新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系構(gòu)建及對(duì)我國(guó)的啟示

趙若錦 李 俊 張 威

一、 引 言

習(xí)近平主席在向中國(guó)發(fā)展高層論壇2023 年年會(huì)的賀信中指出, 中國(guó)將穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、 規(guī)制、 管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放, 推動(dòng)各國(guó)各方共享制度型開放機(jī)遇。 數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系建設(shè)是我國(guó)制度型開放的焦點(diǎn)議題, 也是促進(jìn)國(guó)際合作、 實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)。 黨的十八大以來(lái), 我國(guó)持續(xù)推動(dòng)本國(guó)制度型開放, 完善數(shù)字治理體系建設(shè)。 對(duì)內(nèi),我國(guó)組建國(guó)家數(shù)據(jù)局, 推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè), 完善以新一代信息通信技術(shù)為主的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)布/修訂《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等國(guó)內(nèi)法律法規(guī), 出臺(tái)《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等配套政策, 保障個(gè)人信息跨境自由、 安全、 有序流動(dòng)。 對(duì)外, 我國(guó)積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 將數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定談判, 包括加入并積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效實(shí)施, 正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、 《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等。 但是比較而言, 我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)仍有待進(jìn)一步提升。

已有對(duì)全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究主要聚焦于重點(diǎn)國(guó)別、 地區(qū), 已經(jīng)形成高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“美式模板”“歐式模板”“新式模板”。

美國(guó)倡導(dǎo)完全自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)行為, 提倡數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之上的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。 美國(guó)是全球擁有大型互聯(lián)網(wǎng)公司和數(shù)字服務(wù)提供商數(shù)量最多的國(guó)家, 可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)安全的有效管控, 因此美國(guó)在其主導(dǎo)的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》、 《美墨加協(xié)定》(USMCA)等協(xié)定中均提倡數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、電子傳輸永久免征關(guān)稅等訴求, 強(qiáng)調(diào)通過(guò)事后追責(zé)制實(shí)現(xiàn)完全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng), 禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、存儲(chǔ)技術(shù)的本地化及源代碼的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移, 反對(duì)“視聽(tīng)例外”條款, 強(qiáng)調(diào)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 而且, 美國(guó)還試圖將其規(guī)則主張融入全球規(guī)則體系中, 強(qiáng)化本國(guó)話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。 在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面, 美國(guó)依托亞太經(jīng)合組織(APEC)主導(dǎo)推出包含經(jīng)濟(jì)體認(rèn)證、 責(zé)任代理認(rèn)證和組織認(rèn)證在內(nèi)的三級(jí)跨境隱私框架CBPR(Cross-Border Privacy Rules)體系, 所有運(yùn)用該機(jī)制傳輸數(shù)據(jù)的企業(yè)必須在獲得CBPR 體系認(rèn)證基礎(chǔ)上由獨(dú)立的第三方問(wèn)責(zé)代理進(jìn)行合規(guī)評(píng)估。

歐盟在數(shù)據(jù)和監(jiān)管問(wèn)題上的價(jià)值導(dǎo)向是充分尊重個(gè)人隱私權(quán), 因此歐盟主張通過(guò)事前防御機(jī)制嚴(yán)格保護(hù)隱私安全和數(shù)據(jù)安全。 歐盟與美國(guó)一樣提倡消費(fèi)者保護(hù), 重視數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán), 但在數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等核心議題上與美國(guó)存在分歧。 在數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇方面, 歐盟通過(guò)“視聽(tīng)例外”條款加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)及文化保護(hù)。 在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面, 歐盟通過(guò)108 號(hào)公約(European Treaty Series No.108)、 《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)等法律文件逐漸增強(qiáng)限制, 將保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利置于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)之上。 根據(jù)GDPR, 歐盟境內(nèi)產(chǎn)生的個(gè)人數(shù)據(jù)只能傳輸?shù)浇?jīng)過(guò)充分性認(rèn)定的國(guó)家(地區(qū)); 在沒(méi)有通過(guò)充分性認(rèn)定的情況下,數(shù)據(jù)控制者或處理者必須提供具有法律約束力和可執(zhí)行的文書、 具有約束力的公司規(guī)則(binding corporate rules, BCRs)、 標(biāo)準(zhǔn)合同條款等保障措施才能傳輸跨境數(shù)據(jù)。 與CBPR 框架相比, GDPR 更側(cè)重于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)及個(gè)人數(shù)據(jù)主體的權(quán)利。

新加坡主張采用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字系統(tǒng)的交互操作和兼容性, 建立全球數(shù)字治理框架。 新加坡在其代表性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則DEPA 中強(qiáng)調(diào), 采用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、 健全的個(gè)人信息法律框架及具備互操作性的數(shù)字系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo), 即電子商務(wù)的便利化、 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的自由化以及個(gè)人信息的安全化。 DEPA 凸顯出新加坡的數(shù)字經(jīng)貿(mào)治理觀, 即通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定創(chuàng)造一個(gè)更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架, 為政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供樣本, 力圖使中小型經(jīng)濟(jì)體、 中小微企業(yè)都能從中受益。 雖然同為“邊境后”規(guī)則, 但DEPA 并未涵蓋高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涵蓋的源代碼轉(zhuǎn)讓、 交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)等條款, 而且并未明確規(guī)定締約方之間的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制。

