找回消失的課間十分鐘

近日，中小學(xué)課間十分鐘現(xiàn)象成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，有不少家長和學(xué)生反映中小學(xué)課間十分鐘學(xué)生活動受限制——“只能呆在教室”“不許大聲說話”“連上廁所的時間都沒有”，更有甚者在有些學(xué)校，學(xué)生課間十分鐘連座位都不能離開。一時間，“中小學(xué)生被圈養(yǎng)”“把課間十分鐘還給孩子”等話題多次沖上熱搜。

2021年教育部公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》指出，每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動和放松。此后，許多學(xué)校嘗試作出調(diào)整，但一些學(xué)校仍對課間自由有所限制。追溯根源，學(xué)校最大的顧慮是學(xué)生安全問題。由于校園安全立法仍有留白，更多學(xué)校在引入保險的基礎(chǔ)上，正探索從“事后賠償”向“事先預(yù)防”轉(zhuǎn)變，找回消失的“課間十分鐘”。

“生怕有個閃失”

9月5日，某地一年級家長張毓在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起關(guān)于小學(xué)生課間情況的投票。截至10月8日，參與的1560人中，約72%的人表示，孩子的課間十分鐘活動受限。家長劉璐說，據(jù)她所知，部分小學(xué)的“課間限制”十余年前就有，越是低年級限制越多，并形成了相應(yīng)的獎懲機(jī)制。

讓家長更焦慮的是限制下潛在的身心危害。多項(xiàng)研究表明，非結(jié)構(gòu)化運(yùn)動，即自由、無組織的運(yùn)動比結(jié)構(gòu)化、有組織的運(yùn)動對中小學(xué)生更重要;充足的戶外運(yùn)動和自然光照是預(yù)防近視的關(guān)鍵因素。“兒子朋友很少，找不到玩的人?！奔议L余霞擔(dān)憂，“課間圈養(yǎng)”會讓兒子更孤獨(dú)，加劇厭學(xué)情緒。她忍不住給班主任發(fā)微信：“我們家孩子有點(diǎn)兒不太想上學(xué)，課間能不能讓他出去玩玩，放松一下?！睂Ψ街淮饛?fù)，會找孩子溝通，但限制并沒有發(fā)生變化。

學(xué)校也處在壓力之下。9月22日早上，上海某小學(xué)課間，每層樓的走廊上都站著一位老師，他們別著紅色的“值日”袖章，緊緊盯著教室門口。剛有孩子踮腳蹦跳，他們便拿起擴(kuò)音器喊道：“小心，別跑！”

該小學(xué)校長徐錦華苦笑，學(xué)校一條走廊至少有5個班級，加起來200多個學(xué)生，走廊并不寬敞，“課間如果在其中來來回回，很容易發(fā)生擦碰”。但若允許學(xué)生去室外活動也不現(xiàn)實(shí)：操場在教學(xué)樓背后，上下樓就要花費(fèi)一半的課間時間，學(xué)生回到教室后難以靜心準(zhǔn)備下一堂課。因此在徐錦華的小學(xué)，課間不會限制學(xué)生出教室，但會要求學(xué)生不能在走廊里跑跳，原則上不要上下樓。

徐錦華說，在走廊里看護(hù)的老師被稱作護(hù)導(dǎo)，采取排班制，每個護(hù)導(dǎo)每天從早上7時半開始，包干管轄區(qū)域的安全監(jiān)督責(zé)任。每個課間有總護(hù)導(dǎo)去巡查到崗情況，還有相應(yīng)的A至D評分等級。“護(hù)導(dǎo)的補(bǔ)貼只有一點(diǎn)點(diǎn)，算在老師績效里，但沒有到崗的話，被發(fā)現(xiàn)一次就要扣20元?！?/p>

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，學(xué)?？臻g、師生等資源分配的不均衡是“課間限制”出現(xiàn)的重要原因?！耙凰m度規(guī)模的學(xué)校，平行班不能超過5個，最多不能超過8個。超過這個數(shù)量，學(xué)校很難做到安全管理的精細(xì)與有效，風(fēng)險大大增加。”儲朝暉說道。

學(xué)校的責(zé)權(quán)邊界

首都師范大學(xué)教育學(xué)院勞凱聲教授曾提到，解決中小學(xué)校責(zé)任能力不足問題的一種做法，是讓社會分擔(dān)公辦中小學(xué)校的賠償責(zé)任，建立學(xué)生傷害事故的保險機(jī)制。

在上海，2001年《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》實(shí)施后，校方責(zé)任綜合險已開始推廣。

國內(nèi)某保險公司職員林婕表示，和家長自愿購買的學(xué)平險（學(xué)生意外保險）不同，校方責(zé)任綜合險的保險主體是學(xué)校，主要承保學(xué)生在校期間（包含課間）或在學(xué)校統(tǒng)一組織的活動過程中發(fā)生的意外傷害事故。

