不確定的世界境遇下G20 合作發(fā)展重點(diǎn)與趨勢展望

黃茂興 葉 琪

當(dāng)今世界正歷經(jīng)百年未有之大變局,國際格局和國際關(guān)系正處于深刻調(diào)整期。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為代表的科技革命正在全球范圍內(nèi)加速演進(jìn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合對傳統(tǒng)國際分工格局產(chǎn)生了深刻影響,瓦解并重塑著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新格局。從大國關(guān)系來看,逆全球化行徑層出不窮,大國博弈持續(xù)強(qiáng)化,俄烏沖突愈演愈烈,地緣政治矛盾不斷上升。在不確定的世界境遇下,由主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體組成的二十國集團(tuán)(G20),從最初的財(cái)長和央行行長會議機(jī)制升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會,從起初致力于危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效治理機(jī)制,在加強(qiáng)全球宏觀政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)國家和地區(qū)間合作、推動世界經(jīng)濟(jì)增長和完善全球經(jīng)濟(jì)治理等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,全球陷入科技競爭、戰(zhàn)爭沖突、危機(jī)頻發(fā)等多元交織的動蕩格局,G20 合作機(jī)制也不可避免地遭受沖擊和挑戰(zhàn),如何為不確定的世界注入更強(qiáng)的信心和力量? G20 作為代表性最廣泛的國際組織平臺之一,有義務(wù)也有能力積極應(yīng)對挑戰(zhàn),切實(shí)擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)全球合作的重任。

一、不確定的世界境遇下G20 自身存在的困境

近年來,新冠疫情、俄烏沖突等突發(fā)性事件的影響,以及單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化思潮的滲透,使得從金融危機(jī)泥潭中逐步走出的全球經(jīng)濟(jì)再次陷入增長困境,糧食安全、貧富差距、氣候變化、債務(wù)危機(jī)等長期困擾發(fā)展中國家的發(fā)展難題“雪上加霜”,更誘發(fā)了公共衛(wèi)生安全、全球通脹、金融風(fēng)險(xiǎn)等問題集中爆發(fā)。這些都大大消耗了G20 以往的合作成果,給G20 全球治理合作帶來了新的難題,凸顯了當(dāng)前G20 合作中存在諸多困境。

(一)G20 應(yīng)對突發(fā)性事件治理的脆弱性

G20 由不同發(fā)展水平和不同社會制度的國家組成,這些國家和地區(qū)在全球治理合作中有各自的利益考量,許多問題需要經(jīng)過反復(fù)談判和利益妥協(xié)后才能達(dá)成共識。因此,G20 對常態(tài)化問題的治理較有經(jīng)驗(yàn),但是在應(yīng)對突發(fā)性事件方面就顯得不足。比如,全球新冠疫情暴發(fā)后,G20 作為重要的國際合作組織不得不擔(dān)當(dāng)起合作抗疫的責(zé)任。2020 年3 月26 日,G20 舉行了應(yīng)對新冠疫情特別峰會,旨在推動全球協(xié)作應(yīng)對疫情,穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)。然而,G20對突發(fā)性公共事件的處理缺乏預(yù)案,各個(gè)國家和地區(qū)對疫情影響的預(yù)估以及采取的應(yīng)對手段也存在較大分歧,美國、歐盟及日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)或是對疫情危害認(rèn)識不足,或是忌憚防疫會損害就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長從而影響執(zhí)政黨的支持率,總體上持消極應(yīng)對態(tài)度,防疫政策搖擺不定。以中國為主要代表的發(fā)展中國家極力呼吁抗疫合作,并對不發(fā)達(dá)國家大力援助抗疫物資。美國等國家還將疫情政治化,以斷絕資金支持來威脅世界衛(wèi)生組織“甩鍋”中國,甚至在2020 年7 月宣布退出世界衛(wèi)生組織,德國和法國對此不滿,也于2020 年8 月初宣布退出世界衛(wèi)生組織改革談判。①李雙雙:《國際合作應(yīng)對新冠肺炎疫情的困境及其經(jīng)濟(jì)政治邏輯》,《北方論叢》2021 年第6 期?？梢?在應(yīng)對突發(fā)性公共事件合作方面,G20 合作的不穩(wěn)定性和發(fā)達(dá)國家以自我利益為中心的本質(zhì)充分暴露出來了。長期以來,發(fā)達(dá)國家都是以自我利益最大化作為是否開展合作的依據(jù),這更加凸顯了G20 對突發(fā)性公共事件治理的脆弱性。

