死亡失蹤上萬(wàn)人的水災(zāi)和卡扎菲倒臺(tái)后的利比亞

趙靈敏

2023年9月14日，利比亞德?tīng)柤{，救援人員在建筑廢墟上工作。圖/視覺(jué)中國(guó)

2023年9月10日，地中海颶風(fēng)“丹尼爾”襲擊了利比亞?wèn)|北部的許多城市，150至240毫米的暴雨導(dǎo)致多座城市爆發(fā)嚴(yán)重的洪災(zāi)，港口城市德?tīng)柤{受災(zāi)尤其嚴(yán)重，市中心風(fēng)浪一度高達(dá)20英尺，上游瓦迪德納河（Wadi Derna river）上的兩座老舊水壩潰堤，大水肆虐后，整個(gè)城市幾乎找不到一座完整的建筑物，有些居民連人帶屋被沖進(jìn)地中海。

聯(lián)合國(guó)9月16日表示，當(dāng)?shù)厮劳鋈藬?shù)已超過(guò)11300人，另有10100人生死不明，4萬(wàn)人無(wú)家可歸，還有死者尸體泡在海水中無(wú)人打撈，死亡人數(shù)勢(shì)必再攀升。利比亞國(guó)營(yíng)媒體17日表示，目前已知德?tīng)柤{有891座建筑全毀，211座建筑半毀，另有398座房屋淹水后泡在泥濘中。市長(zhǎng)辦公室推斷，死亡人數(shù)最終可能達(dá)到兩萬(wàn)人——相當(dāng)于這座城市人口的五分之一。

17日，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳援引世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)公布報(bào)告，將利比亞洪災(zāi)導(dǎo)致的死亡人數(shù)修正為3958人，另有超過(guò)9000人失蹤。

德?tīng)柤{是一座歷史悠久的城市，在公元前的希臘化時(shí)代（公元前 4 至前 1 世紀(jì)）就已經(jīng)存在。在2011年利比亞反政府示威中，該市于2月18日脫離了卡扎菲政府的控制。2014年城市被伊斯蘭國(guó)武裝分子占據(jù)，期間多次遭到埃及軍方空襲。2015年，被認(rèn)為與“基地”組織關(guān)系密切的民兵組織“德?tīng)柤{圣戰(zhàn)者協(xié)商委員會(huì)”擊敗了伊斯蘭國(guó)，奪回了城市控制權(quán)。

此后，被視為利比亞?wèn)|部主要權(quán)威的將軍哈利法·哈夫塔爾領(lǐng)兵圍困了德?tīng)柤{，這是利比亞?wèn)|部最后一塊拒絕其統(tǒng)治的領(lǐng)土，密集的轟炸和殘酷的地面戰(zhàn)斗使這座城市再遭重創(chuàng)。2018年，哈夫塔爾最終占領(lǐng)了德?tīng)柤{。出于對(duì)德?tīng)柤{居民的不信任，哈夫塔爾并沒(méi)有下令大規(guī)模重建德?tīng)柤{。直到2022年，利比亞?wèn)|部政府才制定了德?tīng)柤{重建計(jì)劃。

由于連年戰(zhàn)亂，德?tīng)柤{市沒(méi)有統(tǒng)一的中央政府管理，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，防洪抗洪能力很弱。近年來(lái)，全球變暖導(dǎo)致地中海水域擴(kuò)大，海平面上升侵蝕海岸線，引發(fā)洪水泛濫，像德?tīng)柤{這樣的低洼沿海地區(qū)尤其危險(xiǎn)。2023年9月10日，颶風(fēng)“丹尼爾”在利比亞?wèn)|部地中海沿岸登陸，此前颶風(fēng)已經(jīng)在地中海沿岸的希臘、土耳其和保加利亞造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致十幾人死亡，但利比亞當(dāng)局并沒(méi)有認(rèn)真制定監(jiān)控大壩情況的計(jì)劃，也沒(méi)有警告或疏散居民。

