正義內(nèi)涵的多維解讀及其對鄰避沖突治理的啟示

趙小燕（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430205）

在正義理論關(guān)于正義內(nèi)涵的討論中，人們習(xí)慣于將正義視為各種社會財(cái)富在社會中得到合理分配，即正義的傳統(tǒng)評價(jià)對象是利益分配關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)世界中，人們對正義的感受不僅來源于利益分配領(lǐng)域，也逐步擴(kuò)展到社會互動以及政治領(lǐng)域，如遭遇到社會交往中的身份歧視、文化偏見，以及政治中的參與排斥等狀況。與現(xiàn)實(shí)中人們的正義感受逐步擴(kuò)展相呼應(yīng)，學(xué)者們對于正義內(nèi)涵的討論也開始從一維分配正義走向多維正義，越來越多的學(xué)者認(rèn)為正義是集經(jīng)濟(jì)分配、社會承認(rèn)、政治參與三種維度于一身的集合體。當(dāng)前我們正不斷推進(jìn)社會正義、構(gòu)建人民滿意的社會治理格局，但也應(yīng)看到在某些社會問題的治理上存在僅局限于分配正義的框架內(nèi)解決問題，而忽略了正義內(nèi)涵的其他維度，從而影響了治理的效果，其中尤以鄰避沖突的治理為典型。正義內(nèi)涵的多維擴(kuò)展為鄰避沖突的有效治理提供了啟發(fā)，應(yīng)構(gòu)建以分配、承認(rèn)、參與為主要內(nèi)容的全方位、多渠道的鄰避沖突治理路徑。

一、分配維度下的正義內(nèi)涵

“人類社會是一個(gè)分配共同體”[1]，“正義問題僅僅是個(gè)分配問題”[2]，這些關(guān)于正義內(nèi)涵的傳統(tǒng)解讀體現(xiàn)出分配一直是人們關(guān)注的正義內(nèi)容，人們對于正義的評價(jià)也總是在分配領(lǐng)域中產(chǎn)生。

早在古希臘，正義內(nèi)涵的分配范式已經(jīng)被奠定?！罢x”起源于梭倫在雅典主導(dǎo)的政治改革。為了緩解貧富差距導(dǎo)致的窮人與富人間的突出矛盾，梭倫認(rèn)為應(yīng)該在富人與窮人之間“不偏不倚”，一方面壓制富人的欲望，另一方面倡導(dǎo)人人平等自由，每個(gè)人根據(jù)自己的勞動獲得應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)?！暗闷鋺?yīng)得”成為梭倫為正義賦予的最初含義，同時(shí)也使“分配正義”成為人們對正義內(nèi)涵的基本認(rèn)識。繼梭倫之后，亞里士多德將正義視為城邦政治生活中的美德，并將正義區(qū)分為分配正義和矯正正義，提出“分配的公正在于成比例，不公正在于違反比例”[3]，而矯正正義的目的也是實(shí)現(xiàn)分配正義，是從屬于分配正義的。

近代以來的思想家們繼承了古希臘的分配正義傳統(tǒng)，如著名政治哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》指出，社會的基本結(jié)構(gòu)是正義的主要問題，社會主要制度對人們的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分配，進(jìn)而決定由社會合作而產(chǎn)生的利益以何種方式劃分[4]。資源的中度匱乏和人性的利己性是羅爾斯分配正義提出的兩個(gè)前提，羅爾斯在設(shè)計(jì)“無知之幕”原初狀態(tài)的基礎(chǔ)上，提出了正義的兩個(gè)原則：第一個(gè)原則是平等的自由原則，要求平等分配所有人的基本權(quán)利和義務(wù)；第二個(gè)原則是不平等的自由原則，即當(dāng)不平等的財(cái)富和權(quán)力分配使每一個(gè)人，特別是讓最少受惠的社會成員得到補(bǔ)償利益時(shí)，這種不平等就是正義的。羅爾斯關(guān)于通過社會結(jié)構(gòu)和制度安排保障弱勢群體利益的論述，對于建立公平正義的社會具有重要的理論價(jià)值。

