中國糖業(yè)“走出去”的發(fā)展形勢與路徑探討

藍(lán)艷華，郭劍雄，沈 力，劉鵬程，李康裕，劉 曉*

(1 廣東省科學(xué)院南繁種業(yè)研究所/全國甘蔗糖業(yè)信息中心，廣東廣州 510316；2 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東廣州 510642；3 廣東省科學(xué)院生物與醫(yī)學(xué)工程研究所，廣東廣州 510316；4 廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510507)

0 引言

放眼當(dāng)今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局，多國滯脹的風(fēng)險(xiǎn)、地緣沖突的硝煙、氣候變化的危害、大國金融政策的負(fù)面外溢等，互聯(lián)互通和共同發(fā)展成為眾多國家共同的心聲。任何國家都需要參與到世界市場中去，不可能在自給自足、閉關(guān)自守的情況下高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。面對外部環(huán)境急劇變化及不確定、難預(yù)料因素顯著增多，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“走出去”戰(zhàn)略正是我國積極參與世界市場的一個(gè)重要舉措。中國糖業(yè)受到國內(nèi)食糖生產(chǎn)成本高企和國外進(jìn)口糖價(jià)格低廉的雙重?cái)D壓，正處于整合和變革的關(guān)鍵時(shí)期，為保障我國食糖供給安全，充分利用國際資源和市場，“走出去”有望成為我國糖業(yè)發(fā)展的新出路，也是推動我國糖業(yè)發(fā)展的新契機(jī)[1]。廣西和云南早在糖業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出，將糖業(yè)“走出去”作為推動糖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，支持廣西建設(shè)面向東盟開放的合作高地、云南建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的輻射中心。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界各國紛紛主動參與國際競爭與合作。中國國際地位和影響力的顯著提升，為制糖企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了更優(yōu)越的外部環(huán)境。制糖企業(yè)要深刻認(rèn)識加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，分析“走出去”的優(yōu)勢和劣勢，努力在“走出去”中發(fā)展壯大，有效地提升我國糖業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢[2]。

1 中國糖業(yè)“走出去”的背景和意義

“走出去”戰(zhàn)略又稱為國際化經(jīng)營戰(zhàn)略、海外經(jīng)營戰(zhàn)略、跨國經(jīng)營戰(zhàn)略或全球經(jīng)營戰(zhàn)略[3]。馬克思的世界市場理論是“走出去”戰(zhàn)略思想的理論淵源和基石。

1.1 背景

黨的十八大，提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體偉大構(gòu)想，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局”。黨的二十大，提出“推進(jìn)高水平對外開放，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，強(qiáng)化大宗商品儲備調(diào)節(jié)，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”?！耙粠б宦贰敝卮蟪h，以構(gòu)建全面開放新格局為努力方向?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“要保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全；以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升；推動中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去，支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平”?！妒程钱a(chǎn)業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》提出“以提升國產(chǎn)糖供給安全保障能力為目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持立足國內(nèi)生產(chǎn)、適當(dāng)進(jìn)口補(bǔ)充的供給結(jié)構(gòu)，保障食糖自給率；鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)走出去，開展食糖倉儲、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作”。

1.2 重要性

食糖作為關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，既是人民生活的必需品，也是食品、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的重要基礎(chǔ)原料，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。食糖產(chǎn)業(yè)長期以來為主產(chǎn)省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、邊疆穩(wěn)定和國內(nèi)食糖供給安全提供了有力保障[4]。我國1960 年正式將白糖與糧、棉、油列為同等重要的戰(zhàn)備物資之一。2015 年，國家發(fā)展和改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，將主產(chǎn)區(qū)蔗糖業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。為了保障食糖供給安全，穩(wěn)定市場物價(jià)，商業(yè)部早在1991 年7月15 日頒布了《國家儲備糖管理試行辦法》，國家發(fā)展和改革委于2020 年12 月31 日重新頒布了《中央儲備糖管理辦法》。此外，廣西、云南等食糖主產(chǎn)區(qū)，也出臺地方性的食糖儲備政策。出于保護(hù)廣大蔗農(nóng)及糖廠的利益，我國對食糖的進(jìn)口一向?qū)嵭袊?yán)格的管控，這也是國內(nèi)糖價(jià)往往高于國際糖價(jià)的原因之一。

1.3 必要性

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和政治多極化格局的形成，各國企業(yè)開展國際化經(jīng)營成為一種潮流，中國要想謀求更大的發(fā)展，必須以更加積極的姿態(tài)“走出去”。中國企業(yè)“走出去”更大程度地參與國際分工和國際市場競爭，從宏觀層面講，“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)戰(zhàn)略，更是國家戰(zhàn)略。

據(jù)世貿(mào)組織反傾銷委員會統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)連續(xù)十幾年遭受“反傾銷調(diào)查”“反傾銷措施”位列全球第一。應(yīng)對反傾銷，除了借助世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制外，更為有效的方法是到海外設(shè)立企業(yè)，繞開貿(mào)易壁壘，將國內(nèi)生產(chǎn)、國外銷售變?yōu)閲馍a(chǎn)、國外銷售。這不但有利于緩解我國與他國的貿(mào)易摩擦，而且通過投資欠發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)水平較低的國家和地區(qū)，既輸出了技術(shù)，占領(lǐng)了市場，又獲得了收益。此外，通過與技術(shù)先進(jìn)的國家和地區(qū)合資或合營企業(yè)，可學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)了解世界前沿技術(shù)動態(tài)和國際市場行情，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動。

目前市場飽和、生產(chǎn)過剩和內(nèi)需不足已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，中國企業(yè)有必要通過國際化經(jīng)營向境外轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力。中國糖業(yè)“走出去”，不僅可整合全球糖業(yè)資源、拓寬海外市場；還可拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，提升中國品牌在國際上的認(rèn)知度及影響力。

1.4 意義

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國國內(nèi)資源供求矛盾日益突出，從國外輸入國內(nèi)匱乏的自然資源和生產(chǎn)要素是緩解我國資源供需矛盾的重要途徑?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要，對實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。推動制糖企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)行資源開發(fā)型海外投資，開辟新的原料來源，對于我國糖業(yè)未來發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略就是鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢的各種類型制糖企業(yè)進(jìn)行對外投資和跨國經(jīng)營，主動參與各種形式的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展國際市場，培育跨國公司，增強(qiáng)國際競爭力，掌握國際通用規(guī)則，熟悉國際化運(yùn)作，為我國糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟新的空間，并促進(jìn)我國糖業(yè)與其他國家和地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

