譚 攀, 錢圣霖
四川省工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院(四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院), 四川 成都 610000
科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái)主要指政府為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,整合各方創(chuàng)新資源為本區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體提供共性科技服務(wù)的基礎(chǔ)支撐體系[1]。我國(guó)科技服務(wù)公共平臺(tái)眾多,既有綜合性平臺(tái),也有專業(yè)性平臺(tái),各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)已成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量,是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,加速科技進(jìn)步和創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐的重要保障[2]。不同類型的平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)定位不盡相同,作為政府支撐性模式的平臺(tái),應(yīng)該在政府引導(dǎo)下,以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、 部署創(chuàng)新鏈、打造服務(wù)鏈,構(gòu)建服務(wù)科技創(chuàng)新的公共服務(wù)體系,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。
四川省高新區(qū)科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái)是全面落實(shí)四川省第十二次黨代會(huì)關(guān)于推動(dòng)高新區(qū)提檔升級(jí)決策部署的重要舉措,平臺(tái)聚焦全省高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求,通過搭建科創(chuàng)資源共享和供需對(duì)接平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全省高新區(qū)互聯(lián)互通、科創(chuàng)資源共享共用,為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)備、軟件等“硬支撐”和政策服務(wù)等“軟保障”,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、數(shù)智賦能、低門檻創(chuàng)新,最大程度降低企業(yè)研發(fā)成本與風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)為全省高新區(qū)分析研判、統(tǒng)籌調(diào)度提供有力保障,助推全省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四川省高新區(qū)科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái)的運(yùn)行模式目前是政府支撐性模式(見圖1),僅靠財(cái)政支持。因其公益性質(zhì),不能通過平臺(tái)的各類資源提供的科研開發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)等服務(wù)來(lái)獲取經(jīng)營(yíng)收入,暫未實(shí)現(xiàn)自我造血功能,平臺(tái)轉(zhuǎn)化為政府支持為輔、企業(yè)化運(yùn)作為主的“財(cái)政+自籌”混合運(yùn)營(yíng)模式仍需要一定的時(shí)間。
圖1 四川省高新區(qū)科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式
四川省高新區(qū)科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái)總體架構(gòu)為“1+28”,即1個(gè)省平臺(tái)、28個(gè)高新區(qū)子平臺(tái)。省平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容包含科研儀器、工業(yè)設(shè)備、工業(yè)軟件、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)及其他版塊,28個(gè)高新區(qū)子平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容由各高新區(qū)自行提供。平臺(tái)運(yùn)行1年來(lái),累計(jì)服務(wù)7 000余次,對(duì)企業(yè)降低科技創(chuàng)新成本、提高科技資源利用效率以及提升高新區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的作用。
1.2.1 省平臺(tái)服務(wù)
省平臺(tái)提供的專業(yè)化服務(wù)功能匯集了平臺(tái)的主辦單位——科技主管部門下設(shè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多職能,以平臺(tái)網(wǎng)站為媒介,聚集創(chuàng)新要素,優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容,致力于打造“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新鏈條,構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)。
科研儀器與工業(yè)設(shè)備:征集四川省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)以及各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等符合條件的大型科研儀器設(shè)備,面向四川省高新區(qū)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共享共用,避免重復(fù)購(gòu)置,提高科技資源利用率。目前,平臺(tái)已納入6 500余臺(tái)(套)科研儀器設(shè)備,成功對(duì)接20次,對(duì)企業(yè)研發(fā)過程中低成本使用科研儀器設(shè)備提供了便利,降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。
