新形勢下大型體育賽事交通管理研究:挑戰(zhàn)、對策與啟示

王 澤 張建文 梁孝天

隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展和國際影響力不斷提升,國內(nèi)越來越多的城市開始舉辦世界性高規(guī)格體育賽事,如北京舉辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、杭州舉辦亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)、成都舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等。大型體育賽事是指由國際或地區(qū)體育組織授權(quán)開展的具有相當(dāng)影響的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)或綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。(1)參見張玉:《價(jià)值理論視野下大型體育賽事經(jīng)濟(jì)收益評價(jià)指標(biāo)體系研究》,《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012第5期。一些城市性大型體育賽事如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等,規(guī)模宏大且影響深遠(yuǎn),是推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?展示國家文化軟實(shí)力的重要平臺(tái)。(2)參見王江燕、孫玲:《大型體育賽事交通保障的挑戰(zhàn)與規(guī)劃框架》,《城市交通》2021年第4期。大型體育賽事屬于大型群眾性活動(dòng)范疇,與一般日常性活動(dòng)相比,賽事活動(dòng)引發(fā)的交通需求非正常增長,如競賽場館及周邊區(qū)域大量人流和車流集聚,會(huì)打破交通供需平衡,給交通管理系統(tǒng)帶來極大沖擊?！笆奈濉睍r(shí)期,伴隨著新業(yè)態(tài)新技術(shù)涌現(xiàn),我國道路交通要素正在發(fā)生變革,如高度機(jī)動(dòng)化、智能共享化、綜合立體化等,大型體育賽事從短時(shí)高強(qiáng)度需求、高標(biāo)準(zhǔn)賽事交通、綠色可持續(xù)發(fā)展方面對新形勢下城市交通管理提出了更高要求,成為推動(dòng)交通管理工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。因此,在城市交通日益增長的背景下,在賽事交通保障需求集中疊加的影響下,(3)賽事期間的交通主要包括賽事交通和與賽事無關(guān)的城市交通(也稱社會(huì)交通)。制定科學(xué)合理的交通管理對策,確保大型體育賽事期間交通安全暢通、平穩(wěn)運(yùn)行,是“十四五”時(shí)期城市交通管理面臨的重大任務(wù),對推進(jìn)城市交通治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。

盡管一些大型體育賽事承辦城市會(huì)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃組織運(yùn)營等方面進(jìn)行投資建設(shè),但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法抵消賽事活動(dòng)帶來的巨大客流需求,一旦交通規(guī)劃與組織管理不到位,或交通突發(fā)事件應(yīng)對不及時(shí),就容易發(fā)生道路擁堵中斷,賽事面臨延誤風(fēng)險(xiǎn)。既有經(jīng)驗(yàn)表明,交通問題是影響大型體育賽事成功與否的重要方面,緩解交通供需矛盾的關(guān)鍵在于交通管理對策。(4)參見劉小明、郭繼孚、孫壯志:《北京奧運(yùn)會(huì)交通運(yùn)行及其啟示》,《交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息》2008年第6期。國外大型體育賽事交通管理政策措施伴隨著各屆奧運(yùn)會(huì)成功舉辦已逐步發(fā)展完善,國內(nèi)賽事交通問題研究起源于中華人民共和國第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì),典型的交通管理措施包括減少交通總需求、協(xié)調(diào)交通出行方式和調(diào)整交通流時(shí)空分布三類。(5)參見崔洪軍、陸建:《大型活動(dòng)交通管理措施及在十運(yùn)會(huì)開幕式中的運(yùn)用》,《現(xiàn)代城市研究》2006第5期。既有研究從宏觀和微觀兩個(gè)層面概括大型活動(dòng)引發(fā)的交通問題,其中宏觀層面包括交通管理對策、交通控制策略和交通需求預(yù)測;微觀層面包括交通流仿真、場館交通組織、行人疏散管理等,研究成果側(cè)重于場館或周邊區(qū)域交通組織,針對城市性活動(dòng)的交通管理研究還不夠系統(tǒng)。(6)參見何亞:《城市大型活動(dòng)的交通問題研究綜述》,《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第1期。自2008年北京奧運(yùn)會(huì)后,大型體育賽事交通保障研究體系逐漸成熟,涉及大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)背景下的交通流宏觀調(diào)控與微觀出行機(jī)理等研究仍有待探索深化。(7)參見徐晨、王嘉悅、寇麗平:《我國大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控研究熱點(diǎn)及趨勢分析——基于CiteSpace的計(jì)量研究》,《山西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期。由于國內(nèi)大多數(shù)城市往往是首次舉辦大型體育賽事,城市性賽事交通管理經(jīng)驗(yàn)并不豐富,不同城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和管理水平存在差異,相關(guān)研究多圍繞某一場體育賽事活動(dòng)開展,城市性賽事活動(dòng)交通管理可借鑒的案例方法并不多,缺少適應(yīng)交通發(fā)展新形勢下的系統(tǒng)比較分析。鑒于此,本文以大型體育賽事交通管理為研究對象,在分析闡釋新形勢下大型體育賽事交通管理面臨的挑戰(zhàn)與目標(biāo),構(gòu)建大型體育賽事交通管理對策分析框架的基礎(chǔ)上,選取近5年來國內(nèi)舉辦的大型體育賽事活動(dòng),如第19屆亞運(yùn)會(huì)、第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)以及第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì),從社會(huì)面管控、專用車道設(shè)置、開閉幕式管控及其他配套措施等方面進(jìn)行交通管理對策比較研究,總結(jié)新形勢下大型體育賽事交通管理經(jīng)驗(yàn),為今后我國大型體育賽事交通管理提供借鑒。