實(shí)施中國糖業(yè)“走出去”，是實(shí)現(xiàn)我國糖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)移國內(nèi)制糖企業(yè)過剩產(chǎn)能的重要途徑；是布局全球戰(zhàn)略糖業(yè)資源，分享世界糖業(yè)市場的重要手段；是利用國家外匯盈余、擴(kuò)大市場空間、減少貿(mào)易摩擦的有效形式；是服務(wù)國家整體外交戰(zhàn)略，提升中國糖業(yè)地位和競爭力的重要方式。中國糖業(yè)“走出去”有利于制定新規(guī)則，提高話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，加快催生和培育中國的大型跨國糖企，最終提升中國糖業(yè)的國際競爭力。

2 中國糖業(yè)發(fā)展概況

2.1 食糖消費(fèi)市場潛力巨大 增長態(tài)勢長期持續(xù)

受人口增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，食糖消費(fèi)穩(wěn)步增長趨勢將長期持續(xù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織-聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(OECD-FAO)預(yù)測，到2024/25 年制糖期，我國食糖消費(fèi)量將增長近20%達(dá)1864 萬t，食糖產(chǎn)量將增長近30%達(dá)1329 萬t，供需缺口壓力長期存在，對食糖進(jìn)口存在剛性需求。2021/22 年制糖期全國食糖產(chǎn)量 956 萬t，2022/23 年制糖期我國食糖產(chǎn)量持續(xù)下滑至933 萬t，同比下降2.4%，食糖需求量每年約1450 萬～1500 萬t，供需缺口超500 萬t，亟需通過國儲、進(jìn)口等形式進(jìn)行補(bǔ)充。

2.2 食糖生產(chǎn)成本高企 國際競爭力低

我國制糖企業(yè)的生產(chǎn)成本已經(jīng)高于食糖現(xiàn)貨價(jià)格，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象，而中小糖廠眾多，實(shí)力不濟(jì)，又加劇了普遍虧損嚴(yán)重的格局。為了保護(hù)蔗農(nóng)，部分地區(qū)出臺了甘蔗收購的保護(hù)價(jià)，原料價(jià)格保持在相對高位，導(dǎo)致一段時(shí)期低價(jià)白糖大量通過走私的途徑進(jìn)入中國市場，國內(nèi)制糖企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。目前我國糖料收購價(jià)是泰國、歐盟、澳大利亞的2 倍多，糖料成本占食糖生產(chǎn)成本的70%左右，拉開了國內(nèi)制糖企業(yè)與國際同行之間的差距。我國糖業(yè)發(fā)展面臨一系列制約因素，如原料蔗種植條件相對較差，主產(chǎn)區(qū)土壤貧瘠，極端天氣頻發(fā)；原料品種單一，種植技術(shù)水平有待提高，病蟲害頻發(fā)，機(jī)械化程度低，人工收割成本持續(xù)走高；制糖工藝水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，制糖企業(yè)工藝升級改造意識欠缺，總體實(shí)力不強(qiáng)；對糖業(yè)支持保護(hù)力度不足，產(chǎn)業(yè)損害貿(mào)易救濟(jì)水平有限，糖業(yè)市場(價(jià)格)調(diào)控能力有待提高等[5]。

2.3 食糖進(jìn)口市場集中度高 貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

國際糖市對我國糖業(yè)市場影響加劇，市場競爭日益激烈。近年來，由于我國食糖生產(chǎn)成本不斷高漲，進(jìn)口食糖價(jià)格優(yōu)勢明顯，我國食糖進(jìn)口量大幅增加，糖漿等高含糖商品進(jìn)口激增。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年我國食糖進(jìn)口已創(chuàng)歷史峰值(527 萬t)，相當(dāng)于國內(nèi)消費(fèi)量的三分之一。2020 年我國累計(jì)進(jìn)口糖漿108 萬t，同比增長5.5 倍，折糖約等于70萬t。巴西是我國最主要的食糖進(jìn)口來源國，占食糖進(jìn)口量的60%以上，巴西食糖生產(chǎn)政策、種植情況的變動將對我國食糖安全供給產(chǎn)生重要影響，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

綜上所述，中國糖業(yè)發(fā)展已到了“國內(nèi)保供給、國際重競爭”的關(guān)鍵時(shí)期。糖業(yè)“走出去”謀求發(fā)展已成為振興主產(chǎn)區(qū)糖業(yè)、推動制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組、提升我國糖業(yè)競爭力和國際話語權(quán)的重要途徑，也是擴(kuò)大中國海外食糖產(chǎn)能儲備、利用中國控股的外糖企業(yè)逐步控制其他區(qū)域食糖市場的重要方式。

3 中國糖業(yè)“走出去”的歷史、現(xiàn)狀及案例

3.1 中國糖業(yè)“走出去”的歷史

20 世紀(jì)50 年代，我國開始援建越南、朝鮮、緬甸等周邊國家的糖廠。廣東省援建越南北方永富省的河南糖廠是我國糖業(yè)第一個(gè)對外援助項(xiàng)目，于1958 年籌建，1959 年1 月試產(chǎn)移交。成立于1958年的廣東省糖業(yè)援外工作部門——廣東省輕工業(yè)廳援外辦公室，積極主動參與國家對外援建的糖廠項(xiàng)目。到了70 年代，我國對外援建迎來高峰期，援建糖廠項(xiàng)目頻繁，援建國家也從亞洲擴(kuò)大到非洲、美洲等國家。90 年代后，隨著第三世界民族解放運(yùn)動走向平緩，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)開始放開自由，糖業(yè)援外工作逐漸減少。

21 世紀(jì)中國加入世貿(mào)組織以來，與非洲、美洲等第三世界國家的雙邊合作加強(qiáng)，又合作興建了一批規(guī)模較大的糖廠。隨著我國改革開放的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，糖業(yè)援外內(nèi)容和重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)援助、援建糖廠、援建農(nóng)場、技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀涣骱献?，技術(shù)培訓(xùn)是重點(diǎn)之一。如分別于2003、2004 和2006 年舉辦的國際甘蔗栽培技術(shù)培訓(xùn)班，這是受國家商務(wù)部委托，由中國輕工業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司主辦，廣州甘蔗糖業(yè)研究所、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)和中輕對外廣東公司共同承辦，來自亞洲、非洲和太平洋地區(qū)的24 個(gè)國家54名學(xué)員參加培訓(xùn)[6]。國際甘蔗栽培培訓(xùn)班的圓滿完成，再筑廣東糖業(yè)援外的新篇章，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)亞非拉地區(qū)發(fā)展中國家的交流與合作，密切多邊關(guān)系，而且鞏固并增進(jìn)雙方的友誼，促進(jìn)共同繁榮。

