袁浪華,劉海峰
(1.江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部,江西南昌 330038;2.浙江大學(xué)教育學(xué)院∕科舉學(xué)與考試研究中心,浙江杭州 310058)
讓符合條件的考生自由報考、參與公平競爭是高考制度的基本特征。然而,現(xiàn)在多數(shù)人都不知道,恢復(fù)高考之后的一段時期,有許多省份的考生若想考上大學(xué),需要邁過兩道考試關(guān):其一是預(yù)選考試,其二才是真正的高考。預(yù)選考試是指對擬參加高考的考生預(yù)先進(jìn)行的篩選考試,只有通過預(yù)選才能報名參加高考。預(yù)選考試對于許多考生來說其重要程度類似于高考。在當(dāng)時,“預(yù)選就是高考,是高考的第一步?!盵1]一些省明確規(guī)定:“沒有參加預(yù)選的考生,不能參加全國的統(tǒng)一考試?!盵2]作為一種為高考作篩選的先決考試,預(yù)選考試是與恢復(fù)高考?xì)v史相關(guān)的重要考試,在中國高考史上留下了特別一頁。然而,已有關(guān)于高考預(yù)選考試的研究很少,更缺少對這一辦法的系統(tǒng)梳理和專門探討。
目前關(guān)于高考預(yù)選的探討可以分為兩類:其一是回憶性質(zhì)的,通過這類記述我們能夠?qū)Ω呖碱A(yù)選考試有一個直觀的認(rèn)識;其二是概述性質(zhì)的,通過這類文章我們能夠?qū)Ω呖碱A(yù)選考試有一個梗概的了解。石耘在《憶高考制度的恢復(fù)和高考預(yù)選的實施》一文中,回憶了自己兩次參加高考預(yù)選的經(jīng)歷和簡述了實行高考預(yù)選的經(jīng)過[3]。胡兆喜則以親身經(jīng)歷講述了高考預(yù)選給農(nóng)村學(xué)子帶來的壓力、迷茫與困惑[4]。作為高考預(yù)選的親歷者,這些回憶性的文章對于我們認(rèn)識高考預(yù)選有一定的幫助,但是普遍缺乏系統(tǒng)性。同時,也有少量研究者對高考預(yù)選進(jìn)行了簡單探討。如呂建強在對高考預(yù)選的實施背景和實施步驟進(jìn)行簡單歷史梳理的基礎(chǔ)上,指出高考預(yù)選制度有違考試公平和教育公平[5]。作為一名招生工作者,劉輝岳從自身工作經(jīng)驗出發(fā),指出高考預(yù)選存在的弊端[6]。雖然這些研究成果有助于我們理解高考預(yù)選考試,但是在研究深度和廣度上有進(jìn)一步提升的空間。此外,已有研究成果主要以二手資料作為研究基礎(chǔ),高考預(yù)選考試作為一項重要的制度創(chuàng)新,與之相關(guān)的一手資料異常豐富,有待研究者們進(jìn)一步挖掘。
總之,當(dāng)前關(guān)于高考預(yù)選考試還有不少問題有待進(jìn)一步深入研究。本文主要依據(jù)第一手的檔案等文獻(xiàn)資料,對高考預(yù)選考試的出現(xiàn)與取消時間,預(yù)選制度的推行、完善、爭議與取消等問題做專門的辨析和探討。
某一制度的出現(xiàn)時間就猶如某一個人的出生日期一樣,對于研究某一制度十分重要,預(yù)選出現(xiàn)時間問題對于本研究的重要性就不言而喻。然而,已有研究成果在這一問題上存在爭議。
在關(guān)于中國高考史的相關(guān)著作中,許多研究者將1979 年作為預(yù)選的出現(xiàn)時間。如在《中國高考大全》一書中,編者將預(yù)選的出現(xiàn)時間定格在1979年[7];楊學(xué)為在《中國高考史述論(1949-1999)》一書中也把1979年作為預(yù)選的出現(xiàn)時間[8]。同時,也有部分學(xué)者將1977 年作為預(yù)選的出現(xiàn)時間。如劉海峰在《高考改革的理論與歷史》一書中指出:“1977 年部分省市高考預(yù)選改革?!盵9]李木洲也持這一觀點[10]。此外,有學(xué)者將實行預(yù)選的時間確定在1980 年[11]??梢?,受客觀條件和文獻(xiàn)資料的限制,人們在高考預(yù)選出現(xiàn)時間這一問題上并未達(dá)成一致。為了使這一問題有更清晰、準(zhǔn)確的答案,本文將依據(jù)相關(guān)一手文獻(xiàn)資料展開探討。
高考預(yù)選出現(xiàn)的具體時間是1977 年。高考預(yù)選是通過考試對考生進(jìn)行前期篩選,可以理解為考生參加高考的資格考試。高考恢復(fù)之后,適齡青年重新獲得了公平競爭上大學(xué)的機會。然而,由于高考中斷,11 年的積壓使得高考報名人數(shù)眾多,加之高校招生人數(shù)較少,這給高校招生工作的順利開展帶來了新挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對挑戰(zhàn),減少高考的工作量,有的省份在統(tǒng)一考試前增加了預(yù)選考試。只是最初并不叫“預(yù)選”,有的地方叫“初考”(如江蘇),有的地方叫“初試”(如黑龍江)?!俺蹩肌被颉俺踉嚒彪m然沒有“預(yù)選”之名,卻有“預(yù)選”之實,也昭示預(yù)選的實質(zhì)或功能就是為參加高考預(yù)先進(jìn)行的初步考試。
