林業(yè)管護(hù)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉吉慧

（新賓滿族自治縣自然資源發(fā)展中心，遼寧 新賓 113200）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的快速提高，而林業(yè)資源所具有的特殊屬性，不僅能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來(lái)一定的社會(huì)和生態(tài)效益，從而導(dǎo)致了林業(yè)資源遭到了嚴(yán)重破壞。因此，林業(yè)管護(hù)工作在現(xiàn)階段林業(yè)工作中尤為重要，林業(yè)建設(shè)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如何做好林業(yè)管護(hù)工作是現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重中之重，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，做好林業(yè)管護(hù)工作對(duì)生態(tài)環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展同樣具有重要的意義。

1 林業(yè)管護(hù)工作面臨的問(wèn)題

1.1 林業(yè)管護(hù)工作制度不夠完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的林業(yè)管護(hù)工作與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)并不相符，從而導(dǎo)致了林業(yè)管護(hù)工作不能落實(shí)到位。目前，大多數(shù)林業(yè)管護(hù)和監(jiān)管依然有各地林業(yè)站派出的護(hù)林員巡山來(lái)完成，不能有效及時(shí)發(fā)現(xiàn)毀林、盜伐等違法行為，很多地方還出現(xiàn)管轄范圍不清，責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位的問(wèn)題。很多林業(yè)管理部門的作用并沒有真正發(fā)揮出來(lái)，許多林業(yè)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)并不明確，對(duì)管護(hù)工作缺乏管理和監(jiān)督，無(wú)法保證管護(hù)工作落實(shí)到位，導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)工作滯慢，嚴(yán)重影響林業(yè)管護(hù)質(zhì)量。多年以來(lái)，地方很多林業(yè)管理部門一直把營(yíng)造林面積作為重要的績(jī)效指標(biāo)，忽視了造林成活率和保存率，導(dǎo)致很多的營(yíng)造林地沒有得到有效的管護(hù)成活率和保存率嚴(yán)重低下等問(wèn)題都是制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

1.2 林業(yè)管護(hù)方法落后

目前，我國(guó)大部分林業(yè)管護(hù)工作還是缺少先進(jìn)的科學(xué)管理與維護(hù)技術(shù)作為保障，在一些地區(qū)，林業(yè)管護(hù)工作仍然沒有得到先進(jìn)技術(shù)的幫助，保留著傳統(tǒng)的人工管理和保護(hù)，林業(yè)管護(hù)效率低下，管護(hù)進(jìn)程也十分緩慢，僅僅依靠以往的護(hù)林員管理方法，不能很好地做好林業(yè)管護(hù)工作，不能很好地提高管護(hù)效果。很多林業(yè)管理部門對(duì)于很多高精尖技術(shù)的引進(jìn)并不重視，導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)工作進(jìn)展緩慢，尤其是許多山高林密、資源豐富的偏遠(yuǎn)山區(qū)，地勢(shì)陡峭，僅僅依靠人工管護(hù)，對(duì)于許多林業(yè)病蟲害沒有得到及時(shí)有效的解決，造林很多病蟲害現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致了森林資源破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。

1.3 林業(yè)管護(hù)人員專業(yè)水平有待提高

由于經(jīng)濟(jì)、政策等原因的影響，大多數(shù)林業(yè)管護(hù)人員整體工作能力水平都不高，受教育程度較低，接受新事物較慢。許多林業(yè)管護(hù)人員對(duì)林業(yè)資源的自主防護(hù)意識(shí)薄弱，缺乏先進(jìn)的管護(hù)知識(shí)，導(dǎo)致許多林木病蟲害沒有被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致大面積傳播，不利于保證林業(yè)管護(hù)工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

1.4 管護(hù)資金投入不足

近年來(lái)，隨著國(guó)家天然保護(hù)等系列政策的實(shí)施，國(guó)家及地方政府均加大了林業(yè)管護(hù)資金的投入，但是由于全國(guó)各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)水平的較大差異，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)林業(yè)管護(hù)投入的資金不足以支撐林業(yè)管護(hù)工作的正常開展，而地方政府又沒有足夠的資金進(jìn)行配套，存在較大的資金缺口。資金短缺就不能引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和高端的科技人才，導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)工作不能有效地開展。

