數(shù)字技術賦能群眾體育賽事安全治理的價值、困境與推進路徑

摘要：數(shù)字技術賦能群眾體育賽事安全風險治理是未來群眾體育賽事公共安全風險治理的主導性策略。從數(shù)字賦能的視角出發(fā)，對數(shù)字技術推進群眾體育賽事安全治理的價值機理進行闡述，從治理理念、治理過程、治理技術三方面審視當前數(shù)字技術賦能群眾體育賽事安全治理中存在的挑戰(zhàn)，并在此基礎上提出要轉變政府治理理念，加強組織機構合作交流；優(yōu)化賽事治理結構，助力細化賽事治理過程：創(chuàng)新風險治理方式，強化資源利用高效治理的推進路徑。

關鍵詞：數(shù)字技術；群眾體育賽事；賽事安全風險治理

群眾體育賽事是各種要素高度聚集和快速流動的空間集合體，各個要素互聯(lián)互通、緊密連接，牽一發(fā)而動全身，由此也帶來了群眾體育賽事公共安全的脆弱性問題，為群眾體育賽事公共安全風險治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。近些年，國家體育總局聯(lián)合相關部門頒發(fā)了《關于進一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務的意見》《關于建立健全體育賽事活動“熔斷”機制的通知》《體育賽事活動管理辦法》^[1-2]等文件。這些政策的出臺表明：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放式的群眾體育賽事公共安全風險治理方式已經越來越難以應對和處理復雜而突如其來的風險；另一方面新時代人民群眾對公共安全需求與公共安全服務的要求在不斷升級^[3]，這些都在倒逼群眾公共安全風險治理方式轉型創(chuàng)新。

隨著新一代信息通信技術的不斷革新與滲透，各領域以更快的速度向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，習近平總書記在二十大報告中對“加快數(shù)字中國”提出了更高的要求。建設數(shù)字化治理制度，是“數(shù)字中國”建設的應然范疇。與此同時，隨著數(shù)字化技術的快速發(fā)展和廣泛運用，體育活動安全治理的現(xiàn)代化也迎來了新的契機?；诖?，本研究對數(shù)字技術賦能群眾體育賽事安全治理帶來的價值機理、現(xiàn)實困境、推進路徑進行探索，以期為現(xiàn)有的群眾體育賽事公共安全風險治理體系與治理能力提供的理論與實踐支撐。

1 "數(shù)字技術賦能群眾體育賽事安全治理的價值機理

1.1 "立足點：為“精準化”治理提供助力

群眾體育賽事公共安全連著千家萬戶，確保群眾體育賽事公共安全事關人民群眾生命財產安全。數(shù)字技術賦能群眾體育賽事安全風險治理是指數(shù)字技術通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)精準、高效、智能化管理，涵蓋安全預估、賽事風險、人員管制等賽事過程，對接治理環(huán)節(jié)，確保風險識別、評估和應對的精準性，防范和化解群眾體育賽事公共安全風險。

首先，實現(xiàn)風險識別精準。風險識別是安全治理核心，梳理場館團隊、專業(yè)人員、安保和觀眾信息，預估后果并防范。借助大數(shù)據分析，賽前全面掃描場地設施，智能網絡發(fā)現(xiàn)潛在危機，精準識別并實時消除。

其次，實現(xiàn)風險評估精準。風險評估體育賽事公共安全風險，評估其發(fā)生可能性和對賽事目標的影響。運用GIS技術評估賽場氣象風險，進行實時和歷史氣象數(shù)據分析^[4]，精準評估影響賽事安全治理的不確定因素。

最后，實現(xiàn)風險應對精準。風險應對精準指根據群眾體育賽事安全風險的原因和重要性，制定科學防范計劃。利用心率監(jiān)控設備和AI算法技術實時監(jiān)測預測運動員狀態(tài)，預防事故并精準匹配醫(yī)療，確保賽事安全治理的精準應對。