江蘇省在1977 年的招生文件中有如下規(guī)定:“省統(tǒng)一考試在地、市初考的基礎(chǔ)上進(jìn)行。報名青年持準(zhǔn)考證,根據(jù)規(guī)定的考試日期到指定的考場參加初考。初考政文、數(shù)學(xué)兩門。報考外語專業(yè)的加試外語。初考合格后參加省統(tǒng)一考試?!盵12]顯然,初考是在統(tǒng)一考試之前舉行,主要目的是提前對參加高考的考生進(jìn)行一次篩選。正如參加過1977 年江蘇省初考的親歷者所說:“我進(jìn)入大學(xué)后才知道,外省并沒有高考初試一說,江蘇報名高考人數(shù)太多,要不然,高考根本不需要進(jìn)行兩次。”[13]黑龍江實行預(yù)選的目的與江蘇省如出一轍。從1977 年黑龍江高校招生初試準(zhǔn)考證可以直觀地看到,1977 年黑龍江高考初試時間是11 月19-20日,考試科目是數(shù)學(xué)、語文、政治三科①。由此可見,因為沒有統(tǒng)一規(guī)定,所以當(dāng)時不同省份的初考或初試的科目也不是相同的。據(jù)統(tǒng)計,1977年黑龍江共有20萬人報考大學(xué),最終有6.3 萬人通過了初試,獲得參加統(tǒng)一高考的資格[14]。
除了減少統(tǒng)考工作量之外,實行預(yù)選考試的另一個作用是對考生的文化水平進(jìn)行考察或?qū)徍?,以保證考生具有高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)的文化水平。如浙江省規(guī)定:“對文化水平的審核,可在縣(區(qū))或地(市)統(tǒng)一組織下,由基層單位進(jìn)行。”[15]據(jù)此,浙江省在1977 年也實行了預(yù)選。實踐證明,“這樣搞不僅可以減少統(tǒng)考的工作量,而且在一定程度上彌補一次統(tǒng)考決定取舍的缺陷,還可以減少考生成績大起大落的現(xiàn)象,增加選才的有效性與可靠性?!盵16]概言之,恢復(fù)高考的第一年,由于考生數(shù)量眾多且質(zhì)量參差不齊,為了減少高校招生的工作量和貫徹?fù)駜?yōu)錄取的原則,有的省份根據(jù)招生實際走出了一條預(yù)選考試之路。
作為一項重要的制度創(chuàng)新,高考預(yù)選的推廣并非一蹴而就,而是經(jīng)過了幾年的醞釀才得以推行。1978年,統(tǒng)考前進(jìn)行初試的做法被教育部所知悉,并寫入了《教育部關(guān)于一九七八年高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生工作的意見》:“考生較多的省、市、自治區(qū),在全國統(tǒng)考前是否進(jìn)行初試,可以根據(jù)實際情況自行決定?!盵17]可見,教育部允許考生較多的省份自行決定是否進(jìn)行初試。
1979 年,統(tǒng)一高考前進(jìn)行的初試正式被定名為“預(yù)選”②,這也是有研究者將該年作為預(yù)選起始時間的重要原因。對于預(yù)選工作該如何開展這一問題,教育部給出了如下意見:“考生人數(shù)多的省、市、自治區(qū),在全國統(tǒng)考前是否進(jìn)行預(yù)選,可自行決定。預(yù)選辦法,也由各省、市、自治區(qū)確定。未被預(yù)選上的青年,如要求參加全國統(tǒng)考,應(yīng)該允許?!盵18]從規(guī)定上看,當(dāng)時的預(yù)選還不具備強制性。對于地方而言,具有是否進(jìn)行預(yù)選的選擇權(quán);對于考生而言,預(yù)選不能決定能否參加統(tǒng)考。這使得部分地方失去了實行預(yù)選的動力,如山東省指出:“教育部規(guī)定允許未被選上的青年參加統(tǒng)考,預(yù)選實際上已沒有多大意義,不但不能減少工作量,反而會增加工作量。因此,我們意見今年我省不進(jìn)行初試預(yù)選,一次考試,統(tǒng)一錄取?!盵19]黑龍江作為全國最早實行預(yù)選的省份之一,也在該年停止了高考預(yù)選[14]。教育部的規(guī)定無疑給想要實行高考預(yù)選的部分省份潑了一盆冷水,但是卻無法抑制那些考生人數(shù)眾多的省份想要實行預(yù)選的努力。
短暫的受挫并不意味著高考預(yù)選的終結(jié),嚴(yán)重的招考矛盾呼喚著高考預(yù)選的回歸。報考人數(shù)多、招生人數(shù)少,給高校招生工作帶來的問題主要有:“統(tǒng)考工作量過大,考點分散,不便管理,致使一些考場秩序較亂,舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生;由于任務(wù)重,時間緊迫,考試、評卷等各個環(huán)節(jié)的工作難以做深做細(xì),影響選拔學(xué)生的準(zhǔn)確性;不能實行大、中專兼報,不利于選拔人才;抽調(diào)數(shù)萬名教師監(jiān)考、評卷,造成人力、物力、財力的很大浪費,影響了中、小學(xué)教育?!盵20]而要解決這些突出問題,關(guān)鍵在于減少參加高考人數(shù)和招生工作量。
