深度解讀：城市治堵的寧波解法

文/本刊記者 楊芝 通訊員 湯林

（上圖）市民在東錢湖環(huán)湖綠道上悠閑騎行。

交通是現(xiàn)代城市的血脈。血脈暢通，城市才能健康發(fā)展。作為長三角南翼中心城市和全國性綜合交通樞紐城市，近年來，寧波在建設(shè)立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)、探索綠色出行等方面下足功夫，通過數(shù)字賦能，以科技手段增強(qiáng)交通管理效能，全面提高交通治理體系和治理手段的現(xiàn)代化和智慧化，持續(xù)推進(jìn)全域交通擁堵治理，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷。

近日，本刊邀請了寧波市治堵辦、寧波市公安局交通警察局、寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，多角度闡釋城市治堵的寧波解法。

（上圖）寧波市公安局交通警察局指揮中心工作場景。

嘉賓

寧波市交通局海鐵聯(lián)運(yùn)辦公室副主任、黨組成員，

市治堵辦常務(wù)副主任 樓 濱 正

寧波市公安局交通警察局黨委委員、副局長 葉 斌

寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院交通研究所所長 洪 鋒

記者：作為治堵工作起步較早的城市之一，寧波的交通治堵有哪些亮點？

樓濱正：10 多年來，在機(jī)動車保有量不斷增長，市民出行需求進(jìn)一步提升的背景下，寧波市交通治堵緊緊圍繞“公交優(yōu)先為核心，綜合施策為保障”這一工作重心，走高效有力的治堵之路，取得了顯著成績。

總體可以概括為“兩大提升、五大成效”。“兩大提升”是指交通治堵兩大核心指標(biāo)，即公交運(yùn)行速度和交通滿意度逐步提高。“五大成效”是指交通治堵在城市路網(wǎng)優(yōu)化完善、公交都市全方位創(chuàng)建、公共停車場多途徑建設(shè)、交通秩序綜合整治、科技治堵措施應(yīng)用等五大方面綜合施策，取得了積極創(chuàng)新成果。

記者：目前，寧波的機(jī)動車保有量、道路交通運(yùn)行狀況如何？

葉斌：截至今年11 月，寧波機(jī)動車保有量為369 萬輛，其中汽車341 萬輛，列全國第十五位，道路交通供需矛盾不斷凸顯。對此，寧波交警深化改革、內(nèi)挖潛力，持續(xù)推進(jìn)城市交通治理。根據(jù)公安部交通研究所、百度及高德平臺分別發(fā)布的報告，今年前兩個季度，寧波交通健康指數(shù)均位居同類城市第一位。如公安部交通研究所發(fā)布的《第二季度36 個大城市交通運(yùn)行與治理對比分析報告》，綜合了高峰行程延誤指數(shù)、擁堵持續(xù)時間等6 個維度的評價指標(biāo)，其中寧波有4 個指標(biāo)都排名第一。

記者：為應(yīng)對寧波中心城區(qū)交通組織面臨的困難，交通警察局采取了哪些措施？

葉斌：一是源頭治理，變末端管理為源頭發(fā)聲。從道路規(guī)劃、設(shè)計的源頭提前介入，分別與市交通局、住建局聯(lián)合制定并發(fā)布公路、城市道路交通工程設(shè)計“雙指南”，提升規(guī)范道路通行的硬件條件。主動參與道路建設(shè)的決策、設(shè)計、施工、交付等全過程，將安全、暢通的理念貫穿上述環(huán)節(jié)，推進(jìn)源頭化管理。二是深化數(shù)字治理，運(yùn)用數(shù)字化治理手段精準(zhǔn)施策，以“時空一體”為治理手段，著力破解城市交通治理的瓶頸短板。三是個性化治理。對于學(xué)校、商圈、醫(yī)院等區(qū)域的時段性擁堵問題，因情因時因地采取不同措施。比如，停車資源供給方面，實施“一路一方案”“一點一策略”，累計設(shè)置路內(nèi)停車位4.8萬個，車位日均周轉(zhuǎn)率從2 輛提高至7.9 輛，盤活停車資源，緩解停車供需矛盾，實現(xiàn)“以靜緩動、以動促靜”。