利比亞國(guó)家氣象中心稱其在“丹尼爾”登陸前72小時(shí)已經(jīng)通過(guò)電郵和媒體發(fā)布預(yù)警，敦促各地政府采取預(yù)防措施。但利比亞國(guó)家氣象中心隸屬西部民族團(tuán)結(jié)政府，德?tīng)柤{為東部政府控制區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用穹Q洪水襲來(lái)前并沒(méi)有收到預(yù)警，當(dāng)局也沒(méi)有任何撤離計(jì)劃，只是在聽(tīng)到大壩決堤的巨響后，大家才意識(shí)到洪水襲來(lái)。

世界氣象組織9月14日指出，如果利比亞當(dāng)局對(duì)風(fēng)暴和洪水設(shè)有預(yù)警系統(tǒng)，那么絕大多數(shù)的罹難者都可以避免死亡。也就是說(shuō)，這場(chǎng)災(zāi)難表面上是天災(zāi)，實(shí)際上是人禍。而未來(lái)，經(jīng)過(guò)洪水沖刷后，多年戰(zhàn)亂留下來(lái)的地雷和未爆彈可能浮出，很可能又會(huì)發(fā)生民眾誤觸地雷的次生災(zāi)害。

在利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲倒臺(tái)后的十多年里，利比亞經(jīng)歷了一場(chǎng)又一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、一次又一次政治危機(jī)，到今天仍然處于東西兩個(gè)政府對(duì)峙的局面。很多人早已淡忘了這場(chǎng)漫長(zhǎng)的爭(zhēng)端，但發(fā)生在德?tīng)柤{、造成上萬(wàn)人死亡及失蹤的洪災(zāi)，又再次把人們的目光拉回到這個(gè)命運(yùn)多舛的地方。

四分五裂的國(guó)家

利比亞面積176萬(wàn)平方公里，人口670萬(wàn)，地處非洲北部、地中海南岸。其東部為昔蘭尼加，西部是的黎波里塔尼亞，西南部是費(fèi)贊，三者之間有沙漠阻隔，交往不便，歷史上長(zhǎng)期各自分立。由于自然地理環(huán)境的割裂，利比亞的東西部地區(qū)分別與周邊的埃及、突尼斯和阿爾及利亞聯(lián)系緊密，彼此之間卻聯(lián)系甚少。

利比亞歷史上先后屬于羅馬帝國(guó)、阿拉伯帝國(guó)和奧斯曼土耳其帝國(guó)，但這些統(tǒng)治者都將上述三個(gè)區(qū)域當(dāng)作互相獨(dú)立的板塊，所以歷史上的利比亞從未整合為一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體。因此，和多數(shù)中東北非國(guó)家一樣，利比亞也是一個(gè)典型的部族國(guó)家，人們對(duì)部族的認(rèn)同超過(guò)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。在被阿拉伯帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，這里經(jīng)歷了伊斯蘭化的進(jìn)程，今天，利比亞多數(shù)人都是伊斯蘭教遜尼派信徒。

20世紀(jì)初，統(tǒng)一后的意大利也加入到殖民擴(kuò)張的行列，開(kāi)始在非洲尋找自己的地盤(pán)，看中了奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治下的利比亞，于是悍然發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。1912年意大利在意土戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝奧斯曼帝國(guó)，使利比亞成為意大利的殖民地。與此同時(shí)，東部昔蘭尼加的賽努西教團(tuán)以“圣戰(zhàn)”名義發(fā)起了規(guī)模較大的抵抗運(yùn)動(dòng)，西部地區(qū)的世俗力量也積極抵抗意大利的侵略，甚至在1918年建立了的黎波里共和國(guó)，后被墨索里尼取締解散。

