民辦學(xué)校加強(qiáng)財務(wù)管理的思考

符藝巧

【摘要】近些年，我國民辦教育發(fā)展越來越迅速，辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)理念不斷創(chuàng)新，這種情況下，學(xué)校的財務(wù)管理也要隨之更新。在滿足民辦學(xué)校運(yùn)作要求的情況下如何提高財務(wù)管理質(zhì)量，已經(jīng)成為每個民辦學(xué)校亟待解決的重要任務(wù)。本文從財務(wù)管理的基本內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合民辦學(xué)校的特點(diǎn)，分析其財務(wù)管理過程中存在的一般性問題，并根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)、理念等提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，希望能夠幫助民辦學(xué)校不斷提升財務(wù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民辦學(xué)校 財務(wù)管理 預(yù)算管理

民辦教育在我國的教育體系中發(fā)揮著重要作用，對民辦學(xué)校的財務(wù)管理進(jìn)行研究，對促進(jìn)民辦學(xué)校管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。對財務(wù)管理內(nèi)容的分析能夠提升民辦學(xué)校的運(yùn)營效率，反映該校管理水平，為上級教育部門等提供準(zhǔn)確依據(jù)，加強(qiáng)其對學(xué)校的監(jiān)督，制定合理有效的補(bǔ)助政策等，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

所謂財務(wù)管理，就是經(jīng)營主體就預(yù)先設(shè)定好的戰(zhàn)略目標(biāo)對企業(yè)現(xiàn)有以及未來可供調(diào)配的資金等資源進(jìn)行籌劃。從國際上來看，財務(wù)管理由公司財務(wù)、投資學(xué)、宏觀財務(wù)組成；從國內(nèi)來看，財務(wù)管理多理解為“公司理財學(xué)”以及“企業(yè)財務(wù)管理”。就本文闡述的民辦學(xué)校來看，其財務(wù)管理的最終目的是保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時提升學(xué)校的競爭優(yōu)勢，在內(nèi)外環(huán)境影響一致的情況下，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校財務(wù)管理的創(chuàng)新性、全局性以及長期性。民辦學(xué)校的財務(wù)管理內(nèi)容主要包括資金籌集、資金使用以及資金核算與監(jiān)督[1]。

（一）內(nèi)部財務(wù)體制不完善

其一，財務(wù)管理體制有待完善。按照民辦教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校理應(yīng)設(shè)立董事會、理事會等其他形式機(jī)構(gòu)，其成員由投資者、管理者以及教職工代表等組成，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理制度。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，在一定程度上能減少家族式管理帶來的弊端，但就財務(wù)內(nèi)容來看，其并未讓財務(wù)部門參與學(xué)校的經(jīng)營管理，僅將其當(dāng)成后期輔助記賬管理部門，這與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對財務(wù)管理的要求格格不入。

其二，財務(wù)激勵缺失。民辦學(xué)校不比公辦學(xué)校，其薪酬待遇等方面或與公辦學(xué)校存在一定差異，這種差異形成了職員的心理落差，導(dǎo)致離職率高，如此學(xué)校的教師隊伍質(zhì)量無法保證，對民辦學(xué)校的長期發(fā)展并不友好。

其三，財務(wù)管理觀念有待更新。民辦學(xué)校要想獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報，就需要擴(kuò)大招生量。而擴(kuò)大招生量的前提，是學(xué)校的教學(xué)資源、軟硬件設(shè)施等的承載力能夠滿足。這就要求學(xué)校加大對相關(guān)方面的投入，意味著需要從財務(wù)角度制定學(xué)校發(fā)展計劃，但由于財務(wù)人員的思想觀念還停留在財務(wù)記賬、算賬等內(nèi)容上，不能充分發(fā)揮財務(wù)在管理上的作用。

（二）財務(wù)管理監(jiān)督管控缺失

其一，民辦學(xué)校缺乏健全的內(nèi)部審計機(jī)制。內(nèi)部審計監(jiān)督的力度有限，諸如重大建設(shè)和投資等項(xiàng)目，并未進(jìn)行財務(wù)上的有效論證，很難保證資金的效益性和適用性，甚至造成投資失誤。其二，財務(wù)監(jiān)督和執(zhí)行力度缺失。雖然很多民辦學(xué)校正在著手構(gòu)建內(nèi)審監(jiān)督體系，但是其實(shí)際效應(yīng)未發(fā)揮，一旦發(fā)生問題，其多以主觀意識為主，缺乏客觀判斷與約束，再加上財務(wù)工作的滯后性，部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任無法第一時間判定歸屬，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)流失嚴(yán)重，造成了巨大損失。

