永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)合理性評(píng)價(jià)及空間布局分析

黃子糧

（江西省贛州市崇義縣自然資源局，江西 崇義 341300）

國(guó)土空間規(guī)劃在多規(guī)融合要求下逐漸實(shí)施，在此期間，需對(duì)既有地塊進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，此時(shí)各省市紛紛結(jié)合自身實(shí)際情況劃定“三線”，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，基于多規(guī)融合原則規(guī)劃與控制永久基本農(nóng)田與“三區(qū)三線”間的關(guān)聯(lián)，通過(guò)持續(xù)性永久基本農(nóng)田地塊優(yōu)化調(diào)整而整體提升其質(zhì)量與連片度。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)空間布局的調(diào)整優(yōu)化是建立在合理性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的，因此需加強(qiáng)對(duì)合理性評(píng)價(jià)的重視，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的合理性評(píng)價(jià)

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

為精細(xì)化確定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，保障合理性評(píng)價(jià)的科學(xué)性，以各個(gè)地塊為對(duì)象展開針對(duì)性評(píng)價(jià)。從空間形態(tài)、區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、國(guó)土空間規(guī)劃吻合程度四個(gè)方面選取合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終將空間形態(tài)細(xì)分為兩個(gè)指標(biāo)，即地塊規(guī)整度、空間連片度，將區(qū)位條件細(xì)分為距水系/河流距離、距居住點(diǎn)距離，由此最終得出了6 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即地塊規(guī)整度、空間連片度、距水系/河流距離、距居住點(diǎn)距離、耕地質(zhì)量、國(guó)土空間規(guī)劃吻合程度。

①地塊規(guī)整度。該指標(biāo)用于反映地塊形狀特征，若地塊規(guī)整度較高，則更易于機(jī)械化作業(yè)，有助于農(nóng)田機(jī)械化升級(jí)。②空間連片度。指地塊之間的銜接程度，當(dāng)?shù)貕K連片度較高時(shí)，則易于規(guī)?；M(jìn)行耕地種植，且可為機(jī)械化作業(yè)提供便利。③距水系/河流距離。農(nóng)作物的種植與生長(zhǎng)均依賴于水資源，若永久基本農(nóng)田與水系、河流距離較近，則有助于農(nóng)業(yè)灌溉，可有效保障農(nóng)田生產(chǎn)力。④距居住點(diǎn)距離。該指標(biāo)用于衡量永久基本農(nóng)田與居民居住點(diǎn)間的距離，兩者距離越短，則農(nóng)業(yè)耕作的便利性更高。⑤耕地質(zhì)量。該指標(biāo)可直觀呈現(xiàn)永久基本農(nóng)田質(zhì)量，永久基本農(nóng)田質(zhì)量越高，則地塊生產(chǎn)能力越高。⑥國(guó)土空間規(guī)劃吻合程度。用于衡量對(duì)比永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)空間規(guī)劃情況與國(guó)土空間規(guī)劃要求之間的一致性。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化