綜上所述, 已有對(duì)全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究重點(diǎn)關(guān)注美式監(jiān)管體系和歐式監(jiān)管體系, 對(duì)新加坡的研究相對(duì)缺乏, 且已有研究重點(diǎn)關(guān)注DEPA, 鮮少關(guān)注到新加坡簽署的其他協(xié)定。 鑒于此, 本文擬對(duì)“新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系構(gòu)建”進(jìn)行梳理, 以期對(duì)我國(guó)提供參考。 本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩方面: 從理論價(jià)值看, 本文對(duì)新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的研究, 豐富了關(guān)于新興經(jīng)濟(jì)體參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的研究, 完善了全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的分析框架; 從實(shí)踐指導(dǎo)看, 本文在借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出對(duì)策建議, 對(duì)于推進(jìn)我國(guó)制度型開放, 完善數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系等具有一定的政策啟發(fā)意義。

二、 新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)新加坡持續(xù)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易治理, 擴(kuò)大本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力。 新加坡采用的方式主要有兩種:第一種, 主動(dòng)參與已有高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則; 第二種, 自主發(fā)起并成立以本國(guó)為核心的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。

新加坡積極參與美國(guó)、 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定, 同時(shí)主動(dòng)融入由東盟等周邊發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))發(fā)起推行的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定。 新加坡先后加入的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定包括CPTPP、 RCEP、印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)等。 其中, CPTPP 于2018 年12 月30 日正式生效, 該協(xié)定在傳統(tǒng)電子商務(wù)議題的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地引入數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、 本地化存儲(chǔ)、源代碼保護(hù)等二代經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 為其他數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供了樣本。 RCEP 于2022 年1 月1 日正式生效。與CPTPP 的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比, RCEP 議題的核心雖然也從傳統(tǒng)邊境準(zhǔn)入措施轉(zhuǎn)向邊境后措施, 但標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低, 在監(jiān)管、 競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)制融合一體化方面覆蓋面不全, 尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、 計(jì)算設(shè)施等問(wèn)題上持相對(duì)保留態(tài)度。 美國(guó)主導(dǎo)的IPEF 在2023 年5 月簽署首個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)議。雖然還未公布數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架, 但I(xiàn)PEF 基本會(huì)延續(xù)美式經(jīng)貿(mào)規(guī)則主張, 在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、 電子傳輸?shù)确矫嬷鲝埻耆杂苫?同時(shí), 新加坡還加入APEC 主導(dǎo)的CBPR 體系, 參與推進(jìn)《東盟—澳大利亞數(shù)字貿(mào)易框架倡議》, 尋求更大程度的互聯(lián)互通,為電子商務(wù)、 數(shù)字貨幣、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)管理制定法律框架和標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外, 新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則建立的重點(diǎn)是其主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定(digital economy agreement,DEA)。 目前新加坡已基本形成了“1+N”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定框架。 其中, “1”是指新加坡與新西蘭、 智利在2020 年簽署的DEPA, “N”是指新加坡簽署的其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定, 包括《新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》(SADEA)、 《英國(guó)—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》(UKSDEA)、 《韓國(guó)—新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定》(KSDPA)、 《歐盟—新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定》(EUSDP)等(見(jiàn)表1)。 而且, 新加坡還在與加拿大、 中國(guó)等開展雙邊數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定談判, 并著力促進(jìn)東盟數(shù)字一體化。

表1 新加坡已簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定一覽

新加坡簽署的N 個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定對(duì)DEPA 條款進(jìn)行了合理擴(kuò)展和延伸, 而且針對(duì)性更強(qiáng)。 DEPA是新加坡對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定的積極探索, 旨在創(chuàng)造數(shù)字貿(mào)易時(shí)代的全球監(jiān)管框架, 力圖使所有經(jīng)濟(jì)體都能從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中受益, 故該協(xié)定創(chuàng)新性地采用模塊化框架, 并以非約束性承諾取代約束性條款, 大大提高了包容性。 DEPA 并未對(duì)源代碼轉(zhuǎn)讓等二代數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出約定。 在后續(xù)簽署的其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中, 新加坡根據(jù)締約國(guó)發(fā)展情況差異, 對(duì)源代碼轉(zhuǎn)讓、 金融服務(wù)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、 海底電纜登錄等均作出要求, 增加了關(guān)于數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和合格規(guī)定的內(nèi)容, 補(bǔ)足了DEPA 的缺失。 而且, 新加坡簽署的其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定針對(duì)性更強(qiáng), 重點(diǎn)關(guān)注特定國(guó)家和地區(qū)。 例如, SADEA 重點(diǎn)關(guān)注與印度—太平洋地區(qū)有關(guān)的海關(guān)流程, UKSDEA 在補(bǔ)充協(xié)定的基礎(chǔ)上額外簽署了數(shù)字海關(guān)協(xié)議, 同意成立數(shù)字海關(guān)工作組。 此外, 其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定均采用“正文+備忘錄”的形式, 將雙邊重點(diǎn)關(guān)切內(nèi)容以備忘錄形式補(bǔ)充在協(xié)定文本中。 并且, 以備忘錄形式存在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定相關(guān)規(guī)定更加詳盡。 例如, SADEA《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)備忘錄》中強(qiáng)調(diào)澳大利亞可根據(jù)本國(guó)法律法規(guī)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管行動(dòng)及相關(guān)的監(jiān)管和執(zhí)行權(quán)力, 還列示了與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的十多項(xiàng)法律法規(guī), 包括1997 年《電信法》、 2010 年《競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者法》、2012 年《我的健康記錄法律》《信息自由法》等。

