數(shù)字技術(shù)賦能視野下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

王 娜

（中共湯陰縣委黨校）

早在2018年，國家就提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念。與此同時，為了深入挖掘數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大潛能，我國不僅出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，還發(fā)布了如何提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化水平的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，并對數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。今年中央一號文件提出：“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展?！鞭r(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展是數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)，也是數(shù)字中國建設(shè)的難點(diǎn)之一。因此，我們要積極探索數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局建設(shè)，充分發(fā)揮新興技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的推動作用，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、數(shù)字技術(shù)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以提高全要素生產(chǎn)率為抓手，利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，迎來了全新的發(fā)展契機(jī)。在這一背景下，我們必須深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新特征新要求，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感。

第一，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有助于加快農(nóng)業(yè)各類要素的重新配置和交叉互動，驅(qū)動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷發(fā)生“裂變”，逐漸呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)＋”的多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，并不斷推進(jìn)價值鏈向高端延伸。在城市化進(jìn)程加快的背景下，隨著勞動力的自由流通，越來越多的農(nóng)民開始接觸到新技術(shù)和新思想，并將其運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中。例如，通過將農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)商業(yè)平臺相結(jié)合，基于平臺算法的精準(zhǔn)核算，利用直播帶貨活動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、提高農(nóng)產(chǎn)品的銷量，進(jìn)而打破資本、自然資源和勞動力等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的投入要素約束，以信息和數(shù)據(jù)紅利來彌補(bǔ)人口紅利。

第二，數(shù)字技術(shù)的服務(wù)升級，暢通了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈效率。數(shù)字化方式打破了時空阻隔，極大地便利了人們的生活，滿足了農(nóng)民多樣化、個性化的需求。例如，不斷涌現(xiàn)的大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢公司，為農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和特色化發(fā)展提供了服務(wù)支持和技術(shù)引導(dǎo)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為核心，通過各類數(shù)字化設(shè)備對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施精準(zhǔn)管控，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等手段對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全鏈條精細(xì)化管理，全面賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能級和效率。

第三，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加快了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)集約化。推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”是提升鄉(xiāng)村治理水平、拓寬農(nóng)民增收渠道、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。一方面，從產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性來講，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為產(chǎn)業(yè)關(guān)系的不斷變化提供了關(guān)鍵動能。借助數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實施數(shù)字化、信息化、智能化創(chuàng)新，并結(jié)合橫縱向產(chǎn)業(yè)的建設(shè)反饋，拓展與之相關(guān)的其他領(lǐng)域，可深化農(nóng)村地區(qū)各項產(chǎn)業(yè)之間的共建共享。另一方面，從產(chǎn)業(yè)融合的層面來講，以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以其高滲透性和通用性的特點(diǎn)，持續(xù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)蔓延，產(chǎn)銷對接、跨界合作、協(xié)同發(fā)展，逐漸成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體、新模式。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實梗阻

由于數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合還處在起步階段，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備

數(shù)字與鄉(xiāng)村的耦合需要有一定的硬件基礎(chǔ)設(shè)施支持，這是發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前提。隨著我國各項政策措施的不斷落實，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋率顯著提升。但是依然存在著鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、數(shù)字化信息技術(shù)供給較為滯后的不足。一方面，部分農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，地形環(huán)境復(fù)雜，數(shù)字化發(fā)展過程中各類網(wǎng)絡(luò)基站的普及建設(shè)、后續(xù)的設(shè)施維護(hù)在技術(shù)、成本上都面臨一定挑戰(zhàn)。另一方面，數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施由于存在運(yùn)行不暢的情況，使得部分農(nóng)村信息資源分布散亂。網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定、資費(fèi)較高或者是網(wǎng)絡(luò)速度過慢等現(xiàn)象，不僅限制了移動出行、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上教育等公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給水平，還在一定程度上影響了社會資本的投資積極性，不利于農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計不夠健全

數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的場景和應(yīng)用越來越多，必須以規(guī)范有序的市場管理體制機(jī)制作為保障，才能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而當(dāng)前我國對于數(shù)字技術(shù)支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計還有待優(yōu)化。首先，數(shù)據(jù)規(guī)范機(jī)制滯后?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于涉農(nóng)數(shù)據(jù)的輸出缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有悖于農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所秉持的“個性化”“服務(wù)化”理念。其次，城鄉(xiāng)二元發(fā)展存在一定的“數(shù)字鴻溝”，與城市相比，農(nóng)村在數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知、掌握和利用等方面都存在一定差距，城市數(shù)字資源反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)性政策有待完善。與此同時，相對于城市數(shù)據(jù)共享機(jī)制的有效聯(lián)通和高效整合，在數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接的過程中，政府的數(shù)字化制度保障存在不足，這也是城鄉(xiāng)數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展需要深入思考的問題。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套要素有待優(yōu)化

