新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)研究

李 琳

（中共河南省委黨校省直分校）

鄉(xiāng)村治理，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，治理主體能否充分發(fā)揮自身治理優(yōu)勢(shì)、多元治理主體能否形成通力合作的治理關(guān)系是關(guān)鍵。近年來(lái)，一支重要的社會(huì)力量——新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展中興起，并以多種形式和渠道參與到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面。作為鄉(xiāng)村治理的新興力量，新鄉(xiāng)賢是相對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言的，是新的歷史時(shí)期的產(chǎn)物。他們大多成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好、有德行、有才華。他們參與鄉(xiāng)村治理，作為一種“軟治理”和兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的基層社會(huì)治理模式，為進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村治理主體、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)村治理效能提供了重要支撐。

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的角色定位與作用發(fā)揮

（一）政治參與：拓寬交流渠道，構(gòu)建民主政治

一般而言，新鄉(xiāng)賢都有著較高的文化素養(yǎng)、較豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、較廣闊的人脈資源，使得他們?cè)诖甯刹亢痛迕裰杏兄^高的聲譽(yù)，一定程度上在村民與村干部之間起到了橋梁紐帶作用，緩沖了村民與村干部之間的矛盾。當(dāng)村干部傳達(dá)上級(jí)指示或動(dòng)員村民參與政治活動(dòng)遇到困難時(shí)，可以發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)商共治中重要的示范、動(dòng)員、協(xié)調(diào)作用，拓寬新鄉(xiāng)賢參與民主協(xié)商的交流渠道，有效助力鄉(xiāng)村治理。

（二）經(jīng)濟(jì)參與：整合內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

新鄉(xiāng)賢中包含了一些企業(yè)家、退休干部等，他們?cè)陂L(zhǎng)期的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)下，具備一定的財(cái)力、人脈、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，可以充分運(yùn)用自己的學(xué)識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)等同村里的群眾進(jìn)行分享，帶動(dòng)新人。通過(guò)前人攜帶的經(jīng)濟(jì)圈資源，網(wǎng)羅社會(huì)資本，把村內(nèi)、村外等多方面的資源再整合或重組，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，帶動(dòng)引導(dǎo)其他周邊村民共同跟進(jìn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化程度。一方面，可以把生產(chǎn)成本壓低；另一方面，也可以助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）文化參與：弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

新鄉(xiāng)賢作為成功的典范，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，通過(guò)自己的努力走出鄉(xiāng)村，與外界聯(lián)系較多。這種經(jīng)歷讓他們具備內(nèi)嵌性與外生性兩種特性。一方面，他們對(duì)鄉(xiāng)土文化和習(xí)俗較為熟悉，深得村民信任，有較高的社會(huì)聲望，可以發(fā)揮自身導(dǎo)向作用繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；另一方面，他們對(duì)現(xiàn)代文明較為熟悉，能夠賦予傳統(tǒng)文化新的內(nèi)涵，把自己在外所見所感以村民喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行傳播，開闊村民視野的同時(shí)，還能轉(zhuǎn)變村民思想觀念，提高其文化素質(zhì)，調(diào)動(dòng)其參與文化活動(dòng)的積極性，引導(dǎo)其樹立正確價(jià)值觀，有利于涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）社會(huì)參與：推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，創(chuàng)新治理方式

一方面，新鄉(xiāng)賢自身具有較高的能力和水平，能夠?yàn)榇鍎?wù)的解決貢獻(xiàn)良策，在化解矛盾的同時(shí)解決村民的困難，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展；另一方面，作為相對(duì)獨(dú)立的群體，能夠客觀公正地對(duì)村務(wù)活動(dòng)作出評(píng)價(jià)判斷，不僅對(duì)鄉(xiāng)村治理起到監(jiān)督糾正的作用，還能彌補(bǔ)政府治理能力的短板和村民自治能力的不足。