(二)G20 維護(hù)前期合作成果的穩(wěn)定性不足

多年來,G20 在應(yīng)對氣候變化、消除貧困饑餓、促進(jìn)全球包容共贏、推動可持續(xù)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面達(dá)成了許多共識,為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際社會攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)注入了強(qiáng)大信心。然而,近年來的全球動蕩極大地破壞了G20 前期合作成果,把多年來G20 攜手努力取得的成效消耗殆盡。如全球貧困人口的大幅增加破壞了減貧成果,全球極端貧困人口從2019 年的8.12 億上升至2021 年的8.89 億,四分之三的“新貧困人口”生活在中等收入國家。②賀立龍、張銜:《世紀(jì)疫情沖擊、全球規(guī)模性返貧與中國應(yīng)對》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》2022 年第7 期。聯(lián)合國發(fā)布的《世界債務(wù)報(bào)告》顯示:2022 年,全球公共債務(wù)(包括廣義政府內(nèi)債和外債)達(dá)到92 萬億美元新高,其中,發(fā)展中國家所欠債務(wù)占全球總額約30%,負(fù)擔(dān)沉重。③賈曉靜:《〈世界債務(wù)報(bào)告〉:債務(wù)是制造更多債務(wù)的陷阱》,《青年參考》2023 年7 月21 日。美國先是實(shí)行超寬松的貨幣政策,讓低息美元大量涌入非洲及新興市場國家,然后激進(jìn)加息吸引美元回流。這種極不負(fù)責(zé)任的貨幣政策成為了全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的重要原因,然而G20 提出的《緩債倡議》和《共同框架》等新的債務(wù)解決機(jī)制并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。④徐奇淵、孫靚瑩、熊婉婷:《發(fā)展中國家主權(quán)債務(wù)問題:一個(gè)系統(tǒng)、全面、有效的綜合解決框架》,《拉丁美洲研究》2023年第2 期。這充分顯示出G20 合作充斥著不確定性。發(fā)達(dá)國家對G20 合作有著較大的話語權(quán)和控制欲,在面對利益分歧時(shí)選擇自身利益而破壞集體利益。缺乏合作精神的G20 在維護(hù)合作成果方面的主動權(quán)為少數(shù)國家所把控,導(dǎo)致前期合作成果被破壞。

(三)G20 推動全球經(jīng)濟(jì)增長乏力

經(jīng)濟(jì)增長是解決很多社會問題的“鑰匙”,只要經(jīng)濟(jì)增長,很多問題都能得到有效化解,但是一旦經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至停滯,許多潛在的矛盾就會爆發(fā),各個(gè)國家便開始圍繞存量爭奪進(jìn)行無休止的沖突。因此,為了避免爭奪和對抗對全球經(jīng)濟(jì)增長動力的耗散,合力推動全球經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)是G20 的首要任務(wù)。然而,近年來G20 在推動全球經(jīng)濟(jì)增長方面顯得力不從心,尤其受到逆全球化思潮的滲透,大國博弈和對抗愈演愈烈,大大破壞了G20 的前期合作基礎(chǔ)和建立的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò),造成了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢,限制了資源要素優(yōu)化配置的空間,降低了全球生產(chǎn)效率。無論是在加快科技創(chuàng)新以迎接新工業(yè)革命方面,還是在鞏固提升傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢以激發(fā)增長潛能方面,G20 都沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。2023 年5 月,聯(lián)合國《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》預(yù)測,2023 年世界經(jīng)濟(jì)增速將從2022 年的3.1%放緩至2.3%,預(yù)計(jì)2024 年經(jīng)濟(jì)增速為2.5%,持續(xù)低于2000—2019 年世界長期平均增長水平3%。受全球貿(mào)易及投資低迷、流動性收緊、債務(wù)脆弱性上升等一系列不利因素影響,世界經(jīng)濟(jì)陷入長期低速增長的風(fēng)險(xiǎn)加大。①《國際組織警示——世界經(jīng)濟(jì)長期低增長風(fēng)險(xiǎn)增大》,《中國消息報(bào)》2023 年6 月25 日。在全球經(jīng)濟(jì)增長的一片低迷預(yù)期中,G20 并沒有提出實(shí)質(zhì)性的方案和開展實(shí)質(zhì)性的行動。