1979 年10 月,為了進(jìn)一步改進(jìn)高考制度,教育部學(xué)生司分片召開了各省招生辦公室和部分高等學(xué)校參加的座談會,就高校招生中的相關(guān)問題展開了討論。其中,減少招生工作量是重點討論問題之一。針對這一問題,與會代表提出了兩種解決方案:“1.高中畢業(yè)考試,由省、市、自治區(qū)統(tǒng)一命題會考,按計劃招生人數(shù)的三至五倍,選出成績優(yōu)秀的參加高考。2.由省、市、自治區(qū)參照各地(市)高中畢業(yè)生人數(shù)和上屆考生人數(shù)以及錄取人數(shù),按計劃招生人數(shù)的三至五倍,分配各地(市)參加高考的名額。然后由地(市)再分配各縣參加高考的名額。各縣采取統(tǒng)一預(yù)選的辦法,選拔成績優(yōu)秀的學(xué)生參加高考?!盵21]兩種方案的核心思路都是通過增加篩選環(huán)節(jié)來達(dá)到減少高考人數(shù)和減少招生工作量的雙重目的。
1980 年,為了減少統(tǒng)考的工作量和更準(zhǔn)確地選拔人才,同時節(jié)約人力、物力、財力,教育部規(guī)定:“考生多的省、市、自治區(qū),在全國統(tǒng)考以前,應(yīng)結(jié)合高中畢業(yè)考試,或采取其他辦法進(jìn)行預(yù)選,選出成績優(yōu)秀的學(xué)生參加全國統(tǒng)考?!盵22]與1979年相比,教育部對高考預(yù)選的態(tài)度發(fā)生了明顯的變化,高考預(yù)選由可選項變成了應(yīng)選項。由此,高考預(yù)選進(jìn)入了推行階段。該年,根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的招生文件精神,四川、山西、湖南、湖北、甘肅、新疆、黑龍江等七個省份,在統(tǒng)考之前進(jìn)行了預(yù)選考試。
從試點省份反映的情況來看,實行預(yù)選考試基本上取得了預(yù)想的成效。預(yù)選的主要成效有:第一,參加統(tǒng)考的人數(shù)減少了,招生工作也更加細(xì)致了;第二,改變了考場過于分散的情況,有利于杜絕考試舞弊;第三,監(jiān)考和閱卷任務(wù)減少了,使大部分中學(xué)教師有時間休息、備課、進(jìn)修,有利于提高中學(xué)教學(xué)質(zhì)量;第四,考生少了,高校、中專可以兼報,使得選拔人才更加合理,受到社會廣泛認(rèn)同;第五,節(jié)約了人力、財力、物力[23]。實踐證明,高考預(yù)選是解決當(dāng)時高校招生中突出問題的有力措施。
作為一項方向性改革[24],實行預(yù)選考試需要解決兩個關(guān)鍵問題,即指標(biāo)分配問題和考試組織問題。兩個問題能否妥當(dāng)?shù)亟鉀Q,關(guān)乎高考預(yù)選的成敗。
預(yù)選作為一項人才選拔和利益分配制度,科學(xué)、合理地分配預(yù)選指標(biāo)關(guān)乎人才選拔的質(zhì)量和公平。這使得預(yù)選指標(biāo)分配問題成為高考預(yù)選改革中的一個關(guān)鍵問題。正如湖南省招生辦公室所說:“預(yù)選指標(biāo)定得是否恰當(dāng),分配得是否合理,是搞好預(yù)選的關(guān)鍵。”[25]1980 年,根據(jù)教育部的相關(guān)要求,實行預(yù)選的省份將預(yù)選總指標(biāo)確定為招生計劃人數(shù)的三至五倍[22]。如湖北省按照大學(xué)錄取數(shù)(12000 人)的五倍和中專錄取數(shù)(29500 人)的兩倍,相當(dāng)于大學(xué)和中??備浫?shù)的三倍確定參加統(tǒng)考指標(biāo)[26]。山西省則以高等學(xué)校招生計劃、中專和技工學(xué)校招收高中畢業(yè)生部分招生計劃為依據(jù),將預(yù)選總指標(biāo)擴大為招生計劃的四倍[27]。
在確定總指標(biāo)的基礎(chǔ)上,各省依據(jù)前一年錄取人數(shù)和應(yīng)屆高中畢業(yè)生人數(shù),將參加統(tǒng)考的指標(biāo)一次性分配到各地(市)。然而,各地(市)對預(yù)選指標(biāo)進(jìn)行再分配的做法不盡相同。湖南省各地(市)采取自下而上、自上而下、調(diào)查研究、反復(fù)協(xié)商的辦法,將指標(biāo)分配到縣或?qū)W校[25]。湖北省各地(市)在分配指標(biāo)方面,主要有以下兩種作法:“1.指標(biāo)由市、縣統(tǒng)一掌握,不再下分;2.指標(biāo)到中學(xué)或公社。”[26]據(jù)此推測,當(dāng)時主要存在兩種指標(biāo)分配辦法:一是指標(biāo)到縣,二是指標(biāo)到校。