二、當(dāng)前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境與問(wèn)題

（一）從參與主體層面看

一是力量不足。部分農(nóng)村缺乏相應(yīng)的資源，不容易對(duì)一些青年人群形成吸引力，這種情況下就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村人口的外流，逐漸出現(xiàn)“農(nóng)村空心化”問(wèn)題。大量原本屬于鄉(xiāng)村的人員，利用上學(xué)、就業(yè)等途徑逐漸在城市中穩(wěn)定下來(lái)，不愿意再回到農(nóng)村，更不愿意參與鄉(xiāng)村治理。這樣就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村的凝聚力、歸屬感弱化，導(dǎo)致本應(yīng)屬于農(nóng)村的內(nèi)生性人才流失。二是能力不足。一方面，由于新鄉(xiāng)賢是新生事物，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)出來(lái)的能力和水平參差不齊，具有不確定性；另一方面，受自身能力和水平所限，部分新鄉(xiāng)賢在發(fā)展小家族時(shí)表現(xiàn)出較強(qiáng)的能力，但在面對(duì)復(fù)雜村級(jí)事務(wù)治理的過(guò)程中，出現(xiàn)事與愿違的現(xiàn)象。三是自身角色定位不清。就當(dāng)前實(shí)際情況看，雖然已有不少政府部門認(rèn)識(shí)到新鄉(xiāng)賢的作用，并積極推進(jìn)新鄉(xiāng)賢廣泛參與治理，但在實(shí)際運(yùn)用中，卻沒(méi)有相對(duì)規(guī)范性的文件作支撐，也沒(méi)有對(duì)其職責(zé)、權(quán)利等內(nèi)容作出充分說(shuō)明與規(guī)定。新鄉(xiāng)賢在參與治理時(shí)需考慮其行為是否合法、合理，一定程度上降低了他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

（二）從政府層面看

一是回歸政策保障機(jī)制不夠健全。新鄉(xiāng)賢的評(píng)選機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，參與載體缺失、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、權(quán)力約束機(jī)制尚未建立等問(wèn)題導(dǎo)致治理效率降低。二是基礎(chǔ)配套支撐不夠完善。鄉(xiāng)賢回歸后的醫(yī)療、住房、教育、交通等問(wèn)題有待解決。三是與其他多元鄉(xiāng)村治理主體協(xié)調(diào)配合體制機(jī)制不暢。

（三）從社會(huì)層面看

一是村民對(duì)新鄉(xiāng)賢權(quán)威認(rèn)可度有待提高。對(duì)于普通村民來(lái)說(shuō)，由于其思想水平不夠高，需求還大多停留在自身物質(zhì)利益與權(quán)利需求上。因此，當(dāng)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的決策建議與其實(shí)際需求較為匹配時(shí)，新鄉(xiāng)賢工作完成度和村民滿意度就偏高，配合性也較強(qiáng)；但在實(shí)際工作中，當(dāng)公共利益與其個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，新鄉(xiāng)賢與村民之間的關(guān)系就會(huì)變得緊張，新鄉(xiāng)賢參與目的容易遭受不同程度的質(zhì)疑。二是新鄉(xiāng)賢培育制度的缺失。在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，要想使其個(gè)人潛能最大化發(fā)揮，一方面，依賴于其自身良好的道德修養(yǎng)；另一方面，依賴于相應(yīng)的基層保障制度，為鄉(xiāng)賢們發(fā)揮作用保駕護(hù)航。從這個(gè)角度出發(fā)，在培養(yǎng)、發(fā)展新鄉(xiāng)賢的實(shí)際工作中，相關(guān)制度的缺失在一定程度上有礙鄉(xiāng)賢效能最大化發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的培育制度還不夠健全，培養(yǎng)體系還不夠完善。從對(duì)一些政策的分析中發(fā)現(xiàn)，尚未對(duì)其具體的培育制度進(jìn)行詳細(xì)的分離梳理。三是鄉(xiāng)村治理體系不夠完善。從目前調(diào)查的情況看，諸如基層組織建設(shè)、村民資質(zhì)管理、鄉(xiāng)村公共保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一定成績(jī)，現(xiàn)代化的治理方法也逐漸走向成熟。但與治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求相比，個(gè)別層面仍然無(wú)法達(dá)標(biāo)。比如鄉(xiāng)村人居環(huán)境方面，臟亂差問(wèn)題仍需下功夫解決；集體資產(chǎn)管理方面仍需進(jìn)一步完善；鄉(xiāng)村民生保障方面存在不到位、不全面的突出問(wèn)題；基層應(yīng)急處置能力還需進(jìn)一步提升；農(nóng)村居民的政治參與程度還需加強(qiáng)引導(dǎo)。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