一、大型體育賽事交通管理的挑戰(zhàn)與目標(biāo)

(一)賽事交通管理的挑戰(zhàn)

大型體育賽事往往帶來道路交通量和公共交通客運(yùn)量的激增,尤其在場館周邊以及與賽事銜接的交通通道,給城市交通系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來巨大壓力。大型體育賽事尤其是城市性賽事的交通管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,管理任務(wù)重且難度大。與過去辦賽不同,當(dāng)前時(shí)期賽事交通管理面臨的形勢更加復(fù)雜多變,如高度深度機(jī)動(dòng)化、新媒體輿論環(huán)境、數(shù)字化治理變革等新形勢,構(gòu)成了對大型體育賽事交通管理的新挑戰(zhàn)。

第一,居民交通出行方式發(fā)生變化,要平衡好賽事交通與城市交通的挑戰(zhàn)。受新冠疫情影響,居民出行方式發(fā)生變化,與疫情暴發(fā)前相比,城市交通對于私家車、出租車及網(wǎng)約車更加依賴。(8)參見顧天奇、徐偉平、史佩杰等.《疫情背景下出租汽車和網(wǎng)約車駕駛?cè)诉\(yùn)營策略》,《城市交通》2023年第3期。后疫情時(shí)代,公共交通分擔(dān)率不足,道路交通常態(tài)化運(yùn)行壓力普遍較大,在與賽事短時(shí)高強(qiáng)度交通需求疊加情形下,既要保障好賽事交通服務(wù),又要兼顧對城市運(yùn)轉(zhuǎn)和交通運(yùn)行的影響,這對城市交通管理能力和水平來講是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第二,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代賽事被關(guān)注度高,要有效防范交通政策輿情風(fēng)險(xiǎn)方面的挑戰(zhàn)。與G20峰會(huì)等重要會(huì)議活動(dòng)不同,大型賽事活動(dòng)公眾參與度高,尤其是在人人都是自媒體的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中,社交媒體平臺(tái)用戶數(shù)量龐大,信息傳播速度快且范圍廣。在實(shí)施交通管理對策后,賽事交通關(guān)注度高,社會(huì)面一旦受到影響極容易引發(fā)政策輿情,因此,在交通管理對策頂層設(shè)計(jì)中,需要充分考慮賽事交通管理政策及措施對社會(huì)出行、生產(chǎn)和生活帶來的負(fù)面影響。

