檔案工作踐行“三個走向”的實踐探索研究

摘 要：“三個走向”的重要論述，深刻闡明了檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律、時代特征及目標(biāo)要求，也深刻揭示了新時代檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的目標(biāo)、路徑及方法，是新時代檔案工作根本遵循和行動指南。本文深刻分析檔案工作踐行“三個走向”的實踐內(nèi)涵、實踐意義和實踐要求，并提出新時代檔案工作踐行“三個走向”的具體路徑，對推動檔案工作“三個走向”，實現(xiàn)新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：三個走向；檔案工作；實踐探索

2003年5月26日，時任浙江省委書記習(xí)近平考察調(diào)研浙江省檔案館，高瞻遠(yuǎn)矚地提出檔案工作要“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”[1]（以下簡稱“三個走向”）?！叭齻€走向”的重要論述，深刻闡明檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律、時代特征及目標(biāo)要求，也深刻揭示了新時代檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的目標(biāo)、路徑及方法，閃耀著真理光芒和實踐偉力，推動了新時代檔案工作理論、制度及實踐創(chuàng)新[2]，是新時代檔案工作根本遵循和行動指南?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確將“三個走向”作為“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“著力推動檔案工作‘三個走向，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)檔案力量”?！暗?025年，檔案工作‘三個走向取得實質(zhì)性進(jìn)展?！?/p>

1 “三個走向”的實踐內(nèi)涵

檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，科學(xué)闡述并回答了檔案工作的實踐路徑、方式和目的等一系列理論與實踐問題，蘊(yùn)含著戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維和“三個導(dǎo)向”的重要實踐內(nèi)容，體現(xiàn)了檔案工作繼承與創(chuàng)新、守正與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

1.1 走向依法治理

依法治理，就其含義而言就是依據(jù)法律法規(guī)而不是個人意志、主張治理。具體到檔案工作，就是依據(jù)《檔案法》《檔案法實施辦法》等整治協(xié)調(diào)檔案工作，體現(xiàn)了檔案工作的行為方式，以及通過法治途徑用以調(diào)節(jié)這一行為的機(jī)制。依法治理檔案工作是全面依法治國的重要組成部分，體現(xiàn)了法治思維。走向依法治理，也進(jìn)一步明確了檔案工作的未來發(fā)展方向。

1.2 走向開放

“開放”的字面含義是張開、釋放，解除限制等。檔案工作走向開放，即指檔案工作由傳統(tǒng)封閉型走向開放型，由重保管型走向管理與服務(wù)并重型。檔案是黨和國家的重要財富，也是廣大人民群眾的集體記憶。走向開放既是檔案工作法定要求，也是檔案工作站穩(wěn)人民立場的生動體現(xiàn)、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐。檔案工作走向開放，包括對內(nèi)開放與對外開放，促進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化、法治化、規(guī)范化，為檔案研究開發(fā)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有用檔案信息資源，也是新時代檔案工作的價值導(dǎo)向、改革創(chuàng)新的具體方法。

1.3 走向現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是指工業(yè)革命以來人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等領(lǐng)域多層次、多階段深刻變化的歷史過程。黨的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化理論。中國式現(xiàn)代化拓展了檔案工作現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求。檔案工作走向現(xiàn)代化，包括檔案工作思維理念的現(xiàn)代化、檔案工作制度機(jī)制的現(xiàn)代化、檔案工作組織體系的現(xiàn)代化、檔案工作方法手段的現(xiàn)代化和檔案工作能力本領(lǐng)的現(xiàn)代化。

綜上，“三個走向”具有豐富的實踐內(nèi)涵，各有側(cè)重、自成體系，且又相互關(guān)聯(lián)、相互影響。其中“走向法治”是檔案工作能否走向開放、走向現(xiàn)代化的重要保障，體現(xiàn)了新時代檔案事業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇；“走向開放”體現(xiàn)了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的鮮明價值導(dǎo)向，也是“走向依法治理”的內(nèi)生動力；“走向現(xiàn)代化”是檔案事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性發(fā)展方向和目標(biāo)，也是“走向依法治理”“走向開放”的實踐結(jié)果。

2 “三個走向”的實踐意義

檔案工作是非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)、規(guī)律得以認(rèn)識、歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)發(fā)展都離不開檔案。新時代檔案工作踐行“三個走向”，是實現(xiàn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.1 檔案治理更規(guī)范

近年來，隨著檔案領(lǐng)域法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，檔案治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平越來越高，檔案工作朝著依法治理的方向邁進(jìn)，使整個檔案治理行為更加規(guī)范化、法治化。2021年新修訂的《檔案法》使依法治理檔案工作有了更為完善的法律支撐。新修訂的《檔案法》中蘊(yùn)含著立法的原則、法治精神要義、法理要求。除了法律外，還出臺了《檔案法實施辦法》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等行政法規(guī)，《會計檔案管理辦法》《高等學(xué)校檔案管理辦法》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等相關(guān)部門規(guī)章，從法律法規(guī)和部門規(guī)章，以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面做出詳細(xì)的規(guī)定和要求，檔案工作堅持“走向依法治理”就是要嚴(yán)格落實這些完備的法規(guī)體系，強(qiáng)化法律剛性約束，使檔案治理更加規(guī)范。