1.2 "著力點：為“精益化”治理提供保障

群眾體育賽事管理因涉及廣泛、目標差異、權責不明、監(jiān)督缺失，導致管理混亂。提升數(shù)字技術比例可減輕粗放風險治理^[5]，促進政府治理精細化，打造智慧政府?；ヂ?lián)網技術的廣泛應用，特別是以“互聯(lián)網+”為平臺的人工智能的出現(xiàn)，使得精細化治理取代粗放式治理成為政府治理創(chuàng)新的必然要求^[6]。

首先，采用數(shù)字技術進行賽事監(jiān)管，充分發(fā)揮數(shù)字技術在賽事監(jiān)管中的作用。比如，整合賽場信息設備，以數(shù)據協(xié)同核心部門，提升監(jiān)管效率；物聯(lián)網技術連接設施信息，提供多維數(shù)據平臺，提升監(jiān)管效率，并增強賽事安全治理的規(guī)范性和嚴謹性，取代粗放式治理。

其次，重視數(shù)字信息渠道，數(shù)字信息間傳遞速度優(yōu)于傳統(tǒng)自上而下的命令傳達。當前群眾體育賽事公共安全治理面臨信息不對稱和溝通不暢問題。有效調動和利用風險信息資源是確保信息傳遞時效性和互通性的前提，取代碎片化安全治理方式。

最后，構建“可視化指揮系統(tǒng)”^[7]，增強信息連貫性。依托視頻會議和指揮中心，利用大數(shù)據等技術實時顯示賽事和醫(yī)療數(shù)據，有序分工救援，減小風險損害，替換懸浮式安全風險治理方式。

1.3 "切入點：為“效能化”治理提質增效

數(shù)字賦能群眾體育治理是回應數(shù)字時代群眾體育治理要求的全新模式，通過借助數(shù)字治理理論和數(shù)字技術實現(xiàn)群眾體育治理提質增效^[8]，內部重事前風險預防，外部按要素場景分散治理。數(shù)字技術提升賽事管理效能，實現(xiàn)效率、效益和效能統(tǒng)一，追求經濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

首先，治理效能與經濟效益的統(tǒng)一。數(shù)字技術廣泛應用，群眾體育賽事數(shù)字化鏈條成型，帶動數(shù)字經濟增長。體育數(shù)字科技公司結合“智慧大腦”與“數(shù)據跑路”，實現(xiàn)與數(shù)字經濟深度融合，顯著提升賽事經濟貢獻力。

其次，治理效能與社會效益的統(tǒng)一。社會效益涵蓋聲譽、威信與信任。通過監(jiān)督監(jiān)管、信息反饋與風險評估機制，評估賽事效果及安全^[9]。明確權責，引入數(shù)字技術，完善風險評估，為賽事組織提供科學決策，確保賽事安全，提升社會認可度。

最后，治理效能與環(huán)境效益的統(tǒng)一。數(shù)字技術助力群眾體育賽事安全治理與生態(tài)協(xié)同。監(jiān)測環(huán)境指標，智能化管理能源，減少浪費，合理利用資源，確保運動員安全，推動賽事與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2 "數(shù)字技術賦能群眾體育賽事安全治理面臨的現(xiàn)實困境

2.1 "宏觀層面：群眾體育賽事安全風險數(shù)字治理理念尚未形成

整體性治理理論的代表人物佩里·?？怂箯娬{，組織機構應建立協(xié)同整合的聯(lián)結性機制，確保各方之間無障礙的溝通與合作。政府職能轉變是體育賽事安全治理關鍵，但現(xiàn)有部門以自身利益為主，缺乏協(xié)調機制與合作空間。具體來說，我國數(shù)字經濟處于起步階段，群眾體育賽事安全治理數(shù)字化政策匱乏，尚未建立相關配套制度及部門和諧通路。

一方面，政府與組織機構之間的治理理念存在差異。目前，群眾體育賽事仍以政府部門為主導，其他機構或組織為輔助。導致賽事管理碎片化、數(shù)字技術審批繁瑣，因此，數(shù)字化安全治理存在鏈接障礙，影響治理協(xié)作性。