第三,賽事交通場景數(shù)據(jù)要素復(fù)雜,客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、精準(zhǔn)管理難等方面的挑戰(zhàn)。與常態(tài)化交通管理不同,大型體育賽事交通服務(wù)的客戶群體類型較多且服務(wù)需求各不相同,(9)根據(jù)亞組委總體策劃部數(shù)據(jù),杭州亞運(yùn)會(huì)涉及運(yùn)動(dòng)員及隨隊(duì)官員、大家庭和貴賓、技術(shù)官員、注冊媒體、隨隊(duì)官員、其他等6類客戶群體,提供T1類貴賓保障專車、T2類共享專車、T3類共享車輛、班車集體用車、隨身行李運(yùn)輸廂式貨車5類車型。隨之產(chǎn)生大量復(fù)雜交通服務(wù)場景和海量交通數(shù)據(jù)要素,需要對賽事通勤、開閉幕式活動(dòng)、抵離交通等不同交通場景進(jìn)行精細(xì)組織與精準(zhǔn)保障。(10)參見鄧興棟、甘勇華、李健行等.《特殊場地舉辦大型活動(dòng)的交通組織方法及效果——第16屆亞運(yùn)會(huì)開幕式為例》,《交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息》2012年第4期。如何依托交通數(shù)字化平臺(tái)發(fā)揮交通數(shù)據(jù)要素價(jià)值,提升賽事交通管理服務(wù)潛能,是推進(jìn)深化交通治理能力現(xiàn)代化所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(二)賽事交通管理的目標(biāo)

賽事交通管理的目標(biāo)是為賽事各利益相關(guān)方提供安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適、可靠的交通系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)賽事申辦報(bào)告中的辦賽承諾。(11)參見郭繼孚、馬毅林、劉雪杰等.《大型體育賽事交通戰(zhàn)略研究》,《城市交通》2021年第4期。隨著大型體育賽事舉辦越來越頻繁,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對減少其自身影響的訴求愈加凸顯,如項(xiàng)目不停工、企業(yè)不停產(chǎn)、城市交通不受影響等。在高度深度機(jī)動(dòng)化背景下,既要高標(biāo)準(zhǔn)保障服務(wù)好賽事活動(dòng),又要平衡好賽事交通與城市交通,已成為大型體育賽事交通管理的核心目標(biāo)。自武漢軍運(yùn)會(huì)積極打造“零碳軍運(yùn)會(huì)”,北京冬奧會(huì)成為第一個(gè)“碳中和”冬奧會(huì),杭州辦成首屆“碳中和”亞運(yùn)會(huì)后,雙碳戰(zhàn)略引領(lǐng)下的綠色可持續(xù)辦賽理念和要求將進(jìn)一步深入,(12)參見任亞輝、王騫、王錦等:《“碳中和”目標(biāo)下北京2022冬奧會(huì)低碳管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)探析》,《湖北體育科技》2023年第9期。并成為新形勢下大型體育賽事交通管理的重要目標(biāo)。

無論是平衡好賽事交通與城市交通,還是構(gòu)建綠色可持續(xù)交通,都離不開智能交通科技的創(chuàng)新賦能和數(shù)字交通管理水平的不斷提升。一方面,辦賽城市可以整合既有智慧交通建設(shè)成果,根據(jù)賽事交通服務(wù)保障要求進(jìn)行有機(jī)補(bǔ)充;另一方面,也可以結(jié)合新形勢下智慧交通建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,以大型體育賽事舉辦為契機(jī)開展創(chuàng)新建設(shè)、示范應(yīng)用和賽后推廣。(13)參見張盈盈、鄒迎、朱麗云等:《大型體育賽事交通信息系統(tǒng)建設(shè)框架》,《城市交通》2021年第4期。因此,大型體育賽事交通管理的目標(biāo)正在從僅僅關(guān)注賽事轉(zhuǎn)向全面關(guān)注城市,從側(cè)重賽事本身管理轉(zhuǎn)向注重城市交通服務(wù),以賽事交通管理為重要窗口展示城市交通管理成效,為辦賽城市交通管理留下寶貴遺產(chǎn),實(shí)現(xiàn)辦好一個(gè)會(huì)、提升一座城的目標(biāo)。

二、大型體育賽事交通管理對策分析框架

大型體育賽事交通管理對策是指能夠保障賽事活動(dòng)期間交通平穩(wěn)運(yùn)行、均衡賽事交通和城市交通的管理政策及措施,主要包括社會(huì)面管控、專用車道設(shè)置、開閉幕式管制等相關(guān)政策及措施。為了更好地平衡賽事交通與城市交通,有必要針對城市區(qū)域或道路構(gòu)建宏觀或微觀交通模型,基于賽事交通與城市交通特點(diǎn)及互動(dòng)關(guān)系,定量分析大型體育賽事活動(dòng)安排及交通管理對策的具體影響。(14)參見宋素娟、馬毅林、張穎達(dá)等:《大型體育賽事宏觀交通模型研究》,《城市交通》2021年第4期。其中,賽事側(cè)交通管理對策影響主要根據(jù)賽事出行需求進(jìn)行研判分析,評估專用車道設(shè)置等措施是否能夠滿足賽事交通保障要求及其對城市交通的影響;城市側(cè)交通管理對策影響主要評估機(jī)動(dòng)車總量控制等交通政策措施對賽事需求保障效果及對城市交通的影響。