工業(yè)軟件:匯聚國(guó)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)等單位符合條件的工業(yè)軟件,按照“資源整合、政府資助、多方協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式,協(xié)同打造一個(gè)面向四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一站式工業(yè)軟件服務(wù)中心,通過應(yīng)用和后補(bǔ)貼等方式,切實(shí)為企業(yè)降本增效。目前,平臺(tái)已納入108套工業(yè)軟件,完成交易16次,對(duì)企業(yè)使用工業(yè)軟件提供了便利,提高了研發(fā)效率。
文獻(xiàn)數(shù)據(jù):以匯集四川省科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)科技文獻(xiàn)資源為重點(diǎn),打造科技信息資源庫(kù),免費(fèi)向高新區(qū)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供服務(wù),推動(dòng)全省高新區(qū)科技信息資源的保障能力和服務(wù)水平不斷提升,為企業(yè)開展科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代管理等提供信息數(shù)據(jù)支撐。目前,平臺(tái)已納入12個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),共計(jì)2億余條文獻(xiàn)數(shù)據(jù),查詢量356次,成功下載數(shù)據(jù)資料124次。企業(yè)使用文獻(xiàn)數(shù)據(jù)均為免費(fèi),降低了技術(shù)創(chuàng)新過程中獲取數(shù)據(jù)資料的成本。
其他:整合科技金融、創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。目前,平臺(tái)已整合院士基金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心等11個(gè)平臺(tái)。此板塊為外部平臺(tái)鏈入模式,企業(yè)通過本平臺(tái)一次注冊(cè)登錄后,根據(jù)自身需求,選擇相應(yīng)平臺(tái)直接跳轉(zhuǎn)過去,無(wú)需再次注冊(cè)登錄即可在外部平臺(tái)使用其服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“一號(hào)共通”,提高了企業(yè)利用科技創(chuàng)新資源的效率。
1.2.2 子平臺(tái)服務(wù)
28個(gè)高新區(qū)子平臺(tái)由四川省各高新區(qū)在平臺(tái)主管部門指導(dǎo)下自行建設(shè),主要提供具有地方特色的科創(chuàng)服務(wù)。目前,全省各高新區(qū)子平臺(tái)均已搭建起基本框架,成都高新區(qū)因科技基礎(chǔ)條件好及準(zhǔn)備充分,已開展業(yè)務(wù)。
對(duì)于有科技創(chuàng)新需求的企業(yè)來(lái)說,需要的服務(wù)是全方位、多元化的,不希望在尋找中介服務(wù)上耗費(fèi)太多的精力。但是,任何一個(gè)單獨(dú)的服務(wù)機(jī)構(gòu)都不可能真正提供完全的“一站式”服務(wù),科技創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)也如此。四川省高新區(qū)科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái),目前缺乏與足夠多的市場(chǎng)化第三方服務(wù)平臺(tái)建立合作關(guān)系,還不能一次性滿足企業(yè)科技創(chuàng)新需求,綜合服務(wù)能力尚待進(jìn)一步提升。
雖然構(gòu)建了“省平臺(tái)+子平臺(tái)”的運(yùn)營(yíng)體系,但平臺(tái)很多服務(wù)項(xiàng)目還沒有向縱深方向拓展,品牌效應(yīng)不足,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
各高新區(qū)子平臺(tái)科技政策、科技資訊的發(fā)布以網(wǎng)站為主要載體,目前內(nèi)容更新頻率較低,無(wú)法及時(shí)滿足用戶獲取價(jià)值信息的要求,影響了平臺(tái)的信息服務(wù)質(zhì)量。
在省平臺(tái)科研儀器與工業(yè)設(shè)備共享方面,雖提供了大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù),但入駐企業(yè)數(shù)量不多,無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。此外,真正通過平臺(tái)進(jìn)行預(yù)約和共享的服務(wù)案例還較少,更多發(fā)生在線下,運(yùn)行潛力需要進(jìn)一步挖掘。
在科技成果轉(zhuǎn)化方面,一是難以征集到高新區(qū)企業(yè)最急需且描述準(zhǔn)確的技術(shù)需求,以致于高校院所在精確定位合作方向時(shí)存在困難;二是發(fā)布的科技成果與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度較低,這些都導(dǎo)致了科技成果轉(zhuǎn)化率不高,需要完成更多成功案例才能提高知名度,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和關(guān)鍵內(nèi)容,具有人才智力密集、技術(shù)含量和附加值高、創(chuàng)新性和滲透性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿洼椛鋷?dòng)作用顯著等特點(diǎn)[3]。平臺(tái)的發(fā)展離不開政府和社會(huì)的支持,也需要強(qiáng)大的智力支撐,但目前平臺(tái)專業(yè)人才隊(duì)伍在數(shù)量及質(zhì)量上都存在短板。四川省高新區(qū)的科技型企業(yè)分布在各個(gè)市(州),僅僅依靠現(xiàn)有人員面向全省眾多的服務(wù)對(duì)象,力量十分薄弱??萍夹推髽I(yè)涉及的行業(yè)眾多,研究領(lǐng)域各種各樣,部分平臺(tái)工作人員既沒有相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn),也缺乏專業(yè)知識(shí)背景,想要精準(zhǔn)高效地開展服務(wù)存在較大困難。