在分配好預(yù)選指標(biāo)后,如何組織預(yù)選考試就成了另一關(guān)鍵問題。由于缺乏實踐經(jīng)驗,各地對預(yù)選組織形式展開了積極探索。湖北省的多數(shù)地區(qū)(市)試行地區(qū)(市)統(tǒng)一命題;少數(shù)地區(qū)是幾個縣聯(lián)合命題,如荊州地區(qū)的天門、江陵、京山等九個縣自動聯(lián)合,一個縣出一科試題,京山縣負(fù)責(zé)印刷試卷;黃岡、沔陽等部分縣實行單獨命題。同時,多數(shù)地區(qū)(市)實行縣、區(qū)統(tǒng)一或分片組織閱卷。指標(biāo)分到中學(xué)的縣,實行學(xué)校閱卷或?qū)W校間交叉閱卷[26]。山西省則采取由省統(tǒng)一命題,縣(區(qū))或?qū)W校組織考試,根據(jù)考試的成績,按照分配的指標(biāo),擇優(yōu)選拔的辦法進(jìn)行預(yù)選[27]。黑龍江共有20個命題單位。其中,10個農(nóng)場局由總局統(tǒng)一組織命題;哈爾濱市和松花江、綏化地區(qū)聯(lián)合命題;齊齊哈爾市和嫩江地區(qū)聯(lián)合命題;其他7 個地區(qū)(市)各自命題;黑河地區(qū)的6個縣和合江地區(qū)3個縣自己命題[14]。
從各地預(yù)選的組織形式來看,普遍存在統(tǒng)得過多、不夠靈活等問題。各地為了搞好預(yù)選工作,基本上單獨搞了一次考試,相當(dāng)于增加了一次統(tǒng)考。這種做法顯然無法取到減少招生工作量和減少經(jīng)費開支的效果。
針對實踐中存在的問題,各實行預(yù)選的省份一方面認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因,另一方面提出了完善高考預(yù)選的相關(guān)意見。如湖南省招生辦公室從指標(biāo)分配和預(yù)選辦法等兩方面提出了相關(guān)建議:“預(yù)選指標(biāo)原則上分到學(xué)校,以學(xué)校組織預(yù)選為基本形式。在有利于選拔人才,又嚴(yán)肅認(rèn)真,簡便易行的前提下,具體方法允許各地從實際出發(fā),不一刀切。”“關(guān)于預(yù)選方法:預(yù)選在保證選好人才、節(jié)約人財物力、不影響正常教學(xué)秩序的前提下,最好采取通過畢業(yè)考試或與畢業(yè)考試相結(jié)合的形式進(jìn)行?!盵25]黑龍江省招生辦公室也認(rèn)為:“搞預(yù)選,一切要簡化,要將指標(biāo)下達(dá)到中學(xué),由中學(xué)結(jié)合應(yīng)屆畢業(yè)考試,按高考學(xué)科來計算成績,選出參加統(tǒng)考的考生。不再單獨搞預(yù)選考試?!盵14]從上述建議可以看出,指標(biāo)到校、學(xué)校組織和結(jié)合畢業(yè)考試來進(jìn)行預(yù)選被認(rèn)為是預(yù)選最優(yōu)的實踐方案。
1980 年9 月底至10 月初,為了總結(jié)預(yù)選的經(jīng)驗,教育部學(xué)生司邀請進(jìn)行預(yù)選的七個省、自治區(qū)招辦和四川、湖南、湖北三省共四個地區(qū)招辦負(fù)責(zé)同志,以及江蘇、山東、廣東、廣西招辦負(fù)責(zé)同志,四川省教育廳、江蘇省教育局中教處負(fù)責(zé)同志,進(jìn)行了座談。在座談中,認(rèn)真研究了預(yù)選中存在的問題及其解決的辦法,對搞好明年的預(yù)選提出了初步意見。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,大家傾向于以下的預(yù)選方案:“1.各省按錄取數(shù)的三至五倍確定預(yù)選數(shù),逐級下達(dá)給中學(xué)(有的地方也可以到縣);2.分配預(yù)選數(shù)應(yīng)按上一年錄取數(shù)(質(zhì)量)與今年的考生數(shù)(數(shù)量),兩個因素結(jié)合考慮;3.各中學(xué)可以根據(jù)學(xué)生畢業(yè)考試成績,結(jié)合平時成績,德智體全面考核,擇優(yōu)選拔,報縣審批。在所分預(yù)選數(shù)的10%以內(nèi),中學(xué)可以推薦德智體都比較優(yōu)秀的畢業(yè)生直接參加統(tǒng)考,錄取時,各高等學(xué)校應(yīng)參考中學(xué)的推薦意見?!盵23]1981 年,教育部對預(yù)選制度進(jìn)行了微調(diào),具體如下:“預(yù)選方法,由省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)年計劃招生人數(shù)的三至五倍,參照應(yīng)屆高中畢業(yè)生數(shù)和往年錄取情況,把預(yù)選數(shù)逐級下達(dá)給中學(xué),由中學(xué)根據(jù)高中畢業(yè)考試成績,結(jié)合平時成績,德智體全面考核,擇優(yōu)預(yù)選,參加全國統(tǒng)一考試?!盵24]可見預(yù)選制度在總結(jié)與反思中不斷走向完善。