大型體育賽事交通管理對策分析框架包含賽事交通和城市交通兩部分。賽事交通需求分析需要考慮不同類型客戶群體的抵離、訓(xùn)練、比賽、參加活動(dòng)等不同需求;城市交通需求分析要考慮工作日高峰、雙休節(jié)假日地面道路和快速路的城市交通情況,從時(shí)間和空間維度進(jìn)行不同類型交通需求的相互疊加。根據(jù)擬定的交通管理對策,構(gòu)建合適的宏觀或微觀路網(wǎng)仿真模型來開展交通壓力測試,從而進(jìn)行交通運(yùn)行指標(biāo)和影響程度研判。交通管理對策分析框架應(yīng)以測試交通管理政策、措施及應(yīng)用為目的,評估交通管理對策效果,并研判可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)情景,不斷修訂優(yōu)化交通管理對策。(如圖1所示)

圖1 大型體育賽事交通管理對策分析框架

以杭州亞運(yùn)會(huì)為例,經(jīng)測算,賽事期間實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行管理措施后,繞城公路范圍內(nèi)(7∶00—20∶00)日交通量減少38%左右,工作日高峰最高在途量減少約30%,相當(dāng)于現(xiàn)狀交通10∶30或20∶00的交通量,繞城范圍內(nèi)交通處于平穩(wěn)可控狀態(tài),能夠較好兼顧賽事側(cè)交通和社會(huì)面出行;實(shí)施亞運(yùn)數(shù)字專用道后會(huì)給城市交通帶來運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),一些路口由于通行能力降低導(dǎo)致服務(wù)水平下降,需要在通勤方向上實(shí)施綠波帶信號控制策略,保障賽事交通和城市交通無感切換。

三、國內(nèi)大型體育賽事交通管理對策比較分析

選取近5年的國內(nèi)大型體育賽事進(jìn)行對比,分別為杭州亞運(yùn)會(huì)、武漢軍運(yùn)會(huì)、北京冬奧會(huì)和成都大運(yùn)會(huì)。(如表1所示)其中,北京在2008年舉辦過夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì),具有豐富的城市性大型體育賽事交通管理經(jīng)驗(yàn),其他城市均為首次舉辦高規(guī)模的城市性大型體育賽事。

表1 城市賽事基本信息對比

注：上述城市舉辦的賽事分別為第19屆亞運(yùn)會(huì)、第7屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)以及第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)。

(一)社會(huì)面交通管控

為保障大型體育賽事期間交通平穩(wěn)運(yùn)行,大部分辦賽城市都會(huì)結(jié)合自身交通發(fā)展情況,根據(jù)車輛類型實(shí)施不同程度的社會(huì)面交通管控措施,以達(dá)到有效控制城市機(jī)動(dòng)車總量的良好效果。這些措施包括本地小客車尾號限行、單雙號限行、摩托車限行、外地車輛限行、貨車、危化品運(yùn)輸車禁行等。根據(jù)表2可知,不同城市對于外地車和貨車所采用的管控措施基本一致,即通過限行或禁行來減少對城市外部機(jī)動(dòng)車的交通吸引,保障交通系統(tǒng)運(yùn)行安全。受市區(qū)混行交通、車速差異、突發(fā)事件等因素影響,對貨車、?；愤\(yùn)輸車輛的禁行措施普遍更為嚴(yán)格。

表3 賽事專用道設(shè)置對比表

在本地小客車交通管控方面,北京冬奧會(huì)和武漢軍運(yùn)會(huì)維持了現(xiàn)有限行政策,杭州亞運(yùn)會(huì)和成都大運(yùn)會(huì)對限行政策進(jìn)行了調(diào)整,其中成都大運(yùn)會(huì)采用了擴(kuò)大限行范圍以及新增4天單雙號限行,杭州亞運(yùn)會(huì)由尾號限行調(diào)整為單雙號限行。與其他城市相比,杭州常態(tài)化限行措施比較寬松,即僅對快速路實(shí)施高峰尾號限行。由表1可知,杭州亞運(yùn)會(huì)參賽運(yùn)動(dòng)員人數(shù)最多,是其他賽事運(yùn)動(dòng)員數(shù)量的2—4倍。賽事交通保障壓力相對較大,因此制定了“限”和“服務(wù)”雙管齊下的綜合管理措施,推出無需審核、一鍵申領(lǐng)的“急事通”保障服務(wù)措施,為有特殊情況的受限小客車提供每周不超過2次的限行范圍通行服務(wù),需入杭觀賽的外地小客車也可持票申領(lǐng)觀賽日“急事通”。

