黎文濤(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所執(zhí)行所長):進(jìn)入21世紀(jì)以來,非洲的總體形勢可以概括為“基本穩(wěn)定、局部動蕩”。然而過去三年,非洲局勢中的復(fù)雜因素、動蕩因素明顯回升。雖然2023年非洲部分熱點(diǎn)問題有所降溫,但總體局勢的改善并不明顯。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生依然是影響非洲穩(wěn)定的兩個最關(guān)鍵因素。2021年,新冠疫情全球蔓延,非洲經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。2021年全球經(jīng)濟(jì)增速達(dá)5.9%,新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長率為6.4%,撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長率為3.5%。2022年,雖然撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)增長率有所上升,達(dá)3.6%,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于低水平。2022年撒哈拉以南非洲的人口增長率為2.5%,在全球八個地區(qū)中排名第一,是全球人口平均增速的三倍多。非洲也未真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此,非洲的經(jīng)濟(jì)增長率和工業(yè)化發(fā)展水平很難支撐其人口增長成本。撒哈拉以南非洲人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)水平自2015年以來就沒有增長,目前僅為1500美元左右。非洲經(jīng)濟(jì)的火車頭——尼日利亞、南非、安哥拉等國自身增長乏力,無法有效帶動整個地區(qū)增長。因此,國際貨幣基金組織(IMF)用“活在邊緣”(living on the edge)描述非洲經(jīng)濟(jì),可謂非常悲觀。2023年10月,世界銀行預(yù)測2023年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長2.5%。同月,IMF預(yù)測該地區(qū)2023年經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%。
非洲的失業(yè)率、尤其是青年失業(yè)率大幅上升。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì),2022年非洲15歲至24歲人口中約有60%的人失業(yè),約占非洲勞動力總數(shù)的15%。
非洲在經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域的問題非常突出,對政策安全層面的傳導(dǎo)效應(yīng)十分明顯。
首先,軍事政變大規(guī)模回潮。過去三年,非洲七個國家共發(fā)生了九次政變,構(gòu)成非洲獨(dú)立以來的又一次政變潮。非洲地區(qū)獨(dú)立以來,已歷經(jīng)三次政變潮。第一次發(fā)生在冷戰(zhàn)期間,美蘇試圖通過策動軍事政變繼續(xù)控制非洲。第二次出現(xiàn)在冷戰(zhàn)后,西方對非洲進(jìn)行所謂民主改造,大批長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人被政變軍人趕下臺。近幾年出現(xiàn)的政變潮,與非洲本身的發(fā)展情況息息相關(guān),對中國在非利益也造成影響。
其次,恐怖主義形勢依然嚴(yán)峻。這幾年非洲是全球暴恐組織最多、襲擊發(fā)動次數(shù)最多、恐怖主義活動致人死亡數(shù)量最多的一個地區(qū)。2022年,撒哈拉以南非洲的暴恐襲擊次數(shù)是中亞、南亞以及中東地區(qū)的總和,該地區(qū)似已取代中東成為全球暴恐活動的中心。
再者,非洲一些地區(qū)大國——尼日利亞、安哥拉、南非、剛果(金)、埃塞俄比亞的社會治安問題凸顯,有組織犯罪明顯增多,針對中國人的偷竊、搶劫、綁架、殺害事件頻發(fā)。目前在海外利益保護(hù)方面,中國在非洲面臨“三多三少”的問題:“三多”即所有域外國家中,中國的企業(yè)最多、中方的人員最多、中國承攬的項(xiàng)目最多;“三少”即相較歐美,甚至日本、印度,中國在信息情報收集能力、處置經(jīng)驗(yàn)、綜合應(yīng)對手段方面存在短板。
未來非洲地區(qū)仍面臨著一些風(fēng)險:其一,非洲政變和沖突帶可能會成為非洲新的政治生態(tài)?,F(xiàn)在處于政變及內(nèi)戰(zhàn)或準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的國家面積之和已占非洲總面積的四分之一。其二,包括埃塞俄比亞、尼日利亞、南非在內(nèi)的地區(qū)大國局勢充滿不確定性。例如,埃塞原來被稱為“非洲之角的穩(wěn)定之錨”,現(xiàn)在變成了“非洲之角的動蕩之源”。其三,非洲局勢受到大國博弈影響。在軍事與安全層面,美歐正收縮其對非洲的軍事安全投入。美國已經(jīng)把其歐洲陸軍和非洲陸軍司令部合并,并將更多的戰(zhàn)略資源東移至“印太”地區(qū),在烏克蘭危機(jī)升級后又部分調(diào)整至中東歐。同時,法國從非洲全方位撤軍。在世界新一輪的地緣政治變動中,舊秩序在慢慢崩塌,但新秩序還沒有建立起來,這對非洲的沖擊非常大。俄羅斯目前仍無法替代西方在非角色。還應(yīng)看到,非洲處于安全“真空”,對中國的利益沖擊是比較大的。
在大變局下,中非關(guān)系有三大變化:一是外部環(huán)境之變。此前美歐與中國在非可以進(jìn)行三邊合作,合作共贏的理念也基本被各方倡導(dǎo)。但現(xiàn)在美歐與中國在非洲的競爭性、對抗性明顯加強(qiáng)。而且當(dāng)前美歐大國對非戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)發(fā)生了變化。冷戰(zhàn)后美歐一度比較看重非洲的市場潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,但目前它們在非洲的投入焦點(diǎn)是進(jìn)行地緣政治博弈。二是內(nèi)在環(huán)境之變。要妥善應(yīng)對非洲政治與安全形勢動蕩因素的重新增多。三是中非關(guān)系既有的合作路徑和需求之變。非洲最期待的還是享受中國的發(fā)展紅利,但這幾年中非經(jīng)貿(mào)合作受到一定沖擊,中國傳統(tǒng)的以“兩優(yōu)”貸款為依托、工程承包為主導(dǎo)的對非合作模式很難繼續(xù)以原有規(guī)模發(fā)展,亟需轉(zhuǎn)型升級。而對于在非承包工程項(xiàng)目的中方企業(yè),利潤是很現(xiàn)實(shí)的問題。中非關(guān)系如何可持續(xù)地健康發(fā)展,是需要思考的問題。