羅爾斯之后的正義理論都是在與羅爾斯理論的不斷對話和辯駁過程中不斷推進(jìn)的。這些理論無論是倡導(dǎo)自由至上主義還是社群主義，共同之處都在于十分關(guān)注如何分配社會善物，將正義理解為“關(guān)于社會商品能否得到公平分配”[5]，其中的區(qū)別主要體現(xiàn)為分配方案的不同?？梢赃@樣說，在有關(guān)正義的哲學(xué)和政治學(xué)研究中，分配正義一直是占據(jù)支配地位的范式，以至于絕大多數(shù)人無法想象在分配以外還有其他的形式。

二、正義內(nèi)涵的多維擴(kuò)展——承認(rèn)與參與

在分配之外，正義的承認(rèn)維度率先進(jìn)入人們的研究視野?！俺姓J(rèn)”概念起源于黑格爾哲學(xué)，指稱互為平等而獨(dú)立的主體間的一種理想的互惠關(guān)系，一個(gè)人只有承認(rèn)或被其他主體承認(rèn)時(shí)才能作為獨(dú)立主體。自20 世紀(jì)90 年代以來，因承認(rèn)問題誘發(fā)的社會沖突現(xiàn)象不斷增多，這使得繼黑格爾之后的一些哲學(xué)家開始重新重視承認(rèn)問題，將承認(rèn)納入正義斗爭的范疇。

在寬泛意義上，承認(rèn)正義屬于關(guān)系正義的范疇，是關(guān)系正義的一種類型[6]。美國政治哲學(xué)家艾利斯·馬瑞恩·揚(yáng)是關(guān)系正義理論的代表，她主要從群體或階層間關(guān)系的角度展開對承認(rèn)正義的研究。艾利斯·馬瑞恩·揚(yáng)認(rèn)為，分配正義聚焦于制度，卻忽視了產(chǎn)生分配制度的背景，沒有回應(yīng)非物質(zhì)形態(tài)的物品和資源的分配問題；僅強(qiáng)調(diào)分配原則是不夠的，從人際互動關(guān)系層面去理解正義，能夠發(fā)現(xiàn)在分配視野中被忽視的問題，如決策制定程序、勞動的劃分和文化等[7]。在艾利斯·馬瑞恩·揚(yáng)看來，正義不但是有關(guān)分配領(lǐng)域的問題，也是有關(guān)社會關(guān)系的本質(zhì)和排序的問題。

正式提出承認(rèn)理論、并對承認(rèn)概念進(jìn)行系統(tǒng)闡述的是法蘭克福學(xué)派第三代主要代表人物霍耐特?；裟吞卦?992 年所著作的《為承認(rèn)而斗爭》一書中提出，正義的本質(zhì)是避免蔑視和羞辱，而非消除不平等；正義的本質(zhì)是獲得尊敬和尊嚴(yán)，而非分配平等或物品平等[8]?；裟吞貙⒊姓J(rèn)作為統(tǒng)轄一切正義現(xiàn)象的概念，并基于對個(gè)體社會化過程的演化提出了三種承認(rèn)形式，分別為情感關(guān)懷、法律承認(rèn)與社會尊重。情感關(guān)懷能讓人產(chǎn)生信心，法律承認(rèn)能讓人產(chǎn)生自尊心，而社會尊重則讓人產(chǎn)生自豪感。社會成員憑借這三種承認(rèn)形式充分了解自己的個(gè)性，并與周圍社會成員圈子較好地融合，最終促進(jìn)人類主體自由的實(shí)現(xiàn)。

