高校預(yù)算績效一體化系統(tǒng)實施問題及對策分析

周海泉

（哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150025）

2022年1月1日，黑龍江省新的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了全鏈條、全流程、全覆蓋的預(yù)算管理，以及預(yù)算、采購、核算等多業(yè)務(wù)的協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提高了預(yù)算管理水平，標志著預(yù)算管理改革進入了新階段。

一、高校預(yù)算績效管理情況調(diào)查分析

我們對黑龍江省25所普通高校及21所高職院校預(yù)算績效一體化系統(tǒng)實施情況，采取匿名方式通過問卷星平臺進行了問卷調(diào)查，回收有效問卷350份。

（一）受訪對象情況

從調(diào)查對象結(jié)構(gòu)來看，此次調(diào)查對象50.29%來自省屬普通高校，49.71%來自省屬高職院校。從調(diào)查人員結(jié)構(gòu)看，54.57%來自財務(wù)部門，19.43%來自業(yè)務(wù)管理部門，學(xué)院及其他基層單位占比為26%，并且48%以上具有研究生以上學(xué)歷，直接參與過預(yù)算編制的人員占57.43%，對預(yù)算績效比較熟悉的占48.28%，這與直接參與過預(yù)算編制有關(guān)（見表1）。

表1 受訪對象基本情況

（二）預(yù)算績效管理基本情況

首先，學(xué)校各部門對預(yù)算績效都非常重視。半數(shù)以上學(xué)校制定了涵蓋預(yù)算績效管理全過程的規(guī)章制度，極少數(shù)學(xué)校沒有單獨制定學(xué)校的預(yù)算績效管理制度。其次，預(yù)算編制上基本上體現(xiàn)全員參與。有項目預(yù)算的單位都要進行預(yù)算編報，針對不同的類別的采購預(yù)算，采取不同的方法進行成本測算。最后，關(guān)于如何提高預(yù)算績效管理水平。各單位普遍認為應(yīng)加強項目庫建設(shè)，提高預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性，提前做好各方面準備工作，打好工作提前量，推進預(yù)算進度執(zhí)行（見表2）。

表2 預(yù)算績效管理情況

（三）預(yù)算績效一體化系統(tǒng)實施運行情況

首先，各學(xué)校預(yù)算管理信息化建設(shè)仍有上升的空間。目前大部分學(xué)校的預(yù)算管理信息系統(tǒng)還不完整，一小部分單位除了財政的一體化系統(tǒng)外，單位沒有任何預(yù)算管理方面的軟件。其次，自動化、智能化程度較低。財政預(yù)算績效一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入（包括支付信息和記賬憑證等），基本靠比較原始的手工錄入或電子表格導(dǎo)入方式，應(yīng)用智能化程序自動錄入的不多。最后，各單位對人工智能技術(shù)認識不足。各學(xué)校普遍認為人工智能技術(shù)對提高預(yù)算績效管理起到顯著的積極影響，但是半數(shù)以上的人員認為人工智能只能替代簡單重復(fù)性和不需分析的工作，而且有近三分之一人員認為人工智能還比較遙遠。但是可喜的一面是超過半數(shù)的學(xué)校正在積極將人工智能技術(shù)應(yīng)用或嘗試應(yīng)用于預(yù)算績效管理工作中（見表3）。

表3 一體化系統(tǒng)實施情況

二、預(yù)算績效一體化系統(tǒng)實施過程中存在的問題

（一）對軟件操作不熟悉

由于系統(tǒng)上線運行時間比較短，而且較之前的系統(tǒng)變化非常大，新系統(tǒng)改變了原來的分散管理模式，多個模塊高度集成在一個系統(tǒng)中，所以功能比較復(fù)雜。雖然之前進行過軟件系統(tǒng)的培訓(xùn)，但培訓(xùn)都是線上培訓(xùn)，操作人員無法直觀地體驗軟件的操作，所以對一體化系統(tǒng)需要有一個熟悉和摸索的過程，隨著各單位對軟件的熟悉，這一狀況會逐漸好轉(zhuǎn)。

（二）對政策把握不準確

主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)人員對預(yù)算績效政策不熟悉，編制預(yù)算時不知道應(yīng)該如何科學(xué)編制預(yù)算，如何合理地設(shè)置績效指標，財務(wù)人員對項目內(nèi)容不熟悉，無法給予業(yè)務(wù)人員科學(xué)的指導(dǎo)。在預(yù)算執(zhí)行時就會出現(xiàn)經(jīng)常調(diào)整預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，有的項目不夠用，有的項目花不完等問題；在績效評價時會出現(xiàn)績效指標無法科學(xué)量化，或者無法科學(xué)得出考核結(jié)果，使預(yù)算績效最終落空。同時，業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員對于采購政策把握上也有欠缺，影響采購預(yù)算的編制和采購預(yù)算的執(zhí)行。關(guān)于績效考評和結(jié)果應(yīng)用方面，如何依據(jù)國家的政策制定校內(nèi)的考評辦法和獎懲制度，科學(xué)合理地推進落實預(yù)算績效考評制度，這對各單位來說也是一個待解的難題。

