武山縣全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的實(shí)踐與思考

漆莉莉

（甘肅省武山縣水務(wù)局，甘肅 武山 741300）

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西端，南北長(zhǎng)59.5公里，東西寬51.8公里，海拔在1365～3120米之間，年降水量約500毫米?？偯娣e2011平方公里，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，人口47.5萬(wàn)人。境內(nèi)渭河及榜沙河、大南河、山丹河、漳河、聶河等5條支流分布均勻，縣內(nèi)干流總長(zhǎng)198公里。對(duì)全縣89條河流溝道及16座淤地壩建立了河湖名錄，共設(shè)立縣級(jí)總河長(zhǎng)2名，副總河長(zhǎng)4名，縣級(jí)河長(zhǎng)29名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)127名，村級(jí)河長(zhǎng)276名，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。2018年8月20日，武山縣河長(zhǎng)辦印發(fā)了《武山縣全面落實(shí)湖長(zhǎng)制工作細(xì)化方案》，將寧遠(yuǎn)生態(tài)園人工湖納入湖長(zhǎng)制管理范圍，設(shè)立縣級(jí)總湖長(zhǎng)1名，副湖長(zhǎng)1名、鄉(xiāng)級(jí)湖長(zhǎng)1名、村級(jí)湖長(zhǎng)1名、業(yè)主湖長(zhǎng)1名，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、業(yè)主4級(jí)全覆蓋。

1 強(qiáng)化河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

1.1 夯實(shí)河湖長(zhǎng)制工作基礎(chǔ)

縣委、縣政府高度重視河湖長(zhǎng)工作，多次召開(kāi)河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)、問(wèn)題交辦會(huì)，常態(tài)化開(kāi)展巡河工作；鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制成員單位嚴(yán)格按照河湖長(zhǎng)制工作、責(zé)任體系，補(bǔ)牢橫向到邊、縱向到底、河湖全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)，確保每條河流每段區(qū)域有人管、管得住、管得好。建立了聯(lián)席會(huì)議、河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督查、驗(yàn)收辦法、河道巡查、工作督辦、考核問(wèn)責(zé)等9項(xiàng)制度。委托甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司對(duì)武山縣聶河、漳河、山丹河、大南河及響河溝、魯班溝、何家溝7條河流編制了“一河一策”方案，公示了24小時(shí)河湖問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。在轄區(qū)89條河（洪）道和16座淤地壩全面設(shè)立河湖長(zhǎng)制，全面實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)巡河模式，甘肅省河湖長(zhǎng)制App運(yùn)行以來(lái)，共巡河6.7萬(wàn)多次。全縣各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)在巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題270多起，主要集中在亂倒垃圾方面，通過(guò)巡河得到清理。

1.2 確保河道行洪安全

依據(jù)重點(diǎn)河流現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、歷年最高洪水洪峰分析計(jì)算數(shù)據(jù)、最新航空攝影測(cè)量高精度基礎(chǔ)地形圖及高分辨率數(shù)字正射影像圖等資料，對(duì)武山縣規(guī)模以上及規(guī)模以下共14條269.29公里河流全面完成劃定工作，并將劃定成果進(jìn)行了公告，明確河道管理范圍，設(shè)立界樁標(biāo)志，落實(shí)水生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體責(zé)任，建立信息共享系統(tǒng)，加快構(gòu)建范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任明晰的河道管理與保護(hù)體系，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制全面落實(shí)見(jiàn)效。完成了山丹河、大南河、漳河、聶河水域岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃的編制工作并進(jìn)行了批復(fù)。建設(shè)完成河湖視頻監(jiān)控體系。按照省市對(duì)河湖視頻監(jiān)控的要求，制定了河湖視頻監(jiān)控實(shí)施方案，投入資金30萬(wàn)元，選擇重點(diǎn)敏感河流河段3處，以租賃方式，與鐵塔公司及聯(lián)通公司共建3個(gè)點(diǎn)位，監(jiān)控河長(zhǎng)18公里，已進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行。水旱預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)了5處，環(huán)保局安裝了2處，公安局安裝了6處，寧遠(yuǎn)生態(tài)園人工湖安裝了4處，進(jìn)行了對(duì)接實(shí)現(xiàn)信息共享，規(guī)模以上河流重點(diǎn)河段及敏感區(qū)域、重要點(diǎn)位的視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。

1.3 保障流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

全縣共排查確定入河排污口25處，已全部完成整改。新批復(fù)武山縣城市生活污水廠(chǎng)入河排污口、甘肅省武山縣礦泉療養(yǎng)院入河排污口、甘肅蘭鐵國(guó)際旅行社有限公司洛門(mén)分公司污水處理站入河排污口，并完成規(guī)范化建設(shè)。對(duì)全縣15家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。全年糞污資源總量預(yù)計(jì)將達(dá)到70.24萬(wàn)噸，資源化利用量63.64萬(wàn)噸、其中糞污全量還田15.91萬(wàn)噸、糞便堆肥利用24.82萬(wàn)噸、糞水肥料化利用22.28萬(wàn)噸，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90.61%。積極配合市漁業(yè)部門(mén)完成了全市水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。

1.4 強(qiáng)化河長(zhǎng)制宣傳培訓(xùn)力度，營(yíng)造河長(zhǎng)制工作氛圍

在網(wǎng)站、微信、公眾號(hào)媒體平臺(tái)，大力宣傳河湖長(zhǎng)制的有關(guān)政策措施，充分利用3·22世界水日、中國(guó)水周、河長(zhǎng)制推行五周年集中宣傳等重要活動(dòng)，在校園、社區(qū)、集市等人員密集區(qū)廣泛開(kāi)展宣傳教育，通過(guò)懸掛宣傳橫幅、擺設(shè)宣傳展板、發(fā)放宣傳單、倡議書(shū)、微信群等方式，宣傳涉水相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)放河長(zhǎng)制工作倡議書(shū)等各類(lèi)宣傳資料1200余份，更新河長(zhǎng)公示牌168塊?！吨氯h中小學(xué)生家長(zhǎng)一封信》和預(yù)防溺水知識(shí)手冊(cè)1500余份。

