思想政治教育功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用探析*

上官苗苗

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院,北京 100732)

中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化在強(qiáng)調(diào)尊重客觀規(guī)律和技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以馬克思主義為指導(dǎo),重視發(fā)揮思想引導(dǎo)的“軟治理”作用。思想政治教育具有的政治導(dǎo)向、價(jià)值構(gòu)建、道德教育、鑄魂育人、激發(fā)動(dòng)力功能在國(guó)家治理的“軟治理”中有著廣泛的應(yīng)用前景和獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì),能夠有效提升國(guó)家治理的政治認(rèn)同、夯實(shí)治理的價(jià)值共識(shí)、防范社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)備治理的人才資源、凝聚共治的精神力量,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有不可替代的作用。

一、發(fā)揮政治導(dǎo)向功能,增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治認(rèn)同

思想政治教育的政治導(dǎo)向功能,是通過政治教育引導(dǎo)公民增強(qiáng)對(duì)黨治國(guó)理政、社會(huì)主義制度和意識(shí)形態(tài)的情感認(rèn)同、心理認(rèn)同,建立起對(duì)政治共同體的政治歸屬心理、政治情感和支持行為,從而形成政治內(nèi)聚力,進(jìn)而保障國(guó)家治理的有效推進(jìn)。思想政治教育的政治導(dǎo)向功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用,主要通過擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與認(rèn)同主流意識(shí)形態(tài)來實(shí)現(xiàn)。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治保證

“在國(guó)家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’”[1],擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)帥的使命和責(zé)任,是提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵性因素和核心所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化最重要和最鮮明的中國(guó)特色和最根本的原則,更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的底氣所在。首先,思想政治教育的政治導(dǎo)向功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用,通過中西國(guó)家治理比較教育、先鋒黨員榜樣示范、激勵(lì)感染教育等方法,向社會(huì)成員揭示國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的客觀要求,其既有歷史根據(jù)又有實(shí)際需求,既有組織保障又有法理根基。黨在國(guó)家治理中領(lǐng)導(dǎo)地位的取得不僅依賴于黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo),也由黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同歷史時(shí)期所創(chuàng)造和鑄就的成績(jī)所奠定,更與國(guó)家治理結(jié)構(gòu)相契合。其次,揭示“中國(guó)奇跡”背后的成功密碼。百年征程中,正是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理的各方面,才成就了今日中國(guó)的輝煌。通過闡釋和宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)取得的偉大成就,使民眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治組織以及政治信念表現(xiàn)出最大擁護(hù)和熱忱,增強(qiáng)其對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。再次,講明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這是方向性、原則性問題。最后,講明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化意義重大,同時(shí)也提供了發(fā)展中國(guó)家國(guó)家治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗(yàn),為人類政治文明的多樣化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。通過這些教育宣傳,使社會(huì)成員弄懂黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系,夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),確保國(guó)家治理現(xiàn)代化沿著正確的方向前進(jìn)。

(二)強(qiáng)化制度認(rèn)同,強(qiáng)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的國(guó)家認(rèn)同

制度是安邦定國(guó)之本。習(xí)近平總書記指出:“治理國(guó)家,制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。”[2]國(guó)家治理必須在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)進(jìn)行,蘊(yùn)含于這些制度之中的思維方式、規(guī)章意識(shí)、概念體系等因子一旦發(fā)揮效能,不僅會(huì)增強(qiáng)公民對(duì)制度的高度認(rèn)同和絕對(duì)信心,而且對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐的有序推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。因此,“構(gòu)建以制度性認(rèn)同為核心的國(guó)家認(rèn)同是現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵因素”[3]。首先,思想政治教育通過理論灌輸、社會(huì)實(shí)踐、輿論宣傳等多種方式,推動(dòng)我國(guó)的制度研究與宣傳,使民眾充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵演進(jìn)、主要內(nèi)容、基本特征,認(rèn)識(shí)到我國(guó)的這一根本制度既契合我國(guó)發(fā)展實(shí)際,又行之有效?！啊袊?guó)’之治是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)最有說服力的證明,也是我們堅(jiān)定制度自信的現(xiàn)實(shí)根基?！盵4]其次,宣傳我國(guó)制度的先進(jìn)性與顯著優(yōu)勢(shì),講明我國(guó)的基本制度始終堅(jiān)持人民主體地位,維護(hù)人民根本利益,從而能得到人民的贊成和支持,從根本上保障我國(guó)這一根本制度獲得最堅(jiān)實(shí)和最廣泛的群眾基礎(chǔ)。最后,不斷強(qiáng)化社會(huì)成員對(duì)國(guó)家主流文化、國(guó)家主權(quán),以及國(guó)家政治制度、政黨制度的認(rèn)同,進(jìn)而自主自覺地理解、接受和執(zhí)行國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)制度、政策及其背后隱含的理念和價(jià)值取向,將國(guó)家認(rèn)同教育與公民自主自覺參與國(guó)家公共生活的實(shí)踐結(jié)合起來,以有效推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能,強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。