三、 新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的基本特征

新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系建設(shè)的重點(diǎn)是其主導(dǎo)推動(dòng)的“1+N”數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定框架。 聚焦“1+N”框架可知, 這些協(xié)定均提倡建立前瞻性、 高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則和開放包容的數(shù)字貿(mào)易管理框架, 在完善數(shù)據(jù)保護(hù)和個(gè)人信息安全保護(hù)的前提下, 通過(guò)數(shù)字身份、通用電子文件和兼容互操作的數(shù)字系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易的無(wú)縫銜接。 總體而言, 新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系呈現(xiàn)出如下六方面特征:

第一, 締約對(duì)象廣泛, 且合作基礎(chǔ)良好。 現(xiàn)階段, 已經(jīng)與新加坡簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的國(guó)家(地區(qū))包括智利、 新西蘭、 韓國(guó)、 英國(guó)、 澳大利亞和歐盟等。 其中, 新加坡、 智利和新西蘭一直是密切的貿(mào)易伙伴, 三國(guó)均為2005 年簽署的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPSEP)的主要發(fā)起國(guó)。 TPSEP在美國(guó)宣布加入后演變?yōu)椤犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》(TPP), 并在美國(guó)宣布退出后演變?yōu)镃PTPP。 CPTPP 代表著新一輪數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向。 新加坡與澳大利亞同為CPTPP 成員國(guó), 且兩國(guó)間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定建立在《澳大利亞和新加坡兩國(guó)總理關(guān)于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》《澳大利亞—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)合作研究報(bào)告》(見(jiàn)表2)等基礎(chǔ)上。 此外, 新加坡與英國(guó)(2020)、 韓國(guó)(2004)、 歐盟(2019)①括號(hào)中年份為雙邊自由貿(mào)易協(xié)定簽署年份。等在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定簽署前均已簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定, 經(jīng)濟(jì)關(guān)系牢固。 特別地, 新加坡與英國(guó)合作設(shè)立了英國(guó)—新加坡金融科技橋, 并開展了授權(quán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者(AEO)互認(rèn)合作。

表2 澳大利亞和新加坡合作的重點(diǎn)領(lǐng)域及標(biāo)準(zhǔn)

第二, 非約束性條款居多, 協(xié)定包容性大大增強(qiáng)。 美國(guó)試圖通過(guò)USMCA 等規(guī)則重塑美國(guó)的全球主導(dǎo)地位, 實(shí)現(xiàn)數(shù)字霸權(quán)和排他性增長(zhǎng), 故美國(guó)在其主導(dǎo)的USMCA、 《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中均作出無(wú)豁免權(quán)的規(guī)定。 與美國(guó)不同, 新加坡主導(dǎo)的DEPA 在數(shù)據(jù)本地化、 政府信息開放等規(guī)則下均存在廣泛例外, 后續(xù)的其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定將很多核心規(guī)則以備忘錄形式簽署, 強(qiáng)調(diào)雙邊分歧與爭(zhēng)端可通過(guò)友好協(xié)商方式解決, 無(wú)須訴諸任何國(guó)際法院、 法庭或其他論壇。 備忘錄約定的爭(zhēng)端解決機(jī)制決定了這些協(xié)定的約束更趨于軟性。 這一點(diǎn)與美國(guó)推行的具有嚴(yán)厲要求的約束性條款具有很大差異性。

第三, 協(xié)定覆蓋面廣, 囊括數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域。 已有USMCA、 CPTPP 等協(xié)定僅設(shè)置電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易章節(jié), 對(duì)源代碼轉(zhuǎn)移、 跨境電子傳輸、 個(gè)人信息保護(hù)等核心規(guī)則作出規(guī)定, 但并未涵蓋跨境物流、 電子發(fā)票、 電子支付、 數(shù)字身份等條款。 與“美式模板”“歐式模板”相比, 新加坡在其推行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中前瞻性地提出實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到交付的貿(mào)易全流程數(shù)字化管理, 涉及跨境數(shù)字身份認(rèn)證、 海關(guān)系統(tǒng)、 電子發(fā)票系統(tǒng)、 電子支付系統(tǒng)等數(shù)字系統(tǒng)。 因此, 除去美歐都關(guān)注的源代碼轉(zhuǎn)移等條款外, 新加坡在其數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中還相應(yīng)增加支付、 運(yùn)輸、 認(rèn)證等環(huán)節(jié)的規(guī)定, 包括開放包容的數(shù)字市場(chǎng)、 數(shù)據(jù)流動(dòng)、 消費(fèi)者和企業(yè)保障、 數(shù)字交易系統(tǒng)、 金融服務(wù)、 技術(shù)合作伙伴等, 加入電子支付、 電子發(fā)票、 數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定等條款(見(jiàn)表3)。