（三）軟件功能還不完善

各單位使用過程中普遍感覺系統(tǒng)在查詢信息時不是很方便。比如查詢支付的明細信息時沒有部門經(jīng)濟分類科目信息，想在此基礎(chǔ)上做一些數(shù)據(jù)分析無法實現(xiàn)。還比如預(yù)算指標余額里政府采購占用了多少，系統(tǒng)中沒有直觀地體現(xiàn)出來，這就無法一目了然地看到預(yù)算項目的可支配金額，無法方便調(diào)配資金計劃，加快預(yù)算執(zhí)行進度。預(yù)算指標按部門經(jīng)濟分類被拆解成很多小的預(yù)算指標，這也給習(xí)慣于一個預(yù)算項目一個指標的使用者帶來困惑。

（四）沒有開放公共接口

各單位處理預(yù)算編制、資金支付、會計核算等業(yè)務(wù)時，需要同系統(tǒng)進行大量的數(shù)據(jù)交互，并且這些數(shù)據(jù)很多單位之前已經(jīng)進行了電子化，對一體化系統(tǒng)還需要二次錄入，這部分工作很多是重復(fù)進行的。同時各單位在進行預(yù)算績效管理時，也需要財政預(yù)算績效一體化系統(tǒng)中的支付數(shù)據(jù)信息。目前由于財政還沒有開放公共的接入接口，各單位的核算、預(yù)算等系統(tǒng)無法對接到預(yù)算績效一體化系統(tǒng)，無法進行數(shù)據(jù)的交換，這就增加很多重復(fù)勞動，影響了工作效率。

三、完善預(yù)算績效一體化系統(tǒng)實施的建議

（一）加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)

培訓(xùn)包含兩個層次，一是財政部門應(yīng)該每年至少組織一次針對預(yù)算績效一體化系統(tǒng)的培訓(xùn)。內(nèi)容包括軟件的變化，新增的功能，以及各模塊之間關(guān)聯(lián)關(guān)系等等，培訓(xùn)模式最好與各項業(yè)務(wù)相聯(lián)系，以業(yè)務(wù)處理為線條，詳細講解各項業(yè)務(wù)的標準化處理方式方法。二是各單位也要組織相關(guān)人員，對預(yù)算績效一體化系統(tǒng)進行研究，把每一個功能模塊，每一個菜單功能都弄懂弄清楚，然后對業(yè)務(wù)人員進行深層次的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)處理的熟練性，提高效率減少差錯。

（二）加強校內(nèi)部門間配合

因為預(yù)算是涉及全學(xué)校的系統(tǒng)工程，需要各部門的通力配合。各學(xué)院及業(yè)務(wù)部門做好項目的成本預(yù)算，業(yè)務(wù)主管部門做好各個項目預(yù)算的評審工作，優(yōu)選項目入庫，資產(chǎn)部門做好政府采購預(yù)算，統(tǒng)籌安排采購資金，財務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)范，完成學(xué)校預(yù)算草案的編制。每一個部門都要各負其責(zé)，把各自的工作做好，把好預(yù)算績效管理的每一道關(guān)，規(guī)范預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。

（三）進一步完善軟件功能

預(yù)算績效一體化系統(tǒng)作為公共管理平臺，財政和系統(tǒng)開發(fā)商應(yīng)該深入基層了解各單位需求，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，滿足各單位和財政管理的需要，進一步集成支付與采購模塊，使內(nèi)外網(wǎng)信息傳遞更加方便快捷。豐富查詢功能，提高查詢信息的精細程度，方便各單位查詢各類信息。隨著功能的不斷完善，和各單位對系統(tǒng)熟悉度的逐漸提高，預(yù)算績效管理的效率也會越來越高，預(yù)算績效管理水平也會進一步提升。

（四）開放公共接入接口

財政部2020年印發(fā)了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，之后又按照規(guī)范制定了《技術(shù)標準》，在《技術(shù)標準》中明確了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)外部接口標準，奠定了預(yù)算一體化系統(tǒng)開放式管理的基礎(chǔ)，為不同軟件公司發(fā)揮各自的特長提供了空間。地方財政的一體化系統(tǒng)也應(yīng)該向財政部看齊，允許各單位信息系統(tǒng)接入，并給予各單位更多權(quán)限，減少不必要的限制，從而減少重復(fù)勞動，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推動整個預(yù)算績效管理水平的提高。