(四)G20 充斥著激烈的國家博弈

大國博弈是當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的不確定性。非西方國家的群體性崛起大有擺脫長期以來受發(fā)達(dá)國家控制之勢,“去西方化”正以前所未有的態(tài)勢持續(xù)向前推進(jìn),西方所謂的民主、自由、人權(quán)也因不斷暴露其虛偽性加快了“去神話化”進(jìn)程。②王文:《2023 年,大國博弈“持久戰(zhàn)”繼續(xù)深化》,《前線》2023 年第1 期。霸權(quán)國家為了維護(hù)自身利益,惡意挑起意識形態(tài)對抗,對崛起的非西方國家進(jìn)行打壓,陸地、海洋、空間、網(wǎng)絡(luò)、太空等諸多傳統(tǒng)或新興地緣政治空間博弈態(tài)勢也隨之愈加激烈。③葛騰飛:《大國博弈與區(qū)域秩序競爭》,《人民論壇》2023 年第12 期。大國博弈加劇了G20 的內(nèi)部分化:中美矛盾短期內(nèi)難以調(diào)和,俄羅斯遭到多個(gè)國家制裁,日本、韓國、加拿大等國家甘愿充當(dāng)美國的“幫兇”,歐洲各國在中美之間搖擺,東南亞的一些國家既希望加強(qiáng)與中國合作,又對美國有所顧慮。G20 內(nèi)部利益失衡加速了合作失序,導(dǎo)致合作中斷或難以推進(jìn)。如在應(yīng)對氣候變化方面,極端天氣凸顯了全球共同面臨的氣候危機(jī),G20 成員國碳排放量占全球四分之三以上,在減碳和遏制變暖的行動上卻顯得拖沓。發(fā)達(dá)國家曾在2009 年哥本哈根氣候大會上承諾,在2020 年之前每年向發(fā)展中國家提供至少1000 億美元資金以幫助后者應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn),但這一承諾迄今為止從未真正兌現(xiàn)。2023 年7 月22 日,在印度舉行的最近一次G20 主要經(jīng)濟(jì)體會議上,成員國仍未能就逐步減少化石燃料達(dá)成共識,并在描述減排途徑的措辭上存在分歧。在處理核心和關(guān)鍵問題上,G20 中的發(fā)達(dá)國家秉承“個(gè)體主義”至上,使得可調(diào)節(jié)和斡旋的空間越來越小,大國之間的矛盾和沖突大大延緩了G20 合作進(jìn)程。

二、不確定的世界境遇下G20 合作面臨的挑戰(zhàn)

不確定的世界局勢需要一個(gè)有力的國際組織注入穩(wěn)定性與建設(shè)性力量,經(jīng)歷過金融危機(jī)以及危機(jī)過后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇考驗(yàn)的G20,與其他國際組織相比,在全球治理方面更具優(yōu)越性,其有責(zé)任也有能力擔(dān)當(dāng)起重塑世界格局的重任。然而,面對世界百年未有之大變局,G20合作走到了一個(gè)新的十字路口,該選擇往哪個(gè)方向走,如何走,面臨著極大挑戰(zhàn)。

(一)G20 合作面臨被政治化的挑戰(zhàn)

G20 的主要任務(wù)是加強(qiáng)各國宏觀政策協(xié)調(diào),促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長,縮小發(fā)展差距,因此,G20 合作主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的社會、文化等領(lǐng)域。一直以來,G20 倡導(dǎo)和平、發(fā)展、合作、共贏的多邊主義。然而,自俄烏沖突爆發(fā)后,在包括G20 召開的一系列會議等國際場合中,美國等西方國家都不可避免地譴責(zé)俄羅斯,并且要求其他國家也要譴責(zé)俄羅斯。印度自2022 年12 月?lián)蜧20 輪值主席國以來,舉辦了包括三次財(cái)長和央行行長會議在內(nèi)的多場會議,但均沒有在關(guān)鍵問題上達(dá)成共識,發(fā)表聯(lián)合公報(bào),主要原因在于西方國家堅(jiān)稱他們不可能支持任何不包括譴責(zé)涉及俄羅斯內(nèi)容的聯(lián)合公報(bào),而中國等國家則認(rèn)為當(dāng)下G20 更應(yīng)該關(guān)注如何解決全球遭遇的經(jīng)濟(jì)困難等問題。很顯然,西方發(fā)達(dá)國家早已不顧G20 的組織身份,而是把遏制俄羅斯作為首要問題,試圖強(qiáng)行注入政治意圖,通過拉攏更多國家和國際輿論對俄羅斯施壓。G20 面臨著被政治化和意識形態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)G20 合作面臨被邊緣化的挑戰(zhàn)