1.5 持續(xù)加強(qiáng)水資源管理，深入推進(jìn)水資源保護(hù)

下達(dá)《執(zhí)法檢查整改通知書(shū)》5份，完成全部整改任務(wù)。積極推進(jìn)取水口計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，投入資金30萬(wàn)元，完成31處取水口計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)任務(wù)。開(kāi)展取水許可，進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可監(jiān)管，新發(fā)取水許可11份，延續(xù)取水許可5份。城區(qū)第二水源工程保護(hù)區(qū)劃定工作已完成《劃分技術(shù)報(bào)告》編制，馬力鎮(zhèn)五家河等5個(gè)“千噸萬(wàn)人”水源地保護(hù)區(qū)劃分已獲市政府批復(fù)。

1.6 統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，確保地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)

制定并印發(fā)《2 0 2 2 年度天水市武山縣美麗幸福河湖創(chuàng)建工作實(shí)施方案》及《武山縣2022～2025年度美麗幸福河湖創(chuàng)建工作總體實(shí)施方案》，2022年在大南河蓼陽(yáng)村—董莊村段9公里河段創(chuàng)建美麗幸福河湖，總計(jì)劃投入資金653.06萬(wàn)元。2022年，武山縣共實(shí)施水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，治理水土流失面積26平方公里。分別為武山縣石嶺溝馮河溝小流域綜合治理項(xiàng)目、全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目武山縣灘歌鎮(zhèn)陰屲項(xiàng)目、武山縣樺林鎮(zhèn)新建3座淤地壩工程。目前，3個(gè)項(xiàng)目已全部完工。扎實(shí)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，緊緊圍繞“一線(xiàn)兩景三園五域八結(jié)合”的布局思路，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，在鴛鴦鎮(zhèn)廣武坡、水簾洞旅游專(zhuān)線(xiàn)東面荒山等區(qū)域，完成人工造林1.5萬(wàn)畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治行道樹(shù)450公里，全縣濕地面積達(dá)1277.88公頃，全縣水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

1.7 加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)河道健康運(yùn)行

制定印發(fā)了《“攜手清四亂保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全縣境內(nèi)所有河流、湖泊（包括人工湖）、溝道范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合整治。

2 全面落實(shí)和湖長(zhǎng)制中存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)對(duì)河長(zhǎng)制工作認(rèn)識(shí)還不夠充分透徹，對(duì)河長(zhǎng)制管理工作的重視程度不夠，巡河工作質(zhì)量不高，各級(jí)河長(zhǎng)主動(dòng)巡河意識(shí)有待增強(qiáng)，巡河次數(shù)不均衡，巡河過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不徹底，普遍存在巡河質(zhì)量不高為巡河而巡河的現(xiàn)象，村級(jí)河長(zhǎng)和巡河護(hù)水員站崗放哨作用發(fā)揮不到位，反饋問(wèn)題不夠迅速。

2.2 工作合力有待進(jìn)一步提升

河長(zhǎng)制工作的七大任務(wù)涉及范圍廣，內(nèi)容多，既有河道內(nèi)的治理，又有岸上的管護(hù)，需要各級(jí)、各部門(mén)的廣泛參與，但截至目前，河長(zhǎng)制工作僅僅還停留在依靠水務(wù)部門(mén)推進(jìn)的層面，各相關(guān)部門(mén)在平時(shí)的河長(zhǎng)制工作中，未能積極參與到河長(zhǎng)制工作中來(lái)。

2.3 河長(zhǎng)制工作缺乏項(xiàng)目支撐

由于河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)新的任務(wù)，河道的污染源主要在岸上，岸上管控不好，河道就難以保障水清河暢。加之部分河道河堤老化，年久失修，生產(chǎn)生活垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)村尤為突出，沒(méi)有垃圾處理設(shè)施設(shè)備的配套完善，缺乏資金來(lái)源，徹底解決根子問(wèn)題難度較大。

2.4 宣傳工作不夠深入

對(duì)水環(huán)境保護(hù)治理的宣傳引導(dǎo)不足，群眾參與度不夠，沿河兩岸群眾治水護(hù)河的意識(shí)還不夠強(qiáng)，支持、參與河道整治積極性不高，個(gè)別區(qū)域河道周邊亂倒生活垃圾、建筑垃圾、秸稈、尾菜等現(xiàn)象未能徹底根治。

3 對(duì)河湖長(zhǎng)制進(jìn)一步完善的建議

按照要求，縣級(jí)河長(zhǎng)巡河每季度至少1次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)巡河每月至少1次，村級(jí)河長(zhǎng)巡河每周至少1次。并做好巡河記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不能處理的及時(shí)上報(bào)上級(jí)河長(zhǎng)辦。深入開(kāi)展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”行動(dòng)，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)嚴(yán)執(zhí)法、重處罰，確實(shí)遏制河湖“四亂”問(wèn)題屢禁不止的現(xiàn)象。按照屬地監(jiān)管原則，充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，嚴(yán)厲打擊亂占、亂建、亂采、亂倒等問(wèn)題。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，提升保障能力。多渠道、全方位的加快中小河流治理、標(biāo)準(zhǔn)化堤防、山洪災(zāi)害治理等工程措施治理項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，打造河暢、堤固的河道工程屏障。