除了上述強(qiáng)制性措施,一些辦賽城市也通過放假和調(diào)休進(jìn)行機(jī)動(dòng)車總量控制,如2018年雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)期間,為避免交通擁堵,亞運(yùn)場館附近70所學(xué)校放假停課,給常態(tài)教學(xué)造成了一定影響;或發(fā)布引導(dǎo)性措施來消減社會(huì)面機(jī)動(dòng)車交通量,包括鼓勵(lì)減少、錯(cuò)峰或共享出行、網(wǎng)上辦公、機(jī)動(dòng)車主動(dòng)停駛等,如武漢軍運(yùn)會(huì)期間鼓勵(lì)合理安排企業(yè)和工廠錯(cuò)峰生產(chǎn),推出全球首個(gè)“低碳軍運(yùn)”小程序促進(jìn)綠色出行。(15)范曉威、張勇、徐志浩等:《世界軍運(yùn)會(huì)交通需求管理政策研究及實(shí)施效果》,《公路與汽運(yùn)》2011年第2期。這一小程序也被應(yīng)用于“低碳冬奧”中,引導(dǎo)社會(huì)公眾踐行步行、騎行、公交出行等綠色低碳交通方式。這些措施在一定程度上有效降低了道路機(jī)動(dòng)車交通量,提升了道路平均運(yùn)行速度和路網(wǎng)整體服務(wù)水平。

(二)專用車道設(shè)置

為給賽事客戶群提供安全、快速、便捷的交通保障服務(wù),需要根據(jù)賽時(shí)抵離、比賽、訓(xùn)練等方面的交通需求,結(jié)合賽程安排與場館分布情況,依據(jù)道路條件和交通流量,在抵離交通樞紐、競賽(訓(xùn)練)場館、運(yùn)動(dòng)員村、住宿酒店等活動(dòng)場館與服務(wù)設(shè)施之間合理規(guī)劃設(shè)置賽事專用車道?？v觀國內(nèi)外大型體育賽事,專用車道已經(jīng)逐漸成為保障賽事活動(dòng)的慣例做法,其設(shè)置不僅能夠確保賽事交通服務(wù)高效可靠,也能成為主辦城市展示形象的重要途徑。

賽事專用車道是指設(shè)置在道路上供活動(dòng)車輛專用或優(yōu)先使用的車道,為專用車輛提供路權(quán)保障,尤其在應(yīng)對緊急情形時(shí)發(fā)揮重要作用。(16)參見謝俊思、石揚(yáng)、譚廣濤:《成都全力做好大運(yùn)會(huì)交通服務(wù)保障》,《人民公安報(bào)·交通安全周刊》2023年7月28日,第1版。一般遵循辦賽要求和《主辦城市合同》設(shè)置,如成都大運(yùn)會(huì)專用車道是根據(jù)《世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)基本要求》和《主辦城市合同》中為滿足“運(yùn)動(dòng)員及隨隊(duì)官員、技術(shù)官員等人群在60分鐘內(nèi)抵達(dá)比賽場館”的賽事要求和申辦城市承諾。國內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)一般遵照2021年7月公安部發(fā)布的《重大活動(dòng)專用車道設(shè)置要求》(GA/T 1786—2021),遵循安全、連續(xù)、集約原則,在設(shè)置形式和方法上應(yīng)保障整體交通通行安全,統(tǒng)籌兼顧對城市交通的影響。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì),武漢軍運(yùn)會(huì)期間使用專用道后,運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)官員、注冊媒體記者準(zhǔn)點(diǎn)抵達(dá)率高達(dá)95%以上,重點(diǎn)人群誤點(diǎn)率為零。(17)《塑造精致武漢新形象——軍運(yùn)盛會(huì)回眸之三》,2019年10月31日,載湖北省人民政府網(wǎng)站,https://www.hubei.gov.cn/zhuanti/2018zt/sjjrydh/201910/t20191031_1418505.shtml。2023年11月12日訪問。