表3 新加坡簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定及 CPTPP、 USMCA 條款對(duì)比

第四, 強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的作用, 倡導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。 新加坡在DEPA 中意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于促進(jìn)數(shù)字系統(tǒng)交互操作的重要性, 但并未設(shè)置專門的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)條款。 在后續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中, 新加坡再次強(qiáng)調(diào), 統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)具有靈活性、 及時(shí)性、互操作性/相互兼容性、 質(zhì)量保證等優(yōu)點(diǎn), 通過(guò)實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可提高跨境生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的流程、 技術(shù)和方法的互操作性。 因此, 新加坡在SADEA、 UKSDEA、KSDPA 中均設(shè)置了專門的“標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定”條款。例如, UKSDEA 中規(guī)定兩國(guó)可采取的措施主要包括:加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)之間的合作; 參與相關(guān)國(guó)際論壇, 制定數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)并推廣; 交流最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法; 促進(jìn)聯(lián)合倡議。

第五, 鼓勵(lì)建立兼容互操作的數(shù)字系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易的無(wú)縫連接。 與美歐相比, 新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的一個(gè)突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)數(shù)字系統(tǒng)的交互操作性, 實(shí)現(xiàn)本國(guó)企業(yè)與海外企業(yè)的無(wú)縫連接。 因此, 新加坡主張要實(shí)現(xiàn)國(guó)家間數(shù)字系統(tǒng)的互聯(lián)互通和交互操作性。 以電子支付為例, 新加坡在SADEA中提出了發(fā)展高效、 安全、 可靠的跨境電子支付的措施: 采用國(guó)際公認(rèn)的電子支付標(biāo)準(zhǔn), 如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定發(fā)布的《金融服務(wù)業(yè)通用報(bào)文方案》(ISO 20022)等標(biāo)準(zhǔn); 促進(jìn)電子支付基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互操作性, 如鼓勵(lì)使用開放的應(yīng)用程序編程接口(API)等; 鼓勵(lì)電子支付服務(wù)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng), 如采用監(jiān)管和行業(yè)沙盒等方式。

第六, 重視中小企業(yè), 切實(shí)為其發(fā)展掃清障礙。美歐相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則并未設(shè)置專門的中小企業(yè)條款,但新加坡市場(chǎng)主體以中小企業(yè)為主, 中小企業(yè)在該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中流砥柱的作用, 因此, 新加坡在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中也格外強(qiáng)調(diào)包容性, 力圖消除中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的障礙。 在SADEA 中,新加坡建議締約方之間應(yīng): 促進(jìn)各方中小企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的密切合作, 促進(jìn)中小企業(yè)就業(yè)和增長(zhǎng);搭建幫助中小企業(yè)與國(guó)際供應(yīng)商、 賣方和其他潛在商業(yè)伙伴建立聯(lián)系的平臺(tái); 交流信息并分享最佳做法, 提高數(shù)字技能, 利用數(shù)字工具和技術(shù)促進(jìn)中小企業(yè)適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易。

四、 新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的核心主張

由于新加坡在他國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中議價(jià)能力相對(duì)較弱, 故其數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則核心主張主要體現(xiàn)在本國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的“1+N”框架中, 涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、 跨境傳輸關(guān)稅、 個(gè)人信息保護(hù)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 數(shù)字身份認(rèn)證、 金融服務(wù)合作等規(guī)則。

(一)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

新加坡數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)水平逐漸提高, 傳輸范圍擴(kuò)展至金融領(lǐng)域。 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)能提高市場(chǎng)運(yùn)行效率, 構(gòu)建新商業(yè)模式, 創(chuàng)造就業(yè)崗位。 因此, 各國(guó)在締結(jié)數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定時(shí)都極力主張跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。 新加坡在DEPA 模塊4“數(shù)據(jù)問(wèn)題”第4.3 條中規(guī)定, 締約方之間應(yīng)在非歧視原則下允許通過(guò)電子方式跨境傳輸信息, 不得施加超過(guò)目標(biāo)限度的限制。 但同時(shí)DEPA 在模塊1“初始條款和一般定義”中也指出, 該協(xié)定除電子支付外的條款均不適用于金融服務(wù)。 所以在第一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中, 新加坡主張?jiān)诰喖s國(guó)之間實(shí)現(xiàn)除金融服務(wù)領(lǐng)域之外的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。 隨著開放程度的加深并且基于締約國(guó)發(fā)展水平的差異, 新加坡在SADEA(第14.23 條)、UKSDEA(第8.54 條)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中, 確定了更高的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)水平, 將金融服務(wù)的跨境流動(dòng)囊括進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定, 確保包括金融服務(wù)在內(nèi)的企業(yè)可以在非歧視待遇下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨境傳輸。 這一點(diǎn)與USMCA、 CPTPP 等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的主張保持高度一致。