（三）財務(wù)預(yù)算工作流于形式

一方面，財務(wù)預(yù)算目標(biāo)缺乏長期性、全局性。從預(yù)算角度來看，民辦學(xué)校的財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)與其發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，但是從實(shí)操情況看，學(xué)校的預(yù)算通常只會做到次年，預(yù)算短視行為明顯，沒有考慮到民辦學(xué)校的長期發(fā)展。另一方面，財務(wù)預(yù)算各具體環(huán)節(jié)有待優(yōu)化。部分民辦學(xué)校在開展預(yù)算編制時，沒有嚴(yán)格考慮學(xué)校其他管理方面的束縛與要求，且民辦學(xué)校與外界經(jīng)濟(jì)主體間形成的財務(wù)關(guān)系多樣化明顯，學(xué)校對這些收支尚未形成規(guī)范管理，因此學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性有待提升。最后，在預(yù)算管理與執(zhí)行方面，民辦學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行剛性約束力不足，隨意性較大，且每年的招生規(guī)模等或有變化，各部門的預(yù)算或多或少與目標(biāo)預(yù)算存在差異，難以保證預(yù)算管理的指導(dǎo)作用[2]。

（四）學(xué)校財務(wù)專職人員自身能力問題

第一，財務(wù)人員自身素質(zhì)不高。從民辦學(xué)校的財務(wù)人員隊伍來看，其整體的財務(wù)水平參差不齊，且民辦學(xué)校對財務(wù)管理的要求不高，這也導(dǎo)致很多財務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)的積極性，豐富自身知識體系的意識較差，不利于財務(wù)管理工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升。第二，民辦學(xué)校的培訓(xùn)教育機(jī)制不到位。民辦學(xué)校的財務(wù)工作多以財務(wù)收支處理為主，但隨著學(xué)校的經(jīng)費(fèi)往來復(fù)雜性逐漸提高，民辦學(xué)校對財務(wù)人員的要求也在提高，但現(xiàn)階段仍以財務(wù)人員的自我管理意識為主，且培訓(xùn)講座、內(nèi)部培訓(xùn)等機(jī)制促進(jìn)作用缺失，難以起到提升在職財務(wù)人員能力的作用[3]。

（一）建立健全民辦學(xué)校財務(wù)管理機(jī)制

首先，完善企業(yè)財務(wù)管理組織設(shè)計，對學(xué)校現(xiàn)有組織資源進(jìn)行優(yōu)化，確定學(xué)校的具體發(fā)展階段，設(shè)置相應(yīng)的管理模式，實(shí)現(xiàn)組織資源價值的最大化，繼而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。財務(wù)管理組織設(shè)計包括以下基本內(nèi)容：一是設(shè)計原則，需要根據(jù)民辦學(xué)校經(jīng)營理念和現(xiàn)有制度條件等確定；二是明確具體的財務(wù)職能與責(zé)任，層層分解，保證人人參與；三是明確財務(wù)組織框架在民辦學(xué)校整體上的地位，包括與其他部門、層級的聯(lián)系，確保能充分發(fā)揮相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的作用；四是注重相關(guān)配套制度的建設(shè)，如人員基本管理規(guī)范、財務(wù)部門人員績效考核制度、晉升制度、培訓(xùn)制度等，并能夠根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)優(yōu)化更新，形成對民辦學(xué)校發(fā)展具有促進(jìn)價值的財務(wù)管理機(jī)制。

其次，優(yōu)化財務(wù)工作流程。學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，都伴隨著跨部門的溝通等，財務(wù)工作同樣如此，必須協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金流、物流以及信息流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程重塑，明確賬務(wù)管理、預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理以及成本管理、財務(wù)分析等方面的工作內(nèi)容，持續(xù)更新財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，保證其能夠起到指導(dǎo)學(xué)校實(shí)際活動的作用。最后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)財務(wù)內(nèi)部控制的地位。財務(wù)內(nèi)部控制是內(nèi)部控制中的重要分支與組成，同時也是財務(wù)管理的核心內(nèi)容，它能夠有效保證財務(wù)計劃的落實(shí)，對財務(wù)活動起到保證、促進(jìn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，學(xué)校必須提高對財務(wù)內(nèi)部控制的重視程度，在現(xiàn)有內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)財務(wù)內(nèi)控比重，并從制度、管理流程等具體內(nèi)容上體現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控內(nèi)涵[4]。

