□孫美紅,孟穎超,馬 晶,王慧賢
(山西農(nóng)業(yè)大學(xué),山西 太原 030031)
科技成果轉(zhuǎn)化是為提高生產(chǎn)力水平,對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是對有實用價值的農(nóng)業(yè)科技成果進行的中試、示范、培訓(xùn)、推廣以形成新產(chǎn)品、新方法,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動。
農(nóng)業(yè)科技成果一般可分為物化型、操作型和知識型三類。物化型農(nóng)業(yè)科技成果是指新品種、新肥料、新農(nóng)藥等以實物為載體,可以直接以商品形式進入市場交易或有償轉(zhuǎn)讓。操作型農(nóng)業(yè)科技成果是指以操作方法為特征的農(nóng)業(yè)科技成果,例如果樹修剪、病蟲害綜合治理、耕作、栽培新技術(shù)等。知識型農(nóng)業(yè)科技成果是指以農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)場管理、社區(qū)組織和服務(wù)等為主要形式的軟科學(xué)研究成果[1]。
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點包括以下五個方面。
一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有明顯的地域性。不同地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件差異大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技需求也極具地域特點,因而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有明顯的地域性。
二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受眾類型多樣。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)主體有普通小農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體,例如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè),不同的受眾有不同的科技成果需求。
三是成果轉(zhuǎn)化周期長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的結(jié)合,雖然有基因育種等技術(shù)的加持,但農(nóng)業(yè)科研依然受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的影響,導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化周期長。
四是不確定性和風(fēng)險性大,主要體現(xiàn)在研發(fā)階段,尤其在研發(fā)初期,導(dǎo)致社會資本對農(nóng)業(yè)科研的投入不足,進而影響農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出。
五是具有基礎(chǔ)性和公益性。農(nóng)業(yè)科技成果以支撐和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),由于農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性地位和投資收益低的特性[2],導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的投入主體仍需依靠政府支持,這就決定了農(nóng)業(yè)科技成果的公益性特征。
郭建強等(2010)[3]分析比較了國外發(fā)達農(nóng)業(yè)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。美國的“三位一體”模式,即教育、科研、推廣融于地方性大學(xué)。州立大學(xué)是融合的中心,主要職責(zé)是推廣服務(wù),并開展了完備的成人教育工程。荷蘭農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化由中央政府和地方政府合辦,國家起主導(dǎo)作用。此外,農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要補充。以色列建立了一套政府機構(gòu)和社會科研機構(gòu)相結(jié)合的科研開發(fā)體系,科研人員定期到基層社區(qū)推廣農(nóng)業(yè)科技成果。從國外發(fā)達農(nóng)業(yè)國家的科技成果轉(zhuǎn)化模式來看,有三點共同點。
一是政府的大力支持。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和農(nóng)業(yè)科研的高投入性,使得政府要通過出臺政策、投入資金等方式促進農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、推廣與轉(zhuǎn)化。發(fā)達農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化離不開政府的支持。
二是市場機制的競爭體系。企業(yè)作為市場主體,是研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化的基本單位。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、推廣、應(yīng)用的主體。正是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)掌握了先進的農(nóng)業(yè)科技,其才能在競爭中獲得利潤,發(fā)展壯大。
三是先進的科技和發(fā)達的教育。發(fā)達農(nóng)業(yè)國家已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,有能力將國家積累投入到農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及教育和科研事業(yè),走內(nèi)涵式發(fā)展道路,通過科教推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