作為科技行政管理部門直屬單位運(yùn)營(yíng)的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),公共資源強(qiáng),這是平臺(tái)一大優(yōu)勢(shì),但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中,由于存在下沉市場(chǎng)一線的困難,逐漸形成與市場(chǎng)漸行漸遠(yuǎn)的現(xiàn)狀。平臺(tái)擁有的優(yōu)質(zhì)供給側(cè)資源和強(qiáng)大公共關(guān)系難以轉(zhuǎn)換為企業(yè)亟需的科技創(chuàng)新服務(wù)。
科學(xué)完善的管理制度是組織運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要保障。以平臺(tái)大型科研儀器及工業(yè)設(shè)備共享服務(wù)為例,平臺(tái)運(yùn)行1年多來(lái),雖已形成40多家服務(wù)提供方單位和6 500余臺(tái)(套)儀器設(shè)備的供應(yīng)源,但由于缺乏績(jī)效評(píng)估與后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策支持,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)單位開展相關(guān)工作動(dòng)力不足,對(duì)注冊(cè)用戶吸引力也不夠,儀器設(shè)備供需雙方積極性均不高。部分管理單位沒有相應(yīng)的儀器設(shè)備管理制度,信息更新相對(duì)滯緩。另外,共享服務(wù)頂層制度設(shè)計(jì)尚未完善,整個(gè)管理體系還缺乏制度保障。
針對(duì)目前跨行業(yè)、跨領(lǐng)域普遍存在的科技綜合服務(wù)能力與效率不足等問題,需構(gòu)建多渠道接入、多渠道協(xié)同、多方位智能化應(yīng)用的科技服務(wù)交互系統(tǒng)[4]。作為政府背景的非營(yíng)利科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),可以建立與市場(chǎng)化第三方服務(wù)平臺(tái)合作關(guān)系,在平臺(tái)網(wǎng)站相應(yīng)位置設(shè)置外鏈建立入口。
對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)而言,充分體現(xiàn)了渠道的正規(guī)性和專業(yè)化,有利于提高客戶的信賴度并擴(kuò)大業(yè)務(wù)量;對(duì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)而言,則可以將精力從繁雜瑣碎的事務(wù)中釋放出來(lái),對(duì)儀器設(shè)備、工業(yè)軟件和文獻(xiàn)數(shù)據(jù)等核心業(yè)務(wù)之外的諸如高價(jià)值專利培育、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)等科技中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行外包,借助市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)擴(kuò)展服務(wù)功能,延伸服務(wù)鏈,提高平臺(tái)專業(yè)化服務(wù)能力,提升行業(yè)影響力,全方位、多層次滿足科技企業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域需求。
核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在資源競(jìng)爭(zhēng)力、關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)力和能力競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)方面[5]。站在科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的角度,平臺(tái)無(wú)論是與高校院所還是企業(yè)都建立了良好的合作關(guān)系和暢通的信息交流渠道,但身處鏈條中間節(jié)點(diǎn)位置的平臺(tái),自身卻沒有與之相匹配的專業(yè)服務(wù)能力, 因此,加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力建設(shè),研究制定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃成為當(dāng)務(wù)之急。
作為綜合性的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),自然不能忽視對(duì)各類科技資源的匯聚共享,經(jīng)過1年多的積累,平臺(tái)已納入6 500余臺(tái)(套)科研儀器設(shè)備、108套工業(yè)軟件以及12個(gè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)共計(jì)2億余條文獻(xiàn)數(shù)據(jù)及國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)平臺(tái)等科創(chuàng)資源,形成初具規(guī)模的以本地化為主的科技資源庫(kù)。在未來(lái)的發(fā)展中,要以儀器設(shè)備資源庫(kù)、工業(yè)軟件庫(kù)、科技文獻(xiàn)資料庫(kù)、科技成果庫(kù)、技術(shù)需求庫(kù)、科技專家人才庫(kù)為突破方向,充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)與更多創(chuàng)新資源平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接,不斷增加供給源,擴(kuò)充資源庫(kù)。
作為面向四川全省28個(gè)高新區(qū)、數(shù)以萬(wàn)計(jì)企業(yè)的公益性、綜合性科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),僅靠運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,根據(jù)業(yè)務(wù)開展需求,可依托上級(jí)主管部門與其他部門協(xié)商,跨地域溝通,增加管理層級(jí),縮小管理幅度,統(tǒng)一構(gòu)建組織體系,明確各部門職權(quán)與職責(zé),形成適應(yīng)科技服務(wù)體系的高效、敏捷的組織管理框架。比如在大型儀器設(shè)備共享方面,不同的單位有不同的組織制度,平臺(tái)進(jìn)行直接管理的成本很高,可以通過組建省級(jí)儀器共享聯(lián)盟,建立“平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位-主管部門-儀器設(shè)備管理單位”跨地域、多部門協(xié)作機(jī)制,將極大地提高服務(wù)質(zhì)量與效率。