糖業(yè)援外工作遵循周恩來總理制定的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，以廣東省糖業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、制造、教學(xué)體系為堅(jiān)強(qiáng)后盾，先后從輕工業(yè)部廣州設(shè)計(jì)院、廣州甘蔗糖業(yè)研究所、廣州輕工業(yè)機(jī)械廠等單位以及廣東珠三角大型糖廠抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，為國家先后派遣了17 個(gè)援建項(xiàng)目的專家組1300 人次到越南、緬甸、柬埔寨、巴基斯坦、馬里、坦桑尼亞、桑給巴爾、幾內(nèi)亞、多哥、扎伊爾、馬達(dá)加斯加等亞非國家援建甘蔗糖廠(見表1)，負(fù)責(zé)糖廠廠址選擇、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料供應(yīng)、廠房建筑、設(shè)備安裝調(diào)試、生產(chǎn)管理和技術(shù)培訓(xùn)，圓滿地完成了援外任務(wù)，取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到了受援國政府和人民的稱贊和好評[6]。

表1 廣東省援建糖廠工程項(xiàng)目

3.2 中國糖業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀和案例

從廣義角度講，企業(yè)走出去可分為：①企業(yè)的產(chǎn)品走出去——外貿(mào)出口；②企業(yè)的技術(shù)走出去——技術(shù)出口；③企業(yè)的資金走出去——對外投資；④企業(yè)的人員走出去——?jiǎng)趧?wù)輸出、工程承包[7]。當(dāng)前，我國已從商品輸出為主進(jìn)入商品和資本輸出并重的階段，從單向轉(zhuǎn)為雙向的對外開放。近年來，越來越多中國企業(yè)響應(yīng)中央政府倡導(dǎo)的“走出去”戰(zhàn)略，在國外市場設(shè)立公司或區(qū)域總部。中糧集團(tuán)和光明食品集團(tuán)在“走出去”方面已走出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

3.2.1 中糧集團(tuán)

中糧糖業(yè)股份有限公司(簡稱中糧糖業(yè))是中糧集團(tuán)控股國內(nèi)A 股上市公司。食糖產(chǎn)業(yè)是主營業(yè)務(wù)，也是中糧集團(tuán)的核心主業(yè)之一。中糧糖業(yè)是國內(nèi)最大的食糖生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)，擁有從國內(nèi)外制糖、進(jìn)口貿(mào)易、港口煉糖、倉儲物流的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式。運(yùn)營13 家制糖企業(yè)，22 個(gè)食糖倉儲庫(分布在重要交通樞紐和主要食糖消費(fèi)市場)，遍布于廣西、廣東、云南、新疆等優(yōu)勢原料主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)食糖 70 萬t，食糖銷量超450 萬t/年，占全國消費(fèi)總量的30%。在煉糖領(lǐng)域，是我國食糖進(jìn)口的主渠道，已形成超過200 萬t/年煉糖產(chǎn)能，穩(wěn)居國內(nèi)行業(yè)首位，河北唐山曹妃甸的煉糖廠為50 萬t/年，遼寧營口的煉糖廠為100 萬t/年，漳州糖業(yè)建成投產(chǎn)后，煉糖可增加35 萬t/年。

中糧集團(tuán)積極響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)“走出去”號召，2011 年收購了荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集團(tuán)尼德拉(Nidera)和香港來寶集團(tuán)旗下的來寶農(nóng)業(yè)。2011 年7 月19日中糧集團(tuán)在同其他兩大全球知名糧商邦吉和路易達(dá)孚的競爭中勝出，最終耗資1.3 億澳元(合計(jì)人民幣 8.9 億元) 成功收購澳大利亞塔利糖業(yè) (Tully Sugar，年產(chǎn)原糖30 萬t)全部股份，并于2013 年將塔利糖業(yè)注入旗下中糧屯河(2017 年更名為中糧屯河糖業(yè))。這是中糧集團(tuán)“走出去”戰(zhàn)略下第一筆大規(guī)模的海外并購交易，塔利糖業(yè)是中糧集團(tuán)第一個(gè)真正意義上的海外運(yùn)營資產(chǎn)，不僅是中糧集團(tuán)食糖產(chǎn)業(yè)版圖的重要組成部分，而且是充分利用海外優(yōu)勢資源保障供應(yīng)國內(nèi)市場、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要布局和海外橋頭堡，對于保障我國未來食糖安全具有重要戰(zhàn)略意義。收購對于澳大利亞制糖業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義，對塔利糖業(yè)股東、種植戶和其他利益相關(guān)方都是一次多贏的交易，也將推進(jìn)中糧集團(tuán)“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。中糧集團(tuán)旨在拓展農(nóng)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈，努力增強(qiáng)其在國際糧食貿(mào)易市場的地位與話語權(quán)。

中糧集團(tuán)入主之后， 在2011～2019 期間的9年，塔利糖業(yè)的產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了顯著提升，原糖產(chǎn)量也上升到歷史最好水平：壓榨量和原糖產(chǎn)量分別從116萬t、13.2 萬t 提高到超過250 萬t、36 萬t，翻了一番還多；壓榨效率從705 t/h 提升到最高可達(dá)780 t/h，提升超過10%；其他如提糖效率、開工率、回收率、停機(jī)時(shí)間等運(yùn)營生產(chǎn)關(guān)鍵指標(biāo)均有明顯改善。

3.2.2 光明食品集團(tuán)

光明食品集團(tuán)成立于2006 年8 月，由原上海農(nóng)工商(集團(tuán))有限公司、上海市糖業(yè)煙酒(集團(tuán))有限公司、上海益民食品一廠(集團(tuán))有限公司組建而成。光明食品集團(tuán)積極貫徹落實(shí)中央“走出去”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞著糖業(yè)等核心主業(yè)，在全國、在海外實(shí)施糖業(yè)戰(zhàn)略布局。從2008 年開始，“走出去”步伐進(jìn)一步加快，圍繞核心業(yè)務(wù)并購，堅(jiān)持資源型、網(wǎng)絡(luò)型的并購方向，遵循“符合戰(zhàn)略、有協(xié)同效應(yīng)、價(jià)格合理、風(fēng)險(xiǎn)可控”的并購原則等思路[8]。