索雅麗等(2022)[4]分析了平谷區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問題,指出農(nóng)業(yè)科技成果與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化動力不足等問題。辛翔飛和王濟民(2011)[5]對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)文獻進行了綜述,從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體看,除政府投資外,非政府機構(gòu)也發(fā)揮了重要作用。從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化客體角度看,農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)有不同的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式,尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社,是一種有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化載體。從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化供需兩方面看,供給方農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量低下是阻礙成果有效轉(zhuǎn)化的一大因素。另外,農(nóng)業(yè)科技成果結(jié)構(gòu)不合理,比如產(chǎn)中環(huán)節(jié)多、產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)少,單項技術(shù)成果多、綜合性配套成果技術(shù)少。此外,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢,如科研、推廣、教育相互割裂,配合協(xié)調(diào)較差。需求方農(nóng)戶作為我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重要受體,存在經(jīng)營規(guī)模狹小、知識文化程度低、年齡偏大、資金不足、不敢嘗試新技術(shù)等諸多問題。
以上文獻大多在描述國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的顯著成效,而我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題繁多,但文獻中并沒有從我國具體國情出發(fā)研究農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的特點以及如何促進我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。
技術(shù)市場成交額反映全行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化情況。山西省科技市場成交額分析如圖1 所示,資料來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。
圖1 山西省科技市場成交額變化情況
由圖1 可以看出,2016 年及以前,技術(shù)市場交易額在30 億~53 億元;從2017 年開始,連續(xù)兩年交易額猛增,2018 年比2016 年增長了254.23%;2019—2020 年有所回落,截至2020 年,又退回到2016 年及以前的水平;2021 年又經(jīng)歷了飛速上漲。
如表1 所示,通過橫向比較中部六省技術(shù)市場成交額,湖北省在2021 年技術(shù)市場成交額居中部省份第一位,山西省則在最末位,山西省技術(shù)市場成交額僅是湖北的6.41%。
山西省與其他中部省份相比,差距十分明顯,這不僅與山西省科技市場發(fā)育程度低有關(guān),也與整體科技成果基礎(chǔ)量低有關(guān)。
山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院)是山西省唯一的省級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位,其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平基本代表了山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平。
2022 年,山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院)簽訂科技成果轉(zhuǎn)讓合同104 項,總金額為1 246 萬元。其中,作物新品種和新獸藥轉(zhuǎn)化55 項,合同金額共計860 萬元,占比69%;技術(shù)轉(zhuǎn)化1 項,合同金額共計20 萬元,占比1.6%;發(fā)明專利、計算機軟件著作權(quán)等轉(zhuǎn)化47 項,合同金額293 萬元,占比23.5%。
從科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)來看,作物新品種、新獸藥的轉(zhuǎn)化占比最高,在科技成果轉(zhuǎn)化中有舉足輕重的地位。同時,也說明新品種、新獸藥易在市場上實現(xiàn)自身價值,體現(xiàn)了其可衡量價值和易轉(zhuǎn)化的特點。技術(shù)轉(zhuǎn)化項目少、金額少,若新技術(shù)沒有實物載體,一般難以進行價值衡量和實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。此外,農(nóng)業(yè)科技成果具有公益性的特點,新技術(shù)的出現(xiàn)往往與財政支持密不可分,這就必然導(dǎo)致新技術(shù)將以免費的形式進行推廣。此外,由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),投入產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè),國家為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)住國民經(jīng)濟的底盤,必須依靠財政支持來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。
湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是湖北省規(guī)模最大、農(nóng)業(yè)科技資源數(shù)量和質(zhì)量均居全國農(nóng)業(yè)科學(xué)院前列、具有一定影響的省級綜合性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。2022 年,湖北省成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)合同金額1.9 億元,其中“死亡谷芽孢桿菌”系列成果以5 000 萬元的價格轉(zhuǎn)讓給上海一家生物農(nóng)藥公司。單項成果轉(zhuǎn)化金額是山西省全年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)倍,分析兩省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化差距,原因有以下幾點。