完成指標(biāo)劃分后需根據(jù)其重要程度及影響程度設(shè)置量化評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。①地塊規(guī)整度。結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)理論衡量地塊規(guī)整度，可通過(guò)地塊面積、地塊周長(zhǎng)計(jì)算得出該參數(shù)情況。②空間連片度。相鄰地塊間的距離若對(duì)規(guī)?；鞣N植無(wú)影響，則可認(rèn)定為地塊空間連片度較好，基于該思路可確定相鄰地塊之間的距離越短則連片度越高。為便于量化分析連片度而設(shè)置緩沖區(qū)，將永久基本農(nóng)田與緩沖區(qū)疊加分析，處于相同緩沖區(qū)內(nèi)的地塊則可判定為連片度一致，換言之，若緩沖區(qū)面積越大，則證明永久基本農(nóng)田空間連片度越高。在量化評(píng)價(jià)過(guò)程中，緩沖區(qū)面積低于4.54 公頃，判定連片度不佳，賦值20 分；如緩沖區(qū)處于4.54 ～10.21 公頃區(qū)間范圍內(nèi)，則賦值40 分；若緩沖區(qū)處于10.21 ～23.60 公頃、23.60 ～48.32 公頃區(qū)間范圍內(nèi)，則分別賦值60 分、80 分；若緩沖區(qū)面積超過(guò)48.32 公頃，則認(rèn)為該區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田地塊連片度優(yōu)異，賦值100。③距水系/河流距離。按照永久基本農(nóng)田距離水系/河流之間的距離進(jìn)行評(píng)價(jià)賦值。④距居住點(diǎn)距離?；贕IS 軟件展開空間分析，確定永久基本農(nóng)田與各個(gè)居民居住點(diǎn)之間的距離，以此為依據(jù)確定量化評(píng)分情況。⑤耕地質(zhì)量。按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》確定永久基本農(nóng)田等級(jí)，共計(jì)15個(gè)等級(jí)，其中1～4、5～8、9～12、12 ～15 分別為優(yōu)等地、高等地、中等地及低等地，考慮到地塊合理性量化標(biāo)準(zhǔn)分為5 個(gè)層次，故將上述永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)同樣劃分為5 級(jí)，均勻間隔賦值，即1 ～3、4 ～6、7～9、10～12、13～15，分別對(duì)應(yīng)量化評(píng)級(jí)得分中的100分、80 分、60 分、40 分、20 分。⑥國(guó)土空間規(guī)劃吻合程度。疊加分析永久基本農(nóng)田與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)開發(fā)界限、生態(tài)保護(hù)紅線，按照疊加重合程度評(píng)價(jià)永久基本農(nóng)田與國(guó)土空間規(guī)劃的一致性，并賦予分值。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

借助熵值法確定合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，該方式客觀性較強(qiáng)，可降低主觀意識(shí)對(duì)權(quán)重劃分的影響，在熵值法的有效運(yùn)用下，則可得出上述6 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值情況。

對(duì)各項(xiàng)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行總結(jié)，具體如表1 所示。

表1 合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)權(quán)重

1.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

完成各項(xiàng)合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)權(quán)重的確定后，則可進(jìn)一步總結(jié)區(qū)域永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的合理性評(píng)價(jià)得分空間，并計(jì)算得分均值。為確保合理性評(píng)價(jià)結(jié)果可切實(shí)指導(dǎo)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)空間布局優(yōu)化工作，可按照評(píng)價(jià)量化得分情況將永久基本農(nóng)田劃分為五個(gè)等級(jí)，即縮減調(diào)出區(qū)、整治發(fā)展區(qū)、優(yōu)化加強(qiáng)區(qū)、穩(wěn)定保持區(qū)、優(yōu)先保留區(qū)。①縮減調(diào)出區(qū)?？s減調(diào)出區(qū)的永久基本農(nóng)田區(qū)域合理性較差，經(jīng)量化評(píng)分后，其得分處于51.20 ～67.96范圍內(nèi)；②整治發(fā)展區(qū)。整治發(fā)展區(qū)的合理性量化評(píng)分結(jié)果處于67.96 ～75.12 區(qū)間內(nèi)；③優(yōu)化加強(qiáng)區(qū)。優(yōu)化加強(qiáng)區(qū)的合理性量化評(píng)分結(jié)果處于75.12 ～81.08 范圍內(nèi)；④穩(wěn)定保持區(qū)。穩(wěn)定保持區(qū)的合理性量化評(píng)分結(jié)果處于81.08 ～89.22 區(qū)間內(nèi)；⑤優(yōu)先保留區(qū)。優(yōu)先保留區(qū)的永久基本農(nóng)田區(qū)域合理性較為優(yōu)異，量化得分結(jié)果區(qū)間為89.22 ～99.40。按照上述標(biāo)準(zhǔn)確定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)各個(gè)地塊所屬區(qū)間后，進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)各個(gè)區(qū)間的地塊數(shù)量、面積及面積占比。例如：某區(qū)域經(jīng)合理性評(píng)價(jià)分析后，發(fā)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)各個(gè)等級(jí)區(qū)域的地塊主要集中為整治發(fā)展區(qū)、優(yōu)化加強(qiáng)區(qū)、穩(wěn)定保持區(qū)，地塊數(shù)量分別為2444 塊、3560 塊、2882 塊，面積分別為12871.32 m2、18677.25 m2、17221.75 m2，面積占比分別為21.96%、31.87%、29.39%，而縮減調(diào)出區(qū)、優(yōu)先保留區(qū)占比相對(duì)較少。