一段時(shí)間以來,西方國家在G20 系列會議上未能就譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭的特別軍事行動的最終聲明達(dá)成一致,轉(zhuǎn)而尋求其他國際組織的支持。如代表西方發(fā)達(dá)國家利益且一度沒落的G7 則契合了當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家的政治需求。2023 年5 月召開的G7 廣島會議發(fā)表聲明,認(rèn)定俄羅斯對烏克蘭是侵略行為,并表達(dá)強(qiáng)烈譴責(zé),承諾采取措施支持烏克蘭和其他受影響國家,同時(shí)還炒作涉華議題、妄議臺海局勢。①王先云:《G7 廣島峰會:野心與實(shí)力愈發(fā)脫節(jié)》,《新民晚報(bào)》2023 年5 月25 日。充當(dāng)美國制造世界動蕩霸權(quán)工具的北約,不斷東擴(kuò)并持續(xù)推進(jìn)在亞太布局,日益成為西方國家利益媾和的平臺。②徐秀軍:《北約是美國制造世界動蕩的霸權(quán)工具》,《光明日報(bào)》2022 年5 月18 日。2023 年7 月,在立陶宛維爾紐斯舉行的北約峰會發(fā)布聲明,表達(dá)了對烏克蘭的堅(jiān)定支持,并決心全面制裁俄羅斯,同時(shí)還施壓中國參與譴責(zé)俄羅斯。③《北約峰會暴露內(nèi)部分歧 美國險(xiǎn)惡用心難得逞》,《中國日報(bào)》2023 年7 月14 日。相比于G20,美國等西方國家對G7、北約等擁有絕對主導(dǎo)權(quán),可以完全按自己的意志行事,大有不斷擴(kuò)大這些組織的規(guī)模和影響力之勢,而G20 則可能陷入被邊緣化的境地。近年來代表發(fā)展中國家利益的金磚國家的重要性和影響力越來越大,發(fā)展中國家亟須抱團(tuán)取暖以從中獲得更多與發(fā)達(dá)國家談判的籌碼。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家各自為營必然會弱化對G20 的重視程度,逐漸降低對G20 的信任和期待。

(三)G20 合作面臨被平庸化的挑戰(zhàn)

G20 由全球最為重要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家構(gòu)成,需兼顧不同區(qū)域的利益平衡。走過了二十多年的G20,經(jīng)歷了諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),屢屢破解全球經(jīng)濟(jì)困局,是促進(jìn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作的重要平臺,得到了廣泛的認(rèn)可。然而,由于G20 采取輪值主席國的形式,不同的主席國偏好的議題不同,有的議題可能在輪值主席國結(jié)束后,下一年就被放棄了,其延續(xù)性難以得到保證。再加上G20 平臺形成的倡議和行動計(jì)劃并不具有強(qiáng)制約束力,需要各個(gè)國家自覺落實(shí)和行動,往往會因個(gè)別國家或地區(qū)不執(zhí)行而擱置。因此,近年來,越來越多的聲音認(rèn)為G20 解決不了什么實(shí)際問題,已經(jīng)變成領(lǐng)導(dǎo)人一年一度握手拍照的“外交秀”。特別是2018 年中美貿(mào)易摩擦加劇后,每次峰會舉行,全球?qū)χ忻狸P(guān)系、大國博弈的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對峰會本身議程的關(guān)注。此外,G20 在團(tuán)結(jié)全球抗疫上并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,在推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、緩解債務(wù)危機(jī)等方面也收效甚微,這些都在消磨各個(gè)國家和地區(qū)對G20 的好感和信任,G20 在國際舞臺上的地位日益平庸化,甚至還存在淪為大國博弈“角斗場”的風(fēng)險(xiǎn)。①王文、王鵬:《G20 機(jī)制20 年:演進(jìn)、困境與中國應(yīng)對》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019 年第5 期。

(四)G20 合作面臨被失衡化的挑戰(zhàn)

G20 以發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同利益為紐帶,向國際社會提供全球公共產(chǎn)品,推動現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革,大大提升了發(fā)展中國家的全球治理地位。發(fā)達(dá)國家與新興市場國家的發(fā)展差距在縮小,發(fā)展鴻溝在縮小,發(fā)展地位也在縮小,G20 在提高全球平衡度上發(fā)揮了重要作用。新冠疫情后,各個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng),產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂,大量企業(yè)倒閉,失業(yè)率激增,社會分化嚴(yán)重,政治矛盾加深,許多資本主義國家內(nèi)部矛盾激發(fā)。為了向外轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾危機(jī),美國等國家實(shí)行單邊主義、霸權(quán)主義、逆全球化,挑唆其他國家之間的紛爭,試圖轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力,為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求新的機(jī)會和空間。美國等發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面進(jìn)行打壓,試圖把發(fā)展中國家牢牢鎖定在從屬地位,擊破維系G20 平衡的利益關(guān)系網(wǎng)。這種平衡一旦被打破,就會在慣性的作用下使得各種資源要素向強(qiáng)勢一方聚集,發(fā)展中國家的話語權(quán)和參與全球治理的空間不斷被擠壓,致使G20 面臨走向失衡化和無序化的境地。

三、不確定的世界境遇下G20 仍具有促進(jìn)全球合作的能力

雖然不確定的世界境遇給G20 合作發(fā)展造成了較大的沖擊,但沒有瓦解G20 的合作基礎(chǔ),尤其是每年的G20 財(cái)長會議、G20 發(fā)展部長會議、G20 環(huán)境會議等系列會議如期召開,表明G20有能力解決當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題,也表明G20 仍具有促進(jìn)全球合作的能力。

(一)G20 具有推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)

