類，細(xì)化完善管理措施。建立健全報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解技術(shù)規(guī)范，明確農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收企業(yè)資質(zhì)，完善報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解流程、場(chǎng)地、技術(shù)人員、環(huán)保等要求的規(guī)范，提高報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。