(三)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)宣傳,提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治認(rèn)同

發(fā)揮精神層面的力量來凝聚政治向心力,是政治認(rèn)同必不可少的途徑之一?！敖y(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想?！盵5]統(tǒng)治階級(jí)要使自己的思想成為占統(tǒng)治地位的思想,就必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的思想政治教育,宣傳統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。在國(guó)家治理中,“對(duì)社會(huì)主義思想體系的任何輕視和任何脫離,都意味著資產(chǎn)階級(jí)思想體系的加強(qiáng)”[6],因此,加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳與教化,是任何統(tǒng)治階級(jí)都不可回避的重大議題。思想政治教育的政治導(dǎo)向功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用,首先是有計(jì)劃、有組織、有目的地對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳與教化等,整合、傳播主流意識(shí)形態(tài),鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位,引導(dǎo)人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同、對(duì)現(xiàn)有制度的充分自信和堅(jiān)定擁護(hù)。其次,向社會(huì)成員宣傳我們黨治國(guó)理政的理論學(xué)說、政策主張和價(jià)值理念,引導(dǎo)社會(huì)成員的政治態(tài)度、凝聚社會(huì)成員的政治價(jià)值、動(dòng)員社會(huì)成員的政治行為,為執(zhí)政黨的執(zhí)政提供合法性辯護(hù)。最后,通過調(diào)節(jié)社會(huì)精神生產(chǎn),營(yíng)造輿論氛圍,引導(dǎo)人們對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序的維護(hù),以及對(duì)國(guó)家政治有序性、穩(wěn)定性和持久性的維持,從而擴(kuò)大政治認(rèn)同、達(dá)成政治共識(shí)、維護(hù)政治穩(wěn)定,保證國(guó)家治理的穩(wěn)步向前。

二、發(fā)揮價(jià)值構(gòu)建功能,夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值共識(shí)

思想政治教育社會(huì)價(jià)值建構(gòu)功能,是有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)成員開展價(jià)值的引領(lǐng)、整合、架構(gòu),從而享有共同價(jià)值觀念,形成、凝聚價(jià)值共識(shí)的過程。在“價(jià)值構(gòu)建”命題中,樹立何種價(jià)值觀、達(dá)成何種價(jià)值共識(shí)、如何達(dá)成價(jià)值共識(shí)等問題直接關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的成效。因此,在推進(jìn)國(guó)家治理過程中,思想政治教育工作者應(yīng)當(dāng)把最大限度地凝聚價(jià)值共識(shí)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來做。

(一)以核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng),確立國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值方向

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多階層并存、共融的社會(huì),也是對(duì)多種價(jià)值觀寬容的社會(huì)。但社會(huì)秩序需要維護(hù)公共利益,社會(huì)發(fā)展需要形成合力,這就要求我們?cè)诙嘣写_定主導(dǎo),達(dá)成價(jià)值共識(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀以鮮明的價(jià)值導(dǎo)向構(gòu)建起中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的精神坐標(biāo),主導(dǎo)并統(tǒng)領(lǐng)著新時(shí)代主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展,既是意識(shí)形態(tài)中最為基礎(chǔ)的價(jià)值觀念,也是實(shí)踐活動(dòng)中最為基本的價(jià)值訴求。思想政治教育通過對(duì)價(jià)值觀的宣傳、教育,以思想建設(shè)、精神塑造、教育升華等柔性方式將國(guó)家治理各要素有機(jī)化、串聯(lián)化、定向化,申明國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位,對(duì)干擾、阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化的聲音“降噪去雜”,夯實(shí)國(guó)家治理的最廣泛的思想基礎(chǔ)和最強(qiáng)大的精神力量。在國(guó)家治理的過程中,要特別注意價(jià)值交鋒中思想政治教育的價(jià)值引導(dǎo)和建構(gòu)功能。中西方兩種價(jià)值的爭(zhēng)論、斗爭(zhēng)和交鋒,實(shí)質(zhì)上是兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)與博弈,“正確的東西總是在同錯(cuò)誤的東西作斗爭(zhēng)的過程中發(fā)展起來的……”[7]要在交鋒中認(rèn)清交鋒的焦點(diǎn)、博弈的本質(zhì),在鑒別、判斷的基礎(chǔ)上,直面矛盾、擊中要害,從交鋒中抽絲剝繭、明辨是非、辨?zhèn)稳ネ?處理好主導(dǎo)與多元的關(guān)系,統(tǒng)一思想觀念,形成發(fā)展合力,凝聚價(jià)值共識(shí),確立國(guó)家治理最為鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