2.2 檔案開放更深入

新時代檔案工作緊密結(jié)合時代發(fā)展步伐和要求，持續(xù)推進(jìn)檔案信息化、智能化工作，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用深化檔案開放的廣度和深度，使人民群眾查詢、檢索和利用的渠道更加暢通，增強(qiáng)群眾的獲得感。這些都集中體現(xiàn)檔案工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民性，站穩(wěn)人民立場。在推動檔案開放方面，檔案部門通過內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。在開放性方面，通過技術(shù)支持多人同時管理、單人管理+多人上傳等模式，消除檔案工作“信息壁壘”；外部加強(qiáng)檔案部門與其他部門的有機(jī)聯(lián)系，使檔案工作從傳統(tǒng)的重保管走向保管與利用并重，有效激活和釋放更多符合時代需求、符合人民期待的檔案價值，在多渠道、多層次、多維度的開放共享中將檔案價值轉(zhuǎn)化為社會共同財富。

2.2 檔案現(xiàn)代化更全面

新時代檔案工作“走向現(xiàn)代化”，涵蓋檔案工作思維理念的現(xiàn)代化、檔案工作制度機(jī)制的現(xiàn)代化、檔案工作組織體系的現(xiàn)代化、檔案工作方法手段的現(xiàn)代化和檔案工作能力本領(lǐng)的現(xiàn)代化。檔案工作思維理念方面，要有“國之大者”、檔案工作姓黨、大檔案思維，體現(xiàn)“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”價值理念。檔案工作制度機(jī)制現(xiàn)代化則包括單軌制的實施、電子檔案與紙質(zhì)檔案效率同等。檔案工作組織體系的現(xiàn)代化，體現(xiàn)黨對檔案工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等。檔案工作方法手段的現(xiàn)代化，主要是人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等各種先進(jìn)信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)根據(jù)用戶的使用需求，結(jié)合用戶使用習(xí)慣，在檔案管理范圍內(nèi)提供非常多的自動且智能的工具?？傊?，檔案工作“走向現(xiàn)代化”是全面的現(xiàn)代化。

3 “三個走向”的實踐要求

3.1 以法治思維推動“依法治理”

依法治理是推進(jìn)檔案工作開放、現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。具體而言，就是要學(xué)法、知法、用法，不斷提升檔案工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法治的軌道上實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化。首先要有法治思維。要把法治融入開放的每個層面、現(xiàn)代化的每個環(huán)節(jié)、進(jìn)程，激活檔案工作“法治細(xì)胞”。其次要不斷完善檔案法規(guī)體系，做好檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的立改廢，達(dá)到“良法善治”。再次要健全檔案法治實施體系，將法治體現(xiàn)在檔案收集、整理、安全保管、利用等全環(huán)節(jié)。第四是要強(qiáng)化檔案法治監(jiān)督體系，健全檔案部門、新聞媒體、群眾等多元監(jiān)督體系，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。運(yùn)用法治手段鞏固檔案事業(yè)立業(yè)之本、穩(wěn)定發(fā)展之基。

3.2 以人民立場推動“開放”

首先是要把牢正確政治方向，始終牢記“檔案工作姓黨”、始終站穩(wěn)人民立場來推動和深化檔案工作開放。其次是要落實落細(xì)“四好”（把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好）“兩服務(wù)”（更好地服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)人民群眾）基礎(chǔ)上推進(jìn)檔案工作開放。要以人民立場推動檔案、檔案館、檔案工作格局的大開放。再次是要把檔案工作置于黨和國家工作大局中謀劃開放，自覺圍繞中國式現(xiàn)代化這一中心任務(wù)推動開放，切實發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性功能。此外，還要在構(gòu)建更高水平開放共享格局上推動開放，推動檔案工作跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨層級共建共享。深化檔案館際合作、國際合作開放的廣度和深度。

3.3 以整體性推動“現(xiàn)代化”

檔案工作“走向現(xiàn)代化”要求整體性的現(xiàn)代化，而不是某一方面的現(xiàn)代化。這就要求進(jìn)一步完善黨管檔案工作體制機(jī)制、健全檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃體系，積極推進(jìn)檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系的現(xiàn)代化，還要進(jìn)一步促進(jìn)檔案人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)代化。涵蓋思想、能力、結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

4 “三個走向”的實踐路徑

4.1 以法治現(xiàn)代化推動檔案工作“走向依法治理”