林婕說，報案后，需要經(jīng)過查閱法律規(guī)定，認(rèn)定學(xué)校對學(xué)生受傷負(fù)有責(zé)任等流程，才可以進(jìn)行保險理賠，轉(zhuǎn)嫁學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等風(fēng)險。校方責(zé)任綜合險在一些城市由各區(qū)教育局以公開招投標(biāo)形式統(tǒng)一采購，覆蓋全區(qū)中小學(xué)等。

她強(qiáng)調(diào)，出現(xiàn)這類事故，如果是8歲以下的學(xué)生，不是民事行為能力人，學(xué)校應(yīng)該起到監(jiān)管和教育義務(wù);如果是8歲以上的孩子，家長有相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，學(xué)校若沒有過失只需補(bǔ)償一些醫(yī)藥費(fèi)?！氨ｋU公司不僅是學(xué)校責(zé)任的分擔(dān)者，也是家校矛盾的調(diào)解者。校方責(zé)任險到最后已經(jīng)不是商業(yè)險，而是承擔(dān)了一定的社會功能?！彼f，近千起報案最后走上法庭的是個位數(shù)，每次報案后，保險公司幾乎都會賠償幾萬元到十幾萬元不等。

“無限責(zé)任承擔(dān)者”

“學(xué)校目前不是有限責(zé)任主體，成了無限責(zé)任的承擔(dān)者?！眱Τ瘯熣f。老師劉雨記得，去年在她護(hù)導(dǎo)的點(diǎn)位，一個學(xué)生在追逐打鬧時，頭磕到水池邊的欄桿，額頭縫了十幾針。劉雨第一反應(yīng)是護(hù)導(dǎo)老師會不會擔(dān)責(zé)？她先詢問周圍同學(xué)目擊情況，又趕緊聯(lián)系班主任、教務(wù)處，學(xué)校調(diào)取監(jiān)控?？吹奖O(jiān)控視頻里清晰顯示，孩子自己跑太快不小心滑倒了，她才長吁一口氣。

劉雨說，安全問題在學(xué)校很常見，大部分家長是通情達(dá)理的，會去了解前因后果，但不免有家長完全站在自己孩子角度考慮問題。徐錦華遇到過，有兩位學(xué)生課間發(fā)生小沖突，家長直接撥打110，放學(xué)站在校門外，指著對方的孩子責(zé)罵：“你昨天是不是欺負(fù)我家孩子了？”劉雨等擔(dān)憂，如果課間完全放開，出現(xiàn)更多安全糾紛，老師的精力將都花在明晰事故責(zé)任、處理家校關(guān)系上。

根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》，學(xué)校是否承擔(dān)法律責(zé)任，主要看學(xué)校是否盡到教育管理的責(zé)任：事故發(fā)生前要對學(xué)生進(jìn)行安全教育，事故發(fā)生時要及時發(fā)現(xiàn)并制止，事故發(fā)生后要盡到通知和救助的義務(wù)。但在具體司法實(shí)踐中，“很少有學(xué)校免責(zé)的，多多少少會判決學(xué)校承擔(dān)責(zé)任”。北京盈科律師事務(wù)所高級合伙人李文說，學(xué)校始終認(rèn)為自己盡到了教育管理的職責(zé)，但缺乏證據(jù)保全的意識，比如沒有安全教育、制止危險行為的記錄等。

他和儲朝暉都指出，出現(xiàn)安全事故后，學(xué)校容易有“維穩(wěn)”思維，生怕家長鬧事，會影響學(xué)校聲譽(yù)、個人職位，從而包攬經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。長此以往，助長了“校鬧”風(fēng)氣，導(dǎo)致“家長一鬧，學(xué)校就是沒理的”。儲朝暉直指，部分責(zé)任最終容易落到一線教師身上。“哪怕一些當(dāng)事老師沒有責(zé)任，也會受到處分?！彼f，一線老師有很大的責(zé)任，卻沒有足夠的權(quán)力，從而“人人自?！?。

在林婕看來，事后賠償應(yīng)該向事先預(yù)防轉(zhuǎn)變。

10月18日，教育部基礎(chǔ)教育司答復(fù)記者，目前正在督促各地進(jìn)一步完善安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立多部門聯(lián)動快速反應(yīng)機(jī)制，確保校園內(nèi)一鍵式報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)配置全面達(dá)標(biāo)并有效運(yùn)用;同時表示，除了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》外，2021年《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》中同樣要求，“每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動和放松”，教育部將認(rèn)真指導(dǎo)督促地方學(xué)校落實(shí)上述要求;下一步，教育部將進(jìn)一步指導(dǎo)各地各校強(qiáng)化課間管理，在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，把課余時間還給孩子。

而儲朝暉認(rèn)為，校園安全立法尤為關(guān)鍵，目前仍未提上日程。2022年8月，教育部在《對十三屆全國人大五次會議第5935號建議的答復(fù)》中回應(yīng)：“學(xué)校學(xué)生安全立法工作關(guān)系利益廣泛，涉及問題復(fù)雜，需要做好多個部門、多部法律之間的協(xié)調(diào)銜接工作……但是由于立法資源緊張，學(xué)校安全立法沒有列入相關(guān)立法規(guī)定。”

（摘自《解放日報》馮蕊）