扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

張夏力

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這既是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的目標(biāo)要求，也反映了人們對農(nóng)村美好生活的向往和期盼。今年中央一號文件對扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出了重點(diǎn)部署，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)指明了方向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，公共服務(wù)能力明顯提高，環(huán)境治理效果顯著，農(nóng)民生活條件持續(xù)改善，農(nóng)村面貌煥然一新，為進(jìn)一步推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。未來如何扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)？我們必須錨定“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這個目標(biāo)，在深刻理解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動鄉(xiāng)村建設(shè)，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，以鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)工作為抓手，將農(nóng)村打造成現(xiàn)代文明生活的幸福家園。

一、深刻理解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵非常豐富，既包括物質(zhì)生活條件的改善，也包括精神文化生活的豐富與充實，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面，其目標(biāo)實現(xiàn)也是多層次、全方位的，涵蓋村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境改善、農(nóng)民就地就近就業(yè)、基本公共服務(wù)能力提升等多個方面，總體上要把握好以下要求。

一是抓住改善農(nóng)村人居環(huán)境這一現(xiàn)階段農(nóng)民的迫切需求，這也是鄉(xiāng)村建設(shè)最易出成效的板塊。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已有明顯改善，但是仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)差距依然存在。加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，如農(nóng)村改廁問題、村容村貌整治、生活垃圾污水治理、基本公共服務(wù)供給等，不僅可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，而且可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。二是創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會，不用讓農(nóng)民背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，讓更多的農(nóng)民能夠離土不離鄉(xiāng)，在縣域內(nèi)就地就業(yè)?！耙藰I(yè)”的前提是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要找到適合農(nóng)村自身特點(diǎn)的出路，也要有相關(guān)政策和服務(wù)保障的支持。三是營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。健全鄉(xiāng)村治理體系和加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)就是對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的有力支撐。

二、穩(wěn)扎穩(wěn)打推動鄉(xiāng)村建設(shè)

首先，做好規(guī)劃是讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的前提。今年中央一號文件重申并強(qiáng)調(diào)了村莊規(guī)劃建設(shè)的具體要求，這也是對2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》的進(jìn)一步延伸，以滿足農(nóng)民美好生活需要為引領(lǐng)，集中力量抓好民生建設(shè)。同時，要尊重農(nóng)民意愿，盡可能保留原生態(tài)的鄉(xiāng)土特點(diǎn)，把現(xiàn)代生活元素融入村居風(fēng)貌，確保農(nóng)村公共服務(wù)資源到位，在滿足農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件的基礎(chǔ)上，還能保持原有的鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)韻和鄉(xiāng)愁。

其次，今年中央一號文件在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升上作出了具體安排。例如，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，從鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果、引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，到生活垃圾、污水治理，再到持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，努力打造干凈整潔的村莊生活環(huán)境。此外，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)交通、水利、電力、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，讓現(xiàn)代化要素融入千家萬戶。

最后，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開公共服務(wù)的改善。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要加大教育、醫(yī)療、防疫、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)資源下沉力度，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基層隊伍建設(shè)方面發(fā)力。總體來講，鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜、因村施策，推動現(xiàn)代化發(fā)展與鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁融為一體，實現(xiàn)各美其美、美美與共。

三、確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村不僅要宜居，還要宜業(yè)，宜業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。實踐證明，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題，就能找到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要的突破口。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，能夠帶動更多人才、資金、項目等社會資源向鄉(xiāng)村流動，農(nóng)民就能實現(xiàn)就地就近就業(yè)，鄉(xiāng)村就能夠留住人才，就有了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。沒有高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做支撐，鄉(xiāng)村就無法實現(xiàn)長久的宜居。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要找到適合自己的路子。宜業(yè)的深層含義在于，每個地方都應(yīng)該根據(jù)自身的特色和稟賦，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)，以此來提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力，與另起爐灶、重新布局相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險和投入要小很多。農(nóng)村地區(qū)擁有豐富多樣的農(nóng)副產(chǎn)品、風(fēng)景秀麗的田園風(fēng)光和獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化，這些既是鄉(xiāng)村最吸引人的地方，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最適宜的土壤。綜合來說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要適應(yīng)市場需求的變化，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，彰顯區(qū)域特色，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，探索群眾致富新途徑。

宜業(yè)的目標(biāo)是能夠帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)或者推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠為農(nóng)民提供合適的工作崗位。但是現(xiàn)階段農(nóng)村就業(yè)機(jī)會不夠多、創(chuàng)業(yè)成功率不夠高，過去相當(dāng)長的一段時間里，農(nóng)民收入的增長很大程度要依靠外出務(wù)工，伴隨而來的是一系列社會問題，如農(nóng)村留守婦女、兒童和老人的生活問題，農(nóng)民工子女教育問題，村落的“空心化”問題等。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度看，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入“下半場”，需要城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)留下來、把就業(yè)留下來，這也是重視以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)、以縣域輻射帶動周圍農(nóng)村的體現(xiàn)。我們可以把縣域作為農(nóng)民就業(yè)的緩沖地，進(jìn)一步促進(jìn)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，幫助農(nóng)民就地就近就業(yè)，提高農(nóng)民收入和生存能力。

四、以鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)工作為抓手

從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，是對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富和拓展。“和”的理念早已滲透在源自農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土文化當(dāng)中，和諧社會的思想也已沁潤人心，和美鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活的滿足，更要體現(xiàn)新時代新農(nóng)村新風(fēng)貌。今年中央一號文件提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求和具體安排，是“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)”戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心要素不僅表現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率的提高，更為重要的是建設(shè)完善的能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要關(guān)注當(dāng)前我國城鄉(xiāng)利益關(guān)系調(diào)整、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動和農(nóng)民思想觀念變化，注意防范風(fēng)險，找準(zhǔn)突出問題，抓住主要矛盾。今年中央一號文件作出了相關(guān)部署，提出了明確要求。一是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理效能，走中國特色鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村治理關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，關(guān)系到農(nóng)民生活的和諧穩(wěn)定，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，和而不同，鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜，破除陳規(guī)陋習(xí)，利用區(qū)域特點(diǎn)和民族特色創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的載體和平臺，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，開展突出問題專項治理。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是“四化同步”的短板。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)美的生活環(huán)境、便捷的公共服務(wù)和良好的文明風(fēng)尚，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村現(xiàn)代生活，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的迫切需要。新時代新征程，解決“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵，補(bǔ)齊短板，筑牢基礎(chǔ)，圍繞目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史方位，也是“三農(nóng)”工作新的歷史使命。