（一）加大對(duì)新鄉(xiāng)賢的挖掘培育力度

第一，全面挖掘新鄉(xiāng)賢資源。凡是有意愿、有能力、有奉獻(xiàn)精神，愿意為鄉(xiāng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的優(yōu)秀人才，都可以將其納入新鄉(xiāng)賢群體。一是要多角度、多領(lǐng)域挖掘新鄉(xiāng)賢資源，不僅要立足于村內(nèi)，更要把目光放至村外。既要把村內(nèi)的優(yōu)秀人才納入新鄉(xiāng)賢群體，更要用求賢若渴的熱情，把村外對(duì)故鄉(xiāng)滿懷依戀的優(yōu)秀人才資源吸引回來(lái)，投身家鄉(xiāng)建設(shè)。二是要利用大數(shù)據(jù)手段，大范圍建立新鄉(xiāng)賢人才庫(kù)，對(duì)人才庫(kù)的人員信息、個(gè)人動(dòng)態(tài)等內(nèi)容有效及時(shí)地進(jìn)行更新，從而最大限度地整合運(yùn)用新鄉(xiāng)賢資源和力量。

第二，加大對(duì)新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)力度。一是對(duì)現(xiàn)有新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)，應(yīng)盡快制定科學(xué)合理、有針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃，并組織政策講座、技能培訓(xùn)，幫助新鄉(xiāng)賢較快較好地熟悉相關(guān)方針政策，提升其政治素養(yǎng)和個(gè)人能力。二是對(duì)新鄉(xiāng)賢后備力量的培養(yǎng)。注意挑選一批有知識(shí)水平并致力于為家鄉(xiāng)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的年輕力量，作為后備新鄉(xiāng)賢進(jìn)行培養(yǎng)，引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村各項(xiàng)公共事務(wù)，用新思想、新技能帶動(dòng)群眾致富。

第三，增強(qiáng)村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感。一是要站在廣大村民的立場(chǎng)上，在村民關(guān)注的問(wèn)題及與村民自身利益相關(guān)的問(wèn)題上，與大家保持高度一致，充分取得村民的信賴與擁護(hù)。二是加大宣傳力度，搭建多渠道平臺(tái)，廣泛深入宣傳報(bào)道新鄉(xiāng)賢中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事、造福鄉(xiāng)里的先進(jìn)事跡，樹立其模范典型的榜樣地位，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)、宣傳，自覺自發(fā)支持新鄉(xiāng)賢。三是進(jìn)一步發(fā)揮新鄉(xiāng)賢帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭作用，以村民的共同物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，使村民共享利益，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)真正得到村民認(rèn)可。

（二）強(qiáng)化對(duì)新鄉(xiāng)賢的政策扶持

第一，探索出臺(tái)更為全面的扶持政策。出臺(tái)各類扶持政策以解除新鄉(xiāng)賢后顧之憂，如資金扶持政策、審批服務(wù)政策、宣傳支持政策、平臺(tái)建設(shè)政策等，激發(fā)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

第二，完善待遇激勵(lì)機(jī)制。一是滿足新鄉(xiāng)賢的合理需求，在醫(yī)療、教育、住房、交通等方面給予良好的待遇。二是建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于成績(jī)突出的新鄉(xiāng)賢，既要在物質(zhì)層面上給予獎(jiǎng)勵(lì)，更要在精神層面上予以表彰，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、獲得感，使其更有勁頭、更有動(dòng)力助力鄉(xiāng)村建設(shè)。三是組織層面要經(jīng)常性地開展對(duì)新鄉(xiāng)賢的走訪慰問(wèn)，傳遞人文關(guān)懷。