（二）加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)監(jiān)督力度

其一，強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度的制定。一要通過明確的規(guī)章制度，限定各參與監(jiān)督的部門、人員等的職責(zé)與權(quán)限，利用責(zé)任制形成健全的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。二要進(jìn)一步完善民辦學(xué)校的公開制度，尤其是“錢、權(quán)”方面，例如教職工公開招聘、職稱評定、晉升等，不斷提高學(xué)校監(jiān)督的透明度和力度。三要明確監(jiān)督范圍，將事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸，構(gòu)建全流程的監(jiān)督體系。其二，強(qiáng)調(diào)學(xué)校外部監(jiān)督制度的制定。一是進(jìn)一步充實(shí)民辦學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督法律體系，結(jié)合地域特色和教學(xué)水平，提高財務(wù)管理監(jiān)督的法律依據(jù)；二是大力推動民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)督電子化建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的電子監(jiān)督電子設(shè)備，實(shí)現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督管理電子化，如此既能夠加強(qiáng)財政、銀行、稅務(wù)、審計等多監(jiān)督部門間的信息溝通，也能夠第一時間了解到財政政策內(nèi)容，并進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部的共享。

（三）優(yōu)化學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作

預(yù)算編制上，明確學(xué)校預(yù)算編制原則，以實(shí)用性、前瞻性、長短期結(jié)合以及全面性、目標(biāo)性等原則進(jìn)行約束，明確各部門、人員在預(yù)算編制中的地位與職責(zé)。尤其是牽頭主導(dǎo)預(yù)算活動的人員，要做好背調(diào)工作，選擇實(shí)用性強(qiáng)的預(yù)算編制方法，并采用多種預(yù)算編制方法結(jié)合的方式，如零基預(yù)算、增量預(yù)算以及定員定額等，同時調(diào)整預(yù)算編制時間，預(yù)留充足時間，保證預(yù)算編制質(zhì)量。同時要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，定期匯報，做好部門間預(yù)算執(zhí)行的差異分析，同時給出預(yù)警機(jī)制，盡可能避免預(yù)算調(diào)整，保證預(yù)算管理的剛性約束。在預(yù)算考核上，必須據(jù)實(shí)形成操作性較強(qiáng)的預(yù)算考核體系，明確預(yù)算考核的范圍和力度，兼顧財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，保證考核指標(biāo)間的相關(guān)性，盡可能以定量考核為主，定性內(nèi)容為輔，保證考核指標(biāo)具有可操作性，具備基本的公平、公正以及公開的特征[5]。

（四）培養(yǎng)專業(yè)化的財務(wù)管理人才

第一，做好學(xué)校財務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，包括原有財務(wù)人員和新生財務(wù)力量，從專業(yè)能力、學(xué)歷職稱、財務(wù)管理繼續(xù)教育三方面入手，切實(shí)提升學(xué)校財務(wù)人員的專業(yè)能力。第二，提升財務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)。隨著民辦教育行業(yè)的不斷完善與進(jìn)步，相關(guān)的法律法規(guī)等也趨于完善，財務(wù)人員面對的誘惑和工作難度都在增大，學(xué)校必須做好相關(guān)人員的職業(yè)道德教育，不斷提高其道德素養(yǎng)，同時為其提供良好的工作環(huán)境，更好地發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)管理上的作用。

綜上所述，民辦學(xué)校的財務(wù)管理問題，不僅關(guān)系到內(nèi)部資金等資源的安全，還關(guān)系到公益性價值能否正常發(fā)揮。本文通過對相關(guān)內(nèi)容的闡述，發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校在財務(wù)管理體制、財務(wù)監(jiān)督力量、財務(wù)人才能力等方面還存在一定問題。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和理論，參考其他企業(yè)、學(xué)校的先進(jìn)做法，本文從如下方面提出了優(yōu)化建議：建立健全財務(wù)管理制度，通過財務(wù)內(nèi)控加強(qiáng)學(xué)校的財務(wù)約束作用；發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督力量，保證財務(wù)管理高效展開；通過“供血式”和“造血式”結(jié)合的雙重方式，培養(yǎng)專業(yè)化的財務(wù)人才，從根本上提高財務(wù)管理質(zhì)量；以預(yù)算工作為跳板，充分發(fā)揮財務(wù)管理在事前預(yù)測、事中跟蹤以及事后分析等方面的作用，保證學(xué)校財務(wù)活動公開化、透明化。

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