在承認(rèn)理論的新發(fā)展中，一些學(xué)者提出再分配和承認(rèn)是否已經(jīng)囊括了正義的所有維度，正義的內(nèi)涵能否擴(kuò)展到政治維度。政治學(xué)者費(fèi)爾德曼認(rèn)為，政治上的不正義區(qū)別于，也不能歸約為經(jīng)濟(jì)或者文化上的不正義，政治不正義應(yīng)該成為非正義的單獨(dú)維度。正式引入正義的政治維度的是南茜·弗雷澤。弗雷澤在采納和修正各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了以代表權(quán)為核心的政治正義，同時(shí)構(gòu)建了新的內(nèi)涵再分配、承認(rèn)和代表權(quán)的三維正義框架。弗雷澤提出，在多民族多種族交融、文化多元的狀態(tài)下，一些弱勢群體因代表名額不足而減少了爭取利益的機(jī)會，這導(dǎo)致了政治領(lǐng)域的不正義現(xiàn)象。

三、多維正義內(nèi)涵之間的關(guān)系

近年來，多維正義思想在我國學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了重要的反響，不少學(xué)者也提出正義內(nèi)涵應(yīng)該包括分配、承認(rèn)、參與維度，且三個(gè)維度之間相互獨(dú)立，不可歸約或相互替代。承認(rèn)正義與參與正義均有著自身的特征和發(fā)展規(guī)律。承認(rèn)正義主要是基于表達(dá)、理解和交往等社會模式的不正義現(xiàn)象提出的，表征的是一種意義，并不涉及實(shí)質(zhì)性利益配置。而參與正義關(guān)注相關(guān)主體能否平等地參與到與自身相關(guān)的決策過程中，如果這種權(quán)利無法得到保證，即便最終的利益分配結(jié)果是令人滿意的，人們的不正義感受同樣可能產(chǎn)生。如巴西Porto Alegre 市為了提高貧困人群的物質(zhì)生活條件，自1989 年開始實(shí)施所謂的再分配政策，其核心內(nèi)容是通過創(chuàng)辦“平民學(xué)?！毕逃Y源分配的不平等問題[9]。該政策在促進(jìn)教育資源平等分配的同時(shí)也暴露了一些問題，如為了消除所謂的“差生”，學(xué)校將學(xué)生按照成績劃分為不同的“成績組”并進(jìn)行差異化管理，這在客觀上給這些學(xué)生打上了等級標(biāo)簽。

多維正義之間又是彼此關(guān)聯(lián)、相互影響的。首先，分配正義對承認(rèn)正義與參與正義產(chǎn)生重要影響。通常經(jīng)濟(jì)上處于弱勢的群體，由于缺乏互動所需的物質(zhì)資源，其社會文化和政治地位也容易處于弱勢地位。其次，承認(rèn)正義和參與正義同樣影響著分配正義的實(shí)現(xiàn)。如果對那些處于社會弱勢地位的群體采取漠視的態(tài)度，或者將其排除在表達(dá)權(quán)和決策權(quán)之外，那么在利益分配時(shí)他們也難以被社會充分尊重和考慮。此外，承認(rèn)正義與參與正義之間也是相互牽制、不可分割的。人們能否得到承認(rèn)、如何得到承認(rèn)、以及在多大程度上得到承認(rèn)，直接影響著他們對相關(guān)決策的平等參與。

四、多維正義思想對鄰避沖突治理的啟示

從多重視角詮釋正義內(nèi)涵，為化解一些不正義現(xiàn)象提供了理論指導(dǎo)。當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，各地鄰避沖突不斷發(fā)生。“鄰避”即“不要在我家后院”，反映的是居民對于在本地或者附近地區(qū)建設(shè)可能存在負(fù)面影響的項(xiàng)目的反對和抗拒。鄰避沖突發(fā)生的原因十分復(fù)雜，但十分重要的原因在于鄰避項(xiàng)目選址過程違背了公平正義原則。多維正義思想將深化我們對鄰避沖突的認(rèn)識，為我國對鄰避沖突的治理提供全新的視野和思路，即構(gòu)建以分配、承認(rèn)、參與為主要內(nèi)容的全方位、多渠道的鄰避沖突治理路徑。