2009 年8 月，光明食品集團(tuán)投資8.28 億元收購了云南英茂糖業(yè)60%的股權(quán)，由此成為國內(nèi)規(guī)模最大的產(chǎn)銷一體化糖業(yè)集團(tuán)。2014 年12 月光明食品集團(tuán)通過麾下上海糖酒公司一舉控股了柳州鳳山糖業(yè)集團(tuán)有限公司后，已擁有東方先導(dǎo)糖業(yè)、云南英茂糖業(yè)、廣西鳳糖集團(tuán)等三大糖業(yè)平臺，進(jìn)一步鞏固了中國糖業(yè)龍頭地位。在云南、廣西、海南等產(chǎn)區(qū)擁有食糖生產(chǎn)基地，所控制的甘蔗面積近20 萬hm2，食糖產(chǎn)量超150 萬t/年，食糖銷售規(guī)模已超300 萬t/年。光明食品集團(tuán)主攻原料糖，定位為“生產(chǎn)商的供應(yīng)商”。在2022 年銷售的220 萬t 糖中，小包裝糖只有5 萬t，97.73%的糖都供應(yīng)給食品生產(chǎn)企業(yè)。

光明食品集團(tuán)自2008 年開始啟動海外并購戰(zhàn)略。2010 年4 月作為上海國企“走出去”的一次嘗試，光明食品集團(tuán)提出以約合14 億美元收購澳大利亞西斯?fàn)柟?CSR 是澳大利亞歷史最悠久的企業(yè)之一，以制糖和建筑等為主業(yè)，是澳大利亞第一大糖業(yè)公司，在澳大利亞和新西蘭都占據(jù)近半的市場份額)旗下的制糖和可再生能源公司，但在最后一刻輸給了新加坡的豐益國際。2010 年9 月，光明食品集團(tuán)與英國聯(lián)合餅干公司(United Biscuits)進(jìn)入排他性談判，收購價(jià)格約為31.6 億美元，但其后主動退出并購。隨后，在收購美國維生素零售商健安喜(GNC)、法國酸奶生產(chǎn)商優(yōu)諾(Yoplait)等海外并購案中也是屢戰(zhàn)屢敗。

2010 年11 月收購新西蘭新萊特乳業(yè)(Synlait Milk)51%股份，并成功在新西蘭上市。2011 年9 月光明食品集團(tuán)成功收購澳大利亞品牌企業(yè)瑪納森食品公司(Manassen Foods)75%股份，收購金額約合5.6億美元，成為當(dāng)年中國食品界最大的一筆海外收購案，瑪納森食品公司的并購，使得光明食品集團(tuán)在澳洲、歐洲、北美的通路終端達(dá)到1 萬多家，與其在國內(nèi)擁有的10 萬多個(gè)通路終端形成互補(bǔ)，擴(kuò)大了光明食品集團(tuán)“走出去”的影響力，樹立了中國國有企業(yè)良好的國際形象。2012 年5 月光明食品集團(tuán)在英國倫敦與英國第二大谷物生產(chǎn)商維他麥公司(Weetabix) 簽約，以12 億英鎊的價(jià)格收購其60%股份，成為中國食品界最大宗的海外并購。光明食品集團(tuán)屢次實(shí)施海外并購，通過收購知名國際品牌、開發(fā)先進(jìn)技術(shù)、確立強(qiáng)有力的競爭地位，在食品行業(yè)建立起國際領(lǐng)先的地位。

未來糖業(yè)仍將是光明食品集團(tuán)重點(diǎn)并購目標(biāo)項(xiàng)目之一，而按照糖業(yè)國際化戰(zhàn)略，下階段重點(diǎn)會轉(zhuǎn)向海外的收購計(jì)劃，有望在全球糖業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)新突破。對推動中國糖業(yè)模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中國糖業(yè)集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展具有里程碑的意義，對引領(lǐng)糖業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展具有示范意義，對整合和帶動國內(nèi)制糖企業(yè)共同發(fā)展具有羊群效應(yīng)[9]。

4 “走出去”面臨的問題

4.1 為什么要“走出去”

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國際形勢多變急變，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義涌動，全球投資貿(mào)易格局、科技創(chuàng)新格局等都面臨前所未有的大變革，將給我國食糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

中國糖業(yè)仍將面臨著一定的困難，但長期發(fā)展趨勢向好，尤其是國內(nèi)食糖消費(fèi)需求持續(xù)增長，國家糖業(yè)政策導(dǎo)向逐步清晰，將為糖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。從實(shí)踐角度來看，糖業(yè)“走出去”已成為中國主產(chǎn)區(qū)糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。當(dāng)前國家正在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”，正是糖業(yè)“走出去”大有可為之機(jī)。

4.1.1 經(jīng)濟(jì)全球化影響

經(jīng)濟(jì)全球化為中國糖業(yè)“走出去”提供了廣闊的市場空間，技術(shù)革命為海外并購提供了動力支持，也提高了可操作性。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也給制糖企業(yè)帶來壓力和挑戰(zhàn)。首先是進(jìn)入外部環(huán)境劇變的風(fēng)險(xiǎn)期，制糖企業(yè)面臨全球范圍內(nèi)的競爭壓力增大；其次面臨規(guī)則調(diào)整的壓力加大和風(fēng)險(xiǎn)加大，我國在降低關(guān)稅、開放市場、消減補(bǔ)貼等諸多方面面臨來自歐美等發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)壓力，大幅收縮進(jìn)行政策性補(bǔ)貼的空間范圍，影響我國食糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為了充分利用經(jīng)濟(jì)全球化提供的便利，同時(shí)提高自身的競爭力，海外并購是我國制糖企業(yè)國際化歷程的必然選擇[10]。

4.1.2 國家政策支持

我國相當(dāng)部分跨國并購并不是純粹的企業(yè)行為，政府出臺了一系列經(jīng)濟(jì)政策和鼓勵(lì)政策來引導(dǎo)企業(yè)跨國并購，并從宏觀上加以引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和扶持，使其能順利、平穩(wěn)、持續(xù)地發(fā)展。如出臺的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序做出規(guī)定，為企業(yè)提供指導(dǎo)性方向；金融政策為企業(yè)跨國并購提供信貸和利率優(yōu)惠，使企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；稅收政策可提供稅率優(yōu)惠，采用多層次差異性稅收政策，避免重復(fù)征稅，鼓勵(lì)企業(yè)用投資的利潤進(jìn)行再投資；財(cái)政政策給予財(cái)政補(bǔ)貼，在一定程度上減輕企業(yè)在并購時(shí)的資金負(fù)擔(dān)[11]。我國的高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，對甘蔗種植面積的穩(wěn)定造成較大的壓力。由于支持保護(hù)制度不健全，缺乏有效的蔗農(nóng)收益保護(hù)制度，制糖企業(yè)唯有提高甘蔗收購價(jià)以維持甘蔗種植面積，從而進(jìn)一步推高制糖成本，形成惡性循環(huán)。國家支持糖業(yè)“走出去”，通過開拓國際市場，參與國際競爭和分工，加大科技創(chuàng)新力度，不斷提質(zhì)、降本、增效。