通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新需求進(jìn)行充分調(diào)研,對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理和匯總,根據(jù)匯總結(jié)果設(shè)計(jì)相應(yīng)業(yè)務(wù)模式,并會(huì)同技術(shù)開發(fā)部門確保功能實(shí)現(xiàn)。
設(shè)置用戶使用體驗(yàn)反饋渠道,根據(jù)反饋意見不斷修改優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能。此外,還可以引入行業(yè)專家或第三方專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)化評(píng)判,實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)服務(wù)體系的進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新,借助其力量,最大程度解決業(yè)務(wù)市場(chǎng)化痛點(diǎn)、堵點(diǎn),破解關(guān)鍵難點(diǎn),有效提升資源市場(chǎng)配置效率與用戶滿意度,提高精準(zhǔn)服務(wù)能力。
如在工業(yè)軟件方面,充分利用軟件行業(yè)專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),在既能夠解決軟件版權(quán)問題又能免費(fèi)共享上找到突破口,將會(huì)對(duì)中小企業(yè)低成本使用工業(yè)軟件,降低研發(fā)成本帶來(lái)極大幫助。同時(shí),政府主管部門也應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金作用,對(duì)工業(yè)軟件供需雙方提供后補(bǔ)貼,亦能為企業(yè)降本增效。
省平臺(tái)大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)作為四川省高新區(qū)科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái)中投資大、功能多、關(guān)系最復(fù)雜的模塊,是一個(gè)跨組織、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新體。其運(yùn)行離不開各區(qū)域、各單位支持與協(xié)作。
四川省于2017年出臺(tái)了《四川省人民政府關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放共享的實(shí)施意見》,明確提出建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,通過政府購(gòu)買服務(wù)、建立財(cái)政資金后補(bǔ)助機(jī)制等多種方式,引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量參與共享合作;建立科學(xué)有效的開放服務(wù)評(píng)價(jià)體系,實(shí)施公眾用戶參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督;從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善平臺(tái)功能、建立激勵(lì)機(jī)制等方面促進(jìn)四川省科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放,這為平臺(tái)儀器設(shè)備共享服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式指明了方向,提供了依據(jù)。
因此,平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位和主管部門應(yīng)盡快研究制定科研儀器設(shè)備共享服務(wù)評(píng)估辦法,引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)科研儀器設(shè)備開放程度和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,并將考核結(jié)果作為對(duì)管理單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)后補(bǔ)助的重要依據(jù)。同時(shí),財(cái)政配套資金也應(yīng)盡快落實(shí)到位,確保共享服務(wù)后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施,從而提高各協(xié)作單位開展工作的積極性和延續(xù)性,實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定地運(yùn)行。
本文通過研究四川省高新區(qū)科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀,分析了平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中存在的一些問題,提出了匯聚外部資源、制定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、建立多部門跨地域協(xié)作機(jī)制、營(yíng)造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)環(huán)境、完善績(jī)效獎(jiǎng)懲制度等創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式的對(duì)策,將有利于平臺(tái)延伸服務(wù)鏈條、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升服務(wù)效率、提高服務(wù)精準(zhǔn)度及運(yùn)營(yíng)管理水平,對(duì)其他公益性科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式也將起到一定的借鑒作用。