(二)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化

新加坡禁止包括金融數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化, 并倡導(dǎo)締約方之間加強(qiáng)合作以實(shí)現(xiàn)金融數(shù)據(jù)的安全開放。 DEPA 第4.4 條規(guī)定, 締約方之間不得對(duì)計(jì)算設(shè)施的使用或位置施加超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需限度的限制, 但不包括金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算機(jī)服務(wù)器或存儲(chǔ)設(shè)備、 用于訪問(wèn)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算機(jī)服務(wù)器或存儲(chǔ)設(shè)備。 鑒于金融數(shù)據(jù)對(duì)締約方金融發(fā)展的重要作用, 新加坡在后續(xù)的其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中, 在“計(jì)算設(shè)施的位置”條款之外設(shè)置了專門的“金融服務(wù)計(jì)算設(shè)施的位置”條款, 將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化要求擴(kuò)展到金融服務(wù)提供商。 其中, SADEA 第14.25 條中規(guī)定, 金融機(jī)構(gòu)或任一締約方的金融服務(wù)提供者可以在非歧視待遇下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨境傳輸,而無(wú)須在任一司法管轄區(qū)內(nèi)建立或使用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心, 從而降低了跨司法管轄區(qū)維護(hù)多個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)器的成本和風(fēng)險(xiǎn)。 在SADEA 規(guī)定的金融服務(wù)提供商范圍基礎(chǔ)之上, UKSDEA 第8.54 條進(jìn)行了擴(kuò)展, 明確禁止范圍還包括利用外部企業(yè)進(jìn)行金融服務(wù)存儲(chǔ)、信息處理的情況。 除此之外, KSDPA 第14.16 條還倡導(dǎo)締約雙方之間在政策、 規(guī)則等方面加強(qiáng)合作,以便雙方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以更便捷、 完整、 持續(xù)地訪問(wèn)相關(guān)金融信息。 當(dāng)然, 由于締約國(guó)必須滿足一定的監(jiān)管要求, 新加坡所簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中,締約國(guó)在金融部門數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及本地化存儲(chǔ)方面的自由裁量權(quán)較大。

(三)跨境傳輸關(guān)稅

新加坡對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅的規(guī)定與主流數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定一致, 都主張實(shí)行跨境傳輸免征關(guān)稅。 針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題, 國(guó)際上基本形成了一致的看法,即對(duì)跨境傳輸免征關(guān)稅。 不同經(jīng)濟(jì)體之間的分歧點(diǎn)在于免征關(guān)稅的期限。 其中, 數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)主張對(duì)數(shù)字產(chǎn)品永久性免征關(guān)稅, 而歐盟、RCEP 成員國(guó)等均主張維持目前對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅的做法, 對(duì)電子傳輸暫時(shí)性免征關(guān)稅。 新加坡基本沿用了《全球電子商務(wù)宣言》中的規(guī)定, 在其簽署的所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中均規(guī)定, 任何締約方不得對(duì)電子傳輸(包括以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容)征收關(guān)稅,但可征收國(guó)內(nèi)稅、 規(guī)費(fèi)或其他費(fèi)用。 此外, 新加坡還規(guī)定締約方不得對(duì)數(shù)字產(chǎn)品采取歧視性待遇。 但除DEPA 外, 新加坡在其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中都未對(duì)數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅的期限作出約定。 在DEPA 中,新加坡規(guī)定, 如果該協(xié)定與任何稅收公約之間存在不一致, 則在不一致的范圍內(nèi)應(yīng)以國(guó)際公約為主。這也意味著DEPA 對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅的規(guī)定存在極大的回旋空間, 可根據(jù)國(guó)際公約的規(guī)定執(zhí)行。 而在其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中, 新加坡關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅的規(guī)定相對(duì)模糊, 規(guī)定對(duì)數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅, 但未設(shè)置免征關(guān)稅的期限。

(四)個(gè)人信息保護(hù)