4.1.3 規(guī)避貿(mào)易壁壘

我國成為各國傾銷調(diào)查的重要對象。為有效地規(guī)避貿(mào)易壁壘，不得不將目光轉(zhuǎn)向海外市場，尋求更多的國際市場空間。由于受多種糖源及替代品的沖擊國內(nèi)食糖市場秩序，糖漿、含糖預(yù)混粉等替代品進(jìn)口擾亂；玉米淀粉糖對食糖的替代規(guī)模已達(dá)到500 萬t 左右；高倍化學(xué)合成甜味劑替代規(guī)模逐年增加；其他天然甜味劑代糖消費(fèi)趨勢興起；我國食糖保供穩(wěn)價(jià)面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為此，部分制糖企業(yè)開始實(shí)施海外并購，使原來的出口商品實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)和銷售。

4.1.4 獲得核心技術(shù)提高競爭力

由于資金投入少、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，甘蔗生產(chǎn)和制糖技術(shù)力量薄弱一直是我國糖業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，制糖企業(yè)之間的競爭重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移到高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，由原來的降低成本為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新上的競爭；部分制糖企業(yè)在通過海外并購獲取核心技術(shù)方面進(jìn)行勇敢的嘗試。

4.1.5 獲取自然資源

我國自然資源相對貧乏，無法滿足經(jīng)濟(jì)增長的需求，而未來的經(jīng)濟(jì)增長需要大量的能源和資源支撐，因而，需要布局海外資源獲取自然資源。近年，中國企業(yè)海外投資很大一部分源于對海外稀缺資源的收購，這也是國家戰(zhàn)略資源儲備的延伸與體現(xiàn)。我國山地多，平地少，人均耕地少，甘蔗種植成本高，甘蔗機(jī)收率不足5%，而巴西、泰國機(jī)收率接近100%。由于地租、人力、農(nóng)資成本連年增長，進(jìn)一步推高甘蔗、甜菜種植成本，影響農(nóng)民種植意愿。加上企業(yè)連續(xù)多年虧損，糖料款支付壓力增大，噸糖生產(chǎn)成本較高，制糖企業(yè)產(chǎn)能利用率低于全國工業(yè)企業(yè)78%的平均水平，產(chǎn)能過剩矛盾突出，廣西、云南2 個(gè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能利用率不足60%，沿海原糖加工產(chǎn)能利用率不足40%[3]。因此，很有必要“走出去”，開拓糖料作物生產(chǎn)基地。

4.2 “走出去”的主要問題

到海外投資設(shè)廠是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是直接參與國際市場競爭的一種有效途徑，是更高層次的國際化經(jīng)營方式。中國絕大多數(shù)企業(yè)尚未將海外投資置于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，缺乏海外投資的中長期計(jì)劃[12]。由此，導(dǎo)致企業(yè)對外投資動機(jī)不明，隨意性較強(qiáng)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題仍然困擾著企業(yè)“走出去”，其管理體制也難以適應(yīng)國際化經(jīng)營的需要。此外，屬地化經(jīng)營水平低，企業(yè)內(nèi)部管理水平低，沒有符合實(shí)際適應(yīng)并購國家的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的商業(yè)模式。中國制糖企業(yè)應(yīng)清醒和深刻地認(rèn)識到“走出去”過程中存在的問題和教訓(xùn)，正確看待海外并購，不盲目投資，以避免不必要的損失。

4.2.1 海外并購存在的共有風(fēng)險(xiǎn)

在全球跨國投資風(fēng)起云涌、形式多樣和中國境外加工貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，我國的審批制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，缺乏政府的規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，受制度性因素的制約，如包括人事、薪酬、審批手續(xù)、外匯管理等立法比較滯后和體制上的制約。當(dāng)前中國海外投資管理政策基本上是針對投資的審批，投資促進(jìn)政策以新建企業(yè)為主，尚無有效的法律依據(jù)進(jìn)行投資促進(jìn)、保護(hù)和管理，而對海外上市、兼并、收購等國際通行投資方式?jīng)]有明確的支持政策。此外，投資后期的管理和監(jiān)管沒有形成氣候，造成“只生不管”的尷尬局面，嚴(yán)重滯后于形勢的發(fā)展和需要[13-16]。中國企業(yè)進(jìn)行海外并購面臨的共有風(fēng)險(xiǎn)(見表2)。

表2 海外并購存在的共有風(fēng)險(xiǎn)

4.2.2 中國糖業(yè)“走出去”存在的特有風(fēng)險(xiǎn)

總體來看，中國糖業(yè) “走出去”較晚，“走出去”企業(yè)數(shù)量及規(guī)模水平有限，經(jīng)營機(jī)制與管理水平有待提高。主要存在以下問題：

(1)境外投資處于初級階段，以甘蔗種植為主。除中糧、光明等大型企業(yè)外，“走出去”制糖企業(yè)主要在境外從事甘蔗種植、初加工或建設(shè)糖廠等投資活動，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完整；同時(shí)，緬甸、老撾等東南亞國家以及非洲國家的道路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)投資成本較高。

(2)東道國社會環(huán)境不穩(wěn)定給投資造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。東南亞、非洲部分國家政局不穩(wěn)定等不利因素給制糖企業(yè)境外投資帶來困擾。例如，2014 年受西非埃博拉病毒及當(dāng)?shù)厣鐣邮幍挠绊懀瑢?dǎo)致四川非亞實(shí)業(yè)有限公司在木倫達(dá)瓦和馬格巴斯糖聯(lián)企業(yè)停產(chǎn)，糖廠無法正常運(yùn)營，投資風(fēng)險(xiǎn)加大。

(3)境外糖業(yè)投資面臨“兩難”問題，即產(chǎn)品回運(yùn)難和農(nóng)資出境難。中國食糖進(jìn)口配額總量為194.5萬t，遠(yuǎn)低于食糖進(jìn)口需求，2017 年5 月起，中國對進(jìn)口食糖采取關(guān)稅保護(hù)措施，進(jìn)一步提高食糖進(jìn)口關(guān)稅，制糖企業(yè)境外生產(chǎn)食糖回運(yùn)成本高企，面臨產(chǎn)品回運(yùn)難的問題。東南亞等國家農(nóng)資條件落后，對中國化肥依賴度高，但是目前中國化肥出口需繳納出口關(guān)稅，增加了制糖企業(yè)境外生產(chǎn)成本，不利于制糖企業(yè)開展境外投資。

5 “走出去”的路徑和措施

5.1 中國企業(yè)“走出去”的模式

中國企業(yè)“走出去”可進(jìn)一步促進(jìn)與世界的政策溝通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通，更好地推動各方共同發(fā)展。中國企業(yè)“走出去”的形式多樣，總結(jié)歸納起來，主要有 11 種模式[17-19](見表3)。