另一方面，各組織單位之間的治理理念存在差異。數(shù)字技術在賽事管理中應用寬泛，缺乏針對賽事安全的行動安排。政府、組織機構內部治理理念差異阻礙其在群眾體育賽事安全治理中發(fā)揮作用。

2.2 "中觀層面：群眾體育賽事安全風險數(shù)字治理過程亟待優(yōu)化

群眾體育賽事結構復雜，治理需多部門協(xié)同，風險治理難度加大。傳統(tǒng)粗放治理已不適應需求，部分地方重結果輕過程，忽視數(shù)字化轉型。治理缺乏法治化、信息化支撐，治理方式僵化，過程中主體不明，責任缺失。

首先，安全風險識別不精確。數(shù)據收集系統(tǒng)可精準識別風險源、范圍、起因和后果，需通過數(shù)字化系統(tǒng)分析處理實現(xiàn)。但當前政府粗放治理，缺乏數(shù)字化分析，導致風險難以精準識別、有效防范。

其次，安全風險分級不明確。安全風險分級有助于賽事管理部門迅速應對，但政府粗放治理導致精細分級困難。數(shù)據收集、分析需與數(shù)字技術、治理過程結合，以期提升安全治理效率。

最后，安全風險分責不明確。賽事安全風險治理需各部門參與，明確責任分工。由于賽事安全風險治理過程涉及多個部門，部門間所承擔的責任各不同，導致各部門間產生利益沖突，從而難以實現(xiàn)治理過程的協(xié)調和統(tǒng)一。

2.3 "微觀層面：群眾體育賽事安全數(shù)字治理技術資源建設欠佳

群眾體育賽事安全治理問題，還表現(xiàn)在體育基礎設施覆蓋面廣但層次較低、數(shù)字技術應用能力較弱而且深度不足、賽事過程信息處理遲緩而且渠道單一^[10]等方面。由于資金、技術等限制，大部分群眾體育賽事在數(shù)字治理技術資源方面的投入有限，因此無法充分利用數(shù)字技術來提高賽事安全治理水平。

首先，安全治理缺乏技術支持。從技術層面看，偏遠地區(qū)基礎設施差，智能場館少，賽事易致交通擁堵、秩序混亂，安全治理難度大。加之當?shù)厝罕婓w育賽事安全治理手段單一，對風險防治作用有限。

其次，安全治理缺乏數(shù)字創(chuàng)新。在群眾體育賽事安全治理的數(shù)字化層面，其還處于起步階段，其技術創(chuàng)新還有待加強，這不僅導致了群眾體育賽事安全治理效率低下，而且也阻礙了群眾體育賽事的進一步發(fā)展。

最后，安全治理缺少信息共享。群眾體育賽事的數(shù)字平臺信息資源整合效率較低，換言之，賽事的大數(shù)據共享態(tài)勢尚未形成。在這一過程中，導致群眾體育賽事賽況數(shù)字監(jiān)管效率低，進而衰弱技術設備在安全治理中的應用性水平。

3 "數(shù)字技術賦能群眾體育賽事安全治理的推進路徑

3.1 "宏觀層：轉變政府治理理念，加強組織機構合作交流

在全面開展群眾體育賽事的背景下，數(shù)字技術賦能群眾體育賽事需關注雙向適配。當前安全治理體系存在效能滯后、監(jiān)管不力等問題，表明賽事安全治理渠道亟待完善提高。因此，轉變治理理念，協(xié)調多方利益，有利于促進賽事治理組織機構間的合作交流。

第一，強化政府在治理中的統(tǒng)領能力。政府要積極放權招商引資，緩解自身壓力，以體育賽事招商突破行政壁壘，發(fā)揮數(shù)字技術關鍵作用，為數(shù)字賦能群眾體育賽事安全治理發(fā)展提供更多的機遇。