一是平臺建設(shè)。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院擁有國家級平臺兩個,分別是全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心武漢分中心和國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心武漢分中心,此外還有湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院)正在建設(shè)山西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,包括線上和線下兩個平臺。但是這兩個平臺還在籌建完善之中,并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
二是轉(zhuǎn)化機制。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了科技人員分類評價體系,按照科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、科技管理三類實行分類評價,建立了科研項目、科技產(chǎn)出以及轉(zhuǎn)化收益等多要素考核評價指標(biāo)體系。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院)在院校合署改革后完善了職稱評定的分類評價,大致可以分為高校教師系列和自然科學(xué)研究系列,其中自然科學(xué)研究系列又分為科研型和應(yīng)用推廣型兩種類型。科研型以科學(xué)研究為主,推廣型指以從事社會服務(wù)和科技成果應(yīng)用推廣工作為主的科技人員。山西省推廣型科研人員與湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化類科研人員有所不同,主要是從事科技推廣、脫貧攻堅等,包括舉辦培訓(xùn)、專題講座、參加基地建設(shè)等,也包括新品種、新技術(shù)等科技成果的轉(zhuǎn)化。但科技成果轉(zhuǎn)化僅是其工作的一小部分內(nèi)容。湖北省完善了成果轉(zhuǎn)化激勵機制,將成果轉(zhuǎn)化凈收入的80%獎勵給成果完成人員和重要貢獻人員,并設(shè)立了院科技服務(wù)獎和成果轉(zhuǎn)化貢獻獎。山西省在2022 年才制定了《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》以及《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施細(xì)則》。湖北省設(shè)立成果轉(zhuǎn)化后的補助項目,促進科技成果中試熟化。而山西省成果轉(zhuǎn)化后的補助也沒有相應(yīng)的項目支持。
總之,山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院)在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面距離湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等院所還有不小的差距。
在了解國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀以及山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的基礎(chǔ)上,提出促進山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的建議。國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果好,是因為其農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)好、政策支持給力、科研推廣教育體系協(xié)調(diào)暢通。國內(nèi)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化效果較好的省份得益于平臺建設(shè)完善、市場經(jīng)濟發(fā)展好、農(nóng)業(yè)企業(yè)活力強、農(nóng)業(yè)科研成果豐碩且適銷對路,進而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場供需兩旺。因此,借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,并結(jié)合山西省實際情況,提出以下建議以供參考。
加強山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要從供給側(cè)出發(fā)。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院)作為山西省重要的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出單位,科研成果數(shù)量豐碩,但成果質(zhì)量低;單項成果較多,但綜合性集成類成果少;產(chǎn)中環(huán)節(jié)成果多,但產(chǎn)前、產(chǎn)后成果少;自然科學(xué)類成果多,但軟科學(xué)類成果少。因此,解決問題關(guān)鍵要從質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面發(fā)力,圍繞產(chǎn)業(yè)需求找到解決途徑。
山西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,耕地面積少,干旱少雨,除晉南地區(qū)外,雨熱資源均不豐沛。小農(nóng)戶多、分布廣泛、文化程度低且老齡化嚴(yán)重。山西省在現(xiàn)有基礎(chǔ)上致力于打造“南果、北肉、中糧、東藥材、西干果”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全、區(qū)域特色鮮明、規(guī)模較小、競爭力不強是山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點。因此,農(nóng)業(yè)科研投入要從省情出發(fā),立足現(xiàn)實基礎(chǔ),不能好高騖遠(yuǎn),既要發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè),也要發(fā)展難度低、技術(shù)合成度高、操作簡便的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。既要追求品種技術(shù)的先進性,也要注重品種技術(shù)的實用性,即更“接地氣”。