新加坡提倡個(gè)人信息保護(hù), 鼓勵(lì)并推行CBPR數(shù)據(jù)傳輸框架。 新加坡在其主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中提出, 締約方之間應(yīng)創(chuàng)建更廣泛的信任環(huán)境, 實(shí)施在線消費(fèi)者保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)。 新加坡還對(duì)“個(gè)人信息保護(hù)的信息”的制定原則、 內(nèi)容、 促進(jìn)機(jī)制等作出規(guī)定。 其中, 個(gè)人信息保護(hù)信息應(yīng)包括個(gè)人如何尋求救濟(jì), 企業(yè)如何遵守法律規(guī)定等。 健全的個(gè)人信息保護(hù)法律框架應(yīng)遵守的原則包括收集限制、數(shù)據(jù)質(zhì)量、 用途說(shuō)明、 使用限制、 安全保障、 透明度、 個(gè)人參與, 以及問(wèn)責(zé)制①參見(jiàn)DEPA 模塊4“數(shù)據(jù)問(wèn)題”第4.2 條第3 款。。 個(gè)人信息保護(hù)促進(jìn)機(jī)制涵蓋對(duì)監(jiān)管結(jié)果的認(rèn)可, 更廣泛的國(guó)際框架,相互承認(rèn)各自法律框架、 國(guó)家信任標(biāo)志或認(rèn)證框架提供的可比保護(hù), 或者締約方之間個(gè)人信息轉(zhuǎn)移的其他途徑②參見(jiàn)DEPA 模塊4“數(shù)據(jù)問(wèn)題”第4.2 條第6 款。。 同時(shí), 新加坡鼓勵(lì)企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護(hù)可信任標(biāo)志, 提倡締約方之間提高個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制之間的兼容性、 互操作性(包括企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)可信任標(biāo)志)。 在SADEA(第14.17 條)、 KSDPA(第14.17 條)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中, 新加坡將個(gè)人信息保護(hù)促進(jìn)機(jī)制中的國(guó)際框架細(xì)化為APEC 主導(dǎo)的CBPR 體系。 締約方之間認(rèn)可CBPR 是一種可以同時(shí)兼顧到個(gè)人信息保護(hù)和跨境信息轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制, 同時(shí)鼓勵(lì)在更多行業(yè)采用CBPR 傳輸框架。

(五)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

新加坡將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從密碼術(shù)和算法擴(kuò)展至源代碼, 增加了專門的源代碼保護(hù)條款。 新加坡在其簽署的第一份數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定DEPA 中提出使用密碼術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品等條款以保護(hù)締約方之間的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 其中, 第3.4 條“使用密碼術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品”中規(guī)定, 任何締約方不得強(qiáng)制實(shí)施或設(shè)立技術(shù)法規(guī)或合格評(píng)定程序作為制造、出售、 分銷、 進(jìn)口或使用該產(chǎn)品的條件, 包括強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓專用密鑰、 特定密碼算法或其他秘密參數(shù)等。但DEPA 中未涉及任何源代碼相關(guān)的規(guī)定。 隨著締約國(guó)范圍的擴(kuò)展, 新加坡將源代碼保護(hù)條款納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中, 在“使用密碼術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品” 條款之外增加了專門的“源代碼” 條款。SADEA(第14.28 條)、 UKSDEA(第8.61-K 條)、KSDPA(第14.19 條)對(duì)源代碼轉(zhuǎn)移的規(guī)定一脈相承。 這些協(xié)定均規(guī)定, 締約方不得將轉(zhuǎn)移或公開源代碼及源代碼中表示的算法作為其進(jìn)口、 分銷、 銷售或使用該軟件產(chǎn)品的前提條件。 但總體而言, 新加坡禁止源代碼轉(zhuǎn)讓條款的規(guī)定較之美歐仍相對(duì)寬泛, 約束性不強(qiáng)。 這主要表現(xiàn)在兩方面: 第一, 新加坡簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中并未對(duì)禁止源代碼轉(zhuǎn)讓條款的適用范圍作出規(guī)定, 這將導(dǎo)致禁止源代碼轉(zhuǎn)讓條款的邊界模糊性; 第二, 新加坡禁止源代碼轉(zhuǎn)移條款存在廣泛例外, 例如, 締約方政府機(jī)構(gòu)、 監(jiān)管機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、 檢查、 審查、 司法或行政程序, 自由商業(yè)談判合同中納入或?qū)嵤┡c提供源代碼有關(guān)的條款和條件, 在自由和開源基礎(chǔ)上實(shí)行軟件許可等。

(六)數(shù)字身份認(rèn)證

新加坡充分認(rèn)可數(shù)字身份的重要性, 倡導(dǎo)締約方之間實(shí)現(xiàn)數(shù)字身份系統(tǒng)的兼容性和互操作性。 新加坡政府認(rèn)為, 個(gè)人或企業(yè)的數(shù)字身份跨境互認(rèn)將提高區(qū)域乃至全球的互聯(lián)互通, 有效促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。 因此, 新加坡在其第一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定DEPA 中設(shè)置了專門的“數(shù)字身份”模塊(模塊7),倡導(dǎo)通過(guò)更廣泛的國(guó)際框架、 統(tǒng)一的數(shù)字身份標(biāo)準(zhǔn)、與數(shù)字身份相關(guān)的國(guó)際交流等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字身份制度之間的兼容性、 跨境互認(rèn)和交互操作。 SADEA(第14.29 條)、 UKSDEA(第8.61-S 條)、 KSDPA(第14.30 條)和DEPA 中關(guān)于數(shù)字身份的規(guī)定保持一致, 但SADEA 和UKSDEA 中均去除了為“維護(hù)合法公共政策目標(biāo)”而設(shè)置的例外條款。 此外, 在與澳大利亞的數(shù)字身份合作備忘錄中, 兩國(guó)進(jìn)一步拓展了數(shù)字身份合作的具體領(lǐng)域和合作方式。 其中,重點(diǎn)合作領(lǐng)域包括支持?jǐn)?shù)字身份的法律和監(jiān)管框架、實(shí)施數(shù)字身份的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 與數(shù)字身份相關(guān)的政策,以及個(gè)人和企業(yè)采用數(shù)字身份進(jìn)行數(shù)字交易等四大類別; 具體合作方式新增“實(shí)施數(shù)字身份跨境試點(diǎn)”“達(dá)成數(shù)字身份互認(rèn)的正式協(xié)議并制定共同的路線圖和政策”等方式。