第二，協(xié)調組織機構間的利益關系。政府應作為統(tǒng)籌群眾體育賽事安全治理、協(xié)調組織、信息整合的抓手，引導機構間合作，形成利益共同體，推動安全信息融合。建立大數(shù)據平臺預警，從而降低事故風險。

3.2 "中觀層：優(yōu)化賽事治理結構，助力細化賽事治理過程

數(shù)字化時代，群眾體育賽事安全治理需政府、企業(yè)、社會共同努力，數(shù)字技術與群眾體育賽事安全治理深度融合，以優(yōu)化流程設計、提升協(xié)同效能為基礎，以人民為中心，提高治理水平為目標，確保賽事安全順利。

首先，數(shù)字技術優(yōu)化賽事流程設計。隨著我國數(shù)字體育與群眾體育賽事活動的日益頻繁，數(shù)據、知識、信息等新要素參與賽事治理過程，實現(xiàn)治理過程的科學性與有序性。例如，通過大數(shù)據分析預測賽事參與人數(shù)、設施需求、運動員狀況，為組織者提供科學決策。AI技術實時監(jiān)控賽事進展，確保其安全有序。

其次，數(shù)字技術推動協(xié)同治理效能。數(shù)字技術深度融合群眾體育賽事安全治理，細化治理各環(huán)節(jié)，解決風險識別、分級難題，實現(xiàn)精細化治理。區(qū)塊鏈確保數(shù)據安全可追溯，助力分級管理；AI全面監(jiān)控運動員、觀眾、設施，確保賽事安全。

3.3 "微觀層：創(chuàng)新風險治理方式，強化資源利用高效治理

當前，在我國群眾體育賽事中，數(shù)字技術設備的應用程度尚處于初級階段，相對于競技體育賽事，在群眾體育賽事中數(shù)字技術設備的應用尚處于較低水平。因此，在風險治理過程中應高度關注數(shù)字技術設備在群眾體育賽事中的應用，制定風險治理的有效策略，加強數(shù)字技術資源的利用率，并推動數(shù)字技術的科學合理應用。

首先，完善平臺內容建設，引進技術設備進行風險防治。通過數(shù)字化平臺豐富賽況信息，賽前規(guī)劃運動員技戰(zhàn)術，避免技術滯后帶來的風險。提供技術設備支持，激發(fā)治理新動能，完善精準防治，確保賽事安全。

其次，加大數(shù)字創(chuàng)新比例，提升賽事安全治理效能。加快數(shù)字“軟工程”創(chuàng)新，通過技術創(chuàng)新優(yōu)化算法設計，提升群眾體育賽事安全治理的活力，通過繪制賽事安全治理的新藍圖以規(guī)避風險的進一步擴散。

最后，靈活運用智庫體系，加強賽事安全治理的基礎建設。構建信息采集節(jié)點，實時收集賽事數(shù)據，建立處理系統(tǒng)對接數(shù)據接口。明確安全風險范例，優(yōu)化在資源庫中尋找最優(yōu)解途徑，實現(xiàn)資源共享，提高整合效率。

4 "結語

近年來群眾體育賽事的舉辦呈井噴式上漲，在傳播地方傳統(tǒng)文化、推進地方經濟發(fā)展、提升居民幸福感、縮小城鄉(xiāng)差距中扮演著不可或缺的角色，但大多數(shù)群眾體育賽事安全意識較弱，存在較大的安全隱患。因此，數(shù)字技術與群眾體育賽事安全治理相結合也是時代所需，通過占領數(shù)字市場、構建數(shù)字平臺、培養(yǎng)數(shù)字人才等途徑，破解數(shù)字賦能群眾體育賽事安全治理的現(xiàn)實困境。在數(shù)字技術的加持下，為頂層部門賽事管理“建言獻策”，為賽事安全運行“保駕護航”，在數(shù)字化浪潮的勢頭下，數(shù)字經濟方能夠推動群眾體育賽事安全治理的平穩(wěn)發(fā)展。

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