表3 中國企業(yè)“走出去”的11 種模式

以上模式可看出，中國企業(yè)想在中國市場上具有競爭力，最終要在國際市場上有競爭力，積極開展海外投資，占領(lǐng)海外市場，創(chuàng)建全球化公司，從原材料的供應(yīng)，零部件的采購，到產(chǎn)品的研發(fā)、營銷、管理、人才等都要符合國際競爭的要求。在“走出去”的過程中，通過在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，與國外知名企業(yè)合作，吸納海外風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，拓展企業(yè)發(fā)展空間，也在世界市場上改寫“中國制造”的概念。

5.2 中國企業(yè)進(jìn)入國際市場的模式

從現(xiàn)實(shí)來看，21 世紀(jì)初，中國企業(yè)選擇出口作為主要跨國經(jīng)營方式，隨著企業(yè)實(shí)力和規(guī)模的壯大及國際經(jīng)營能力的提高，再轉(zhuǎn)換到國外生產(chǎn)的方式。中國企業(yè)進(jìn)入國際市場主要有貿(mào)易式、契約式、投資式，這3 種模式各有利弊(見表4)。實(shí)際上，企業(yè)進(jìn)入市場的方式并非是單一的，可能會幾種方式同時(shí)并用。企業(yè)應(yīng)對目標(biāo)國家市場的投資環(huán)境、文化差異、產(chǎn)品項(xiàng)目及國內(nèi)有關(guān)情況和自身?xiàng)l件等做出審慎的評估和篩選，并對可行的進(jìn)入模式進(jìn)行利潤收益、風(fēng)險(xiǎn)等方面的對比分析而最后確定。一般來說，企業(yè)實(shí)力雄厚，而目標(biāo)市場國家對進(jìn)口設(shè)置了較高障礙，但對企業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)和潛在購買力和需求很大，可考慮采取直接投資的方式，否則應(yīng)采取出口或?qū)ν夂献鞯姆绞健Ｆ髽I(yè)國際經(jīng)營戰(zhàn)略受多種因素的影響，因此，應(yīng)該選擇適合企業(yè)自身的國際經(jīng)營戰(zhàn)略。中國企業(yè)進(jìn)入國際市場，首先，要培育企業(yè)的核心競爭力，包括產(chǎn)品品牌、技術(shù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)、組織管理體系和企業(yè)文化等；其次，要制定國際化戰(zhàn)略及其實(shí)施步驟，包括為適應(yīng)環(huán)境變化而制定的中長期目標(biāo)和行動方針。

表4 中國企業(yè)進(jìn)入國際市場的3 種模式

5.3 中國糖業(yè)“走出去”的模式探討

中國糖業(yè)“走出去”要統(tǒng)籌立足國內(nèi)糖業(yè)發(fā)展需求，推動食糖產(chǎn)業(yè)振興、蔗農(nóng)生活富裕，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與市場布局。在選擇國際化戰(zhàn)略和確定國際化經(jīng)營模式時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)制糖企業(yè)自身的特點(diǎn)、條件實(shí)力、經(jīng)營目標(biāo)、技術(shù)水平及國際市場環(huán)境的變化選擇合適的“走出去”途徑。從進(jìn)入模式來看，中國糖業(yè)“走出去”的路徑和模式主要如下：

5.3.1 資源開發(fā)合作模式——提升食糖保障能力

根據(jù)《中國對外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告》顯示，從區(qū)域布局來看，中國糖業(yè)“走出去”以東南亞國家為主，并逐步向澳大利亞、南美洲等主要食糖出口國和地區(qū)延伸。早期制糖企業(yè)“走出去”主要是在緬甸、老撾開展罌粟替代種植，并逐步建立糖廠，為后期深化糖業(yè)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，制糖企業(yè)境外糖業(yè)開發(fā)合作已遍及緬甸、老撾、柬埔寨、泰國等東南亞國家，以及莫桑比克、馬達(dá)加斯加、多哥、貝寧等非洲國家[20]，為滿足國內(nèi)食糖市場長期穩(wěn)定供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.3.2 戰(zhàn)略投資合作模式——提升科技創(chuàng)新力度

推動國內(nèi)制糖企業(yè)“走出去”，有效地開展投資并購。與世界糖業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行戰(zhàn)略投資合作，吸收先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和加工工藝，培育中國本土跨國糖企，逐步加強(qiáng)國內(nèi)調(diào)控力和國際話語權(quán)。

以湛江市華大貿(mào)易有限公司為代表的“走出去”企業(yè)以食糖貿(mào)易起步發(fā)展，逐步向上游制糖產(chǎn)業(yè)拓展投資，“走出去”發(fā)展現(xiàn)代制糖產(chǎn)業(yè)園。以四川非亞實(shí)業(yè)有限公司、湖北聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司為代表的“走出去”企業(yè)，初期承擔(dān)中國對非洲援助項(xiàng)目，在熟悉援助國的國情和生產(chǎn)條件之后，從事甘蔗原料種植、加工與銷售，產(chǎn)品除滿足當(dāng)?shù)厥程切枨笸?，直接出口到歐洲，出口免稅且常年需求旺盛。以廣西建工集團(tuán)為代表的工程建設(shè)類企業(yè)，依托其在世界制糖企業(yè)設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)制定及設(shè)備配套等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極拓展海外市場，為泰國、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞等國家承包建設(shè)現(xiàn)代化糖廠，開拓境外糖業(yè)市場。以中糧集團(tuán)、光明食品集團(tuán)為代表的企業(yè)，基于公司全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求，近幾年加快在澳大利亞、巴西、泰國等世界主產(chǎn)糖區(qū)布局糖業(yè)資源，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)糖業(yè)資源整合，對國內(nèi)外糖業(yè)資源的掌控能力逐步提升。

6 中國糖業(yè)“走出去”的對策和建議

(1)明確重點(diǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)保障

結(jié)合國家“一帶一路”和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略布局，編制中國糖業(yè)“走出去”國際投資合作規(guī)劃，進(jìn)一步明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)國別糖業(yè)合作的目標(biāo)、定位、方式和布局，分析重點(diǎn)國別的食糖生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、外商投資政策，引導(dǎo)制糖企業(yè)積極參與世界糖業(yè)分工合作。通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)糖業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，為制糖企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計(jì)、稅務(wù)、投資、咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估和認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)，提供外交支持和領(lǐng)事保護(hù)，以及監(jiān)管在利益驅(qū)動下“走出去”制糖企業(yè)的不良行為，維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益和形象。