G20 已走過的24 個(gè)年頭正值全球經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入快速調(diào)整期,大國力量發(fā)生深刻變化的時(shí)期,也是全球化積累的各種潛在矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期。作為全球重要的大國協(xié)調(diào)機(jī)制和國際金融治理與改革的重要平臺之一,從初創(chuàng)時(shí)為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)而召開的財(cái)長和央行行長會議,到為應(yīng)對2008 年全球金融危機(jī)而升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會,再到2016 年杭州峰會后G20 從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型,以及2020 年為應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件而召開了特別峰會,近年來為了防止G20 議題被政治化而頂住壓力,等等。G20 經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)全球化的多種場景,經(jīng)受住了危機(jī)事件的考驗(yàn),應(yīng)對過錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事件,提出了多種促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長方案,促進(jìn)了各國宏觀政策協(xié)調(diào),在全球經(jīng)濟(jì)治理中提高了應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)成為G20 應(yīng)對當(dāng)前全球不確定性和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)大底氣。

(二)G20 具有應(yīng)對形勢變化的反應(yīng)能力

G20 在促進(jìn)全球合作中不是墨守成規(guī)的保守派,也不是按部就班的機(jī)械派,而是對全球經(jīng)濟(jì)形勢變化有著敏銳的感應(yīng)能力,對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新局面能快速作出反應(yīng),甚至還能對全球經(jīng)濟(jì)形勢的演變趨勢進(jìn)行前瞻性預(yù)判和部署。從G20 歷年的議題設(shè)置可以進(jìn)一步得到佐證,從最早將推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長納入議題,到逐步引入國際金融貨幣體系改革、貿(mào)易和投資、環(huán)境與能源、反腐問題、包容和聯(lián)動式發(fā)展、創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、全球衛(wèi)生、強(qiáng)勁復(fù)蘇、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等議題。這些議題不僅順應(yīng)了全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢,也致力于應(yīng)對全球氣候變化和未來能源發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等重大難題,表明G20 能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)全球變化,在應(yīng)對全球不確定性中表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)力和創(chuàng)新力。

(三)G20 具有協(xié)調(diào)發(fā)展訴求的穩(wěn)定機(jī)制

G20 涵蓋了世界最主要的發(fā)達(dá)國家和新興國家經(jīng)濟(jì)體,具有廣泛的代表性,形成了以領(lǐng)導(dǎo)人峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的較為全面、穩(wěn)定的合作機(jī)制架構(gòu),多年來在推動全球經(jīng)濟(jì)增長、改革國際金融機(jī)構(gòu)和改善國際經(jīng)濟(jì)治理方面取得了積極成效。無論是圍繞實(shí)現(xiàn)中長期增長而凝聚共識、開展合作,還是提高了新興市場和發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織中的投票權(quán),或是建立了金融穩(wěn)定理事會、全球稅收論壇等新機(jī)制,G20 能盡力做到求同存異,在不同國家利益訴求中尋求包容和平衡,不僅贏得了G20 內(nèi)部大部分國家和地區(qū)的信任,也得到了眾多非G20 國家和地區(qū)的認(rèn)可。在2022 年巴厘島峰會上,G20 頂住了美國等西方國家企圖將政治問題帶入的壓力,始終堅(jiān)持應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的合作立場,達(dá)成了會議宣言,彰顯了G20 求同存異的合作機(jī)制的根基比較牢靠,符合大部分國家和地區(qū)的利益。

(四)G20 具有促進(jìn)全球合作的中堅(jiān)力量

中國作為G20 的重要成員、全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國家,一直是G20 合作的堅(jiān)定維護(hù)者和支持者,不僅在歷屆峰會上發(fā)出了以“團(tuán)結(jié)、合作、包容”為核心的消除各方分歧、加強(qiáng)合作的呼聲,有力推動峰會凝聚共識、形成合力,而且為解答“世界怎么了、我們怎么辦”這一時(shí)代課題提出中國方案,貢獻(xiàn)中國智慧,更是以“務(wù)實(shí)者”和“行動派”努力維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,身體力行地為多個(gè)國家和國際組織提供抗疫物資,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),幫助發(fā)展中國家消除“數(shù)字鴻溝”,承諾用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和務(wù)實(shí)應(yīng)對氣候變化等。在不確定的世界境遇下,中國為“失序”的世界經(jīng)濟(jì)注入了最大的確定性,努力提高發(fā)展中國家在G20 中的代表性,推動踐行真正的多邊主義,影響和帶動了一批國家和地區(qū)加入支持G20 合作行列,有力地維護(hù)了G20 的合作能力。