第三，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。一是搭建交流平臺(tái)，定期召開會(huì)議進(jìn)行廣泛溝通交流，集思廣益尋求最大程度的共享與合作。二是有針對(duì)性地搭建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有特色的創(chuàng)業(yè)興村發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢致富引領(lǐng)作用。

（三）強(qiáng)化對(duì)新鄉(xiāng)賢的科學(xué)化管理

第一，完善評(píng)選機(jī)制。分級(jí)分類制定相應(yīng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)選中注重突出候選人在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面所作的突出貢獻(xiàn)，由組織部門組建專門評(píng)選機(jī)構(gòu)進(jìn)行人選審核、人員名單及其情況公示等，廣泛接受大眾監(jiān)督，切實(shí)做到公正公平公開。

第二，完善考核機(jī)制。進(jìn)一步完善對(duì)新鄉(xiāng)賢工作的考核機(jī)制，定期對(duì)相應(yīng)級(jí)別的新鄉(xiāng)賢進(jìn)行考核評(píng)估，在新鄉(xiāng)賢自我工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)其年度工作完成情況給予評(píng)價(jià)鑒定。如個(gè)別新鄉(xiāng)賢考核中出現(xiàn)連續(xù)多年不合格情況，則由組織考核部門依規(guī)依據(jù)制定有關(guān)清退機(jī)制，確保新鄉(xiāng)賢在其位謀其政，切實(shí)將精力投入到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。

第三，健全監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步抓好抓實(shí)新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢組織的日常管理，完善新鄉(xiāng)賢組織機(jī)構(gòu)及其各項(xiàng)規(guī)章制度，并通過(guò)多種渠道自覺接受社會(huì)及群眾監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，確保村民利益不受損害。

（四）強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)

第一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)全過(guò)程。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。這就決定了要想發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能的作用，必須與基層黨組織形成合力，相互配合、相互促進(jìn)、互相監(jiān)督，確保在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下培育發(fā)展、深入推進(jìn)。

第二，讓新鄉(xiāng)賢文化在深化村民自治實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不是用硬性規(guī)定來(lái)約束村民，更多的是發(fā)揮輔助作用，通過(guò)榜樣示范引領(lǐng)作用潛移默化地影響村民思想及行為。村民自治是鄉(xiāng)村民主政治的重要內(nèi)容，自治效能的發(fā)揮取決于村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，一是要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢了解民情的優(yōu)勢(shì)，將村民真實(shí)想法與利益訴求如實(shí)反映出來(lái)。二是要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢政策宣傳的作用，依靠其自身影響力與權(quán)威，大力宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，讓村民了解參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的重要性，提高其政治參與的積極性。三是要引領(lǐng)村民建設(shè)農(nóng)村社會(huì)組織，通過(guò)不同性質(zhì)的社會(huì)組織整合資源、解決多方難題，提高村民自治能力。

第三，推進(jìn)村規(guī)民約與法治建設(shè)相融合。將新鄉(xiāng)賢文化內(nèi)化為村民認(rèn)可的村規(guī)民約，規(guī)范村民言行，發(fā)揮德治作用，促進(jìn)治理有效。同時(shí)，要注重將硬性的法律法規(guī)與軟性的村規(guī)民約相融合，相輔相成，共同發(fā)展。一是要對(duì)村民進(jìn)行普法教育，提升其法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律的力量維護(hù)自身合法權(quán)益。二是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，引導(dǎo)村民制定合法合規(guī)的村規(guī)民約，將其限定在合理的法治軌道中。三是注重軟硬兼施，不能以村規(guī)民約的懲處代替法律制裁。

第四，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢文化涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢文化中蘊(yùn)含的道德力量，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的榜樣作用，引導(dǎo)村民崇德向善、文明守禮，將鄉(xiāng)賢精神、鄉(xiāng)賢故事、鄉(xiāng)賢文化廣泛流傳，為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)匯聚能量。