推動廣西、云南等省區(qū)深化與東南亞、非洲地區(qū)的糖業(yè)合作，滿足國內(nèi)需要并面向其他國家市場出口[21]。主要是：①探索設(shè)立與越南、老撾等東南亞國家的蔗糖產(chǎn)業(yè)合作基金，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)和人才交流項(xiàng)目給予資金支持；②將糖業(yè)合作納入瀾滄江-湄公河合作、上海合作組織等政府間多雙邊合作機(jī)制，鼓勵(lì)制糖企業(yè)積極申請瀾滄江-湄公河合作專項(xiàng)基金，推動中國與東南亞多邊糖業(yè)交流與合作，降低糖業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)；③在廣西建設(shè)具有中國-東盟特色的涉糖商品專業(yè)市場和國際物流服務(wù)中心，完善倉儲、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的基礎(chǔ)物流設(shè)施，吸引東盟國家投資合作合營。

(2) 完善政策支持體系和保護(hù)制度

建立完善有效的制糖企業(yè)支持保護(hù)政策，探索建立目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。通過獎(jiǎng)勵(lì)、無償補(bǔ)助、貸款貼息、資金注入、股權(quán)投資等多種方式加強(qiáng)對糖業(yè)“走出去”的政策支持。從國內(nèi)角度講，要制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融保險(xiǎn)政策等，提供融資或資金支持，減少和排除境外貿(mào)易投資壁壘，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。從國際角度講，需與國外政府商簽多邊和雙邊協(xié)定(自貿(mào)區(qū)、投資保護(hù)、避免雙重征稅)，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的有效銜接，注重從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變[22-24]。如光明食品集團(tuán)通過世界三大信用評級機(jī)構(gòu)認(rèn)可，其境外融資主要通過銀行貸款(俱樂部融資)和發(fā)行美元債等方式籌集資金，降低了成本和貸款利率2%～3%。

完善金融體系，創(chuàng)新金融政策。借鑒發(fā)達(dá)國家海外投資的促進(jìn)與管理經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)對海外投資保護(hù)的基礎(chǔ)上，特別是要加快完善國內(nèi)金融服務(wù)價(jià)格政策體系的建設(shè)和監(jiān)管功能，為制糖企業(yè)“走出去”開展海外投資和工程承包項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保及保險(xiǎn)等更多的金融服務(wù)。如將商業(yè)銀行納入政府對海外投資、境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易及對外工程承包項(xiàng)目的商業(yè)貸款的審批管理過程[25]。

面對相對扭曲的國際食糖市場，充分發(fā)揮政府作用，完善政府宏觀調(diào)控機(jī)制，高效運(yùn)用國家儲備手段，加強(qiáng)對國內(nèi)糖業(yè)扶持的同時(shí)，鼓勵(lì)制糖企業(yè)“走出去”的扶持政策主要是：①建立完善糖料蔗境外替代種植農(nóng)資出境管理規(guī)定，對涉糖國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目準(zhǔn)予享受投資退稅、國內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、地方招商引資優(yōu)惠政策和費(fèi)用減免；②建立完善糖業(yè)合作項(xiàng)目貸款貼息政策，對于國內(nèi)緊缺食糖產(chǎn)品的回運(yùn)、糖業(yè)生產(chǎn)資料出境等特殊環(huán)節(jié)給予適度補(bǔ)貼或開通“綠色通道”；③支持大型制糖企業(yè)搭建境外投資平臺，加強(qiáng)與糖業(yè)“走出去”重點(diǎn)合作國家在稅收、貿(mào)易、投資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，帶動國內(nèi)制糖企業(yè)抱團(tuán)“走出去”。

(3)建立“走出去”糖料供應(yīng)聯(lián)盟和糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園

探索建立東南亞及非洲糖料供應(yīng)聯(lián)盟。與泰國、越南、老撾、緬甸、柬埔寨等接壤國家建立聯(lián)盟，簽訂糖料供應(yīng)協(xié)議。利用毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，以及這些國家的自然資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，開展原料生產(chǎn)和初加工合作，確保國內(nèi)穩(wěn)定的糖料供應(yīng)保障。

鼓勵(lì)推動廣西、云南等省區(qū)制糖企業(yè)在土地資源豐富的境外國家建立糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園，輸出資金和技術(shù)，大力開展境外罌粟替代種植，在當(dāng)?shù)卮笠?guī)模種植糖料作物，并逐步延伸境外糖業(yè)投資鏈條。利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的政策優(yōu)勢，將糖料或半成品回運(yùn)到國內(nèi)進(jìn)行食糖精深加工，或在境外深加工，提高附加值產(chǎn)品，由滿足國內(nèi)需要轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，或者向第三方市場出口。

(4)建立“走出去”糖業(yè)技術(shù)聯(lián)盟

建立“走出去”糖業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)信息共享和交流合作。受多種因素影響，中國的制糖成本居高不下，糖料作物種植成本占食糖價(jià)格總成本的60%～70%，提高中國糖業(yè)的國際競爭力需要從原料生產(chǎn)入手。

通過“走出去”，推動與巴西、澳大利亞、法國、德國等技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)糖國在育種、栽培、病蟲害防治、田間管理等種植技術(shù)，以及食糖精煉、制糖機(jī)械設(shè)備等制糖加工技術(shù)的交流合作，積極參與國際糖業(yè)分工，降低國內(nèi)甘蔗生產(chǎn)成本，提升中國糖業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力。如與泰國制糖企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合培育糖料新品種，并在國內(nèi)進(jìn)行田間試驗(yàn)和推廣，提升國內(nèi)糖料作物單產(chǎn)水平，以促進(jìn)蔗農(nóng)增收。

通過“走出去”，搭建信息交流服務(wù)平臺，以便掌握世界食糖主產(chǎn)區(qū)和國家的發(fā)展動態(tài)、市場信息，以及重點(diǎn)國別糖業(yè)發(fā)展和投資貿(mào)易政策；學(xué)習(xí)有效的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；積極引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)的制糖工藝、技術(shù)和設(shè)備，尤其是制糖循環(huán)綜合利用，在節(jié)能降耗、提高生產(chǎn)效率等方面對標(biāo)國際的先進(jìn)制糖企業(yè)，提高制糖企業(yè)“走出去”的技術(shù)水平和實(shí)力，為中國制糖企業(yè)“走出去”提供信息技術(shù)支持[26-27]。