在科研立項尤其是在做應(yīng)用基礎(chǔ)研究時,要堅持從產(chǎn)業(yè)的痛點、難點出發(fā),凝練科研選題。科研的產(chǎn)出不僅要注重學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性,更要注重解決產(chǎn)業(yè)問題的適用性、實用性。打破科技小循環(huán),建立經(jīng)濟大循環(huán),構(gòu)建“課題從生產(chǎn)中來,成果到生產(chǎn)中去”的立項選題和結(jié)項考核機制。
加大科技評價向應(yīng)用推廣類科研人員的傾斜力度,評價標(biāo)準(zhǔn)由“重成果、重獎勵”轉(zhuǎn)為“重應(yīng)用、重貢獻”,由“論文專利”導(dǎo)向轉(zhuǎn)為“產(chǎn)業(yè)需求”導(dǎo)向。提高科技成果轉(zhuǎn)化在應(yīng)用推廣類職稱評定中的比例,加快成果轉(zhuǎn)化管理辦法和實施細(xì)則的落實。區(qū)分技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化的收益分配比例,在整體減少院校提留比例的基礎(chǔ)上,按照技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化的性質(zhì)與特點,適當(dāng)增減技術(shù)推廣類和成果轉(zhuǎn)化類的提留比例。
加快成果轉(zhuǎn)化平臺的運行。完善科技成果數(shù)據(jù)庫,對現(xiàn)有的新品種、新技術(shù)、新方法進行整理、分析、評估,去粗取精,去劣存優(yōu),保證轉(zhuǎn)化的成果能有效適應(yīng)市場需求。充分利用山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,與中介機構(gòu)、科技企業(yè)合作進行成果展示、發(fā)布、推介、路演。對已轉(zhuǎn)化的成果進行跟蹤,后期進行項目支持,以推進項目中試和熟化,并為后續(xù)的科研立項打好基礎(chǔ)。
暢通科研、教育、推廣體系,使三者相互協(xié)調(diào)配合,形成職責(zé)明確、相互促進的格局,迸發(fā)強大合力。科研專注于研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),教育面向世界前沿尖端技術(shù),把產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣到生產(chǎn)實踐中。同時,在推廣過程中發(fā)掘新的研究課題,通過立項進行再次研發(fā)與教育,形成閉環(huán)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力,經(jīng)營規(guī)模較大,依靠科技和專業(yè)知識進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中占比大。農(nóng)民專業(yè)合作社是若干農(nóng)戶聯(lián)合起來,形成自愿加入、民主決策、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運營機制,能有效實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有對科技成果轉(zhuǎn)化的需求,也對采用農(nóng)業(yè)科技成果有一定的抗風(fēng)險能力。家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的重要受體,對于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有重要的推動作用,比如規(guī)模經(jīng)營后能采取較為便利的機械化作業(yè)、統(tǒng)一進行病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)控、使用新型綠色防控技術(shù)。這些在傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營中是無法實現(xiàn)的。
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推動新型經(jīng)營主體不斷積累資本,從而擴大規(guī)模,進而對新品種、新技術(shù)產(chǎn)生更大的需求,實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的相互促進。但無法忽視小農(nóng)戶大量存在的事實,其數(shù)量龐大、知識匱乏、對新技術(shù)新品種的掌握能力低,同時抗風(fēng)險能力弱,因而對新產(chǎn)品新技術(shù)往往采取觀望的態(tài)度。鑒于此,應(yīng)多研發(fā)一些簡單實用、便于小農(nóng)戶應(yīng)用的新技術(shù),或者將新技術(shù)以集成器械的面貌呈現(xiàn),如同手機一樣,將諸多功能濃縮于一個小裝置中,實現(xiàn)用途的多功能化、操作簡單化,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐小農(nóng)戶發(fā)展的新局面。
文章在明確農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化概念和特點的基礎(chǔ)上,分析了山西省科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀,重點比較了山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院)和湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的差距,主要表現(xiàn)在平臺建設(shè)和轉(zhuǎn)化機制上。為山西省加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提出了建議,包括提高農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出的質(zhì)量水平,上接國際領(lǐng)先的水準(zhǔn)、下接生產(chǎn)實際的“地氣”;完善科技成果轉(zhuǎn)化機制,順利實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的對接;培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果在企業(yè)的應(yīng)用。