(二)堅(jiān)持以人民為中心,彰顯國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值立場(chǎng)

價(jià)值共識(shí)的構(gòu)建,既不是將少部分人的利益置于優(yōu)先地位,也不是忽視特定群體的訴求,而是需要社會(huì)成員的共同參與、平等參與、自愿認(rèn)同,最終形成具有普遍意義的價(jià)值體系,而且社會(huì)成員的自主參與度、認(rèn)可度和支持度越高,達(dá)成共識(shí)的概率越高、效果越好。“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”[8],“以人民為中心”旗幟鮮明地回答了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)、目的歸宿和實(shí)踐力量,既是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的根本所在,也是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本價(jià)值立場(chǎng)。思想政治教育以理論宣傳教育、思想啟發(fā)為介質(zhì),以多樣化的媒介為載體,揭示當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì),闡明我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化與“以人民為中心”之間緊密的邏輯關(guān)系和內(nèi)在契合性。國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)依賴于人民的力量,國(guó)家治理效能的呈現(xiàn)與人民息息相關(guān),為此,我們要增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)知和認(rèn)同,塑造國(guó)家治理主體的人民觀并內(nèi)化為自身遵循的價(jià)值理念,在此基礎(chǔ)上消除阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的各種矛盾和對(duì)立,畫出最大“同心圓”、尋求價(jià)值共識(shí)的“最大公約數(shù)”,助力國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)處理好價(jià)值轉(zhuǎn)化問題,提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能

形成價(jià)值共識(shí),發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為治理效能是思想政治教育價(jià)值建構(gòu)的最終歸屬,因此,要處理好內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值的轉(zhuǎn)化關(guān)系,推動(dòng)國(guó)家治理踐行場(chǎng)域的價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！皩?shí)現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值的轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵,是人在積極的社會(huì)實(shí)踐中不斷發(fā)揮其內(nèi)在潛力,外化為一種以真善美為標(biāo)志的社會(huì)創(chuàng)造力及其具體成果,在一次次突破與更新現(xiàn)有價(jià)值的過程中,一次次實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值的理想,完成價(jià)值共識(shí)的實(shí)現(xiàn)?！盵9]在國(guó)家治理中,思想政治教育通過意識(shí)形態(tài)的教化、思想交流、文化交流、利益協(xié)調(diào)和潛移默化等方式和途徑,引導(dǎo)個(gè)體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的贊成、認(rèn)可和接受,進(jìn)而將其內(nèi)化為自己的價(jià)值觀和信仰,促進(jìn)和激勵(lì)全體社會(huì)成員不斷激發(fā)自我內(nèi)在的學(xué)識(shí)、智慧、潛能,將個(gè)體的勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為全體人民的奮斗、將個(gè)體潛能轉(zhuǎn)化為全體人民的創(chuàng)造,匯聚起一股力量,為國(guó)家治理美好愿景從理想到現(xiàn)實(shí)、從模糊到清晰的轉(zhuǎn)化提供文化根基、價(jià)值支撐與價(jià)值引領(lǐng),從而使實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目標(biāo)成為全體人民的理性自覺,由此構(gòu)成對(duì)國(guó)家治理踐行場(chǎng)域的拓展,完成價(jià)值共識(shí)的轉(zhuǎn)化,促進(jìn)國(guó)家治理意蘊(yùn)和整體效能的發(fā)揮。

三、發(fā)揮教育引導(dǎo)功能,防范國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)