(七)金融服務(wù)合作

新加坡十分重視新興趨勢(shì)和技術(shù), 不斷拓展金融服務(wù)合作的領(lǐng)域和方向。 新加坡在DEPA 中鼓勵(lì)締約方在金融服務(wù)領(lǐng)域開展合作以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易終端的無(wú)縫銜接(第8.1 條)。 為此, 締約方之間應(yīng)加強(qiáng)金融科技企業(yè)間合作, 制定相關(guān)金融科技方案,鼓勵(lì)締約方之間開展創(chuàng)業(yè)人才合作。 在后續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中, 新加坡深化了金融服務(wù)合作的內(nèi)容。在SADEA(第14.32 條)中, 新加坡將金融服務(wù)合作從單純的金融科技(FinTech) 擴(kuò)展至監(jiān)管科技(RegTech), 提出使用簡(jiǎn)化的許可證程序和監(jiān)管沙箱探索新的商業(yè)機(jī)會(huì), 還倡導(dǎo)雙方共同合作制訂開放銀行的標(biāo)準(zhǔn)。 在UKSDEA(第8.53 條)中, 新加坡進(jìn)一步明確了雙方加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、 分享和合作的領(lǐng)域, 除金融科技和監(jiān)管科技外, 還應(yīng)包括消費(fèi)者保護(hù)、 普惠金融、 運(yùn)營(yíng)彈性、 金融穩(wěn)定、 新金融服務(wù)等。 而且, UKSDEA 中明確雙方提供的金融服務(wù)應(yīng)受到締約方國(guó)內(nèi)法的約束。

五、 對(duì)我國(guó)完善數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的啟示

新加坡通過(guò)簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的方式提升了國(guó)際話語(yǔ)權(quán), 促使新加坡成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域中的重要一極。 近年來(lái), 我國(guó)持續(xù)推動(dòng)制度型開放, 促進(jìn)本國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)。 截至目前, 我國(guó)共與29 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22 個(gè)自貿(mào)協(xié)定, 但其中僅有2015 年后簽署的4 個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定、 RCEP 及2 個(gè)已有自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)版中涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,且相關(guān)規(guī)則涵蓋內(nèi)容有限。 新加坡構(gòu)建數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的經(jīng)驗(yàn), 對(duì)我國(guó)主要有如下五點(diǎn)啟示:

第一, 做好數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計(jì), 搭建制度型開放的通用框架。 新加坡對(duì)內(nèi)加快實(shí)施“智慧國(guó)2025”規(guī)劃, 推出“服務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”計(jì)劃, 成立數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展司, 啟動(dòng)Start Digital 項(xiàng)目, 力圖形成人工智能、 數(shù)字身份等數(shù)字領(lǐng)域的解決方案, 推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型, 提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字創(chuàng)新能力,積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的國(guó)內(nèi)框架; 對(duì)外在積極參加他國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上, 以DEPA 為藍(lán)本, 簽署多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定, 形成了該國(guó)的數(shù)字經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。 現(xiàn)階段我國(guó)已組建成立國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè), 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用; 印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》, 明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、 發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。 下一步, 我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型, 對(duì)標(biāo)DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,建立本國(guó)數(shù)字貿(mào)易制度體系, 研究出臺(tái)涵蓋跨境數(shù)據(jù)傳輸、 數(shù)字監(jiān)管等內(nèi)容的數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)劃, 支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)等試點(diǎn)地區(qū)開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)接與壓力測(cè)試。

第二, 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī), 建立跨境數(shù)據(jù)交換的制度性框架。 2021 年10 月, 習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出: “要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系, 健全法律法規(guī)和政策制度, 完善體制機(jī)制, 提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！秉h的十八大以來(lái),我國(guó)密集出臺(tái)了一系列與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī),包括《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》等以及金融科技、 智能汽車、 電信醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理辦法, 數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理法律體系日臻完善。 但總體而言, 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)仍存在碎片化、 滯后性問(wèn)題, 缺乏適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展特點(diǎn)的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)評(píng)估、 修改和廢止機(jī)制, 導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)供給的前瞻性、 實(shí)用性、有效性相對(duì)不足。 為此, 我國(guó)應(yīng)在厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 深入剖析具有爭(zhēng)議性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與議題, 以審慎包容的態(tài)度在規(guī)制與發(fā)展之間尋求平衡, 探索建設(shè)并完善多元化解決機(jī)制。 重點(diǎn)圍繞個(gè)人信息分級(jí)與保護(hù)、 數(shù)據(jù)共享與市場(chǎng)交易、 數(shù)據(jù)保障等問(wèn)題精細(xì)立法, 加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)司法保護(hù)力度, 加快形成本國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張。