首先是抓基礎(chǔ)。依法治理的前提和基礎(chǔ)是要有完備的檔案法規(guī)體系，要在新修訂的《檔案法》基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《檔案法實施條例》的制定實施，不斷健全地方性檔案法規(guī)體系，修訂檔案部門規(guī)章，完善檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次抓宣傳。要常態(tài)化開展檔案法規(guī)體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳教育，通過開設(shè)檔案法規(guī)宣傳專欄，拍攝普法短視頻，舉辦檔案知識測試等，全方位、多角度地做好法規(guī)宣傳教育，提升檔案人員及廣大人民群眾的法治意識。再次是抓落實。要把依法治理檔案的各項規(guī)章制度落實到位，尤其是《檔案法》《檔案法實施辦法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，全面推進(jìn)檔案管理“三合一”制度（檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表）落實，四是抓檢查。抓好檔案依法治理成果的監(jiān)督檢查，發(fā)揮檔案考核“指揮棒”作用，定期開展檔案綜合檢查、專題檢查、專項檢查[3]，探索建立與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以監(jiān)督檢查督促制度落實。

4.2 以開放現(xiàn)代化推動檔案工作“走向開放”

“以法為綱，服務(wù)為本”[4]，以開放現(xiàn)代化推動檔案工作“走向開放”。要在加大檔案開放力度、增強(qiáng)檔案共享程度、提升檔案利用服務(wù)水平上下功夫、見成效。首先抓理念。要胸懷“國之大者”，（下接16頁）

（上接13頁）牢固樹立“大檔案”理念，更新檔案工作理念，既要從供給角度形成檔案開放的內(nèi)生自覺，也要從需求角度強(qiáng)化開放的外部動力。走出自我循環(huán)的封閉式管理模式，增強(qiáng)新時代檔案工作的責(zé)任感、使命感，推動“要我開放”向“我要開放”思想轉(zhuǎn)變。要積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾高質(zhì)量檔案信息需求，主動讓檔案走近群眾、走進(jìn)基層。其次是抓機(jī)制。建立健全檔案開放審核、監(jiān)督兩大協(xié)同機(jī)制建設(shè)，為檔案開放提供有力機(jī)制保障。積極構(gòu)建以檔案部門為主導(dǎo)，檔案形成單位或移交單位、保密部門參與的開放審核協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。注重從內(nèi)部行動監(jiān)督與外部社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，拓寬檔案高質(zhì)量開放廣度、深度。再次是抓標(biāo)準(zhǔn)。從管理、審核等方面建立檔案開放制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋檔案開放各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度體系，系統(tǒng)規(guī)范指導(dǎo)檔案開放工作[5]。最后是抓創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新檔案開放的手段，加大檔案資源開發(fā)開放力度，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，如深度學(xué)習(xí)技術(shù)、數(shù)據(jù)生成技術(shù)，增強(qiáng)檔案開放產(chǎn)品供給質(zhì)量。

4.3 以全面現(xiàn)代化推動檔案工作“走向現(xiàn)代化”

要把中國式現(xiàn)代化理念貫穿于檔案工作“走向現(xiàn)代化”的全過程，把黨關(guān)于檔案管理的要求貫穿于檔案工作各領(lǐng)域，以全面現(xiàn)代化推動檔案工作“走向現(xiàn)代化”。首先是治理方式現(xiàn)代化。始終堅持檔案工作的政治屬性，積極構(gòu)建黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、局館協(xié)同、主管部門各司其職、人民群眾廣泛參與的檔案工作新格局。其次是發(fā)展路徑現(xiàn)代化。要加快檔案技術(shù)賦能迭代升級，主動數(shù)字中國建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)檔案全流程信息化建設(shè)，主動應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，打造一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字檔案場館。再次是人才隊伍現(xiàn)代化。檔案工作“走向現(xiàn)代化”的關(guān)鍵在于檔案人才隊伍的現(xiàn)代化。要大力開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興“四下基層”調(diào)研之風(fēng)，強(qiáng)化“三支人才隊伍”培養(yǎng)，擴(kuò)大隊伍規(guī)模，為檔案工作“走向現(xiàn)代化”提供可靠的人才支持和保障。

參考文獻(xiàn)

[1]李波.踐行“三個走向”當(dāng)好“六好示范”[N].浙江日報，2021/6/28（8）.

[2]鄭金月.“三個走向”是推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的必由之路[J].檔案與建設(shè)，2023（5）：4-8.

[3]陳永平.深入踐行“三個走向”，推動揚(yáng)州檔案工作發(fā)展[J].檔案與建設(shè)，2023（8）：4-5.

[4]高沛娟.以法為綱服務(wù)為本——新《檔案法》背景下檔案開放的困境及對策探究[J].檔案天地，2023（6）：56-58.

[5]張臻.新修訂檔案法背景下檔案開放制度的完善[J].浙江檔案，2021（4）：29-32.

作者簡介：朱小瑜（1975— ），大學(xué)學(xué)歷，三明市工人文化宮檔案館員，主要從事檔案管理研究。