思想政治教育的教育引導(dǎo)功能,通過思想引領(lǐng)、道德塑造、規(guī)范教化等方式,確保社會(huì)主體的內(nèi)在道德性有效地作用于人的行為之上,以防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的出現(xiàn)。社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的屬人性表明其依人而存在,人既是社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的行為主體,也是社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的受動(dòng)客體。現(xiàn)代國(guó)家治理是多元參與的治理活動(dòng),執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等都是治理主體。因此,思想政治教育的引導(dǎo)約束功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用,以治理主體為鏈接,以多元共治為手段,宣傳國(guó)家治理的理念規(guī)范、道德倫理、價(jià)值體系等,強(qiáng)化主體道德塑造,引導(dǎo)社會(huì)成員形成正確的法治觀、道德觀、家庭觀和職業(yè)觀,自覺遵守公共秩序,履行公共責(zé)任,以防范社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn),最大程度提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能。

(一)加強(qiáng)思想引領(lǐng),為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中防范道德風(fēng)險(xiǎn)提供思想保障

當(dāng)前,我國(guó)處于深化改革的重要階段,各種社會(huì)關(guān)系、社會(huì)觀念、社會(huì)矛盾都呈現(xiàn)出一種繁雜紛蕪的狀態(tài),如何更好地使國(guó)家治理主體統(tǒng)一思想、集中力量,有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。必須承認(rèn),治理主體的身份角色、地位階層、職業(yè)屬性、文化水平上的差異性,使他們?cè)谏鐣?huì)利益、價(jià)值判斷、情感取向上呈現(xiàn)出不一致性乃至是沖突性,相應(yīng)地,他們?cè)趪?guó)家治理現(xiàn)代化的理念認(rèn)知、利害關(guān)系、目標(biāo)取向、情感態(tài)度上也存在著差異。思想上一旦出現(xiàn)偏差和失誤,無論頂層設(shè)計(jì)再完美,也會(huì)導(dǎo)致治理各環(huán)節(jié)的基層實(shí)踐推進(jìn)舉步維艱。思想政治教育引導(dǎo)功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用,通過廣播、電影、書畫等有效的載體和組織教育、個(gè)人開導(dǎo)等方式加強(qiáng)思想引領(lǐng),對(duì)國(guó)家治理的思想理念、終極目標(biāo)、價(jià)值取向、利益格局等多維度、多方面的宣傳,從心理上和意識(shí)上教育、引導(dǎo)、啟發(fā)、整合來自不同領(lǐng)域、不同階層、不同群體的治理主體的思想觀念,幫助治理主體改造思想,糾正既有的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí),把他們引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變到國(guó)家治理的正確的軌道上來。即引導(dǎo)治理主體自覺運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義科學(xué)審視和觀察我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程,自覺地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入、內(nèi)化到治理活動(dòng)中,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持國(guó)家治理的社會(huì)主義方向,增進(jìn)治理主體對(duì)治理體系的思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和行為認(rèn)同,提升治理主體的治理觀念和思想境界。

(二)加強(qiáng)道德塑造,為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中防范道德風(fēng)險(xiǎn)提供道德保障

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,以權(quán)謀私、徇私舞弊、坑蒙拐騙等道德危機(jī)的產(chǎn)生,與治理主體法治意識(shí)、道德素養(yǎng)的缺失不無關(guān)系。政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)手段多種多樣,道德教化就是其中一種。思想政治教育的教育引導(dǎo)功能在國(guó)家治理中的運(yùn)用,采用理論學(xué)習(xí)、宣傳動(dòng)員、榜樣示范等方式,在遵循治理主體道德養(yǎng)成規(guī)律的基礎(chǔ)上,對(duì)治理主體深入開展以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為基本原則的社會(huì)主義道德教育,引導(dǎo)治理主體遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德,加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)、建構(gòu)心靈秩序、塑造良好品行,為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中防范道德風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)提供道德保障。一是遵循社會(huì)主義道德規(guī)范體系的要求,培養(yǎng)治理主體的道德信仰,筑牢道德防線,守住道德底線,磨礪道德意志,堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人主義、享樂主義、消費(fèi)主義等錯(cuò)誤思想。二是強(qiáng)化道德認(rèn)同。發(fā)揮道德制度的規(guī)范力量、價(jià)值觀念的引導(dǎo)力量、倫理道德的教化力量,增進(jìn)治理領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織、團(tuán)體、公民對(duì)遵守道德規(guī)范、履行社會(huì)責(zé)任的思想認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和行為認(rèn)同。三是強(qiáng)化道德行為。引導(dǎo)治理主體掌握國(guó)家治理進(jìn)程中行事履職的科學(xué)方法和道德要求,讓治理的“善意”通向治理的“善行”,對(duì)失德、敗德、喪德行為進(jìn)行自覺抵制,有效防范治理領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn),助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)加強(qiáng)法紀(jì)教育,為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中防范道德風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障