優(yōu)先保留區(qū)主要呈現(xiàn)出集中分布特征，優(yōu)先保留區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田具有地塊形狀規(guī)整、連片度高、灌溉與耕作便捷、耕作質(zhì)量高的優(yōu)點(diǎn)，條件優(yōu)越，且與現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃要求之間的吻合程度較高。穩(wěn)定保持區(qū)占比較大，其各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果略低于優(yōu)先保留區(qū)，但整體合理性較好。優(yōu)化加強(qiáng)區(qū)分布分散，呈現(xiàn)出邊緣化特征，綜合條件一般，在后續(xù)發(fā)展中需對(duì)該部分永久基本農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)化加強(qiáng)處理。整治發(fā)展區(qū)部分永久基本農(nóng)田條件相對(duì)較差，需通過(guò)整治發(fā)展而改善耕作條件，以此實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化?？s減調(diào)出區(qū)地塊數(shù)量與面積占比較少，其分布分散，該部分永久基本農(nóng)田整體合理性低，地塊形狀不規(guī)整，連片度與耕地質(zhì)量低，且區(qū)位條件不佳，甚至存在與現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃紅線相沖突的問(wèn)題。

2 基于合理性評(píng)價(jià)結(jié)果的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)空間布局優(yōu)化路徑

通過(guò)合理性評(píng)價(jià)可得出永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況，在國(guó)土空間合理規(guī)劃期間，則可根據(jù)合理性評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)縮減調(diào)出區(qū)的地塊進(jìn)行調(diào)出，從其他類型地塊中選取優(yōu)異地塊調(diào)入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。

2.1 地塊調(diào)出調(diào)整

2.1.1 基于生態(tài)保護(hù)紅線的地塊調(diào)出

在區(qū)域永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，可能存在部分地塊與生態(tài)保護(hù)紅線相矛盾的情況，此時(shí)基于國(guó)土空間規(guī)劃要求，需嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，故對(duì)于該部分永久基本農(nóng)田，需遵循“應(yīng)退盡退”原則將其調(diào)出永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。借助GIS 系統(tǒng)分析永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線間的相交與覆蓋圖斑，基于GIS 圖斑信息確定與生態(tài)保護(hù)紅線沖突矛盾的永久基本農(nóng)田區(qū)位條件及面積總量，根據(jù)合理性評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整時(shí)，則需將與生態(tài)保護(hù)紅線沖突矛盾的永久基本農(nóng)田地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

2.1.2 基于合理性評(píng)價(jià)結(jié)果的地塊調(diào)出

通過(guò)合理性評(píng)價(jià)得出了區(qū)域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田布局情況，受到區(qū)位條件、自然條件、長(zhǎng)久耕作規(guī)律的影響，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)無(wú)法做到所有地塊具備高質(zhì)量，在地塊規(guī)整度、空間連片度、距水系/河流距離、距居住點(diǎn)距離、耕地質(zhì)量、國(guó)土空間規(guī)劃吻合程度上必然會(huì)出現(xiàn)不同層次的差異，在此情況下，不可避免地產(chǎn)生低質(zhì)量、空間條件較差的地塊，在空間布局優(yōu)化時(shí)，需對(duì)其進(jìn)行調(diào)出處理，依托現(xiàn)有資料確定需調(diào)出的具體地塊，并對(duì)需調(diào)出的地塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算調(diào)出面積。