1982 年,教育部在招生文件中指出:“兩年來的經(jīng)驗證明,采取指標(biāo)到中學(xué),由中學(xué)根據(jù)畢業(yè)考試成績,結(jié)合平時成績,德智體全面考核,擇優(yōu)預(yù)選的辦法比較好,應(yīng)予提倡,而不要增加一次預(yù)選考試。對往屆高中畢業(yè)生,可以參加中學(xué)畢業(yè)考試或單獨組織考試進(jìn)行預(yù)選?!盵28]這預(yù)示著預(yù)選的制度基本建立,高考預(yù)選的組織與開展逐漸步入正軌,指標(biāo)分配和考試組織有了固定的模式。該年,全國共有17個省份實行了高考預(yù)選,分別是山西、河北、吉林、黑龍江、山東、江蘇、安徽、廣東、廣西、湖南、湖北、河南、貴州、四川、陜西、新疆、甘肅[29],充分顯示出高考預(yù)選在當(dāng)時推行的廣度。
世界上沒有完美的制度,就像沒有完美的人一樣。高考預(yù)選制度同樣如此。從性質(zhì)上講,預(yù)選屬于競爭性考試,有競爭就會有淘汰。實行預(yù)選之后,許多學(xué)子就此失去參加正式高考的機會,甚至成為一些考生終身的遺憾。預(yù)選考試作為一項牽涉范圍極大的政策工具,稍有不慎就會引起爭議。此外,預(yù)選的產(chǎn)生有其特殊的時代背景,在預(yù)選完成歷史使命之際,也是預(yù)選退出歷史舞臺之時。
實行預(yù)選之后,影響最大的是考生。如果無法通過預(yù)選考試,也就無法獲得高考資格,也就失去了上大學(xué)的任何可能。因此,對于許多考生而言,預(yù)選的重要程度類似于高考。同時,報考人數(shù)眾多,使得有些省份預(yù)選考試的通過難度不輸于高考。以湖南省為例,實行預(yù)選考試之后,每年至少有一半以上的學(xué)生無法參加高考;在實行預(yù)選之初,更是有超過三分之二的考生與高考無緣(具體如表1 所示)??梢?,預(yù)選考試是一項淘汰率很高的考試,也是一項競爭相當(dāng)激烈的考試。
表1 湖南省1980-1988年預(yù)選與高考情況統(tǒng)計表
由于預(yù)選考試競爭激烈,無形中給考生增加了思想壓力。據(jù)有的地方反映,預(yù)選考試開始前,“有部分學(xué)生因擔(dān)心預(yù)選不上,情緒緊張,精神負(fù)擔(dān)重,失眠、精神性頭疼時有發(fā)生,視力下降比較嚴(yán)重,影響了學(xué)生身心健康,雖然我們做了些思想工作,但效果不顯著?!盵30]預(yù)選考試結(jié)束后,“有的考生預(yù)選不上,哭哭啼啼,吃不下飯,睡不好覺,坐立不安;有的悲觀失望,個別人甚至產(chǎn)生了輕生的念頭;有的家長與考生賭氣,有的甚至打罵考生,向考生施加壓力;有的家長對學(xué)校施加壓力,提出許多不切實際的要求等等?!盵31]多一次考試意味著多一重壓力。實行預(yù)選之后,考生需要承受來自預(yù)選考試和高考的雙重壓力,這無疑滋生了人們對高考預(yù)選的不滿情緒。
同時,恢復(fù)高考之后幾年,片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象逐漸擴散。山東省在1981 年的招生工作總結(jié)中指出:“各地片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,只重智育,忽視德育、體育的現(xiàn)象也比較突出。”[32]而預(yù)選考試的出現(xiàn)無疑助長了片面追求升學(xué)率的氣焰。山西省曾強調(diào):“在預(yù)選中,各中學(xué)要防止草率從事和片面追求升學(xué)率的傾向?!盵33]這從側(cè)面反映了高考預(yù)選中的應(yīng)試現(xiàn)象。有考試就有應(yīng)試,雙重考試意味著雙重應(yīng)試。為了追求升學(xué)率,有些地方將重心放在預(yù)選考試通過率上。據(jù)有的地方反映:在預(yù)選名額的分配上,有的學(xué)校復(fù)課生達(dá)到了60%到80%,而應(yīng)屆高中畢業(yè)生只占20%左右。有的學(xué)校明顯暴露出,升學(xué)率的高低就靠復(fù)課生,而把教學(xué)的主要力量放在復(fù)課生上[34]。這種做法顯然不利于人才培養(yǎng)和選拔,背離了高考預(yù)選的初衷。這也使預(yù)選制度遭受非議,如有人就曾指出:“預(yù)選制不是一種提高教學(xué)質(zhì)量的手段,而是一種追求升學(xué)率的手段?!盵35]