2 根據(jù)現(xiàn)階段林業(yè)管護(hù)工作提出的對(duì)策

2.1 完善林業(yè)管護(hù)工作制度

完善林業(yè)管護(hù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)進(jìn)行明確，構(gòu)建林業(yè)管護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)管理為主體的工作體系，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，組織基層林業(yè)管護(hù)人員定期匯報(bào)制度，及時(shí)有效地對(duì)上級(jí)林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)管護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源狀況，把林業(yè)管護(hù)工作和各種考核關(guān)聯(lián)起來(lái)，簽訂相關(guān)林業(yè)協(xié)議，通過(guò)定期檢查工作完成進(jìn)度并記錄來(lái)確保林業(yè)管護(hù)工作的有效施行，并提高林業(yè)管護(hù)工作人員參與工作的積極性，提高完成林業(yè)管護(hù)工作的高質(zhì)量高效率，提高林業(yè)管護(hù)的工作效率和質(zhì)量。

2.2 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改善傳統(tǒng)工作方式

隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日新月異，林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)各種先進(jìn)技術(shù)手段的引進(jìn)和現(xiàn)代化的管護(hù)方式。將互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)和傳統(tǒng)林業(yè)管護(hù)工作相結(jié)合，改變傳統(tǒng)的人工管護(hù)以解決管護(hù)人員不足的局面。利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)林木的動(dòng)態(tài)變化，獲取林區(qū)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，將林區(qū)變化動(dòng)態(tài)與數(shù)據(jù)整理后構(gòu)建模型，形象具體地構(gòu)建管護(hù)方式，進(jìn)而利用互聯(lián)網(wǎng)有效地開展林業(yè)管護(hù)工作。

2.3 提高林業(yè)管護(hù)人員專業(yè)水平

林業(yè)主管部門定期聘請(qǐng)知名林業(yè)專家對(duì)基層林業(yè)管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高其林業(yè)管護(hù)綜合素質(zhì)以及職業(yè)技能。提高林業(yè)管護(hù)人員的待遇水平，引進(jìn)優(yōu)秀的管護(hù)人才加入管護(hù)隊(duì)伍，聘請(qǐng)專業(yè)的林業(yè)管護(hù)人才，提高林業(yè)管護(hù)的質(zhì)量，保證后期林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有序進(jìn)步。落實(shí)林業(yè)管護(hù)人員的責(zé)任監(jiān)督，增強(qiáng)林業(yè)管護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)，簽訂林業(yè)管護(hù)人員工作目標(biāo)責(zé)任制并制定行之有效的績(jī)效制度，激發(fā)林業(yè)管護(hù)人員的工作熱情。

2.4 加大林業(yè)管護(hù)工作的資金投入

地方政府應(yīng)充分了解本地林業(yè)管護(hù)工作現(xiàn)狀，保證林業(yè)管護(hù)工作順利開展。地方林業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)自身林業(yè)管護(hù)工作的實(shí)際，做好科學(xué)、合理的資金預(yù)算規(guī)劃，向上級(jí)主管部門及財(cái)政部門申報(bào)申請(qǐng)，同時(shí)保證資金的合理用途，使資金投入需要對(duì)賬分明，對(duì)于每一份資金的去向有明確的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資金利用效率的最大化。還可以用“管理即經(jīng)營(yíng)即發(fā)展”的運(yùn)行模式，不僅可以全面推進(jìn)林業(yè)管護(hù)人員的待遇，有效避免森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)隊(duì)伍人才的流失，改變傳統(tǒng)模式下林業(yè)資源靜態(tài)投資模式，通過(guò)森林資源的實(shí)際變化，加大對(duì)基層的工作用具、設(shè)備的管理和保護(hù)等方面的資金投入，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的科學(xué)化和現(xiàn)代化相結(jié)合的工作模式。

3 小結(jié)

綜上所述，通過(guò)完善林業(yè)管護(hù)制度體系、加大技術(shù)和資金投入、呼吁社會(huì)整體正確認(rèn)識(shí)并積極參與到林業(yè)管護(hù)等方式，采用多元化的手段將傳統(tǒng)的林業(yè)管護(hù)工作和信息網(wǎng)絡(luò)化管護(hù)工作相融合，全面提升林業(yè)管護(hù)工作的有效性。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管護(hù)和管理理念，提高林業(yè)管護(hù)工作的技術(shù)水平，促進(jìn)林業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展，改善當(dāng)前的森林生態(tài)環(huán)境，抓住碳中和這個(gè)林業(yè)建設(shè)的重大機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)穩(wěn)定建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的高質(zhì)量林業(yè)發(fā)展。