2.2 地塊調(diào)入規(guī)劃

以國(guó)土空間規(guī)劃要求、當(dāng)?shù)馗靥卣鲗?duì)地塊生產(chǎn)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，確認(rèn)地塊符合農(nóng)業(yè)耕地要求后，則可將其調(diào)入永久基本農(nóng)田。為確保所調(diào)入的地塊切實(shí)符合耕作要求，需從耕作條件、區(qū)位條件、空間形態(tài)、氣候條件、災(zāi)害類型五個(gè)方面對(duì)地塊調(diào)入適宜性進(jìn)行分析，選擇指標(biāo)并確定權(quán)重。在確定各指標(biāo)權(quán)重時(shí)，同樣采用熵值法進(jìn)行客觀分析，地塊調(diào)入適宜性評(píng)價(jià)分析指標(biāo)及經(jīng)分析后得出的權(quán)重具體如下所示：①耕作條件。下設(shè)鹽漬化程度、坡度等級(jí)、質(zhì)量等級(jí)三個(gè)具體的衡量判斷指標(biāo)，三項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.08、0.08、0.07。②空間形態(tài)。下設(shè)地塊規(guī)整度、地塊連片度兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，上述兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.07、0.10。③區(qū)位條件。下設(shè)距水系/河流距離、距居住點(diǎn)距離、距永久基本農(nóng)田距離、距溝渠距離、距道路距離五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，上述五項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.08、0.08、0.12、0.09、0.10。④氣候條件。下設(shè)兩個(gè)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別為氣溫與降水量，兩者的權(quán)重分別為0.05、0.05。⑤災(zāi)害類型。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為氣象災(zāi)害，其權(quán)重為0.03。

按照上述指標(biāo)對(duì)各類地塊的調(diào)入適宜性進(jìn)行分析后，需根據(jù)生產(chǎn)適宜性程度及生態(tài)重要性程度確定將調(diào)入單元。對(duì)優(yōu)化調(diào)入情況進(jìn)行總結(jié)，具體如下：①生產(chǎn)適宜性較高時(shí)，若其生態(tài)重要性程度較高，則將其視為適宜保護(hù)區(qū)，若重要性程度一般或不重要，則均看作優(yōu)先調(diào)入?yún)^(qū)。②生產(chǎn)適宜性一般時(shí)，若其生態(tài)重要性程度較高，可將其視為整治調(diào)控區(qū)，若重要性程度一般或不重要，則分別列為適宜保護(hù)區(qū)、優(yōu)先調(diào)入?yún)^(qū)。③生產(chǎn)適宜性較低時(shí)，若生態(tài)保護(hù)重要性較高或一般，可將其列入整治調(diào)控區(qū)，若不重要?jiǎng)t視為適宜保護(hù)區(qū)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的空間布局合理性進(jìn)行分析時(shí)，可借助地塊規(guī)整度、空間連片度、距水系/河流距離、距居住點(diǎn)距離、耕地質(zhì)量、國(guó)土空間規(guī)劃吻合程度六個(gè)指標(biāo)展開分析，對(duì)既有地塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)質(zhì)量及布局不佳的地塊進(jìn)行調(diào)出，同時(shí)基于國(guó)土空間規(guī)劃要求，對(duì)于與生態(tài)保護(hù)紅線矛盾的永久基本農(nóng)田，同樣需將其調(diào)出。與此同時(shí)，借助耕作條件、區(qū)位條件、空間形態(tài)、氣候條件、災(zāi)害類型對(duì)地塊進(jìn)行耕作適宜性評(píng)價(jià)，選取合適的地塊調(diào)入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。