四、不確定的世界境遇下G20 合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

在不確定的世界境遇中,發(fā)展是最大的確定性,越是低迷和動蕩,越需要通過發(fā)展來注入穩(wěn)定的力量。經(jīng)濟(jì)增長低迷、通貨膨脹居高不下、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵、金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累等不是某個(gè)國家或某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題,而是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共同難題。全球化問題最終需要全球化發(fā)展來解決,需要一個(gè)強(qiáng)有力的國際組織機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)平臺。在當(dāng)前的全球組織結(jié)構(gòu)中,外部環(huán)境和內(nèi)部條件都決定了G20 是最合適、最有希望擔(dān)當(dāng)不確定世界境遇下全球治理重任的組織機(jī)構(gòu)之一。雖然G20 中的部分國家和地區(qū)對合作持消極態(tài)度,或是亦步亦趨地跟隨美國,但是他們從未公開表示放棄合作,而是伺機(jī)而動。因此,G20仍具有廣泛的合作基礎(chǔ),具有堅(jiān)持多邊合作和全球化道路的意愿。G20 合作要順勢而為、應(yīng)勢而變、穩(wěn)中求新、化危為機(jī),發(fā)揮政策協(xié)調(diào)的積極作用,成為促進(jìn)全球化提升的積極力量,可從以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域入手來強(qiáng)化合作關(guān)系。

(一)在低迷的世界經(jīng)濟(jì)中不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長動力

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是各個(gè)國家和地區(qū)的主要任務(wù),也是G20 的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)崗位和人民收入,促進(jìn)經(jīng)貿(mào)繁榮,進(jìn)而解決許多社會矛盾。目前全球經(jīng)濟(jì)受債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹等一系列問題困擾,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彌補(bǔ)和修復(fù)也需要一段時(shí)間,全球經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn),下一階段經(jīng)濟(jì)是向上增長還是向下滑落,取決于各個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)動和新的經(jīng)濟(jì)增長動力的注入。G20 要把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、防止衰退作為首要任務(wù),加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào),聚焦扶持各國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合,幫助減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)和去杠桿,摒棄貿(mào)易保護(hù)主義,采取更加開放的政策,維持全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈暢通穩(wěn)定,構(gòu)筑防止經(jīng)濟(jì)衰退的防線,在推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探尋經(jīng)濟(jì)增長新的動力源。

(二)在應(yīng)對危機(jī)處理中著力規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)

G20 是全球重要大國事務(wù)協(xié)調(diào)平臺和全球治理改革平臺,其協(xié)調(diào)和治理的內(nèi)容不僅包括應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新聯(lián)動、促進(jìn)包容性增長,還包括加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、反對貿(mào)易保護(hù)主義、實(shí)現(xiàn)共同復(fù)蘇,等等。G20 合作的焦點(diǎn)隨全球形勢的變化而變化,形成了發(fā)現(xiàn)問題、識別問題、解決問題的危機(jī)快速響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制。然而,受不同社會制度和不同價(jià)值觀的影響,在重大利益抉擇面前,G20 合作是脆弱的,全球化進(jìn)程中隱藏著許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī),需要對這些可能爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分預(yù)判。只有把握好G20 合作各方利益契合點(diǎn),才能不斷繃緊G20 合作的紐帶。面臨全球經(jīng)濟(jì)高通脹、高風(fēng)險(xiǎn)、高債務(wù)、低增長等預(yù)期相互疊加,G20 應(yīng)加強(qiáng)對解決現(xiàn)實(shí)問題的合作以減少潛在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性,如聚焦全球金融監(jiān)管改革,以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定;加強(qiáng)各國政策協(xié)調(diào)以降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),幫助不發(fā)達(dá)國家消除貧困和饑餓,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)清潔能源轉(zhuǎn)型方面的國際合作,幫助提高各國能源安全和建立低碳增長方式,等等。G20 需要逐漸建立全球治理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和防控體系,為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、有韌性的增長積蓄力量。

(三)在迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中強(qiáng)化創(chuàng)新合作

當(dāng)前,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生命科學(xué)、地球空間等領(lǐng)域的高速迭代給各國帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn),學(xué)科交叉融合發(fā)展和各國科技力量對比發(fā)生深刻變化。在此背景下,重大科技創(chuàng)新和關(guān)鍵科技攻關(guān)僅靠某一個(gè)國家和地區(qū)是難以完成的,合作是必然的選擇。任何一個(gè)國家和地區(qū)都寄希望于把握住這一輪科技革命的機(jī)遇,聯(lián)合開展科技創(chuàng)新是G20 合作的重要紐帶。G20 峰會應(yīng)將加強(qiáng)科技創(chuàng)新置于首要議題,商討依靠科技創(chuàng)新解決全球性問題的途徑和方法。組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,集中各國的科技創(chuàng)新優(yōu)勢力量,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,著力開展前瞻性基礎(chǔ)研究,在戰(zhàn)略策源、社團(tuán)發(fā)展、期刊建設(shè)、科技獎勵等領(lǐng)域搭建更多的組織載體和平臺,擴(kuò)大政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)等各層級機(jī)構(gòu)和科技人才交流,拓展合作的渠道和空間。①朱琳:《科技創(chuàng)新推動國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》,《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2022 年8 月2 日?？萍紕?chuàng)新合作越深入,G20 合作緊密度也就越高,而且科技創(chuàng)新的外溢效應(yīng),會進(jìn)一步強(qiáng)化G20 在科技創(chuàng)新成果運(yùn)用領(lǐng)域的合作,如應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)綠色發(fā)展、消除貧困、促進(jìn)衛(wèi)生健康、加強(qiáng)金融監(jiān)管等領(lǐng)域,進(jìn)而形成更加廣泛、更加系統(tǒng)的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。