記者：城市發(fā)展不可避免帶來一些新的交通擁堵點，你們有哪些治堵良策？

葉斌：一是致力交通組織精細(xì)化，不斷優(yōu)化路網(wǎng)空間。聚焦路口沖突點，全面推進(jìn)路口慢行一體化改造580 個，通過設(shè)置慢行交通等候區(qū)、右轉(zhuǎn)彎保護(hù)區(qū)，明晰路口三角區(qū)域路權(quán)、縮短行人過街距離、擠壓車輛違?？臻g；聚焦流量匯集點，通過設(shè)置營運(yùn)車輛電子圍欄、建立學(xué)?！熬珳?zhǔn)接送系統(tǒng)”、共享周邊停車場等方式從源頭上擴(kuò)充停車資源；聚焦施工梗阻點，堅持“占一還一、慢行保障、公交優(yōu)先、避峰就谷、外繞內(nèi)疏”五大保通原則，通過深入挖掘施工工藝優(yōu)化技術(shù)、研究保障供需平衡等措施，提升道路交通通行潛力，同時固化重大工程占道施工標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，做精、做細(xì)、做實道路交通保障工作。

寧波市婦兒醫(yī)院人行天橋。

二是致力信號控制智能化，不斷提升通行效率。實施路網(wǎng)綠波帶協(xié)同控制。按照快速路骨架綠波、主干路骨架綠波、重點片區(qū)區(qū)域綠波三個層級，將綠波“帶”升級為“網(wǎng)”，實現(xiàn)燈控路口協(xié)同控制。今年以來，全市新增優(yōu)化綠波帶道路137 公里，累計建成481 公里。在重要路口進(jìn)一步升級交通信號自適應(yīng)控制。通過數(shù)據(jù)分析，相關(guān)路口平均停車次數(shù)下降4.7%、排隊長度下降12.1%、延誤指數(shù)下降11.8%。實施可變車道智能調(diào)控。在市區(qū)120 余個路口建設(shè)聯(lián)網(wǎng)的可變車道控制系統(tǒng)，確保交叉口各方向出行需求與流量最大程度匹配。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)移動信號燈。市三區(qū)配置324 個智能移動信號燈，實現(xiàn)線上調(diào)控信號配時及相位、相序，及時知曉信號燈故障，同時按放置位置實時讀取原路口信號方案，做到無縫對接。

三是致力交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，不斷完善服務(wù)水平。完善穿城、鎮(zhèn)公路路口渠化組織、路段過街控制、人車隔離防護(hù)，實現(xiàn)公路交通設(shè)施“城市化”；推行城市道路交通軌跡固化、夜間亮化“雙化”工程，采用彈性隔離帶、降坡與弧形護(hù)欄等新型設(shè)施，實現(xiàn)城市交通設(shè)施“家居化”；采用階梯式停止線，配套設(shè)置斑馬線警示燈、警示標(biāo)志、減速標(biāo)線、反光道釘?shù)仍O(shè)施，對路段過街斑馬線處的交通組織再次升級，實現(xiàn)路段過街設(shè)施精細(xì)化。

（上圖）寬闊整潔的中山東路。

四是致力警務(wù)機(jī)制科學(xué)化，不斷提高管控效能。建設(shè)“鷹眼”指揮決策平臺，接入交通管理全維度數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測趨勢性價值指標(biāo)，變“被動式經(jīng)驗應(yīng)對”為“主動式提前管控”；推進(jìn)中隊現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，把數(shù)字化治理貫穿勤務(wù)全過程，使勤務(wù)精準(zhǔn)聚焦于違法打擊、致堵隱患治理以及擁堵點位的快速處置；建強(qiáng)“快速路最小作戰(zhàn)單元”，依托智能警務(wù)亭建立推行“113”快速反應(yīng)機(jī)制（即1 分鐘內(nèi)主動發(fā)現(xiàn)異常情況，就近處警人員1 分鐘趕赴現(xiàn)場，3 分鐘內(nèi)處理完畢并恢復(fù)道路暢通），啟用“無人機(jī)+鐵騎”聯(lián)合作戰(zhàn)模式，接處警時長從原來10 分鐘縮短至2 分鐘。目前，高架路段事故發(fā)生率從日均4.7 起下降到3.1 起，有效緩解了高峰時段城區(qū)交通壓力。