國(guó)家治理的有效推進(jìn),僅靠政策的指導(dǎo)、行政的命令遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要有法規(guī)法紀(jì)強(qiáng)有力的保障來約束、規(guī)范人們的行為。法規(guī)法紀(jì)是人們?cè)诩w生活中遵守秩序、執(zhí)行命令和履行職責(zé)的一種行為規(guī)則,既有強(qiáng)制性又有自覺性,是最基本的道德要求,是國(guó)家治理管理秩序的重要保障。思想政治教育教育引導(dǎo)功能在國(guó)家治理中的運(yùn)用,通過灌輸、示范、感化、批評(píng)、鼓勵(lì)等方式開展法紀(jì)教育,告知社會(huì)成員善惡評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)他們?cè)陬^腦中樹立一個(gè)明確的“什么該做、什么不該做”的觀念,自覺克服極端個(gè)人主義、無政府主義、自由主義等傾向,使社會(huì)成員的行為有法可依、有章可循、有規(guī)可查。一方面,以法律教育為內(nèi)容,引導(dǎo)治理主體認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、正確理解運(yùn)用法律,在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟中,既不做出任何有損國(guó)家利益、人民利益的行為,堅(jiān)決舉報(bào)、協(xié)助打擊和懲處危害社會(huì)的不法行為,也依法依規(guī)妥善處理好國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題,切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。另一方面,向社會(huì)成員開展政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律等方面的教育,使人們正確理解自由和紀(jì)律之間的關(guān)系,養(yǎng)成遵守紀(jì)律的習(xí)慣。通過法紀(jì)教育達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)成員相互之間的關(guān)系、約束和規(guī)范人們的行為、維護(hù)社會(huì)秩序和鞏固社會(huì)主義制度的目的,避免國(guó)家治理的秩序性失效問題,為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供基本保障。

四、發(fā)揮鑄魂育人功能,儲(chǔ)備國(guó)家治理現(xiàn)代化的人才資源

“鑄魂育人”是思想政治教育的本質(zhì)要求和目的遵循。思想政治教育史就是一部思想政治教育“鑄魂育人”的歷史。鑄造優(yōu)良品質(zhì)、高尚靈魂,培育革命、建設(shè)和改革各歷史時(shí)期所需要的時(shí)代新人,構(gòu)成思想政治教育的目的要求和使命任務(wù)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,思想政治教育鑄魂育人功能的發(fā)揮,最終體現(xiàn)在為黨育人、為國(guó)育才,培養(yǎng)高質(zhì)量治國(guó)理政人才,充實(shí)治理隊(duì)伍的人才力量,構(gòu)建國(guó)家治理的人才體系。

(一)提升干部治理能力,為國(guó)家治理現(xiàn)代化儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)人才

領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家治理制度運(yùn)行、決策執(zhí)行的關(guān)鍵組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,其治理能力和水平的高低直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。當(dāng)前,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著信仰動(dòng)搖、思想僵化、組織渙散、家長(zhǎng)作風(fēng)、任人唯親、權(quán)力尋租、腐化墮落等問題,嚴(yán)重破壞了國(guó)家公職人員為民服務(wù)的良好形象以及良好政策的有效傳達(dá)和貫徹,必將阻礙國(guó)家治理的有效推進(jìn)。治理能力不僅是新時(shí)代考量領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要標(biāo)尺之一,更是高質(zhì)量有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。因此,切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和水平,是新時(shí)代每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的終身必修課。思想政治教育鑄魂育人功能在國(guó)家治理中的運(yùn)用,一方面,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展理論素養(yǎng)教育、思維能力現(xiàn)代化教育、道德規(guī)范教育、民主法制教育等,使領(lǐng)導(dǎo)干部具有堅(jiān)定而崇高的共產(chǎn)主義信念和較高的馬克思主義理論水平,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治把握能力、決策組織能力、合作共事能力等,強(qiáng)化國(guó)家治理的政治效能,增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。另一方面,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的價(jià)值觀、利益觀和政績(jī)觀,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策與執(zhí)行能力,強(qiáng)化國(guó)家治理以人民為中心的價(jià)值取向,提升領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、效益思維,強(qiáng)化國(guó)家治理的統(tǒng)籌謀劃能力,從而使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織國(guó)家治理的歷史重任。