為了克服片面追求升學(xué)率的問題和貫徹德智體全面考核、擇優(yōu)預(yù)選的原則,預(yù)選制度也曾做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。山東省在1982 年的預(yù)選工作實施意見中規(guī)定:“高中階段經(jīng)地區(qū)以上表彰的三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部和‘新長征突擊手’、‘模范團(tuán)員’,以及高中階段參加地區(qū)以上體育競賽獲單項前五名或集體前三名的主力隊員,分別由地區(qū)級以上教育部門、團(tuán)委、體委的證明,可提高十分參加預(yù)選?!盵36]然而,這一規(guī)定出臺后,就出現(xiàn)了徇私舞弊的情況。有的地方在評定三好學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生干部的過程中,沒有嚴(yán)格地掌握評定標(biāo)準(zhǔn),不適當(dāng)?shù)財U大評選范圍。也有的地方在體育競賽方面,出現(xiàn)了冒名頂替、徇私舞弊和制造假成績的現(xiàn)象[34]。在各項制度還不健全的情況下,高考預(yù)選面臨社會上不正之風(fēng)的沖擊,加重了人們對預(yù)選制度的疑慮。
實踐中出現(xiàn)的種種問題,使得預(yù)選成為一項充滿爭議的制度。此外,預(yù)選也并沒有想象中的那樣大幅度地減少招生工作量?!霸S多基層,特別是中學(xué),感到任務(wù)重了,工作量增加了,這是一個很突出的問題?!盵37]諸多問題交織在一起,使得人們對預(yù)選的“四個有利”③提出了異議。有人這樣說道:“只有利于選拔人才,其他三條對不上,對上節(jié)約,對下花了不少錢;畢業(yè)生大多撈不到參加統(tǒng)考,不利于安定團(tuán)結(jié)?!盵38]
高考預(yù)選是我國高校招生考試史上一度出現(xiàn)的考試制度,其目的在于解決高校招生中存在的考生眾多、工作量太大的問題。由于關(guān)乎參加高考的資格,使得高考預(yù)選受到了社會的重點關(guān)注。在實踐中暴露出來的問題,又讓高考預(yù)選飽受爭議。在諸多爭議聲中,夾著取消預(yù)選的聲音。山東省在實行一年高考預(yù)選之后,就有人提議取消預(yù)選制度,取消的理由如下:“我省自實行高校招生預(yù)考制度以來,群眾反應(yīng)強烈,認(rèn)為是強行剝奪了許多高中畢業(yè)生的升學(xué)機會。尤其在今天未能徹底糾正各種不正之風(fēng)之前,多一次考試就多一層弊端,獲準(zhǔn)參加高考的,不一定全是品學(xué)兼優(yōu)的,有的是請托走后門獲準(zhǔn)的;未獲準(zhǔn)的不一定是品學(xué)不好。這樣在預(yù)考中就將一些可造之才刷掉,殊為可惜,使得許多學(xué)生心灰意冷,許多家長抱怨政府。這既不利于安定團(tuán)結(jié),也不利于激勵青年人上進(jìn),更不利于為四化培養(yǎng)人才。”[39]從內(nèi)容上看,提案者提議取消預(yù)選的理由與預(yù)選面臨的爭議問題如出一轍。
“任何一制度,絕不能有利而無弊。任何一制度,亦絕不能歷久而不變?!盵40]預(yù)選制度也不例外。在諸多爭議聲中,人們的關(guān)注點主要是預(yù)選的弊端。但是,作為一項重要的改革,預(yù)選并非一無是處。正如山東省教育廳給提案者的答復(fù)所說:“我省大中專招生從八一年開始實行預(yù)選……這樣做,解決了考生多、工作量大、考場過于分散、難于管理的矛盾,滿足了廣大考生大中專兼報的要求。另外,實行預(yù)選,在一定程度上彌補了一次統(tǒng)考決定取舍的缺陷,提高了選拔學(xué)生的準(zhǔn)確性。實踐證明,預(yù)選是一項改革措施,是逐步完善現(xiàn)行高校招生制度的好辦法?!盵41]就整體而言,預(yù)選制度在實行之初利大于弊,它的出現(xiàn)解決了當(dāng)時高校招生中的燃眉之急。
然而,隨著招生條件的變化和招生制度的改革,高考預(yù)選所存在的不利因素日益突顯。這促使各省教育主管部門重新對預(yù)選制度進(jìn)行評估。1987 年,山東省教育廳給彭壽三同志的答復(fù)這樣寫道:“關(guān)于建議取消高考預(yù)選問題。近年來,一直有代表提出這方面的意見或建議,我們也就此作過認(rèn)真研究與論證,但限于考生數(shù)量過大。而招生手段還未完全實行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的現(xiàn)狀,以及組織考試和評卷中存在的實際困難,這一制度未能取消。就今年來說,仍要進(jìn)行預(yù)選。經(jīng)過多方面的努力,如能解決考場管理、閱卷及經(jīng)費等困難,明年擬取消預(yù)選,實行全省應(yīng)屆高中畢業(yè)生統(tǒng)考,逐步向高中畢業(yè)會考過渡。”[42]可以看出,在條件允許的情況下,有的省份已經(jīng)有取消預(yù)選的打算。
20 世紀(jì)80 年代末到90 年代初,迎來了取消預(yù)選的高潮。過去從未有人全面梳理過各省高考預(yù)選存廢時間,然而,就像1977 年恢復(fù)高考時各省高考時間需要復(fù)原一樣[43],也有必要全面弄清各省預(yù)選考試的起始與取消時間。我們系統(tǒng)地考證了大部分省份實行預(yù)選考試的起始時間和取消時間,以期更好地還原高考預(yù)選的本來樣貌(見表2)。
表2 部分省、市、自治區(qū)高考預(yù)選起始與取消年份一覽表