二戰(zhàn)結(jié)束戰(zhàn)后， 1949年7月，賽努西教團(tuán)領(lǐng)袖伊德里斯宣布昔蘭尼加獨(dú)立，并擔(dān)任埃米爾。1951年12月伊德里斯贏得了3個(gè)地區(qū)民族主義力量和部族的支持，最終建立了利比亞聯(lián)合王國(guó)，昔蘭尼加、的黎波里塔尼亞和費(fèi)贊3個(gè)地區(qū)各為一邦，都有自治權(quán)。目前利比亞國(guó)旗上的3種顏色，就代表了這3個(gè)聯(lián)邦州，是聯(lián)邦制的象征。1963年，利比亞新憲法取消聯(lián)邦制，將全國(guó)分成10個(gè)省。

1969年9月，“自由軍官組織”領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲發(fā)動(dòng)政變，推翻了伊德里斯王朝，成立阿拉伯利比亞共和國(guó)。出生于費(fèi)贊地區(qū)貝都因部落的卡扎菲統(tǒng)治利比亞42年，主要靠強(qiáng)人政治和中央集權(quán)，加上以石油收入為支撐的分配政策，才勉強(qiáng)將部族主義和地方主義壓制下去。

2007年7月25日，利比亞的黎波里，利比亞最高領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲（ 右） 迎接到訪的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊。圖/視覺(jué)中國(guó)

利比亞在1958年首次發(fā)現(xiàn)了石油，1961年正式開(kāi)始生產(chǎn)，石油儲(chǔ)量約為471億桶，居非洲第一位、世界第9位，占世界總量的2.9%，而且原油品質(zhì)好，含硫量低，屬于高品質(zhì)石油，在國(guó)際市場(chǎng)上很受歡迎。1973年之后，伴隨著國(guó)際油價(jià)的大漲，卡扎菲政權(quán)擁有了大筆財(cái)富。

為了避免伊德里斯王朝倒臺(tái)的悲劇重演，同時(shí)換取民眾對(duì)其激進(jìn)反帝立場(chǎng)的支持，卡扎菲大幅增加在住房、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域的投資，提高工人薪金，并免費(fèi)給貧困者提供公有住房；將原屬賽努西教團(tuán)和意大利農(nóng)場(chǎng)主的土地也分給農(nóng)民，而且以極其低廉的價(jià)格提供農(nóng)具和牲畜；農(nóng)村新建住房也可以得到政府控股銀行的補(bǔ)貼。

但從1980年代開(kāi)始，由于國(guó)際油價(jià)下跌，利比亞石油收入從1981年的210億美元銳減至1986年的54億美元。1988年洛克比空難發(fā)生后，利比亞被認(rèn)定是幕后的策劃者，遭到了西方國(guó)家的制裁和禁運(yùn)。加之油田設(shè)施老化，石油生產(chǎn)起伏不定，已經(jīng)沒(méi)有多余的石油收入來(lái)?yè)Q取民眾的支持。

2010年，利比亞出口收入的95%、政府收入的75%、GDP的25%來(lái)源于石油，同時(shí)，利比亞國(guó)內(nèi)失業(yè)率高達(dá)30%，多數(shù)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和原油開(kāi)采項(xiàng)目都通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，由外國(guó)公司和技術(shù)人員完成，而利比亞本國(guó)大量青年勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。

2023年9月16日，利比亞德?tīng)柤{受災(zāi)地區(qū)。圖/新華社

2010年底，中東爆發(fā)了“阿拉伯之春”，利比亞也受到波及，出現(xiàn)反政府示威，政府以武力鎮(zhèn)壓回應(yīng)。2011年2月27日，反對(duì)派在利比亞第二大城市班加西成立“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”。3月19日，英法依照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1973號(hào)決議空襲利比亞。9月16日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，利比亞在聯(lián)合國(guó)的席位由全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)取代。10月20日，卡扎菲在逃亡的路上被打死。

2012年9月11日，為抗議侮辱伊斯蘭教的電影，美國(guó)駐班加西領(lǐng)事館遭到伊斯蘭武裝團(tuán)伙襲擊，美國(guó)大使史蒂文斯死亡，這是美國(guó)外交機(jī)構(gòu)近三十年來(lái)遭遇的最嚴(yán)重的破壞。