第一，數(shù)字人才相對短缺。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、社會服務(wù)等各項保障機(jī)制的不完善，留守農(nóng)村的人群受教育程度相對較低，思想相對保守，難以迅速領(lǐng)會和掌握先進(jìn)的智慧農(nóng)業(yè)和電商等新型經(jīng)濟(jì)模式，加之農(nóng)村地區(qū)的各項數(shù)字化培訓(xùn)機(jī)制尚不完善，也影響了對農(nóng)民職業(yè)化的引導(dǎo)。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高素質(zhì)、高水平人才儲備不足。因為鄉(xiāng)村地區(qū)自身條件的限制，較難吸引那些具有較高專業(yè)技能知識和豐富實踐經(jīng)驗的數(shù)字人才，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)研發(fā)進(jìn)展緩慢。第二，市場化風(fēng)險。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有自身的獨(dú)特性，在實際發(fā)展中也存在一定的風(fēng)險。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制不健全。隨著我國鄉(xiāng)村振興各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的實施，一些產(chǎn)業(yè)主體存在盲目跟風(fēng)和倉促上馬的現(xiàn)象。例如，一些地區(qū)缺乏對市場的充分調(diào)研，創(chuàng)新拓展能力不足，盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致同質(zhì)化開發(fā)嚴(yán)重。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長效保障機(jī)制。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于投資成本大、回報周期長的特性，使得社會資本主體普遍存在觀望和謹(jǐn)慎投資的態(tài)度。

三、數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須不斷完善對數(shù)字技術(shù)的具體規(guī)劃，才能保障數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)取得良好的發(fā)展效能。

（一）扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的必要條件。第一，要加快彌補(bǔ)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，推進(jìn)5G通信和網(wǎng)絡(luò)光纖向農(nóng)村地區(qū)的延伸，搭建服務(wù)廣大農(nóng)村的精品網(wǎng)絡(luò)，開展精準(zhǔn)提速降費(fèi)，突破基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)工程在鄉(xiāng)村地區(qū)“最后一公里”的覆蓋障礙。尤其是對于那些基礎(chǔ)條件較好且有強(qiáng)烈需求的鄉(xiāng)村地區(qū)，可優(yōu)先建設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)設(shè)施，滿足這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。與此同時，為了進(jìn)一步降低數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，可以加大農(nóng)業(yè)傳感器、智能裝備等涉農(nóng)物資購置的補(bǔ)貼力度，深化信息惠民服務(wù)。第二，構(gòu)建鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)觀測和信息采集數(shù)據(jù)庫，并將其作為數(shù)字化技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)工程。要全方位多角度促進(jìn)包含鄉(xiāng)村智慧水利、衛(wèi)星遙感、冷鏈運(yùn)輸?shù)刃乱淮畔⒓夹g(shù)手段與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息在市場警報、災(zāi)害預(yù)防、物流配送等眾多領(lǐng)域的積極作用，有效改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的技術(shù)運(yùn)用環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計

首先，要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，結(jié)合我國關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化完善數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向。一方面，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑和長期目標(biāo)，為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)夯實政策基礎(chǔ)。充分運(yùn)用各類公共政策，全方位提升群眾數(shù)據(jù)意識，提高數(shù)字技術(shù)的普惠性效率。另一方面，要建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌制定針對性較強(qiáng)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)采編標(biāo)準(zhǔn)，匯集更多有價值的信息資源。在鼓勵各部門、各地區(qū)之間數(shù)據(jù)資源共建共享、互利共贏的同時，還要確保信息主體的合法權(quán)益，避免信息數(shù)據(jù)的壟斷現(xiàn)象。其次，鼓勵優(yōu)質(zhì)城市社會資本參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，彌補(bǔ)數(shù)字化技術(shù)賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。要進(jìn)一步明確城市對農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)反哺的具體領(lǐng)域，形成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)模式，以智能化、數(shù)字化促進(jìn)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)的數(shù)據(jù)對接，有效縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。最后，完善數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險防控措施，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理。為了營造健康有序的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息安全、行業(yè)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、金融信貸等進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全與共享的監(jiān)督評價機(jī)制，明確不同主體在信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)中的責(zé)任，加大對各類網(wǎng)絡(luò)違法行為的打擊力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（三）創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素聚集

首先，要積極圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)人才，強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有決定作用。因此，基層政府要與時俱進(jìn)地創(chuàng)新農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)方式，提高鄉(xiāng)村不同經(jīng)營主體的數(shù)字化能力與素養(yǎng)，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其要注重以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念為指引，圍繞智慧農(nóng)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)模式、融媒體電子商務(wù)理論知識等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的專業(yè)性和應(yīng)用性。同時，還要進(jìn)一步落實鄉(xiāng)村數(shù)字人才引進(jìn)計劃。從政策方面提升數(shù)字人才的福利待遇，并給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員充分的政策扶持，提升數(shù)字人才的引進(jìn)效率，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。其次，因地制宜推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的深度融合。一方面，要堅持以市場為導(dǎo)向，挖掘和利用好當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，完善市場要素配置與競爭機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素的自由流動，多層次營造能夠釋放鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的良好市場環(huán)境。要借助數(shù)字技術(shù)打造面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營平臺，為廣大村民提供各類市場化信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理和營銷，進(jìn)一步防范市場風(fēng)險。另一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，拓展數(shù)字化技術(shù)在金融信貸領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建立“政+企+銀”的多主體合作機(jī)制，完善差異化的財政扶持機(jī)制。最后，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地要素的市場化改革，促進(jìn)土地規(guī)?；咝Ы?jīng)營，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

綜上，信息化時代，數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。隨著當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，我們必須順應(yīng)時代潮流，充分挖掘數(shù)字技術(shù)的價值和潛力，推動數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展實踐取得更好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。