記者：合理的城市規(guī)劃可以有效減少交通擁堵，提高交通效率。請問寧波在這方面做了哪些工作？

洪鋒：以交通引領(lǐng)城市空間高質(zhì)量發(fā)展為著眼點，我們主要通過以下三方面完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，緩解交通擁堵。

一是持續(xù)跟蹤，摸清城市交通發(fā)展底盤底數(shù)。在2011 年、2019 年兩次交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大調(diào)查基礎(chǔ)上，持續(xù)跟蹤城市交通發(fā)展情況，每年滾動編制《寧波市城市交通年度發(fā)展報告》《道路交通數(shù)據(jù)更新和交通流量調(diào)查報告》《寧波市宏觀交通戰(zhàn)略模型更新和維護(hù)》等項目，為科學(xué)布局城市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

寧波市行政服務(wù)中心地下停車場。

二是引領(lǐng)發(fā)展，描繪城市未來交通發(fā)展藍(lán)圖。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃的編制，以建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市高質(zhì)量、立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，依托快速路、軌道交通、疏港基礎(chǔ)設(shè)施等專題研究，規(guī)劃了以1000 公里高速路網(wǎng)、1000 公里骨架干道網(wǎng)、1000 公里軌道交通網(wǎng)為代表的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，支撐城市空間體系完善，提升居民出行便捷度，改善港口集疏運(yùn)條件。

三是專題深化，保障重點片區(qū)交通可持續(xù)發(fā)展。我們結(jié)合空鐵一體寧波樞紐、甬江科創(chuàng)區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃研究，深化細(xì)化片區(qū)交通設(shè)施布局，適應(yīng)片區(qū)發(fā)展特點，為建立片區(qū)可持續(xù)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。同時我們也針對公共交通、慢行交通、城市路網(wǎng)等進(jìn)行專項研究，落實總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向，為各類設(shè)施建設(shè)落地提供保障。

在這些工作基礎(chǔ)上，下一步我們將持續(xù)跟蹤城市發(fā)展情況，結(jié)合實際深化研究，為城市交通可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

記者：新形勢下，交通擁堵治理將迎來新的難題和挑戰(zhàn)，請問寧波市交通治堵的下一步工作計劃是什么？

樓濱正：一是交通治堵體系上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦寧波市下一階段迫切要解決的交通問題，精準(zhǔn)施策；二是交通治堵方向上，堅持從主城區(qū)治理拓展至全域治理、都市區(qū)治理，同時關(guān)注城市重點發(fā)展區(qū)域，未雨綢繆避免出現(xiàn)新的交通問題；三是交通治堵手段上，堅持在交通基礎(chǔ)設(shè)施體系增量擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，注重精細(xì)化治理，努力提高居民交通出行環(huán)境品質(zhì)。

下一步，我們將堅持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公交優(yōu)先為中心的交通治堵思路，建設(shè)高水平的公交都市，倡導(dǎo)綠色低碳交通出行理念；堅持完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各項治理措施協(xié)同發(fā)展，切實解決市民關(guān)注的問題，實現(xiàn)市民交通出行的公平普惠；堅持科技治堵，以智能為驅(qū)動，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)交通擁堵治理現(xiàn)代化和智慧化；堅持全域治理，推動全域融合發(fā)展。

與此同時，實現(xiàn)城市交通運(yùn)行指數(shù)、交通滿意度、公交運(yùn)行速度和交通守法率四個指標(biāo)穩(wěn)中趨好，讓交通出行更加綠色，交通運(yùn)行更加高效，交通治理更加智慧，全域發(fā)展更加融合。

規(guī)劃至2027 年，主城區(qū)綠色出行比例達(dá)到80%，力爭全市新增開通城市軌道交通運(yùn)營里程118公里，全市新增城市道路超120 公里（主城區(qū)不少于50 公里），新增公交?？空静簧儆?00 個（港灣式不少于30 個）；主城區(qū)新建公交首末站10 個，高峰時段公共汽電車平均運(yùn)行時速達(dá)到20 公里/ 小時；主城區(qū)新增停車位7.5 萬個，其中公共停車位1萬個。