由表2 可見,1977 年有3 個省份開始實行預(yù)選(初考),但浙江省只試行了1 年,之后再也沒有實行。1980、1981、1982年分別有6、5、4個省份開始實行預(yù)選考試,是開始實行預(yù)選考試的主要年份。各省取消預(yù)選考試的年份集中在1988-1992 年,最晚取消預(yù)選制度的是江蘇和陜西?。?994年)。
那么,取消預(yù)選的原因主要有哪些呢?以湖南省為例,該省取消預(yù)選的理由如下:“第一,恢復(fù)高考10年多來,招生部門的廣大招生工作者經(jīng)過長期實際鍛煉,積累了組織大規(guī)模考試的經(jīng)驗,有能力組織好高考;第二,我省考生生源已趨于穩(wěn)定,每年報考人數(shù)均在20 萬左右,且招生考試手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化,能實現(xiàn)省里集中統(tǒng)一分科評卷的要求;第三,由于招生計劃體制的變化,由單一的國家指令性計劃發(fā)展到國家任務(wù)、委托培養(yǎng)、自費等多種計劃形式,取消預(yù)選有利于國家多方位的選拔人才,也符合考生的愿望?!盵44]可見,招生經(jīng)驗的積累、招生條件的變化和招生改革的推進(jìn)是導(dǎo)致預(yù)選取消的重要原因。
“僧多粥少”是高考預(yù)選產(chǎn)生的根本動因。“考生多,招的少,是高校招生工作中存在的基本矛盾,預(yù)選就是由此而產(chǎn)生的?!盵14]這意味著當(dāng)招考矛盾不再是主要矛盾的時候,也就是高考預(yù)選退出歷史舞臺的時候。通過表1的數(shù)據(jù),我們可以直觀地看到,湖南省在實行高考預(yù)選的期間,預(yù)選報名人數(shù)趨于穩(wěn)定,高考錄取人數(shù)逐年遞增,高考預(yù)選在此過程中完成了歷史使命。此外,高中畢業(yè)會考制度的實行也是取消預(yù)選的一大誘因。江西省教育廳曾指出:“為了使預(yù)選考試逐步地過渡到全省畢業(yè)生會考,我省普通高校和招收高中畢業(yè)生的中等專業(yè)學(xué)校繼續(xù)實行預(yù)選。”[45]從某種意義上說,預(yù)選考試可以說是高中畢業(yè)會考的前身。在實現(xiàn)高中畢業(yè)會考后,高中畢業(yè)生只要會考成績合格,就獲得了報名參加高考的資格,高中畢業(yè)會考就此取代了高考預(yù)選考試。
預(yù)選制度是出于效率的考量而衍生出來的一種應(yīng)急性、過渡性的制度,根本目的在于解決參加高考考生過多而帶來的問題。在實行考試預(yù)選之后,高校招生考試的運作效率有了明顯的提升,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:“1.實行預(yù)選后,參加全國統(tǒng)考的考生較往年減少三分之二或四分之三,由于統(tǒng)考工作量減少,工作可做得更細(xì),有利于保證新生的質(zhì)量;2.可以實行大、中專兼報,有利于選拔人才;3.參加統(tǒng)考人數(shù)減少,考場集中,可以加強考場工作,減少作弊行為;4.可以節(jié)省大批人力、物力、財力。”[2]可見,實行預(yù)選體現(xiàn)的是效率優(yōu)先的改革原則。
高考預(yù)選是恢復(fù)高考后的一項因時制宜的重要改革,其彰顯的注重效率的改革原則也是這一歷史時期高考改革的縮影。時任教育部副部長黃辛白曾這樣說道:“高考工作怎樣才算作得好?改革怎么算改革好?主要看四條:第一,要為高等學(xué)校選好學(xué)生,有利于培養(yǎng)國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的又紅又專的人才;第二,要對中等、初等以及整個教育起到促進(jìn)作用;第三,要對社會的安定團(tuán)結(jié)、對社會風(fēng)氣起好的長遠(yuǎn)的影響;第四,要有利于向國家各條戰(zhàn)線輸送人才,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮積極作用,為人民服務(wù)?!盵46]可見,恢復(fù)高考之后一段時期,高考改革的重心是提高效率。許多發(fā)生在這一時期的改革都是很好的例證。像定向招生、委培培養(yǎng)、保送升學(xué)等招生方式的出現(xiàn),都是高考改革追求效率的結(jié)果。以恢復(fù)高考為契機,在保障公平的前提下,效率優(yōu)先成為高考改革的重要考慮。
同時,許多省份實行預(yù)選考試,控制了參加高考的人數(shù),使20 世紀(jì)80 年代全國高考報考人數(shù)比70 年代末減少許多(見表3)。
表3 1977-1997年高考報名數(shù)、錄取數(shù)和錄取率(單位:萬人)