與城市交通管理呈現(xiàn)精細(xì)化趨勢一樣,賽事專用車道設(shè)置模式經(jīng)歷了從全天專用再到白天專用到動(dòng)態(tài)專用的不同階段。與其他城市不同,杭州亞運(yùn)會(huì)針對通勤路線上的易堵路段和賽事車輛的高密度運(yùn)行,創(chuàng)新性通過標(biāo)志、地貼、標(biāo)線、動(dòng)態(tài)車道屏設(shè)置,首次制定24條142公里亞運(yùn)數(shù)字專用車道。依托杭州城市大腦對道路速度的實(shí)時(shí)感知能力,運(yùn)用數(shù)字控制技術(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)“本時(shí)段亞運(yùn)專用”“本時(shí)段社會(huì)車輛允許借用”兩種模式,即當(dāng)?shù)缆匪俣鹊陀?5km/h且10分鐘內(nèi)將有賽事車輛通行或高于25km/h且10分鐘內(nèi)將有15輛以上賽事車輛通行時(shí),啟用“本時(shí)段亞運(yùn)專用”,其他情形均啟用借用模式。這一做法改善了以往專用車道固定時(shí)段啟用、長期占用道路資源的情況,極大緩解了賽事側(cè)和城市側(cè)交通矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),賽事期間亞運(yùn)數(shù)字專用車道的社會(huì)車輛使用率達(dá)98.8%,亞運(yùn)通勤路線常態(tài)均速達(dá)41km/h,高出主干道均速40.9%,在保障賽事車輛優(yōu)先通行、安全準(zhǔn)點(diǎn)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了道路資源的最大限度利用和通行效率的最大限度提升。

注：北京冬奧會(huì)在施劃專用車道時(shí)考慮到車輛出入道路和路口車輛左轉(zhuǎn)彎等因素,部分出入口匝道和路口專用車道已經(jīng)斷續(xù)設(shè)置。(18)參見《再次提示!奧林匹克專用車道啟用路段社會(huì)車輛可以借用公交車道行駛》,2022年1月30日,載北京市公安局交通管理局,https://jtgl.beijing.gov.cn/jgj/jgxx/94246/mtlj/21210178/index.html。2023年11月12日訪問。

(三)開閉幕式管制

開閉幕式是社會(huì)媒體關(guān)注度最高的儀式活動(dòng),是大型體育賽事成功舉辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開閉幕式場館周邊人流、車流集散量較大,涉及影響區(qū)域范圍大、擁堵風(fēng)險(xiǎn)高,需要制定精細(xì)的交通管制及配套措施,確?；顒?dòng)當(dāng)天賽事客戶群服務(wù)精準(zhǔn)到位、城市交通組織安全有序。(19)參見王江燕、謝云俠:《大型體育賽事開閉幕式交通組織策劃》,《城市交通》2021年第4期。如表4所示,大部分城市在開閉幕式期間的專用車道使用規(guī)則保持不變,管制措施主要采取三級圈層交通管制,管制對象主要為非持證的車輛和行人,越靠近舉辦場地的核心圈層交通管制措施越嚴(yán)格且啟用時(shí)間越早,分時(shí)分段管制范圍逐漸向中間圈層和外圍圈層擴(kuò)大。其中,武漢軍運(yùn)會(huì)和成都大運(yùn)會(huì)提前一天開始實(shí)施管制。除成都大運(yùn)會(huì)外,大部分賽事開閉幕式舉辦場地一致,因此開幕式與閉幕式期間交通管制措施變化不大,其中,武漢軍運(yùn)會(huì)開幕式是周五晚上,因疊加工作日高峰流量,管制措施比閉幕式更為嚴(yán)格。杭州亞運(yùn)會(huì)閉幕式處于調(diào)休工作日,考慮各類交通疊加影響,增加了對景區(qū)和主要商圈的交通管制。