(二)培育時(shí)代新人,為國(guó)家治理現(xiàn)代化輸送建設(shè)人才

“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng),國(guó)家就有前途,民族就有希望?！盵10]青年作為承前啟后、繼往開來,富有創(chuàng)造力、生命力的群體,既是推進(jìn)國(guó)家治理的先進(jìn)思想文化主體,更是國(guó)家治理中最有生機(jī)的創(chuàng)新實(shí)踐主體。因此,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,非常重要的一點(diǎn)就是要把青年培養(yǎng)好。國(guó)家治理既為青年提供了必要的條件和機(jī)會(huì),更賦予他們繼往開來、薪火相傳的使命,但國(guó)家治理需要的建設(shè)人才不會(huì)憑空產(chǎn)生。青年正處于生命成長(zhǎng)期、人生發(fā)展期,其政治覺悟、價(jià)值觀念、道德水平的形成,迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。思想政治教育鑄魂育人功能的發(fā)揮,以培育時(shí)代新人為目標(biāo),以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)理論指引,以增強(qiáng)青年治國(guó)理政的使命擔(dān)當(dāng)為核心,引導(dǎo)青年、教育青年、服務(wù)青年,提升青年的政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識(shí)和公共參與意識(shí),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和作為,將個(gè)人理想與國(guó)家治理相結(jié)合,提升參與國(guó)家治理的自覺性與建設(shè)性,積極承擔(dān)起在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任,讓青年有本領(lǐng)、有使命、有擔(dān)當(dāng),著力“培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興大任和應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的時(shí)代新人”[11],為國(guó)家治理源源不斷地輸送建設(shè)人才。

(三)培育現(xiàn)代公民,為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在國(guó)家治理視野下,多元治理成為趨勢(shì),公民的廣泛參與、決策與監(jiān)督對(duì)國(guó)家治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)具有推動(dòng)、監(jiān)督和制約作用。公民素質(zhì)是推進(jìn)國(guó)家治理的關(guān)鍵因素,只有具備現(xiàn)代思想的人民,才是國(guó)家治理現(xiàn)代化真正的推動(dòng)者。思想政治教育鑄魂育人功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的實(shí)現(xiàn),主要是通過思想育人、知識(shí)育人、實(shí)踐育人和文化育人等方式開展公民教育,切實(shí)提高公民的思想道德素質(zhì)和政治責(zé)任感,提高公民參與國(guó)家治理的思想覺悟,按照國(guó)家治理的理念和要求積極參與公共生活,自覺調(diào)節(jié)與社會(huì)的利益關(guān)系。讓公民既懂得運(yùn)用法律來維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益,正確行使政治權(quán)利,也要積極履行自身應(yīng)盡的法定義務(wù)和國(guó)家治理的使命職責(zé),以更加有效的方式參與國(guó)家治理的決策、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過程,推進(jìn)國(guó)家治理不斷達(dá)到新的高度和水平,真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理過程中人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé),形成共同參與的治理格局。

五、發(fā)揮激發(fā)動(dòng)力功能,凝聚國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神力量

思想政治教育激發(fā)動(dòng)力功能,以社會(huì)主義先進(jìn)文化、民族精神和時(shí)代精神等為中介,以國(guó)家治理目標(biāo)為指引,激發(fā)、促進(jìn)人民群眾從外在動(dòng)力到內(nèi)在動(dòng)力、個(gè)體性動(dòng)力到社會(huì)性動(dòng)力的轉(zhuǎn)化,為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供最穩(wěn)定、最持久、最強(qiáng)大的精神動(dòng)力支持,以激發(fā)向上的治理精神、匯聚磅礴的治理力量和營(yíng)造良好的共治氛圍。