由表3 可見,恢復(fù)高考的頭三年,1977-1979 年高考報名人數(shù)眾多。1980-1984年的5年間,報名人數(shù)逐年下降,從332.79 萬下降到164.36 萬,降幅巨大。出現(xiàn)這么劇烈的下降有各種因素,但此時間段至少有18個省份實行高考預(yù)選制度,將大量考生先期篩選掉,應(yīng)該是造成高考報考人數(shù)大量下降的最主要原因。過去一般人對20 世紀(jì)80 年代高考報名人數(shù)減少的情況,想當(dāng)然地以為是由于高考競爭激烈導(dǎo)致許多人不敢報考,那是因為不了解當(dāng)時多數(shù)省份實行預(yù)選考試已經(jīng)進(jìn)行過一輪資格淘汰的緣故。
隨著招生人數(shù)的增加,而參加高考的人數(shù)增加不多,1984-1988 年的高考錄取率在25.58%-29.88%之間,最高點出現(xiàn)在1986 年,接近30%,這在80 年代是非常高的錄取率。隨著1987 年部分省份開始取消預(yù)選考試,報考人數(shù)隨之增加,錄取率逐年下降,1991 年高考錄取率只有20.97%。5 年間降了近9 個百分點,這在沒有其他特殊變革的時期是相當(dāng)大的降幅,主要原因是多數(shù)實行預(yù)選的省份取消了這一制度。
作為一種應(yīng)急的權(quán)宜措施,高考預(yù)選考試制度的出現(xiàn)有其特定的歷史背景,也曾起過積極的作用,達(dá)到了減少參加高考的人數(shù),減輕組織和實施高考的工作量等目的。但是,預(yù)選考試將許多符合高考報考條件的考生先期篩選出去,讓大量考生失去參加高考的資格,也有其不合理之處。隨著高考報名人數(shù)的下降和招生規(guī)模的逐漸擴大,預(yù)選制度必然要退場。只是我們今天看待高考預(yù)選制度時,還是應(yīng)歷史地看問題,才能夠更好地理解這種特別的制度為什么會出現(xiàn)和消失。
雖然高考預(yù)選已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去,但是也留下了寶貴的歷史經(jīng)驗。當(dāng)前,高考改革以辦人民滿意的高考和選拔拔尖創(chuàng)新人才為歸依,如何兼顧二者是高考制度面臨的兩難問題。高考預(yù)選的出現(xiàn),一方面解決了報考人數(shù)多、招生工作量大所帶來的相關(guān)問題,另一方面也體現(xiàn)了擇優(yōu)錄取的招生原則和彌補了一次定取舍的缺陷。作為一種篩選機制,高考預(yù)選在保證公平和保證質(zhì)量等方面發(fā)揮過一定作用。
如同參加奧運會的運動員需要經(jīng)過層層篩選一樣,拔尖創(chuàng)新人才的選拔也需要建立相應(yīng)的選拔機制。一流大學(xué)作為我國培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的策源地,如何保證一流大學(xué)的招生質(zhì)量,對于高精尖人才的培養(yǎng)意義重大。從全球的角度看,“初次篩選以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ),再次精選以高校自主測試為依據(jù),是世界一流大學(xué)本科招生的共有模式。”基于此,有研究者提出“構(gòu)建‘高考初選、校測再選’的二次擇優(yōu)考核機制”的設(shè)想[47]。作為全國統(tǒng)考前進(jìn)行的一次篩選考試,高考預(yù)選的正反兩方面經(jīng)驗?zāi)軌驗閮?yōu)化我國一流大學(xué)本科招生制度、構(gòu)建二次擇優(yōu)考核機制應(yīng)注意哪些問題和要點提供歷史借鑒。同時,讓高考制度更加科學(xué)和合理、兼顧公平與效率是高考研究者和高考改革者的共同心聲,只是任何改革的出現(xiàn)都有其特殊的時代背景和社會背景。如何避免增加一次篩選給考生帶來的負(fù)擔(dān)、給社會帶來的疑慮和給資源帶來的浪費同樣是高考改革需要關(guān)注和考慮的問題。
注釋
①以上內(nèi)容是根據(jù)我們收集的黑龍江省1977 年高等學(xué)校招生初試準(zhǔn)考證上的相關(guān)信息整理而得。
②“預(yù)選”一詞在我國高校招生史上出現(xiàn)的時間可以追溯到1964年。在1964年高校招生試行推薦考試招生的過程中,為了篩選出符合推薦條件的考生,許多地區(qū)增加了預(yù)選環(huán)節(jié);“文化大革命”期間,在高校推薦招生的過程中,也存在預(yù)選環(huán)節(jié)。但與恢復(fù)高考后的預(yù)選不同,無論是“文革”前的預(yù)選,還是“文革”中的預(yù)選,并非預(yù)先進(jìn)行的篩選考試,沒有考試環(huán)節(jié),而是對考生進(jìn)行資格審查,主要目的是篩選出符合推薦條件的招生對象。
③“四個有利”是指實行預(yù)選的指導(dǎo)思想,即:有利于選拔人才,有利于提高中學(xué)教育質(zhì)量,有利于安定團(tuán)結(jié),有利于節(jié)省人力、物力、財力。參見:山東省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳《關(guān)于一九八一年高等學(xué)校招生進(jìn)行預(yù)選的請示報告》[A].山東省檔案館,檔號∶A029-05-0061-002(1981).