第三, 制定相關(guān)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范, 促進(jìn)數(shù)字系統(tǒng)之間的互操作性。 在數(shù)據(jù)傳輸領(lǐng)域, 新加坡在其“1+N”框架中逐步將CBPR 確立為締約方之間的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn); 在電子發(fā)票領(lǐng)域, 新加坡在SADEA 中確定采用歐盟搭建的Peppol 電子發(fā)票通用框架, 實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)間電子發(fā)票系統(tǒng)的互操作。 現(xiàn)階段, 我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)、 互通”, 但在數(shù)字系統(tǒng)的互操作方面仍存在瓶頸, “數(shù)字孤島”使相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效流通和共享。 對(duì)此, 我國(guó)應(yīng)加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深入融合, 推動(dòng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行業(yè)術(shù)語(yǔ)、 數(shù)據(jù)格式、 加密技術(shù)、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)的制定; 同時(shí), 積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的工作, 推動(dòng)更多中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。 通過(guò)構(gòu)建具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)管理和確權(quán)體系、 身份認(rèn)證和授權(quán)管理體系, 以及后端的安全合規(guī)和算法管理體系, 在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下, 實(shí)現(xiàn)數(shù)字系統(tǒng)的互聯(lián)互通及安全共享。

第四, 在談判中引入并升級(jí)數(shù)字貿(mào)易條款, 拓展數(shù)字貿(mào)易議題的深度和廣度。 新加坡在其主導(dǎo)的“1+N”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系中, 逐漸擴(kuò)展協(xié)定的覆蓋面, 將金融科技、 源代碼轉(zhuǎn)讓等條款都納入其中,力圖增加“新式模板”的全球影響力。 與新加坡相比, 我國(guó)未主導(dǎo)或簽署專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定, 相關(guān)規(guī)定主要分散在已有的自貿(mào)協(xié)定中。 而且, 我國(guó)自貿(mào)協(xié)定所涉及的數(shù)字貿(mào)易議題相對(duì)較少, 且已有條款的規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng), 可操作性不強(qiáng)。 借鑒新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 我國(guó)一方面應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的作用,升級(jí)已有自貿(mào)協(xié)定, 將數(shù)字貿(mào)易章節(jié)納入談判, 健全締約方之間關(guān)于制度型開放的安排; 另一方面,應(yīng)在新的自貿(mào)協(xié)定談判中設(shè)置專門的數(shù)字貿(mào)易章節(jié),或者以數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的方式, 拓寬本國(guó)數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò), 以核心條款談判傳達(dá)本國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則與主張。并且, 在進(jìn)一步完善本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí), 在數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判時(shí)設(shè)置彈性例外條款, 根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況加入移動(dòng)支付等具有中國(guó)特色的數(shù)字貿(mào)易條款。

第五, 搭建高標(biāo)準(zhǔn)、 安全性強(qiáng)的數(shù)字平臺(tái), 通過(guò)國(guó)際合作促進(jìn)協(xié)同治理。 新加坡在數(shù)字貿(mào)易治理中一直倡導(dǎo)建立兼容互操作的數(shù)字系統(tǒng), 先后推出貿(mào)易管理平臺(tái)、 新加坡貿(mào)易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、 NTP 互聯(lián)貿(mào)易平臺(tái)等數(shù)字平臺(tái)以促進(jìn)全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易商、 物流服務(wù)公司、 貨運(yùn)公司和金融機(jī)構(gòu)等的互聯(lián)互通, 簡(jiǎn)化交易流程, 提高貿(mào)易效率。 現(xiàn)階段, 我國(guó)已有數(shù)字平臺(tái)包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、 國(guó)際數(shù)字服務(wù)出口基地等。 借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn), 我國(guó)應(yīng)積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”功能, 建立并完善國(guó)內(nèi)相關(guān)貿(mào)易平臺(tái), 全面提升平臺(tái)的數(shù)字化功能和服務(wù)能力, 增強(qiáng)平臺(tái)的互聯(lián)互通性。 重點(diǎn)圍繞數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、 專業(yè)交流平臺(tái)、 數(shù)字經(jīng)貿(mào)區(qū)域合作平臺(tái)等構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)體系。 建立數(shù)字貿(mào)易國(guó)別合作園區(qū), 提升數(shù)字內(nèi)容國(guó)際交流水平, 加強(qiáng)各類平臺(tái)國(guó)際合作水平, 促進(jìn)互操作性和協(xié)同治理。