(四)在促進(jìn)和完善制度規(guī)則中提高合作治理效能

G20 合作的不穩(wěn)定性與制度規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制不完善有關(guān)。近年來,新興市場國家雖然在經(jīng)濟(jì)總量上與發(fā)達(dá)國家的實(shí)力在縮小,但是G20 的話語權(quán)多半還掌握在發(fā)達(dá)國家手中。中國、俄羅斯等國家始終反對把政治議題納入G20 議題范疇,廣大發(fā)展中國家也始終持中立的態(tài)度來極力維系G20 合作關(guān)系。為避免發(fā)達(dá)國家放棄G20 合作的可能,應(yīng)盡快建立和完善G20 的制度規(guī)則,以制度規(guī)則的信任來彌補(bǔ)國家間信任的缺失。G20 要加快推進(jìn)自身的結(jié)構(gòu)性改革,將結(jié)構(gòu)性改革從政策層面進(jìn)一步上升到制度層面。一方面,新興市場國家和發(fā)展中國家要加強(qiáng)團(tuán)結(jié),弱化對發(fā)達(dá)國家的依賴,在G20 中爭取更多的話語權(quán),在相互交流中推進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念得到更廣泛的理解和認(rèn)同,增進(jìn)互信;另一方面,G20 輪值主席國要有魄力和擔(dān)當(dāng),要有智慧和謀略,積極協(xié)調(diào)不同國家之間的利益糾葛,力求每次會議都能形成公報(bào),不斷提高G20 合作治理效能。

五、不確定的世界境遇下G20 合作的前景展望

當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn),這是人類社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然趨勢,任何國家和地區(qū)早已在全球化體系中形成“你中有我”“我中有你”的利益共同體,同世界經(jīng)濟(jì)和國際體系深度融合。當(dāng)前不確定的世界境遇只是全球化發(fā)展進(jìn)程中暫時(shí)的曲折和風(fēng)浪,并不會改變發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律,更阻擋不了人類文明進(jìn)步的步伐。G20 能否團(tuán)結(jié)合作,制定解決方案,不僅關(guān)乎全球能否更有力地抵御經(jīng)濟(jì)衰退,也關(guān)乎人類社會能否更有智慧地應(yīng)對不信任、沖突、危機(jī)等安全隱患。各國需加強(qiáng)對話、增進(jìn)互信,聚焦重點(diǎn)合作領(lǐng)域,積極迎接挑戰(zhàn),推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

(一)G20 的成員范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著世界局勢的變化和新興國家的崛起,全球力量對比發(fā)生了很大變化,新興市場國家要求提高全球經(jīng)濟(jì)治理地位的意愿也越來越強(qiáng)烈。G20 必然要順應(yīng)這一趨勢,積極吸納新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家代表,不斷擴(kuò)大其代表性和影響力,進(jìn)一步推動全球平衡和可持續(xù)發(fā)展。近年來,有關(guān)擴(kuò)大G20 成員范圍的呼聲不斷。如2022 年8 月,中國第一個(gè)明確提出“支持非盟加入G20”,隨后,法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谟∧酖20 峰會上、美國總統(tǒng)拜登在美國-非洲峰會上也先后明確表達(dá)支持非盟加入G20。擁有極大發(fā)展?jié)摿Φ姆敲巳绻軌蝽樌尤?意味著廣大的非洲地區(qū)可以和更多的發(fā)達(dá)國家、新興市場國家開展經(jīng)貿(mào)往來,實(shí)現(xiàn)互利共贏,給G20 帶來遞增的邊際收益。此外,一些擁有較大發(fā)展?jié)摿Φ男?、資源能源儲量豐富的國家也都有望成為G20成員的后備力量。G20 力量的進(jìn)一步充實(shí),必將不斷激活全球力量,推動多邊主義合作。