(5)跨國并購 建立境外食糖產(chǎn)業(yè)鏈

鼓勵(lì)制糖企業(yè)立足打造具有國際競爭力跨國糖企為發(fā)展目標(biāo)，支持制糖企業(yè)面向世界主產(chǎn)糖國開展跨國投資并購，在世界主產(chǎn)糖區(qū)積極布局糖業(yè)資源，培育跨國大型糖企，擴(kuò)大海外食糖產(chǎn)能儲備，提升中國糖業(yè)的國際競爭力和話語權(quán)。通過在菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、柬埔寨、越南等自然資源豐富的東南亞國家，或在贊比亞、埃塞爾比亞、幾內(nèi)亞等非洲國家投資并購，或合作投資建廠，或合資新建高端精煉糖廠，或入股升級現(xiàn)有糖廠生產(chǎn)線，重點(diǎn)投資加工和物流體系，提升糖業(yè)投資合作的層次，以低成本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)，繞開國際貿(mào)易壁壘，以降低關(guān)稅成本，產(chǎn)品銷往東道國或第三方市場，通過中國制糖企業(yè)控股的外糖重新恢復(fù)或擴(kuò)大在中亞等地區(qū)的食糖市場份額[1]。

(6)可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)管控

制糖企業(yè)在海外最大的挑戰(zhàn)是經(jīng)營環(huán)境的變化，涉及政治、行政、人文、法制、稅收、環(huán)保、勞保、福利等[28]。企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)防范意識不足，守法意識不足，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣意識不足，社會責(zé)任和形象意識不足，品牌與質(zhì)量的意識淡薄等問題。制糖企業(yè)對是否“走出去”，一定要有清醒的意識，做出商業(yè)判斷，而不是盲目的響應(yīng)號召。

制糖企業(yè)“走出去”之前，應(yīng)進(jìn)行全面的自我能力評價(jià)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，制定詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯繄?bào)告，并研究論證風(fēng)險(xiǎn)問題。需要提前對投資國的法律法規(guī)和社會環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究；對目標(biāo)并購企業(yè)做深入研究進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的價(jià)值評估，減少信息不對稱；要尊重當(dāng)?shù)胤闪?xí)俗，制定有效的管理措施和激勵(lì)機(jī)制，注重并購后的文化整合和人力資源整合；明確可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)，對不可控風(fēng)險(xiǎn)制定有效的預(yù)案和針對性應(yīng)對措施。

制糖企業(yè)在海外并購中應(yīng)該注意防范風(fēng)險(xiǎn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識。由于當(dāng)前國際貨幣和資本市場的不確定性、利率匯率波動頻繁，海外并購面臨著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，如何化解中國制糖企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，如何適當(dāng)安排債務(wù)資本和股本資本、長期債務(wù)和短期債務(wù)、自有資金和債務(wù)資金的比例顯得尤為重要。要重視政治力量，使用公關(guān)技巧，化解政治風(fēng)險(xiǎn)；審慎科學(xué)決策選擇合適的并購方式、融資方式、支付模式等進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制；要吃透國家參與簽訂的各種國際投資保護(hù)協(xié)定，企業(yè)投資發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，積極尋求國家主管部門和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的幫助，以有效地規(guī)避海外并購的風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少損失。此外，收購企業(yè)一般也要收購其債務(wù)，這不一定體現(xiàn)在收購價(jià)中，但會體現(xiàn)在收購后的經(jīng)營中，這給日后的經(jīng)營活動帶來負(fù)擔(dān)。所以，必需清楚地了解并購企業(yè)的債務(wù)情況和對外承諾，在談判中做好債務(wù)安排，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(7)培育國際化經(jīng)營人才和跨國領(lǐng)軍制糖企業(yè)

培育一批國際化經(jīng)營人才，形成一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的跨國領(lǐng)軍制糖企業(yè)。中國制糖企業(yè)要想更快更好地“走出去”：①要加強(qiáng)引進(jìn)和培育一批具有國際視野，了解國外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人文環(huán)境的國際人才；②要加強(qiáng)選拔使用國際化人才，特別是盡可能的利用所在國本土人才為企業(yè)服務(wù)；③要重視和利用華商、海歸、出國留學(xué)人員等各種資源和力量，世界華人是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)，新一代華人，受過良好的教育，具有國際化的觀念，熟悉市場經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)營管理和外語，在國外有很好的基礎(chǔ)。這些國際化人才可以成為中國制糖企業(yè)走向世界的橋梁和紐帶，帶來更多的資金、技術(shù)和人才。如廣東農(nóng)墾集團(tuán)在馬來西亞的橡膠項(xiàng)目是一個(gè)成功的模式，實(shí)行產(chǎn)銷一體化，生產(chǎn)、經(jīng)營、管理基本用當(dāng)?shù)厝耍€在當(dāng)?shù)匦迣W(xué)校、搞捐贈等公益事業(yè)，受到當(dāng)?shù)卣屠习傩盏钠毡闅g迎和支持。

(8)設(shè)立中國糖業(yè)“走出去”咨詢委員會——為中國糖業(yè)“走出去”提供綜合協(xié)調(diào)服務(wù)

成立中國糖業(yè)“走出去”咨詢委員會，專門統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決中國制糖企業(yè)“走出去”對外投資遇到的問題。借鑒加拿大在各大城市都設(shè)有加拿大企業(yè)“走出去”的中心，可由商務(wù)部牽頭，與世界主產(chǎn)糖國經(jīng)商處、商務(wù)處派出的機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，在廣西、云南等食糖主產(chǎn)省區(qū)及海外中心城市設(shè)立中國糖業(yè)“走出去”咨詢委員會，負(fù)責(zé)提供中國制糖企業(yè)“走出去”有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、政策、文化等咨詢協(xié)調(diào)事宜。如提供當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境政策與法規(guī)，如何選擇適合的類型和行業(yè)進(jìn)行投資，為中國制糖企業(yè)“走出去”提供全過程信息服務(wù)；加強(qiáng)對境外蔗區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，提供種植技術(shù)(包括為境外制糖企業(yè)提供良種、地膜、化肥、農(nóng)藥等)，人員培訓(xùn)等綜合協(xié)調(diào)服務(wù)；引導(dǎo)制糖企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營，幫助防范并化解境外政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)。

7 結(jié)語

我國科技創(chuàng)新進(jìn)步很快，但不少領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平存在差距，需要繼續(xù)借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在開放合作中提升科技自立自強(qiáng)能力。全球性的經(jīng)濟(jì)衰退和投資風(fēng)險(xiǎn)加大也對中國糖業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國糖業(yè)通過“走出去”戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同一體化的經(jīng)營格局，采用供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)我國糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中國糖業(yè)整體競爭力。

在中國制糖企業(yè)加速“走出去”過程中，面臨各種各樣的障礙在所難免，對此需要高度的重視和保持清晰的頭腦。準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。