(一)堅(jiān)定文化自信,筑牢國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神支撐

文化自信既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)破浪前行、繁榮發(fā)展的精神依托,也是廣泛凝聚人民精神力量、構(gòu)筑國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚精神支撐和力量之源。有效的治理,源于文化的滋養(yǎng)。社會(huì)主義先進(jìn)文化內(nèi)蘊(yùn)著深厚的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、思維方式、精神力量,是捍衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義文化價(jià)值,塑造國(guó)民的意志品格,提高內(nèi)在凝聚力,構(gòu)筑各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想信念、價(jià)值理念、道德觀念的強(qiáng)大精神力量,是增強(qiáng)和堅(jiān)定文化自信、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。思想政治教育激發(fā)動(dòng)力功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用,以社會(huì)主義先進(jìn)文化及其制度為依托,激發(fā)、構(gòu)建和彰顯文化自信,并將這種自信進(jìn)一步內(nèi)化于心、外化于行,共同構(gòu)筑國(guó)家治理新格局。具體來說,就是要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位,主動(dòng)汲取社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華民族傳統(tǒng)文化中的營(yíng)養(yǎng)成分,夯實(shí)國(guó)家治理的文化底蘊(yùn)、精神血脈,以更好地?zé)òl(fā)國(guó)家治理的精神力量、構(gòu)筑價(jià)值共識(shí)、凝聚奮斗力量,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)激發(fā)精神動(dòng)力,凝聚國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)力量

精神動(dòng)力的內(nèi)容既具有歷史繼承性,又體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征,是一個(gè)時(shí)代的社會(huì)主流價(jià)值追求和精神狀態(tài)、精神品質(zhì)的集中反映。國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)需要多元建設(shè)主體的聯(lián)動(dòng),需要中國(guó)力量的凝聚。思想政治教育激發(fā)動(dòng)力功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用,以時(shí)代精神和民族精神為重要內(nèi)容,堅(jiān)定社會(huì)成員對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的信念,激發(fā)治理精神、匯聚治理力量,使國(guó)家治理的多元主體在國(guó)家治理理念和目標(biāo)的指引驅(qū)動(dòng)下,消解不同主體之間的盲目性、離散性乃至排斥性,促進(jìn)各治理主體之間的認(rèn)識(shí)、價(jià)值、愿望趨向于一致性,形成集中的、共同的、統(tǒng)一的精神力量,增強(qiáng)國(guó)家治理的吸引力、向心力和內(nèi)聚力,由此在國(guó)家內(nèi)部塑造共同的文化形態(tài)、價(jià)值追求和認(rèn)同感,并將其匯聚為統(tǒng)一的行動(dòng)和物質(zhì)力量。各個(gè)治理主體既能保持合理的張力,又能根據(jù)國(guó)家治理的實(shí)際進(jìn)行具體的選擇,在多樣中求得共識(shí),凝聚黨心、民心,擰成一股繩,凝聚起推進(jìn)國(guó)家治理的中國(guó)力量,并將精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量,推動(dòng)治理實(shí)踐的發(fā)展。

(三)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,營(yíng)造國(guó)家治理現(xiàn)代化的良好共治氛圍

當(dāng)前,我國(guó)國(guó)家治理進(jìn)入深度調(diào)整期,各種思潮之間的斗爭(zhēng)更加洶涌,社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜。思想政治教育激發(fā)動(dòng)力功能在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用,應(yīng)從以下方面著手:首先,思想政治教育在治理主體和普通民眾之間以“溝通者”的角色,對(duì)民眾宣傳、闡釋國(guó)家治理的理念、目標(biāo)、制度等,讓人民群眾更加廣泛、全面地理解、支持、配合有關(guān)治理政策的貫徹落實(shí),同時(shí)又能夠及時(shí)收集民眾的意見,向有關(guān)部門反饋民眾的心聲、訴求,使之成為治理主體決策的依據(jù),起到溝通、聯(lián)結(jié)的作用。其次,在人民群眾的內(nèi)部,思想政治教育者以“疏通者”角色,通過教育、疏導(dǎo)、溝通、調(diào)節(jié)等方式,化解人民群眾內(nèi)部的矛盾,促進(jìn)人與人之間友好和諧關(guān)系的達(dá)成,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。最后,思想政治教育以“闡釋者”角色,通過“有深度的線下宣講、有廣度的全面引領(lǐng)、有溫度的情感交流、有熱度的政策剖析”[12],有效地闡述治理理念、方式和目標(biāo)等,增強(qiáng)思想共識(shí)和民眾基礎(chǔ),緩和社會(huì)矛盾和沖突,促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào),整合思想共識(shí)、匯聚智慧力量、團(tuán)結(jié)治理力量、推動(dòng)治理活動(dòng),從而減少國(guó)家治理過程中的思想阻力和管理負(fù)擔(dān),營(yíng)造良好共治的治理氛圍。