(二)G20 中的新興經(jīng)濟(jì)體合作將更加緊密

G20 面臨的主要挑戰(zhàn)不是其本身合作出現(xiàn)了問題,而是部分國家和地區(qū)把單邊、雙邊或局部的個(gè)體意愿和矛盾帶入G20,從而破壞了合作原則和基礎(chǔ),例如,美國一意孤行,推行單邊主義。短期內(nèi)要改變美國的意愿是不可能的,但是可以積極爭取既想追隨美國又搖擺不定的“投機(jī)力量”。這些“投機(jī)力量”主要以利益得失為權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)。因此,要加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體合作,充分利用金磚國家合作機(jī)制、上合組織等新興經(jīng)濟(jì)體合作平臺,在經(jīng)濟(jì)、政治以及安全領(lǐng)域加強(qiáng)多邊合作,促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體在國際金融治理體系中發(fā)揮作用,建設(shè)新的全球金融穩(wěn)定框架。促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合開展科技創(chuàng)新,推進(jìn)新工業(yè)革命,對內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對外加強(qiáng)交流與溝通,增進(jìn)互信,最終形成有效應(yīng)對外部沖擊、維護(hù)國家安全平衡的可行方案。新興經(jīng)濟(jì)體合作形成的強(qiáng)勢增長力量必定會給發(fā)達(dá)國家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇和紅利,增強(qiáng)發(fā)達(dá)國家合作意愿,進(jìn)一步夯實(shí)G20 的合作力量。

(三)安全和發(fā)展的關(guān)系將日益成為G20 合作的重要影響因素

當(dāng)今世界各國正處于各種矛盾的集中爆發(fā)期,史所罕見的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)集中涌現(xiàn),政治安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人口安全、公共衛(wèi)生安全等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)復(fù)雜交織,并呈現(xiàn)聯(lián)動性、跨國性、多樣性特征,人類社會陷入前所未有的多重安全困境,安全正成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要變量。①連俊:《安全問題成全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重要變量》,《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2023 年2 月28 日。G20 合作不僅要考慮如何凝聚全球力量推動經(jīng)濟(jì)增長,還要考慮如何避免G20 議題政治化前提下減少安全因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的影響,聚焦經(jīng)濟(jì)增長議題,為緊張的國際局勢“降溫”,化解傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。要把發(fā)展和安全統(tǒng)籌考慮,通過高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新化解非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)。G20 將更加注重推進(jìn)安全體制機(jī)制、安全隊(duì)伍條件建設(shè)、安全治理能力提升等方面,形成合力,更好地發(fā)揮全球風(fēng)險(xiǎn)防范的“減震器”和“穩(wěn)定器”作用。

(四)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作將成為G20 合作的關(guān)鍵領(lǐng)域

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本,是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉,是國家強(qiáng)盛的重要支柱,也是應(yīng)對不確定經(jīng)濟(jì)形勢最穩(wěn)定的力量。無論是歷次工業(yè)革命帶來了西方工業(yè)化強(qiáng)國的崛起,還是去工業(yè)化經(jīng)受金融危機(jī)沉重打擊的深刻教訓(xùn),這些世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體系才是抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基石。2008 年金融危機(jī)之后,世界各主要發(fā)達(dá)國家掀起了“制造業(yè)回歸”浪潮,以期通過推動“再工業(yè)化”來鞏固和提升國際競爭力,加速推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程。2020 年暴發(fā)的新冠疫情造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷裂”,再次引發(fā)全球?qū)χ圃鞓I(yè)部門的重視,開始對工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行重新布局,加速推動全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易鏈加速重構(gòu)。近年來,G20 議題對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度不斷提升,主張的科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能等均以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力為目標(biāo)。未來G20 合作將會繼續(xù)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,做強(qiáng)其作為提升科技水平和增強(qiáng)競爭實(shí)力的重要載體,深化各國全球價(jià)值鏈分工與協(xié)作,合力推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,共建高質(zhì)量的世界經(jīng)濟(jì)。

(五)中國仍是G20 合作的積極倡導(dǎo)者和行動派

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家,中國始終是G20 合作的積極倡導(dǎo)者和行動派。這不僅體現(xiàn)在2008 年金融危機(jī)后中國采取了一系列提振經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,推動全球經(jīng)濟(jì)從國際金融危機(jī)中復(fù)蘇,還體現(xiàn)在主張推進(jìn)國際金融體系改革以增加發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)。在G20 杭州峰會上,中國首次推動全球2030 年發(fā)展議程進(jìn)入G20 討論議題。在新冠疫情大流行時(shí)期,中國積極倡導(dǎo)G20 合作抗疫。中國提出并帶頭實(shí)踐的促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)、包容增長和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方案,發(fā)揮了全球經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)定器”和“動力源”作用。中國將繼續(xù)在G20 中發(fā)揮連接大國關(guān)系、保持領(lǐng)導(dǎo)人溝通的紐帶作用,而G20 也需要中國為全球經(jīng)濟(jì)增長注入更大的動能。與G20 中最大的資本主義國家美國的消極應(yīng)對相比,積極努力的中國將在促進(jìn)G20 合作中被賦予更多的信任和期待,中國也必將為G20 合作貢獻(xiàn)更多更包容的智慧和行動方案。