表4 開閉幕式臨時(shí)交通管控措施對比表

開閉幕式交通管理復(fù)雜程度高,容錯(cuò)率低,為保障交通管制措施落實(shí)到位,離不開多部門協(xié)同的、從場館到外圍交通管制的精準(zhǔn)指揮調(diào)度和多渠道宣傳引導(dǎo)。如杭州亞運(yùn)會(huì)基于統(tǒng)籌交通保障與交通安保、統(tǒng)籌賽事側(cè)與城市側(cè)的“雙統(tǒng)籌”要求,綜合考慮交通安保與車輛調(diào)度組建交通安保指揮調(diào)度中心,建立“一體化運(yùn)行、一屏統(tǒng)管集中、橫向協(xié)同、縱向貫通”的調(diào)度指揮機(jī)制,實(shí)現(xiàn)交通、交警同頻共振、融合協(xié)同。北京冬奧會(huì)期間因新冠疫情防控實(shí)施閉環(huán)管理,通過閉環(huán)內(nèi)外精準(zhǔn)的流線設(shè)計(jì)與專用車輛的指揮管理將疫情風(fēng)險(xiǎn)降到最低,全面兌現(xiàn)了冬奧會(huì)各利益相關(guān)方交通服務(wù)水平承諾。為盡量減少開閉幕式期間交通管制對城市交通的影響,各地交通管理部門會(huì)提前制作觀眾引導(dǎo)手冊,并發(fā)布替代路線,廣泛告知公眾。

(四)其他配套措施

除了社會(huì)面管控、專用車道設(shè)置、開閉幕式管制等交通管理對策,上述辦賽城市均根據(jù)賽事情況和公共交通基礎(chǔ)條件制定了相應(yīng)的公共交通配套措施。通過積極提升公共交通服務(wù)質(zhì)量,調(diào)整優(yōu)化賽事期間的交通出行結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)公共交通出行,緩解道路交通運(yùn)行壓力,主要包括加強(qiáng)公交客流監(jiān)測、加密重點(diǎn)線路發(fā)班、優(yōu)化地鐵接駁、安排應(yīng)急機(jī)動(dòng)運(yùn)力、延長運(yùn)營時(shí)間、票價(jià)減免優(yōu)惠等。公共交通作為一種高效率集約化交通出行方式,其科學(xué)合理的運(yùn)營組織在賽事期間發(fā)揮著不可替代的重要作用,一方面為私家車限行人群出行提供了必要保障,另一方面吸引了部分人群由小汽車出行轉(zhuǎn)移到公共交通。如成都大運(yùn)會(huì)期間推行平峰時(shí)段乘坐軌道交通8折優(yōu)惠,在“5+1”城區(qū)免費(fèi)乘坐公交等措施,實(shí)現(xiàn)交通出行方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升,“5+1”城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)53%,環(huán)比上升4個(gè)百分點(diǎn)。(20)參見《護(hù)賽謀城大運(yùn)會(huì)交通保障背后的那抹藏藍(lán)》,《成都日報(bào)》2023年9月6日,第8版。杭州亞運(yùn)會(huì)使用“地鐵+大巴”運(yùn)輸方式,科學(xué)設(shè)置12個(gè)遠(yuǎn)端集結(jié)點(diǎn)、7個(gè)近端落客點(diǎn),極大地提升了開閉幕式快速疏散能力,實(shí)現(xiàn)“兩開兩閉”9類客戶群總計(jì)25.3萬人次“入場3小時(shí)、散場40分鐘”。

四、新形勢下大型體育賽事交通管理啟示

為了應(yīng)對大型體育賽事帶來的交通管理大考,城市交通管理部門要持續(xù)提升城市常態(tài)化交通管理服務(wù)水平,如慢速道路與堵點(diǎn)治理、綠波帶系統(tǒng)化建設(shè)等。大型體育賽事交通管理要跳出交管看交通,把交通管理融入城市管理,在制定交通管理對策中,要充分考慮對策實(shí)施后對城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響,由注重賽事交通管理向注重交通服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過對比杭州亞運(yùn)會(huì)、武漢軍運(yùn)會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)和成都大運(yùn)會(huì)的交通管理經(jīng)驗(yàn)做法,得到以下幾點(diǎn)啟示。