后卡扎菲時(shí)代

利比亞反對(duì)派是一個(gè)包括原卡扎菲政權(quán)倒戈者、親西方自由派、不滿卡扎菲和西部部落專權(quán)的東部部落領(lǐng)袖、前伊德里斯王室支持者等在內(nèi)的大雜燴，唯一的共同之處就是對(duì)卡扎菲的不滿。在革命尚未成功之時(shí)，因?yàn)楣餐臄橙诉€在，大家不得不求同存異，勉力合作，但當(dāng)大局已定、利益涌現(xiàn)、爭(zhēng)權(quán)奪利不可避免。

要避免分享革命果實(shí)時(shí)的內(nèi)斗和分裂，一個(gè)德高望重、有能力調(diào)和各派的領(lǐng)導(dǎo)人是必需的。只是在卡扎菲統(tǒng)治的42年里，利比亞沒(méi)有總統(tǒng)、沒(méi)有總理、沒(méi)有議會(huì)、沒(méi)有內(nèi)閣，只有卡扎菲上校，一代人的想象和激情被無(wú)所不在的“綠皮書(shū)”所局限，又怎么可能在短時(shí)間里出現(xiàn)這樣的政治人物？加上卡扎菲的軍隊(duì)被解散后，利比亞未能組建起一支新的國(guó)家軍隊(duì)，本就存在的各派民兵組織擁兵自重、擴(kuò)充地盤(pán)，致使國(guó)家陷入無(wú)序狀態(tài)。

而在卡扎菲統(tǒng)治時(shí)期，東部的昔蘭尼加長(zhǎng)期受其打壓，當(dāng)?shù)厝艘恢狈浅２粷M?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，這里首先起事，另起爐灶。

利比亞于是出現(xiàn)了分裂的局面：得到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府及其武裝力量控制了利比亞西部大部分地區(qū)，哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)民軍”則控制了利比亞?wèn)|部和中部地區(qū)。自2014年以來(lái)，雙方已經(jīng)發(fā)生了數(shù)次沖突，利比亞陷入了內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)一直持續(xù)到2020年，雙方最終達(dá)成了?；穑钡浆F(xiàn)在，原定于2021年舉行的大選仍未舉行，西部武裝和東部武裝繼續(xù)發(fā)生零星交火。就在上月，雙方在的黎波里的交火還造成至少45人喪生。

利比亞局勢(shì)之所以穩(wěn)定不下來(lái)，一個(gè)重要原因是外部勢(shì)力的插手，得到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的西部民族團(tuán)結(jié)政府有土耳其、卡塔爾和意大利做靠山，埃及、俄羅斯、約旦、阿聯(lián)酋、法國(guó)則支持控制中、東部的哈夫塔爾政權(quán)。意大利想要維護(hù)自己前殖民宗主國(guó)的“面子”，土耳其想重塑“奧斯曼帝國(guó)”的榮光……每一個(gè)“玩家”入局的理由各異。然而，他們背后似乎又有著同一目標(biāo)，那就是東地中海的石油和天然氣資源。過(guò)去十年間，這片海域又發(fā)現(xiàn)了大量天然氣和石油，利比亞乃至整個(gè)東地中海地區(qū)，再次成了各國(guó)進(jìn)行能源博弈的“火藥桶”。

利比亞失序所造成的后果并不限于當(dāng)前這場(chǎng)失控的水災(zāi)。卡扎菲垮臺(tái)后，起義者將政府軍的武器庫(kù)洗劫一空，很多武器輾轉(zhuǎn)到了周邊其他國(guó)家特別是極端組織手中，乍得總統(tǒng)代比就認(rèn)為，尼日利亞恐怖組織“博科圣地”等極端組織的興起，與利比亞局勢(shì)有極大的關(guān)系。