成本與收益群體間的嚴(yán)重不平衡分配問題，即鄰避項(xiàng)目的收益為一定區(qū)域內(nèi)的全體成員共享，而風(fēng)險(xiǎn)和成本主要由周邊居民承擔(dān)，一直都是鄰避沖突發(fā)生的重要原因。如垃圾焚燒廠、污水處理廠等典型鄰避設(shè)施，一方面給區(qū)域內(nèi)所有居民的生產(chǎn)和生活帶來了便利，另一方面產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲等污染物卻會對附近居民的身體健康產(chǎn)生影響，并帶來周邊房產(chǎn)的貶值?？陀^利益的損失讓附近居民產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對剝奪感。這就提醒決策者，除了合理設(shè)置鄰避設(shè)施防護(hù)距離、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控外，以補(bǔ)償為主要內(nèi)容的利益再分配將是抵銷鄰避設(shè)施帶來的負(fù)效用和提高人們凈收益的重要途徑。補(bǔ)償形式既可以采取減免物業(yè)管理費(fèi)、為居民提供免費(fèi)體檢等金錢補(bǔ)償形式，也可采取為居民提供更好的公共設(shè)施，如圖書館、公園、運(yùn)動中心等非金錢補(bǔ)償形式。

分配固然是正義的核心議題，但不是解決鄰避沖突的唯一路徑，對于承認(rèn)正義的回應(yīng)也應(yīng)受到鄰避項(xiàng)目決策者的重視。政治學(xué)家施勞斯伯格在實(shí)證研究中指出，鄰避現(xiàn)象不僅僅是分配正義的問題，因?yàn)楫?dāng)人們在遭受環(huán)境利益和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不均衡分配的同時(shí)，也會感受到自身的尊嚴(yán)沒有得到應(yīng)有的承認(rèn)，從而激發(fā)對于正義的渴望[10]。鄰避沖突中呈現(xiàn)的不承認(rèn)現(xiàn)象主要有三種類型。首先是身份歧視，即一些決策者習(xí)慣于將鄰避設(shè)施選址于偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，因?yàn)樯钤谶@些區(qū)域的人群的抵抗能力和社會動員能力相對較弱。其次是認(rèn)知歧視，決策者通常依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率進(jìn)行項(xiàng)目評估，而公眾則主要基于自身的風(fēng)險(xiǎn)感受和生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷，對于這種認(rèn)知差異，一些決策精英易于將其視為科學(xué)與愚昧的沖突。殊不知，日常生活的經(jīng)驗(yàn)和常識也是科學(xué)的重要來源。因此，鄰避設(shè)施決策者們需主動識別并消除這些“歧視”現(xiàn)象，平等對待不同群體，拒絕選址時(shí)的身份排序，科學(xué)、客觀地論證選址工作，并充分尊重差異群體的生活體驗(yàn)，提供相互交流的平臺，對決策方案進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。

此外，也應(yīng)看到鄰避設(shè)施受到公眾抗議，與決策者排斥公眾參與決策、違反參與正義原則密切相關(guān)。一些地方在鄰避設(shè)施決策時(shí)遵循“決定—宣布—辯護(hù)”的封閉決策模式，全程隱瞞決策信息，或者僅將決策的結(jié)果告知公眾。如果利益相關(guān)人對關(guān)系自身利益的決策事項(xiàng)沒有任何參與權(quán)甚至毫不知情，無論最后的決策結(jié)果如何都會引發(fā)他們的不滿和憤怒。盡管參與決策不一定能夠改變居民的主張，但卻可以有效緩解并化解居民的敵對情緒，因?yàn)槌浞謪⑴c能夠使利益相關(guān)人成為決策的“內(nèi)部人”，從而促進(jìn)負(fù)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。因此，地方政府應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、主流電視臺、報(bào)社和廣播電臺、社區(qū)公告欄等多種渠道對外公布決策信息，并組織公眾參與決策方案的協(xié)商和討論，充分聽取各方利益訴求及建議，同時(shí)開通多種監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公眾對決策及其執(zhí)行過程進(jìn)行廣泛監(jiān)督。