首先,以數(shù)字化提升交通管理服務(wù)效能是大型體育賽事交通管理的重要保障和特色亮點(diǎn)。面對大型體育賽事帶來的交通需求短時(shí)激增,不能單純依靠通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給來解決,要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能賽事交通管理導(dǎo)向,改變傳統(tǒng)思維對設(shè)備采集數(shù)據(jù)的依賴,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)和數(shù)字化場景優(yōu)勢,釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值和潛能,更好地服務(wù)保障大型賽事交通管理。如北京冬奧會(huì)期間,借助國內(nèi)首個(gè)MaaS平臺(tái)上線冬奧專用道導(dǎo)航、場館周邊停車引導(dǎo)、出行信息發(fā)布等特色功能,平臺(tái)數(shù)據(jù)底座匯聚整合并向社會(huì)開放了地面公交、軌道公交、靜態(tài)交通、路網(wǎng)運(yùn)行等公共交通數(shù)據(jù),在冬奧會(huì)期間累計(jì)提供上億人次出行服務(wù)。杭州亞運(yùn)會(huì)期間,創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字控制技術(shù)設(shè)置數(shù)字專用車道,依托亞運(yùn)數(shù)字專用車道控制系統(tǒng)和通勤道路速度管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)專用車道的數(shù)字化動(dòng)態(tài)化使用,充分保障了賽事期間道路資源合理利用。

其次,安全準(zhǔn)時(shí)便捷和諧的交通措施是大型體育賽事交通管理的重要標(biāo)準(zhǔn)和遵循方向。平衡好賽事交通和城市交通,實(shí)現(xiàn)“車暢人歡”是大型活動(dòng)交通管理的核心目標(biāo),賽事交通要安全準(zhǔn)時(shí),城市交通要便捷和諧,離不開科學(xué)合理的交通管理對策支撐。在對策制定過程中,要充分考慮城市貨運(yùn)交通民生保障和居民就醫(yī)通學(xué)等剛性需求。杭州亞運(yùn)會(huì)期間,按照“有禁必有通、有限必有疏”原則,推出交通出行“急事通”服務(wù),受限車輛可無需審核、一鍵申領(lǐng)特殊需求出行服務(wù),民生保障貨車經(jīng)審核后可按指定時(shí)間和路線通行,為城市不停工、不停產(chǎn)提供了重要保障。以“發(fā)車準(zhǔn)時(shí)、路途順暢、到達(dá)準(zhǔn)點(diǎn)”為目標(biāo),基于警務(wù)大數(shù)據(jù)云及流計(jì)算技術(shù),雙鏈路接入全量賽事車輛北斗定位數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)研判賽事車輛與預(yù)定路線偏離度并對延誤偏離進(jìn)行預(yù)警,實(shí)現(xiàn)賽事通勤車輛精準(zhǔn)在線管控,確保通勤時(shí)間滿足亞運(yùn)交通指南官方時(shí)間要求。

最后,交通政策宣傳和柔性執(zhí)法是賽事成功舉行和交通平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量和根本保證。盡管辦賽城市在對策制定時(shí)已經(jīng)越來越注重統(tǒng)籌兼顧賽事交通與城市交通,但仍無法避免大型體育賽事活動(dòng)對城市交通和生產(chǎn)生活帶來的影響,容易引發(fā)公眾的不滿和社會(huì)輿情。因此要將交通宣傳和行為引導(dǎo)貫穿于賽事管理過程始終,如武漢軍運(yùn)會(huì)發(fā)布“低碳軍運(yùn)”小程序,宣傳鼓勵(lì)全民支持賽事交通管理,引導(dǎo)自覺堅(jiān)持綠色低碳出行。同時(shí),在通過多種媒介實(shí)時(shí)發(fā)布交通出行信息的同時(shí),交通管理者應(yīng)以柔性姿態(tài)執(zhí)法,彰顯法治溫度,為公眾熟悉政策預(yù)留時(shí)間,為適應(yīng)交通管控措施預(yù)留機(jī)會(huì)。如成都大運(yùn)會(huì)實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行管理期間,堅(jiān)持以教育和警告為主的柔性執(zhí)法理念,對首次違反交通管理措施規(guī)定的駕駛?cè)?交管部門會(huì)通過短信提醒,告知并引導(dǎo)其及時(shí)消除違法行為;(21)參見謝俊思、石揚(yáng)、譚廣濤:本報(bào)融媒體報(bào)道組:《成都全力做好大運(yùn)會(huì)交通服務(wù)保障》,《人民公安報(bào)·交通安全周刊》,2023年7月28日,第1版。杭州亞運(yùn)會(huì)期間,對違反限行措施的車輛以教育提醒為主,實(shí)現(xiàn)信訪輿情平穩(wěn)、群眾理解支持的良好效果,為賽事交通安全順暢平穩(wěn)提供了重要保障。